6.5  应急响应程序及处置措施

6.6  “前指”机构设置

县森林火灾前线指挥部（简称“前指”）下设作战指挥组、现场扑救组、医疗救护组、通讯保障组、物资运输组、信息宣传组、火案侦破组、群众安置组、安全保卫组、现场督导组，并根据火灾不同等级成立不同的“前指”工作组，并适时响应。

作战指挥组：进行全方位综合调度，全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况，制定森林火灾现场扑救方案。协调组织扑火力量、火场通信联系、火场监测，负责相关单位间的协调等工作。

现场扑救组：由前线指挥长统一指挥下，由各队长带领各应急队伍按命令开展火灾扑救工作。

物资保障组：协调有关单位，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输，为扑火救灾工作提供保障。一是森林火灾发生乡镇（单位）做好扑火机具、扑火设备、饮用水、食品等救援物资供应；二是交通运输主管部门应当优先组织运送森林火灾扑救人员和扑救物资。

医疗救护组：协调卫生主管部门做好森林火灾扑救中的药品支援、医疗救护及灾后防疫等工作。

通讯保障组：建立火场应急通讯系统，保障在紧急情况下扑救森林火灾通讯畅通。

信息宣传组：做好火灾现场的采访和新闻报道工作，做到统一组织，归口管理，真实准确，严格把关。

火案侦破组：第一时间到火灾现场搜集相关证据，查找起火点，查明嫌疑人，争取从速查处火灾案件。

群众安置组：制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散受威胁人员，妥善做好财产转移和受灾群众的转移安置。

安全保卫组：负责火因侦察和火案嫌疑人员的拘留、审理工作；负责维护火场治安和交通疏导工作；负责前指和火场物资保卫工作。

现场督导组：深入火场一线，对各部门、各单位和有关人员在森林火灾处置扑救中的职责履行情况实施跟踪监督和检查，及时将有关情况报告前线指挥部和县森林防火指挥部。

6.7  扑救火灾

就近组织基层扑火队伍赶赴现场处置，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调县消防救援队伍、公安队伍、民兵预备役队伍和当地武警苍溪中队、中石化元坝应急救援中心等驻苍应急力量参与扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任。不得动员老弱病残孕和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.8  扑火安全

牢固树立“火扑灭、零伤亡”思想。不得动员残障人员、孕妇和儿童扑火；扑火人员必须接受扑火安全培训；遵守火场纪律，服从统一指挥调度，严禁单独行动；密切注意火场天气变化；避免进入易燃区；注意火场地形，不可进入三面环山、鞍状山谷、狭窄草沟塘，窄谷、向阳山坡等地段直接扑打火头；事先选好避火安全区和撤退路线；体力消耗大时要适时调整。

6.9  火场清理

明火扑灭后，由扑火前线指挥部组织人员对火灾现场进行全面彻底清理；确定无余火后，报经指挥部批准方可撤离火灾现场。根据情况派专人留守火灾现场12小时以上，经检查验收，达到无火、无烟，扑火人员方可撤离。

6.10  应急结束

由负责火灾扑救指挥的最高机构宣布应急结束。

7  应急保障

7.1  力量保障

村组建立群众义务扑火队伍；各林区单位、森林管理单位、林业（中心）站以单位职工为主建立林业系统的应急队伍；乡镇以机关干部和镇属单位职工为主建立综合应急队伍；以县消防救援队伍为依托建立县级森林消防队伍；将武警苍溪中队和中石化元坝应急救援中心纳入县森林扑灭火应急队伍中，必要时商请参与我县森林扑灭火应急救援；鼓励其他企事业单位、社会组织建立森林扑灭火应急队伍。各扑火力量原则上按行政区划范围承担扑火任务，由乡镇人民政府或县指挥部会同有关方面指挥和调用。各级各部门要举办必要的扑火知识讲座，有计划地开展扑火指挥员、扑火队员和林区干部职工、群众的扑火战术和扑火安全知识培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识，保证高素质的扑火后备力量。

乡镇综合应急队伍和村组群众义务扑火队伍作为扑救火灾第一应急梯队；消防救援队伍为第二应急梯队；武警苍溪中队和中石化元坝应急救援中心为第三应急梯队；其他前来支援的各类森林扑火队伍为第四应急梯队。

应急梯队的行动由县指挥部指挥长统一指挥。火灾发生地乡镇扑火力量不足时，申请经县指挥部指挥长审批后实施增援。增援力量及装备由调出地乡镇人民政府落实，必要时由县指挥部报请市森林防火指挥部增援。

7.2  物资保障

县指挥部和乡镇人民政府建立相应的森林防灭火物资储备库。全县3处中心森林防灭火物资储备库（县林业局、九龙山、三溪口）应保证扑救重、特大森林火灾的扑火物资急需。扑火工具不足时，乡镇人民政府可根据需要向社会征用。扑火中所需车辆、燃油、粮食、照明、救护用品等，由县政府和县指挥部协调相关部门和单位解决。

7.3  通信保障

通信部门建立火场应急通信系统，充分利用有线、无线通讯，或采用卫星通信和短波、超短波通信，确保各扑火队与前线指挥部、前线指挥部与后方指挥部的信息畅通。

7.4  医疗救护保障

森林火灾发生人员伤亡时，当地乡镇人民政府，县卫健部门要全力开展救护工作。

7.5  新闻报道

对重、特大森林火灾的报道，各新闻单位严格按照《四川省森林火灾报告及对外报道暂行规定》进行。有关新闻媒体派记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。

7.6  后期处置

火灾发生地乡镇人民政府，根据有关规定履行妥善处理灾民安置和灾后重建工作职责；县指挥部和火灾发生地乡镇人民政府，会同县林业、应急、公安等部门组织相关技术人员对火灾现场进行实地勘察，将火灾评估报告报县政府及市森林防灭火指挥部；县森林公安局负责及时查处森林火灾案件；县纪检监察、县法院、县检察院等部门及时依据国务院《森林防火条例》等相关法律法规规追究肇事者及相关人员责任。

一般森林火灾扑灭结束后，24小时内进行全面总结。及时总结火灾扑救工作、分析火灾发生的原因和应汲取的教训，提出改进措施，并根据市森林防灭火指挥部和县政府的要求上报调查报告，表彰扑火工作中贡献突出的单位和个人。

8 附 则

8.1  名词、专业术语、部门规定的说明

森林火灾。森林火灾是指失去人为控制，在林地中蔓延的林火，是烧毁森林资源，造成经济损失，破坏生态环境，甚至造成人员伤亡的自然灾害。

本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2  预案管理

8.2.1  预案制定

本预案由指挥部办公室起草、组织审查，县政府负责印发，县指挥部办公室负责解释。

各乡镇森林防灭火指挥部要对各自的森林防火处置办法进行修订细化落实，报县指挥部办公室备案。

8.2.2  预案修订

随着相关法律、法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演练中发现的问题和出现的新情况，要适时对本预案进行修订。

8.2.3  预案实施

本预案自发布之日起正式实施。2017年6月6日印发的《苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县自然灾害救助应急预案等24个应急预案的通知》（苍府办函〔2017〕80号）中的《苍溪县森林火灾应急预案》同时废止。

苍溪县消防安全事故应急预案

1  总则

1.1  编制目的

建立健全消防安全事故应急处置机制，科学有效调度救援力量，正确采用各种战术、技术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免和减少人员伤亡和经济损失，保障公众生命健康和财产安全，维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国安全生产法》《火灾事故调查规定》《突发事件应急预案管理办法》《苍溪县突发事件总体应急预案》等法律法规和相关规定，结合我县实际，制订本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全县行政区域内发生的城乡火灾事故应急处置。

1.4  工作原则

以人为本，减少损失；防消结合，以防为主；统一领导，协同作战。

2  组织指挥体系与职责

2.1  指挥部及职责

成立县消防安全事件指挥部（以下简称“指挥部”），由负责县政府常务工作的副县长和工业经济工作的副县长任指挥长；县政府办公室联系分管副县长的科级干部，县应急局、县消防救援大队、县经信局、县住建局主要负责同志和县公安局分管负责同志为副指挥长。县政府办公室、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教科局、县公安局、县住建局、县交运局、县商务经合局、县文化旅游体育局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、苍溪生态环境局、苍溪经开区管委会、县消防救援大队、县金融服务中心等单位负责同志为指挥部成员。

主要职责：负责启动和终止本预案；统一指挥全县消防安全事故应急救援行动；组织指导全县消防安全事故应急救援演练；对救援行动作出决策，下达命令并进行监督；协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备；报告事故和救援进展情况，必要时报请上级人民政府进行增援；统一发布有关信息。

2.2  办公室及职责

指挥部办公室设在县应急局（以下简称“办公室”），由局长兼任办公室主任，县消防救援大队大队长和县应急局、县公安局、县经信局、县住建局各1名分管副局长任副主任。

主要职责：受理火灾信息并上报指挥部；制定全县火灾事故应急救援演习方案；统计分析全县火灾事故规律、特点，修订本预案；向指挥部提出启动本预案的建议，并做好预案启动前的各项准备工作；完成指挥部交办的其他工作。

2.3  成员单位及职责

县政府办公室：负责统筹协调消防安全事故的应对处置和新闻发布工作。

县委宣传部：负责网络舆情分析研判，统筹指导相关部门做好网络舆情监测及应对处置工作；协调组织各新闻单位进行宣传报道，正确引导社会舆论。

县发改局:负责救灾物资年度购置、储备等综合管理工作，按指令程序组织调拨，为抢险救灾提供物资保障。

县经信局：负责协调消防安全事件应急处理（报告）通信保障工作；负责对消防安全事件现场实行局部断电，必要时，架设现场专用电缆，保障救援现场的照明和设备用电；快速修复损坏的配电设备，及时恢复正常供电；协调通信企业发送消防安全知识公益短信。

县教科局：负责将消防知识纳入学校教学培训内容，并督促落实。

县公安局：负责疏散受消防安全事件威胁的人员；对消防安全事件现场道路实行交通管制，保证交通畅通；对消防安全事件现场实施警戒，维护现场秩序，严禁非救援车辆和人员进入现场；协同做好事故的调查与处理。

县住建局：负责提供消防安全事件临近区域供水、供电和油气管网地下分布情况；协调城镇燃气供应企业对现场燃气管道关阀断源，防止次生事故的发生；组织抢险物资和工具装备的供应，调集市政工程车辆（起重车、推土车、铲车等），及时开辟救人通道，清除倒塌建筑废墟；协助消防救援队伍破拆需要拆除的现场毗邻建筑。

县交运局：负责优先运送消防安全事件救援人员和物资，组织调配紧急救援和撤离人员及疏散物资所需车辆等运输工具；负责协助江河岸边的救援工作；优先运送应急救援的物资和设备，为救援提供船只。

县商务经合局：负责协调组织调配全县商贸服务业领域所需的生活必需品应急物资，完善应急工作程序，确保生活必需品应急物资保供及时、有序、高效。督促指导企业并协调有关部门加强全县商贸服务领域活动的消防安全管理工作。

县文化旅游体育局：负责做好事故区域广播、电视系统设施的恢复工作，确保广播电视信号畅通；负责公共文化体育场馆和旅游景区的消防安全管理，指导文化旅游市场消防安全管理工作。

县卫生健康局：负责消防安全事件现场伤员的救治和紧急处理，并将伤员迅速送往医院救治，全力抢救伤员，减少人员伤亡；对可能发生疫情及时进行处置。

县应急局:负责指挥部办公室的日常工作，做好综合协调工作；根据应急救助需要,协调有关部门做好救灾物资调拨、灾民紧急转移、临时安置和基本生活救助等工作；负责组织专家对涉及生产安全的消防安全事件应急处置提出建议；组织、参加对涉及生产安全的消防安全事件进行调查处理。

县市场监管局：组织协调特种设备检测检验机构对消防安全事件现场的电梯、起重机械、压力容器等设备进行检验。

苍溪生态环境局：负责对现场大气、水体、土壤环境质量及时进行监测；对事故造成的环境影响做出正确评估，为现场指挥员决策和消除污染提供科学依据；负责指导监督事故现场危险废弃物的处置。

苍溪经开区管委会：负责督促、组织相关管道企业对消防安全事件（事故）现场的长输、内部集输天然气管道进行处置，及时切断气源、堵漏，协同其他救援力量，采取科学合理的手段，防止发生爆炸或中毒事故。成立相应的救援组织机构，积极组织力量参与救援和善后处置工作。

县金融服务中心：负责督促承保保险机构开展防灾减损宣传，及时进行现场调查核实灾害损失，依法合规开展保险理赔服务工作。

县消防救援大队：发生消防安全事件时，负责做好现场抢险救援处置工作，充分发挥综合救援队主力军作用；牵头负责火灾事故调查工作。

事发地及邻近乡镇人民政府负责组织义务消防员扑灭初始火灾，协调做好火灾现场警戒、灾民紧急转移、火灾事故调查与善后处理，及时报送火灾信息，安抚受害户，维护社会稳定。

其他有关部门和单位根据火灾事故应急救援行动需要，在县指挥部的组织、协调下做好相关工作。

2.4  现场处置机构

2.4.1  现场灭火指挥部

发生火灾事故后，指挥部可根据需要设立现场灭火指挥部，指挥长由指挥部指挥长指派。现场灭火指挥部应当设置于火灾事故现场附近。

主要职责：制定具体行动方案，及时掌握现场变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，做出决策，下达灭火指令；统一指挥协调各部门之间协同作战，组织各种物资装备供应，对灭火救援任务完成情况进行检查督促；及时向指挥部报告人员伤亡、经济损失和灭火行动进展等情况，组织实施现场应急处置和善后处理工作；负责现场处置工作全过程的调查评估。

2.4.2  现场灭火行动组

现场灭火指挥部统一调配现场应急处置力量，根据现场实际需要，建立若干行动组，对火灾事故应急救援行动进行分工和落实。

（1）救援行动组：由县消防救援大队牵头，负责火灾现场的火情侦察，为现场灭火指挥部提供战术依据，制定现场救援行动方案，指挥调动消防力量和装备进行增援。

（2）伤员抢救组：由县卫生健康局牵头，负责协调各医疗机构赴现场抢救伤员。

（3）治安维护组：由县公安局牵头，负责现场治安维护，确保救援现场治安秩序稳定。

（4）物资供应组：由县应急局牵头，县发改局、县经信局、县交运局等部门参与，负责救援所需物资和装备的供应和运送。

（5）环境监测组：由苍溪生态环境局牵头，县气象局参与，负责事故发生地及周边地区环境的监测和实时报告。

（6）专家咨询组：由县应急局牵头，县政府办公室、县消防救援大队等部门参与，负责指导战术方案的制定，为指挥部决策提供科学依据；对火灾性质、发展趋势进行判断和评估；决定消防力量行动的安全保障等。

（7）事故调查组：由县消防救援大队牵头，其他相关单位参与，依据火灾事故调查处理有关规定，查清事故原因、事故性质和责任，提出处理意见。

（8）宣传报道组：由县委宣传部牵头，根据需要统筹组织事故及处置情况新闻发布会和新闻通稿的撰写，协调新闻记者采访，统筹指导网络舆情监测及应对处置。

3  事故分级

根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（I级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级）和一般火灾事故（Ⅳ）四级。

3.1  特别重大火灾事故（I级）

出现下列情况之一的，为特别重大火灾事故：

（1）造成30人以上死亡，或者100人以上重伤的；

（2）造成1亿元以上直接经济损失的。

3.2 重大火灾事故（Ⅱ级）

出现下列情况之一的，为重大火灾事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤的；

（2）造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的。

3.3 较大火灾事故（Ⅲ级）

出现下列情况之一的，为较大火灾事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤的；

（2）造成1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的。

3.4 一般火灾事故（Ⅳ级）

出现下列情况之一的，为一般火灾事故：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤的；

（2）造成1000万元以下直接经济损失的。

4  监测预防

4.1  火点监测

县应急局、县公安局和县消防救援大队必须建立严格的值班制度，保证24小时不间断值班，迅速、准确受理火灾报警，并及时发出相应指令。

任何人发现火灾时，都应当立即报警，严禁谎报火警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。

4.2  火灾预防

县自然资源局要将全县消防安全布局、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等消防规划纳入全县城市总体规划，并由消防、住建等有关部门负责实施。公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造。县住建局、县消防救援大队要按照法定的职权和程序进行消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查。

各机关、团体、企业、事业单位应当严格履行《消防法》赋予的消防安全职责及其他消防安全管理规定，积极预防火灾事故发生。

4.3  隐患消除

县消防救援大队要依法加强对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查。对消防安全重点单位应当定期监督检查，建立火灾隐患数据库。对发现的火灾隐患，要及时通知有关单位或者个人采取措施，限期消除隐患。

各机关、团体、企业、事业单位要自觉接受县消防救援大队的消防监督检查，对县消防救援大队提出的整改意见要认真办理，及时消除火灾隐患。

5 应急响应

5.1  分级响应机制

指挥部按照属地管理等有关规定全面负责火灾事故的响应和处置工作。

（1）发生一般火灾事故，立即启动本预案、相关部门和事发乡镇（单位）消防安全预案，由县指挥部组织开展应急处置工作。

（2）发生较大以上火灾事故，立即启动本预案和相关部门、事发乡镇（单位）消防安全预案，由县指挥部组织开展先期应急处置工作，报上级指挥部，在上级指挥部指挥和支援下开展全面处置工作。

5.2  先期处置

火灾事故发生后，事发地乡镇和相关单位应迅速按照本乡镇和单位预案，积极组织义务消防队扑灭初起火灾，尽可能控制火灾蔓延，严防次生灾害发生，迅速抢救受伤和受困人员。各乡镇、单位领导在专职消防队伍到来之前，要靠前指挥，具体负责初始火灾的扑灭工作。

5.3  信息报送与处理

（1）信息报告内容：火灾发生时间、地点及单位名称；起火单位基本情况（包括建筑层数和面积、使用功能、生产性质、危险化学品储存种类、数量等）；人员被困及伤亡情况；火灾发展情况；现场参与灭火救援调派力量情况；党委、政府和单位负责人到场情况等。

（2）信息接收对象：火灾事故信息归口报送至县指挥部办公室（县应急局，联系电话：0839—5222850，传真：0839—6091015）。

（3）指挥部和县级有关部门及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

（4）信息报送方式：可采取电话口头初报，随后采用计算机网络、传真等渠道及时报送书面报告。

（5）信息报告的主体：火灾事故现场人员、火灾事故当地人民政府、接到火灾事故信息的县级相关部门。

（6）报送时限要求：信息首报30分钟内完成，1小时内书面报送。

5.4  医疗卫生救护

县卫生健康局负责组织医疗机构对事故伤亡人员的紧急医疗救护和卫生防疫工作，必要时及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行增援。县公安局、县交运局等部门应当积极协助运送伤员。

5.5  群众安全防护

现场灭火指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施。县公安局负责设置事故现场警戒，实施交通管制，疏散现场无关人员，防止事故扩大、蔓延或造成其他人员伤害。

5.6  跨区域增援

指挥部根据火灾发展情况，统一调集全县消防力量和装备，或抽调有关部门人员赶赴现场指导灭火救援。各行动组接到指挥部指令后，在半小时内完成组队集结，选择便捷交通路线和运输工具，在最短的时间内安全到达救援现场。必要时商请中石化元坝应急救援中心进行增援。

5.7  案件查处

县消防救援大队要在灭火救援期间和事后及时对案件进行调查取证，根据火灾现场勘验、调查情况和有关的检验、鉴定意见，及时制作火灾事故认定书，作为处理火灾事故的证据。

5.8  信息发布

信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则，充分重视并发挥媒体舆论导向作用。需要对外发布的事故信息，由涉事乡镇和部门拟定，指挥部审核后发布。

5.9  应急结束

火灾事故的大火已扑灭、火险隐患消除、次生灾害消除，现场处置行动结束后，由现场灭火指挥部提出建议，按规定上报县、市指挥部批准，应急响应结束。

6  后期处置

6.1  善后处理

对在火灾中造成的伤亡人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿，尽快恢复当地社会秩序。

6.2  保险理赔

相关保险企业及时开展事故理赔工作。

6.3  事故调查

按照国家有关法律、法规、规章进行调查处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人员提出处理意见。参与事故处置的县级有关部门应对事故中暴露出来的有关问题提出整改措施，尽快消除隐患，防止事故重复发生。

7  应急保障

7.1  通信保障

县经信局要协调、组织电信苍溪分公司、移动苍溪分公司、联通苍溪分公司做好应急处置行动过程中的通信保障。

7.2  力量和装备保障

应急救援力量由县应急局、县消防救援大队、县交运局及各医疗卫生机构人员和有关专家组成，明确力量分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下的迅速调用。

7.3  应急救援人员安全防护

参加现场应急救援的人员，必须按规定着装并佩戴明显标识，加强个人安全防护。现场灭火指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，严格执行应急处置人员进出事故现场的管理规定。

7.4  技术保障

县消防救援大队要不断优化改进技术、配备先进装备，以适应火灾事故应急处置和救援行动的需要。

8  宣传、培训与演练

8.1  宣传

各级各有关部门和县应急局、县消防救援大队要采取灵活多样的方式，有计划地组织火灾预防、自救、互救等常识的宣传工作，提高公众防火意识和防护自救能力。

8.2  培训

各级各有关部门和县消防救援大队要组织、指导火灾事故专业救援队伍、专职（义务）消防力量的培训，提高队伍综合素质和灭火能力。

8.3  演练

每年组织一次以上火灾救援演练，对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实和完善预案。

9  附则

9.1  奖励与责任

对在实施重大火灾事故应急处置行动中反应迅速、决策正确、处置果断、表现突出的单位和个人，依据相关规定给予表彰奖励。因玩忽职守、贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规和规定，追究有关单位负责人和相关责任人的责任。

9.2  管理与修订

9.2.1  各乡镇、县级有关部门要依据本预案，结合本地、本部门实际，制定相应的火灾事故应急预案和行动方案，报县应急局备案。

9.2.2  本预案火灾事故分级有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

9.2.3  本预案自印发之日起实施。2017年6月6日印发的《苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县自然灾害救助应急预案等24个应急预案的通知》（苍府办函〔2017〕80号）中的《苍溪县火灾事故应急预案》同时废止。

苍溪县水陆交通运输安全事故应急预案

1  总则

1.1  编制目的

有效预防、及时控制和处置全县水陆交通安全事故，提高水陆交通运输安全事故快速应急处置能力，保障人民群众生命和财产安全，最大限度地减少水陆交通安全事故带来的危害，维护社会稳定，确保水陆交通运输安全、畅通、有序。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》和《苍溪县突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件，结合苍溪水陆交通运输安全实际，特制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于全县行政区域内发生并造成人员伤亡、财产损失且产生重大社会影响，需要有关部门共同实施救援和处置的水陆交通运输安全事故，主要包括以下情形：

（1）县境内航道、道路因地震、暴雨、冰雪等恶劣天气和塌方、泥石流等地质灾害及其他灾害引发的水陆交通运输安全事故。

（2）县境内各客运站场和道路运输经营车辆发生的交通运输安全事故已经或可能导致严重后果的。

（3）县境内水域因内河客、货运输，汽车码头渡运和船舶修造等造成的交通运输安全事故。

（4）县境内因道路、桥梁、航道、码头、站场等交通运输工程施工作业引发的安全事故。

（5）县境内交通运输行业相关企事业单位发生的生产安全事故已经或可能导致严重后果的。

（6）发生地虽不在本县境内，但临近县境周边的交通运输事故，接到相临县、市救援请求的，以及情况特别紧急、不及时处置后果将特别严重的。

1.4  工作原则

以人为本，减少危害。首要任务是保障人民群众生命和财产安全，最大程度地降低或减少水陆交通运输安全事故造成的损失。

预防为主，防战结合。坚持应急与预防工作相结合，做好预备预防、预警预报、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。

快速反应，协同作战。强化抢险意识和大局观念，服从指挥，各尽其责，保证应急处置工作高效、快速、有效进行。

1.5  事故分级

按水陆交通运输安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，分为特别重大、重大、较大和一般四个级别，不能确定级别时按高一级处理。

1.5.1  特别重大水陆交通运输安全事故

出现下列情况之一的为特别重大水陆交通运输安全事故：

（1）造成30人以上死亡（含失踪）或危及到30人以上生命安全，或直接经济损失达1亿元以上，或需要紧急转移安置10万人以上；

（2）高速公路、国道、省道等道路主干线、桥梁、隧道等骨干网中断、遭到破坏或造成严重影响；

（3）发生碰撞、触礁、火灾等对船舶、水域环境、人员生命安全以及港口设施安全造成严重威胁的水上运输事故；

（4）造成特别重大影响或损失的水陆交通运输相关事故。

1.5.2  重大水陆交通运输安全事故

出现下列情况之一的为重大水陆交通运输安全事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失在5000万元以上1亿元以下；

（2）造成重大影响和损失的水陆交通运输事故；

（3）其他一些无法量化但性质严重，对社会稳定、经济建设造成重大影响的交通运输相关事故。
1.5.3  较大水陆交通运输安全事故

出现下列情况之一为较大水陆交通运输安全事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或事故危及到3人以上、10人以下生命安全，或直接经济损失较大；

（2）道路、水路主干线遭到破坏，通车、通航中断6小时以上；

（3）其他一些无法量化，对社会稳定、经济建设造成较大影响的交通运输相关事故。

1.5.4  一般水陆交通运输安全事故

下列情况为一般水陆交通运输安全事故：

（1）造成3人以下死亡（含失踪）或危及到3人以下生命安全；

（2）道路、水路主干线遭到破坏，通车、通航中断6小时以内；

（3）其他一些无法量化，对社会稳定、经济建设造成一定影响的交通运输相关事故。

2  指挥体系及职责

2.1  指挥部及职责

成立县水陆交通运输安全事故应急指挥部（以下简称指挥部），由分管交通运输工作的副县长担任指挥长，县政府办公室联系分管交通运输工作副县长的科级干部、县交运局局长、县应急局局长担任副指挥长。县纪委监委、县委宣传部、县委政法委、县政府办公室、县发改局、县经信局、县教科局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交运局、县水利局、县文化旅游体育局、县卫生健康局、县应急局、苍溪生态环境局、苍溪经开区管委会、县公务和外事服务中心、县国资事务中心、县金融服务中心、县气象局、县消防救援大队各乡镇人民政府等单位负责人为指挥部成员。

主要职责：指挥、协调本行政区域内水陆交通运输安全事故应急处置工作，负责事故应急处置重大事项的决策，组织各成员单位和有关部门实施救援，及时掌握事故动态并按规定上报；统一部署事故的信息发布、新闻报道及其他重要事项；分析研判全县境内水陆交通运输安全形势，提出隐患整改措施并监督实施；完成上级交办的其他任务。

2.2  办公室及职责

县应急指挥部办公室设在县交运局（联系电话：0839—5264130），办公室主任由县交运局局长兼任，副主任由县交运局、县应急局分管负责人担任，负责具体日常工作。

主要职责：

（1）履行日常值守、信息收集、信息汇总和综合协调职能；

（2）及时传达和落实指挥部各项决策和指令，提出事故应急处置方案，组织实施事故应急处置工作；

（3）检查督促各乡镇、县级部门做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

（4）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

（5）向县政府、县应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

（6）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；

（7）完成县应急指挥部交办的其他任务。

2.3  主要成员单位及职责

县政府办公室：负责统筹协调水陆交通运输安全事故的应对处置和新闻发布工作。

县纪委监委：对行政机关及其工作人员履行职责的情况实施监督，对突发交通运输安全事故调查处理工作进行监督，对在突发交通运输安全事故和应急处理等工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处。

县委宣传部：负责制订新闻报道方案及对外宣传口径，组织、协调交通运输安全事故的新闻报道和舆论引导。

县委政法委：负责把交通运输安全列入维护社会稳定的重要内容之一，协调组织政法部门依法打击交通运输安全事故中发现的违法犯罪行为。

县发改局：负责突发交通运输安全事故应急救援体系建设的投资保障和事故灾难应急救援项目的核准、备案与管理，参与事故后的有关恢复工作；负责储备和发放应急处置所需物资。

县经信局：负责协调安排应急抢险救援现场电力输送和通信保障工作，排除电力遗留安全隐患。

县教科局：负责协调处理事故中伤亡学生的有关善后处理和事故责任配合调查等工作。

县公安局：协助参与水陆交通运输安全事故的救援工作；负责维护事发现场及周边治安秩序和交通疏导，对事发地实施交通管制，确保救援工作顺利开展。

县民政局：负责死难者家属及伤者安抚、救济工作，运送遇难人员，妥善处理后事。

县财政局：负责水陆交通运输安全事故处置的经费保障及资金管理工作。

县住建局：负责协调处置涉及市政道路、城市桥梁和隧道、建筑工地等水陆交通运输安全事故。

县交运局：负责组织协调所属行业内安全生产事故专业救援工作；负责水陆交通运输安全事故救援道路的抢险抢修，保障道路、水路运输在应急处置过程中的畅通；组织对水上运输安全事故船舶、人员的专业救援和打捞；负责应急处置时的水上交通管制工作；提供车辆和船舶运输事故现场人员及应急处置所需的物资、装备、抢险救援人员。

县水利局：负责承担水情监测预警工作，为应急处置提供水文、水情支持；协调相关部门做好应急水量调度。

县文化旅游体育局：负责协调处理事故中游客伤亡的有关善后处理和事故责任配合调查等工作。

县卫生健康局：负责伤员的医疗救护和医疗卫生保障工作，组织力量进行事故现场急救；协调各类卫生机构开展医疗卫生救援工作并指导现场救护及防疫工作。

县应急局：负责协调水陆交通运输安全事故应急救援工作，参与制定应急救援措施，组织专家参加事故处置，会同有关部门开展事故调查。

苍溪生态环境局：负责事故造成的环境污染处置及其污染程度和范围监测，采取有效措施减轻或消除污染损害。

苍溪经开区管委会：负责协调油气输送管道企业及时关闭管道，并对泄露管道及泄漏物进行处置。

县公务和外事服务中心：负责协调事故中伤亡的涉外人员有关善后处理工作。

县国资事务中心：负责处置涉及本系统车辆、船舶的安全生产事故。

县金融服务中心：负责协调各保险公司对因事故造成伤亡人员、车辆、船舶、救援机具等财产损失的理赔。

县气象局：负责及时提供事故现场以及周边范围的气象预测预报。

县消防救援大队：参与交通运输事故救援工作，负责交通运输安全事故现场的灭火、破拆变形事故车辆、控制和排除载运易燃、易爆、剧毒、易腐蚀等危险物品车辆因事故造成的险情，搜救被困、受伤人员。

乡镇人民政府：事故发生后，及时启动本地突发事故应急预案；负责本辖区内人员的转移、安置、疏送等工作；及时向指挥部报告事故动态及处置情况；维护地方稳定；协助各有关部门做好交通运输安全事故的调查处理工作。

3  预防预警

3.1  预防机制

县级有关部门及各乡镇人民政府要加强对辖区内水陆交通运输安全隐患排查，加大交通安全宣传教育和综合治理力度，及时发布危险警示信息；落实安全生产责任制，制定整改措施消除交通安全隐患，积极改善道路、航道通行条件，加大“打非治违”力度，从源头上减少事故发生的诱因。

3.2  风险防范

交通运输企业要充分利用科技设备和技术加强安全管理，对生产过程中的安全隐患要及时预警，并立即排除隐患；车辆、船舶经营业主应给设备和人员购买保险，增强抵抗风险能力。

3.3  隐患报告

任何单位和个人发现道路客货运输、船舶客货运输、码头渡口、道路、桥梁、涵洞、航道、危险品运输、公路养护、执法检查、交通在建工程施工等环节存在安全隐患的，应及时报告所在乡镇人民政府，或直接报县交运局（0839—5264130，12328）、县安委会办公室（0839—5222850）等部门。接到报告的乡镇人民政府和有关部门应立即进行核实、调查并视情上报。需要预警的，由指挥部办公室提出建议，经指挥部批准后对社会公开发布。

4  应急响应

4.1  信息报告

4.1.1  报告程序和时限

事发地乡镇人民政府及有关部门接到水陆交通运输安全事故报告后，应当在30分钟内向县委县政府和县应急委办公室电话报告（县委办公室：0839—5223257，县政府总值班室：0839—5222402、0839—5222422，县应急委办公室：0839—5222850），1小时内书面报告，根据事故处理的进程或者上级要求做好续报；在事故处理结束后做出总结报告。任何单位和个人对突发交通运输安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。

4.1.2  报告内容

（1）初次报告。报告突发事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。

（2）阶段报告。报告新发生的情况并对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。

（3）总结报告。对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，包括突发交通运输安全事故鉴定结论，提出今后对类似事故的防范和处置建议。

4.2  应急处置

4.2.1  响应原则

根据事故分级，由高到低分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四级应急响应。按照分级处置原则，根据交通运输突发事故的不同等级，启动相应预案，作出应急响应。高级别事故应急响应启动后，低级别应急响应自然启动。

4.2.2  分级响应

根据事故的等级标准，分别启动不同等级的预案：

（1）发生一般水陆交通运输安全事故，由事故发生地乡镇人民政府、有关部门和企事业单位及时启动应急预案，由指挥部负责开展应急处置工作。

（2）发生较大水陆交通运输安全事故，由事故发生地乡镇人民政府、有关部门和企事业单位及时启动应急预案，由指挥部负责开展先期处置工作，同时上报市政府，在上级指挥下开展相关工作。

（3）发生特别重大、重大水陆交通运输安全事故，由事故发生地乡镇人民政府、有关部门和企事业单位及时启动应急预案，在县委、县政府的领导下开展先期处置工作。同时上报市政府，在上级指挥部的指挥下开展相关工作。必要时可请求邻近县、市政府支持和援助。如接到邻近县、市的救援请求，由指挥部负责与对方相应机构建立信息沟通与协调机制，组织救援队伍或设备物资赶赴现场，按照本预案处置措施中现场处置的内容协助施救。

（4）事故还未发生，但已出现隐患苗头，并造成一定影响，且发生事故的可能性极大，由当地乡镇人民政府上报指挥部，按照事故预案流程开展应急处置工作。例如极端恶劣天气导致的交通干线道路湿滑，虽然还未发生事故，但已经出现大量人员滞留或车辆大面积拥堵等情况。因水陆交通运输事故相关原因导致人员被困或失踪需紧急救援，而事发地政府及相关部门救援能力不足的，要立即上报求援，不受响应级别限制。

4.2.3  处置措施

（1）先期处置。事发地乡镇人民政府、单位负责人应当在水陆交通运输安全事故发生后第一时间赶赴现场，组织各单位实施救援。县交运局和事发地乡镇人民政府要及时成立现场应急救援指挥部，由主要负责人担任总指挥，负责组织协调现场抢险、治安、交通、后勤保障和人员疏散及安置工作，采取措施进行先期处置，控制事态发展。并在最短时间内开启伤员抢救和应急救援人员、装备、物资运输“绿色通道”，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

（2）应急指挥。指挥部接到报告后，迅速启动本应急预案，及时组织人员进行救援，第一时间赶赴事故现场，成立救援抢险前线指挥部，按照预案组织事故现场应急处置工作，确定事故已经造成的人员伤亡和社会危害，及时将事故情况报告县政府，并根据事态的发展提出应急处置措施和支持请示。

（3）现场处置。指挥部根据实际情况，统一调集各成员单位力量和装备组成救援工作小组，赶赴现场参与救援行动。各成员单位接到指挥部命令后，必须在规定时间内完成人员和救援装备集结，选择便捷交通路线和运输工具，在最短时间内到达现场。应急救援人员应当携带必要的现场救援器材、急救工具、安全防护器材，及时抢修道路、航道，对受伤人员进行施救，指挥、引导事故现场车辆、行人绕行和船舶紧急避险。对于地震、暴雨、浓雾、塌方等恶劣天气及其他灾害造成的水陆交通运输安全事故，应当视情况采取交通管制措施，保障应急救援有序进行。

指挥部应有效整合参与应急救援的各种资源，协调指挥各方社会应急救援力量，视情况成立专案指导组，开展安全隐患排查、调查取证、伤员救治、污染监测、道路和航道抢修等工作。对伤员及家属的安抚工作要与救援工作同步进行，第一时间落实协调联系人员，迅速进行安置和转移。

4.3  信息发布

信息发布由指挥部办公室统一组织，采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会发布，做好宣传报道和舆论引导。

4.4  应急响应终结

水陆交通运输安全事故应急处置工作结束后，由指挥部发布终止应急状态命令，统一组织县交运局、县应急局等相关部门和有关乡镇人民政府做好事故原因调查、抢修受损道路或航道，以及转移安排受害群众、损失评估等工作，消除水陆交通运输安全隐患。县应急指挥部办公室对突发交通运输安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时通报处理结果。

5  应急保障

5.1  信息保障

应急指挥部各成员单位要切实做好应急建设中的通信保障工作，认真落实水陆交通运输安全事故的信息收集、传递、处理各环节的工作制度，确保信息报送渠道畅通及时。

5.2  应急队伍

应急指挥部各成员单位应建立处置水陆交通运输安全事故应急工作组，按照水陆交通运输安全事故具体情况和指挥部要求，具体实施应急处置工作。

根据水陆交通运输安全事故的特点加强处置事故应急人员的日常教育和技能培训，有针对性地开展人员营救、伤员抢救、车船打捞和道路、桥梁、航道、码头的抢修处置及应急人员、装备集结等科目培训，增强和提高处置水陆交通运输安全事故的能力和水平。

5.3  应急演练

各乡镇人民政府及有关部门至少每2年组织1次本行政区域的交通运输突发事故应急演练，易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的运输企业至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练。需要公众参与的应急演练必须报县政府批准，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。

5.4  宣传培训

指挥部各成员单位要利用自有渠道优势和网络平台推广、发放宣传资料、召开安全会议等形式，广泛宣传水陆交通运输安全法律、法规和事故的预防、避险、自救常识。对应急预备人员发放“明白卡”，详细载明应急处置操作流程，熟悉了解应急预案规定。在机动车驾驶人员、船员适任证书的培训考核中也要设置事故应急救援相关的内容。

5.5  物资储备

指挥部各成员单位要根据自身职能，储备必要的应急物资及设备，安排专人负责管理救援物资，加强对救援物资的日常检查和车辆、船舶、施工机械、特种救援装备等设备的检修。

5.6  救援安全防护

水陆交通运输安全事故现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取必要的安全措施。落实救援人员中特种机械操作人员、水上救护打捞人员的风险保障，最大限度保证应急救援人员生命安全。如发生涉及危化品运输车辆事故等可能会出现有毒有害气体泄露的事故，指挥部需提前协调调用防毒面具类特种救援装备或器材，无防护状态下不得强行安排救援人员进行抢险。

5.7  纪律保障

县纪委监委会同相关职能部门及时受理群众的举报和投诉，负责对水陆交通运输安全事故责任人及在应急救援过程中的违纪违法人员实施责任追究。

6  事后处理

6.1  事故调查研判

应急救援工作结束后，指挥部办公室会同事发地乡镇人民政府、县级有关部门对事故发生的原因展开全面调查，对事故的基本情况、抢险组织指挥、应急救援执行情况、抢险各阶段采取的主要措施、抢险效果等进行分析，对水陆交通运输安全事故的预防预警、应急响应、保障能力、协同作战等问题进行调查评估，及时总结经验教训，提出改进措施和建议，向指挥部提交事故专项报告。

6.2  奖励与处罚

依据有关规定对在水陆交通运输安全事故应急救援工作中有突出表现的单位和个人给予表彰。

（1）完成应急处置任务成绩突出的。

（2）对应急救援工作提出建议，实施效果明显的。

（3）及时发现隐患，果断采取措施排除险情，避免灾害或事故态势扩大的。

（4）有其他特殊贡献的。

在水陆交通运输安全事故应急救援工作中，违反法律、法规及有关规定的，应视情节和后果给予有关责任人员行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

（1）拒绝履行应急准备和应急救援责任的。

（2）瞒报、漏报、迟报水陆交通安全事故信息的。

（3）不执行水陆交通运输安全事故应急预案的，不服从命令、不听从指挥或在应急救援中临阵脱逃的。

（4）盗窃、挪用、损坏应急救援物资的。

（5）阻碍应急救援人员执行任务或进行破坏活动的。

（6）散布谣言、扰乱社会秩序的。

（7）有其他危害应急工作行为的。

7  附则

7.1  本预案水陆交通运输安全事故分级有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

7.2  本预案由县交运局负责解释与实施，并适时修订完善。各乡镇、县级有关部门应根据本预案，制定本部门本单位水陆交通运输安全事故应急预案。

7.3  本预案自发布之日起施行。2017年6月6日印发的《苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县自然灾害救助应急预案等24个应急预案的通知》（苍府办函〔2017〕80号）中的《苍溪县水陆交通运输安全事故应急预案》同时废止。

苍溪县道路交通安全事故应急预案

1 总则

1.1  编制目的

建立健全道路交通安全事故应急响应机制，规范全县道路交通安全事故应急处置工作，增强道路交通安全事故预防和处置能力，最大限度减少道路交通安全事故造成的生命财产损失。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路交通安全事故处理工作规范》《苍溪县安全生产事故灾难应急预案》和《苍溪县突发事件总体应急预案》等相关法律法规规定，结合全县道路交通安全实际，特制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的一般及以上道路交通安全事故和运送具有毒害、腐蚀、爆炸、感染、放射性、燃烧、助燃等危险特性，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品车辆发生或可能发生泄漏、失火、爆炸，危及周边区域公共安全的道路交通安全事故。发生水陆交通运输事故适用《苍溪县水陆交通运输安全事故应急预案》。

1.4  工作原则

统一领导，分级管理；整合资源，信息共享；强化预防，平战结合；快速反应，密切协作。

2  指挥体系及职责

2.1  指挥部及职责

成立县道路交通安全事件指挥部（以下简称“指挥部”），由负责公安工作的副县长任指挥长，县政府办公室联系分管副县长的科级干部、县公安局分管副局长、县应急局局长任副指挥长。县政府办公室、县纪委监委、县委宣传部、县委群工局、县公务和外事服务中心、县经信局、县教科局、县公安局、县民政局、县财政局、县交运局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、苍溪生态环境局、县气象局、县金融服务中心、县消防救援大队和事故发生地乡镇人民政府有关负责同志为指挥部成员。

主要职责：组织领导和指挥全县道路交通安全事故应急处置工作。决定启动和终止道路交通安全事故应急预案；定期召集分析道路交通安全形势，提出隐患整改措施并监督实施；对救援行动作出决策，下达指挥命令并进行监督；协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备；研究解决道路交通安全事故处置过程中的其他重大事项；制定全县道路交通安全事故专业救助力量、装备、设施发展规划；统一部署事故的信息发布、新闻报道及其他重要事项。

2.2  办公室及职责

指挥部办公室（以下简称“办公室”）设在县公安局交警大队，由县公安局分管交通安全工作的副局长兼任办公室主任，县公安局交警大队大队长兼任办公室副主任，具体负责日常工作（联系电话：0839—6296606）。各乡镇人民政府应根据本预案要求，建立相应的专职指挥部和日常工作机构，制定道路交通安全事故应急预案，负责本行政区域内道路交通安全事故应急处置工作。

主要职责：负责指挥部日常工作，执行指挥部决定；制定全县道路交通安全事故应急预案；统计分析全县道路交通安全事故规律、特点，为积极预防道路交通安全事故、修订完善预案提供科学依据；向指挥部提出启动本预案的建议，统一发布道路交通安全事故应急救援预警信息，确定事故性质和救援要求，制定并适时调整应急救援措施；及时传达和落实指挥部各项决策和指令并跟踪督促执行；及时掌握、分析重要信息，向指挥部报告事故最新情况；总结评估应急救援行动；完成指挥部交办的其他工作。

2.3  成员单位及职责

县政府办公室：负责统筹道路交通安全事故的应对处置和新闻发布工作。

县纪委监委：负责监督有关部门职责履行情况；参与事故的调查处理，依法查处玩忽职守、渎职等行为，并依法依纪追究相关人员责任。

县委宣传部：负责道路交通安全事故的对外宣传和舆情引导工作。

县委群工局：负责协调、指导相关乡镇和部门处理交通事故引发的群众信访问题，维护社会稳定。

县公务和外事服务中心：负责协助相关部门妥善处置涉外人员善后工作。

县经信局：负责协调安排事故应急抢险救援抢险现场电力输送和通信保障工作。

县教科局：在道路交通安全事故中配合开展学生的救援和善后工作；在各级各类学校开展道路交通安全知识教育和应急知识培训。

县公安局：负责道路交通安全事故信息上传下达和指挥部各成员单位的联络工作；科学及时调配警力开展现场警戒处置；根据现场实际情况实施交通管制，维持事故现场秩序，疏导交通、疏散群众；组织事故现场抢险救援工作，最大限度控制险情；控制交通肇事者，依法开展现场勘查及事故原因调查，作出事故认定，进行损害赔偿调解。

县民政局：负责对家庭生活困难的获救人员提供必要的生活救助；运送遇难者遗体；会同事故发生地乡镇人民政府做好死伤者亲属的救助等相关善后工作。

县财政局：负责道路交通安全事故应急救援及相关演练经费保障。

县交运局：负责协调涉及危险货物道路运输交通事故中的危险货物泄露应急处置工作；负责组织道路交通安全事故应急救援运输车辆，运输疏散撤离人员和救援物资；消除因事故引起的职责管辖范围内道路交通安全隐患；组织协调所属行业内安全生产事故的专业救援工作；调度指挥道路交通安全事故点附近船员或者水上应急救援队对落水（失踪、遇难）人员进行救助；参与道路交通安全事故的调查工作。

县农业农村局：负责配合有关部门做好涉及上路行驶的低速货车、拖拉机等农用车辆道路交通安全事故处理工作。

县文化旅游体育局：协助处理发生在旅游景区景点、旅游环节、旅游活动和旅游租车过程中的道路交通安全事故。

县卫生健康局：负责组织医疗单位储备相应医疗器材和急救药品，负责现场受伤人员的应急医疗救治工作，建立道路交通安全事故救援专家组，负责汇总和上报人员救治情况；组织调集医疗专家参与会诊急救；负责鉴定危险化学品毒性。

县应急局：建立危险化学品事故救援专家组；指导各级各有关部门、单位开展危险化学品事故应急救援演练；按照有关规定参与道路交通安全事故调查处理；负责协调道路交通安全事故应急救援工作，参与制定应急救援措施。

县市场监管局：负责协调槽罐车道路交通安全事故中涉及压力容器等特种设备的处置方案，参与事故调查。

苍溪生态环境局：负责对可能造成环境污染道路交通安全事故现场的大气、水体、土壤等环境介质进行应急监测，测定事故引起的污染区域、污染程度并及时报告；提供污染物清除处置建议和环境恢复建议等相关环保技术支持；指导、协助事发地乡镇人民政府做好消除环境污染及污染善后处置工作。

县气象局：负责监测事故现场天气气候，做好分析预测，及时提供天气气候分析预测信息，为重特大道路交通安全事故应急处置提供气象观测和预报服务。

县金融服务中心：督促各保险公司做好道路交通安全事故的保险理赔工作。

县消防救援大队：负责道路交通安全事故现场的灭火、破拆变形事故车辆、控制和排除载运易燃、易爆、剧毒、易腐蚀等危险物品车辆因事故造成的险情；参与道路交通事故救援工作，协助组织搜救被困、受伤人员，指导应急救援演练等工作。

事发地乡镇人民政府：负责道路交通安全事故的先期应急处置工作；具体落实指挥部确定的事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、救援保障、善后安抚等各项工作任务，维护地方稳定。

3  事故分级

道路交通安全事故按人员伤亡、财产损失、社会影响等情况划分为四个级别：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。

3.1  特别重大交通事故（Ⅰ级）

出现下列情况之一的为特别重大交通事故：

（1）造成30人以上死亡（含失踪）；

（2）危及30人以上生命安全或造成100人以上重伤；

（3）直接经济损失1亿元以上。

3.2  重大交通事故（Ⅱ级）

出现下列情况之一的为重大交通事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或危及10人以上、30人以下生命安全；

（2）造成50人以上、100人以下重伤；

（3）直接经济损失5000万元以上、1亿元以下。

3.3  较大交通事故（Ⅲ级）

出现下列情况之一的为较大交通事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）或危及3人以上、10人以下生命安全；

（2）造成10人以上、50人以下重伤；

（3）直接经济损失1000万元以上、5000万元以下。

3.4  一般交通事故（Ⅳ级）

出现下列情况之一的为一般交通事故：

（1）造成3人以下死亡（含失踪）或危及1人以上、3人以下生命安全；

（2）造成10人以下重伤；

（3）直接经济损失1000万元以下。

4 预防预警

4.1  预防机制

各级各有关部门要加强道路交通安全的管理和检查，加大综合防治力度，积极改善道路通行条件，消除安全隐患；建立完善道路交通预警机制，对道路交通安全事故隐患及时发出警示信息；广泛开展道路交通安全宣传教育；监督基层单位落实安全生产责任制；县公安局交警大队、县运管所要督促交通运输企业履行源头安全管理职责，做好安全生产各环节工作，建立安全生产责任制。

4.2  预警机制

4.2.1  隐患报告

任何单位和个人发现道路交通安全隐患，应及时报告所在乡镇人民政府、县公安局交警大队（110、0839—6296606）、县交运局（0839—5264130）、县政府总值班室（0839—5222402、0839—5222422）等部门。接到报告的乡镇人民政府和部门应立即进行核实调查并视情上报，需要预警的，由办公室提出建议，指挥部批准后按预警信息发布程序对社会公开发布。

4.2.2  风险评估

县公安局交警大队要定期对可能引发道路交通安全事故的隐患和苗头进行全面评估，对可能发生的道路交通安全事故趋势作出预测，并通报县交运局、县应急局。必要时，由县公安局交警大队、县交运局、县应急局等部门会商后报告指挥部指挥长，经指挥长同意后向指挥部各成员单位通报情况，指导各成员单位做好信息采集、风险评估，完善风险防范措施。

4.2.3  预警行动

各乡镇人民政府及有关部门接到预警信息后，应迅速核实情况，并积极采取交通管制、设施维护等预防和应急处置措施，及时消除安全隐患。

4.2.4  风险防范

各级各有关部门要加强对本行业、本辖区内道路交通安全隐患排查，及时制定整改措施，消除安全隐患。对短期内不能消除的交通安全隐患，指派专人进行监控，予以警示并向社会公布。储备必要应急救援物资、预先组织救援队伍，在发生道路交通安全事故后第一时间开展救援。建立安全生产管理制度，对发现的各类安全隐患做到早发现、早报告、早解决，加强对道路交通事故多发地段和交通违法行为的整治力度，努力消除道路交通安全隐患，从源头上防止事故发生；运输企业和经营业主要主动为车辆和人员购买保险，增强抵御风险的能力。

4.2.5  预警体系建设

进一步整合道路交通检测、监控技术装备资源，完善道路交通事故监测预警平台，实现公安、交通运输、气象、卫生等部门间的信息互通，逐步形成完善的预警工作机制。

5  应急响应

5.1  信息报告

5.1.1  事故报告

各乡镇人民政府、县级有关部门以及其他与发生道路交通事故有密切关系的单位是受理和报告道路交通安全事故的责任主体。信息报告分为首报、续报和终报，坚持“边处置边报告、边核实边报告”原则，按照快报事实、慎报原因进行首报，首报要做到快速及时，可采取电话形式报告事故基本情况，处置过程中及时续报事态进展，处置结束完成书面终报，终报要做到系统全面，可采用网络、传真等载体报告。乡镇人民政府和县级有关部门在受理交通事故报告后，必须在30分钟内将有关情况初报办公室，办公室按信息报告程序报县政府总值班室（电话：0839—5222402、0839—5222422）、县应急委办公室（电话：0839—5222850）。发生较大以上道路交通安全事故，办公室接到报告后，要迅速提出处理意见报县政府分管领导、县政府总值班室和县应急委办公室。

5.1.2  信息内容

信息报告应包括以下内容：事故时间、事故地点、肇事车信息、驾驶人员信息、行驶方向、车辆乘载人和物、人员伤亡情况，事故原因，抢救、事故调查和善后工作情况。

5.1.3  信息共享

发生涉及或影响到相邻县、乡镇的一般道路交通安全事故，经指挥部批准后，由事发地乡镇人民政府负责及时通报相邻地区；发生较大以上道路交通安全事故时，经市政府批准后，由县政府及时通报相邻县、乡镇；如道路交通安全事故中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，由县政府上报市政府外事部门处理。

5.2  应急处置

5.2.1  分级响应

（1）发生一般道路交通安全事故，启动《苍溪县道路交通安全事故应急预案》、部门预案、事发乡镇（单位）预案，县公安局交警大队按照《道路交通安全事故处理工作规范》开展应急处置，有关部门配合。

（2）发生较大以上道路交通安全事故，启动《苍溪县道路交通安全事故应急预案》、部门预案、事发乡镇（单位）预案，由指挥部统筹协调开展事故处置工作，在规定时间内上报市应急指挥机构。必要时，可请求邻近县、市政府和社会应急救援机构支持和援助。

5.2.2  应急联动

必要时请求市级应急指挥部协调有关救援力量给予支援。县消防救援大队负责道路交通安全事故中涉及火灾、车辆严重变形破解工作；县卫生健康局组织医疗机构进行伤亡人员医疗救护，对涉及传染病（《传染病防治法》中规定的甲类和乙类传染病）进行防控；武警苍溪中队和政法机构负责罪犯押运车辆或运送大额现金、有价证券等贵重物品车辆事故事件处置。县教科局配合、协助中小学生群死群伤交通安全事故处理工作。县文化旅游体育局协助景区旅游交通安全事故处理。对于运输剧毒、易燃、易爆、辐射物车辆事故由行业主管部门、涉事企业联动，苍溪生态环境局负责环境污染处理工作。

5.3  现场处置

5.3.1  现场指挥

一般道路交通安全事故发生后，由县公安局交警大队设立现场处置指挥部，指挥协调现场应急处置。较大以上道路交通安全事故发生后，由指挥部设立现场处置指挥部，统一领导、指挥协调现场应急处置。必要时由上级人民政府组织处置，指挥部积极配合。现场处置指挥部设立前，由事发地乡镇人民政府先期组织实施应急处置。

5.3.2  现场指挥部主要职责

制定具体处置方案，及时掌握现场变化，适时调整处置方案和力量调配，做出决策，下达指令；统一组织、指挥和协调工作组开展现场处置，检查督促现场处置工作任务落实情况，确保现场处置工作顺利完成；保持与指挥部的联络，及时报告人员伤亡、经济损失等情况，并根据上级应急领导机构的指示，组织现场善后处理工作；负责现场处置工作全过程的总结、报告。

5.3.3  现场施救

各应急救援队伍接到指挥部指示后，要快速、果断地进行现场施救，全力控制事故态势，防止事故扩大。先到达事故现场的应急救援力量应当按照救护操作规范，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗部门人员到达现场后，由急救、医疗人员组织抢救受伤人员，公安交警应当积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。抢险救援时应尽量避免破坏现场痕迹、物证，确需移动现场物品或者由于抢救人员造成现场变动的，应当做好标记和记录，准确、有效地标明原物品、人体、车辆位置及相互关系，拍摄事故现场影像资料。现场指挥部应根据道路交通事故现场处置实际需要，视情建立现场救援、医疗救护、现场警戒、现场勘查调查等工作小组，必要时组织专业技术力量组成专家技术组，对现场处置工作进行分工和落实。

5.3.4  群众安全防护

现场指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，组织县卫生健康局开展医疗救治、卫生防疫与疾病控制。事发地公安派出所根据事故实际情况，按照事故现场指挥部的决定负责设置事故现场警戒，实施交通管制，指挥疏散现场人员，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。

5.3.5  恢复交通

现场施救完毕后，应及时清理现场，修复受损交通设施，恢复正常交通秩序。对短时难以排除的隐患，应及时采取改道分流等措施恢复道路交通。

5.3.6  信息发布

道路交通安全事故的信息发布及新闻报道应坚持及时、准确、客观、全面的原则。需要对外发布的道路交通安全事故信息，由县公安局交警大队提供信息来源，经指挥部审核后发布。县委宣传部牵头负责采取发新闻通稿、组织报道等形式对事故进行宣传报道，县政府办公室负责新闻发布会有关事宜。

5.3.7  应急结束

在各项应急行动结束、应急工作实施完毕、事故影响消除后，由指挥部宣布应急期结束。宣布应急期结束后，各级各有关部门必须及时补充物资和器材，重新回到应急准备状态。

6 后期处置

6.1  事故处理

由县公安局交警大队会同司法部门依法进行。

6.2  善后工作

由事故发生地乡镇人民政府牵头有关部门参加，组成善后处置工作小组，具体负责处置现场清理、物资和劳务征用、人员安置和赔偿、丧葬抚恤、污染物收集处理等善后工作。

6.3  事故调查

较大及以上事故或有较大社会影响的事故，及时上报市应急领导机构，由市有关机构牵头组织调查，县纪委监委、县公安局、县交运局、县应急局等部门和事发地乡镇人民政府配合。一般事故由县公安局交警大队组织调查。事故调查要查清事故原因、管理责任、事故性质，对负有责任的单位、人员提出处理意见。

6.4  总结备案

应急处置结束后，事故发生地乡镇人民政府和指挥部办公室应及时总结事故应急处置工作的经验和教训，在一周内将总结书面报告县政府，为改进应急管理、完善应急预案、建立健全应急体系提供借鉴。

7 应急保障

7.1  信息和通信保障

建立健全并认真落实道路交通安全事故信息收集、传递、处理各环节工作制度，确保信息报送渠道安全畅通；建立稳定、可靠、便捷、保密的通讯手段，明确参与部门、单位和有关人员的通讯联系方式，确保处置行动快速、有效展开。

7.2  救援力量保障

加大资金投入，配齐通讯器材、现场照明车、勘查车、吊车、清障车等应急救援装备，切实提高重特大恶性道路交通安全事故应急救援科技含量。积极引入社会救援力量参与应急救援工作，选择信誉好、装备精良、施救能力强的单位作为救援联动单位，确保发生重特大恶性道路交通安全事故时能够迅速赶赴现场进行施救，及时恢复道路交通并救援受困人员。

7.3  应急救援人员安全防护

现场指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，为参加现场应急救援的人员提供个人安全防护。发生运载危险品车辆泄漏事故时，县公安局交警大队设置事故现场警戒线，进入现场人员需穿着防护服，佩戴安全防护用具。

7.4  宣传教育

各乡镇人民政府和相关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等各类新闻媒体，广泛宣传道路交通法律、法规和道路交通事故的预防、避险、自救、互救常识，努力营造群防群治的社会舆论氛围。

7.5  应急培训

各乡镇人民政府、县公安局、县卫生健康局要组织、指导相关单位开展道路交通安全事故应急救援技能培训，在机动车驾驶员培训、考试中设置应急救援内容,提高自身救援能力。县教科局要在初中以上学校教学中增加道路交通事故急救常识教育课程，提高学生在发生道路交通安全事故时的紧急救助能力；各级各部门要积极开展应急救援知识培训，提高本单位和部门工作人员应急救援能力。指挥部各成员单位应建立常规性培训制度，加强对应急处置人员和救援人员的岗前培训，使其了解和掌握事故应急救援的工作原则、方法，熟悉救援程序。

7.6  应急演练

各乡镇人民政府每年要开展一次应急演练，提高应急处置能力；指挥部每年至少组织开展一次《苍溪县道路交通安全事故应急预案》的演练。

7.7  专家组

针对道路交通安全事故特点，建立应急救援专家库；在应急救援中，组建救援专家工作组。

7.8  物资储备

指挥部各成员单位根据自身工作职能，储备必要的物资及设备，确定专人加强对救援物资的日常检查和车辆、特种救援装备等设施的检修保养。

8 附则

8.1  各乡镇人民政府、各成员单位要根据本预案和职责分工，制定相应的应急预案。

8.2  办公室根据本预案所依据法律法规、所涉及机构和职能发生重大改变，或在执行中发现不足时要及时进行修订。

8.3  本预案道路交通安全事故分级有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.4  本预案自发布之日起施行。

苍溪县突发生态环境事件应急预案

1  总则

1.1  编制目的

健全突发生态环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发生态环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件应急管理办法》《苍溪县突发事件总体应急预案》及相关法律法规等，制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于苍溪县境内发生或邻县（区）发生，可能影响我县的突发生态环境事件应对处置和指导乡镇突发生态环境事件的应对处置。

突发生态环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作按照其他相关应急预案规定执行。

1.4  工作原则

突发生态环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发生态环境事件发生后，县政府和有关部门自动按照职责分工和相关预案立即开展应急处置工作。

1.5  事件分级

按照事件严重程度，突发生态环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（分级标准见附件1）。

2  组织体系及职责

2.1  组织体系

县政府负责本行政区域内的突发生态环境事件应对工作，乡镇人民政府及县级有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发生态环境事件应对工作。县辖区内发生一般以上突发生态环境事件,县政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。县生态环境事件应急组织体系由县生态环境事件指挥部及其办公室、应急工作组、专家组组成。

2.2  县生态环境事件指挥部

县政府成立县生态环境事件指挥部(以下简称指挥部)。指挥长由分管生态环境工作的副县长担任，副指挥长由苍溪生态环境局、县应急局主要负责人和县政府办公室联系分管副县长的科级干部担任。县纪委监委、县委宣传部、县政府办公室、县发改局、县经信局、县教科局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县林业局、县医保局、苍溪生态环境局、苍溪经开区管委会、县气象局、县国资事务中心、县消防救援大队等单位负责同志为成员。根据应对处置工作需要，指挥部成员可适时调整。

指挥部主要职责：

（1）按照省、市生态环境事件指挥部的统一部署和要求组织领导我县有关部门及乡镇开展特别重大、重大、较大突发生态环境事件处置工作。负责全县一般突发生态环境事件应急处置工作的组织领导和指挥协调，指导各乡镇人民政府对一般突发生态环境事件的处置，根据事件的性质、规模、类别等情况提出突发生态环境事件应急处置的原则要求；

（2）组织协调县级有关部门、专家及应急队伍参与突发生态环境事件应急处置；

（3）组织协调有关乡镇和县级有关部门提供应对突发生态环境事件的应急保障、救助支援；

（4）及时研究处理突发生态环境事件重大事项；

（5）向市政府、县委、县政府报告突发生态环境事件应急处置工作进展情况；

（6）必要时派出工作组赴突发生态环境事件发生现场指导应急处置工作；

（7）负责突发生态环境事件有关信息的发布。

2.3  县生态环境事件指挥部办公室

指挥部办公室设在苍溪生态环境局，由苍溪生态环境局主要负责人兼任办公室主任，县应急局、苍溪生态环境局各1名分管负责人任副主任。其主要职责：

（1）负责生态环境的日常监督管理工作。发生突发生态环境事件时，协助县应急局做好信息收集、汇总、分析研究和综合协调。积极主动为指挥部当好参谋助手，指导指挥部成员单位和各乡镇人民政府按要求落实各项处置措施；

（2）建立完善突发生态环境事件监测和预警体系；

（3）组织修订县突发生态环境事件应急预案；

（4）组织生态环境有关宣传培训和演练；

（5）组织建立和管理县突发生态环境事件应急处置指挥平台和专家库；

（6）完成县突发生态环境事件应急指挥部交办的其他任务。

2.4  指挥部成员单位职责

指挥部成员单位作为突发生态环境事件应急处置工作的参与单位和协作部门，根据职责分工分别承担相应的工作任务。

县政府办公室：负责统筹协调突发生态环境事件的应对处置和新闻发布工作。

县纪委监委：负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员在突发生态环境事件应急处置工作中履行职责的情况实施监察，对事件调查处理工作进行监督，依法对在突发生态环境事件中的违纪违规行为进行调查处理。

县委宣传部：负责突发生态环境事件的新闻发布和舆论引导。

县发改局：负责突发生态环境事件应急预防与处置体系建设项目以及涉及突发生态环境事件应急基础设施建设项目的审批管理，参与突发生态环境事件处置后的恢复重建工作。

县经信局：根据应急处置需要及事故性质，负责协调成品油、电力、通信等救援物资、设备的紧急调用，参与突发生态环境事件的调查和处置后的恢复重建工作；负责协调突发生态环境事件应对处置过程中通信和电力保障，参与电力系统突发生态环境事件的应急处置和事件调查。

县教科局：参与协调教育机构突发生态环境事件的应急处置工作；负责学生及教职员工突发生态环境事件应急知识的教育和培训。

县公安局：参与、协助环境污染与生态破坏、危险化学品、危险废弃物等突发生态环境事件的应急处置；负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实，协助指挥部组织人员疏散、撤离；负责抓捕事件中的犯罪嫌疑人；负责对危险物品肇事罪和破坏环境资源保护罪等公安机关管辖的案件进行立案侦查工作。

县民政局：负责突发生态环境事件受灾群众的紧急转移、安置工作；负责对特困群众进行生活救助，组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助,做好死亡人员的遗体处理。

县财政局：按照财政应急保障的有关规定，负责突发生态环境事件应急处置工作中应由县级财政安排的经费保障及管理工作。

县人社局：负责组织指导突发生态环境事件造成的社会保险相关问题处置。

县自然资源局：参与违法开采矿产资源等造成突发生态环境事件的应急处置。

县住建局：参与城市市政公用基础设施突发生态环境事件应急处置工作。

县交运局：参与道路、水路交通运输事故引发的突发生态环境事件应急处置工作；负责协调通往突发生态环境事件现场公路、水路的保通工作，协调运力，优先保障救援队伍、救援物资和伤病员的运输。

县水利局：参与水污染突发生态环境事件应急处置工作和事件调查工作，协调河流、湖库的调水、配水；负责对地方水利工程发生的突发生态环境事件应对处置工作。

县农业农村局：参与涉及农产品原产地突发生态环境事件应急处置工作，负责对农业环境污染、农业重大有害生物和外来有害生物入侵以及农作物病虫害等突发生态环境事件进行监测和处理。参与畜禽、水产养殖业突发生态环境事件的应急处置，负责突发生态环境事件引发的动物疫情的监测、调查、控制及扑灭等工作；负责鱼类死亡事件的调查处置。

县文化旅游体育局：参与旅游景区突发生态环境事件的应对处置。

县卫生健康局：负责组织协调医疗卫生机构开展医疗卫生救援；负责医药、医疗器械等救援物资、设备的紧急调用；协助有关部门对突发中毒等事件进行调查处理。参与医院生产安全事故引发突发生态环境事件的应对处置。

县应急局：负责协调做好抢险救援工作；及时收集掌握并向上级报告突发生态环境事件情况和应急处置进展情况；参与生产安全事故引发的突发生态环境事件的应急处置工作；认定生产安全事故引发的突发生态环境事件类型和性质；在由地震引发的环境次生灾害事件中，组织相关部门分析判定灾害成因及发展趋势，结合震情趋势判定，对宏观环境异常现象进行调查。

县市场监管局：参与食品药品行业生产安全事故引发突发生态环境事件的应对处置；做好转移群众食品供应质量安全监督工作。

县林业局：负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，牵头处置初始森林火灾，配合做好重大及以上森林火灾的处置工作；负责重大林业有害生物的监测以及重大林业生态破坏事件后的生态恢复重建工作。

县医保局：负责因突发生态环境事件受灾特困群众的医疗救助。

苍溪生态环境局：除担负县突发生态环境事件应急指挥部办公室职责外，落实县委、县政府领导对突发生态环境事件的指示和批示，负责突发生态环境事件应对处置信息汇总，在突发生态环境事件的应对处置过程中负责组织对周围环境指标的监测，确定危害范围和程度；负责环境污染与生态破坏事故的调查处理；参与突发生态环境事件的控制；协助司法部门和纪检监察机关对突发生态环境事件责任单位和责任人进行责任追究；指导和监督污染物收集、清理与处理，受污染和被破坏的生态环境恢复等。

苍溪经开区管委会：参与工业企业，石油、天然气开采、管道输送泄漏燃烧爆炸事故引发的突发生态环境事件的应对处置。

县气象局：根据突发生态环境事件应急处置的需要，负责提供有关气象监测预报服务。必要时在突发生态环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场监测预报信息并适时开展人工影响天气作业。

县国资事务中心：参与所监管企业突发生态环境事件的应急处置。

县消防救援大队：参与污染物泄漏、爆炸、燃烧等造成或可能造成众多人员急性中毒或较大社会危害的灾难事件的抢险救援。

2.5  应急工作组

县突发生态环境事件应急指挥部设综合协调组、应急监测组、污染控制组、事件调查组、医疗救治组、应急保障组、治安维护组和宣传报道组8个应急工作组，组织实施应急处置工作。根据应对处置工作需要，指挥长可以安排调整应急工作组成员单位和任务。

2.5.1  综合协调组

牵头部门：县政府办公室

组成部门：苍溪生态环境局、县应急局、县公安局、县发改局。

职责：在指挥部领导下，履行会议组织、信息汇总和报告、综合协调和资料管理等职责。

2.5.2  应急监测组

牵头部门：苍溪生态环境局

组成部门：县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县水利局、县应急局、县市场监管局、县气象局等。

职责：对突发生态环境事件的污染情况进行监测，明确污染物性质、浓度和数量，会同专家组确定污染程度、范围、污染扩散趋势和可能产生的影响。

2.5.3  污染控制组

牵头部门：行业主管部门

组成部门：各乡镇人民政府、县公安局、县住建局、县交运局、县农业农村局、县林业局、县水利局、苍溪经开区管委会、县消防救援大队、武警苍溪中队等。

职责：采取有效措施，及时清除或控制污染物的泄漏、扩散，防止污染事态恶化。

2.5.4  事件调查组

牵头部门：县纪委监委

组成部门：苍溪生态环境局、县公安局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县应急局等。

职责：深入调查事件发生原因，做出调查结论，评估事件影响，提出事件防范意见；负责追究造成突发生态环境事件责任单位和责任人的行政责任；调查处理应急处置工作中有关违规违纪等行为。

2.5.5  医疗救治组

牵头部门：县卫生健康局

组成部门：县经信局、县民政局。

职责：负责组派医疗卫生救援专家与应急队伍，调集医疗、防疫器械和药品，开展受伤（中毒）人员救治和卫生防疫等紧急医学救援工作，并提供医疗救助和心理干预。

2.5.6  应急保障组

牵头部门：县发改局

组成部门：县经信局、县财政局、县民政局、县人社局、县住建局、县交运局、县水利局、国网苍溪供电公司和各通信企业等。

职责：提供应急救援资金，组织协调应急储备物资，负责组织调集应急救援装备，对受灾群众进行基本生活救助。

2.5.7  治安维护组

牵头部门：县公安局

组成部门：县交运局。

职责：负责事发地周边安全警戒，疏散突发生态环境事件发生区域的人员；实施交通管制和交通疏导，保障救援道路畅通；保护现场，维护现场秩序；查处违法犯罪活动。

2.5.8  宣传报道组

牵头部门：县委宣传部

组成部门：指挥部成员单位。

职责：负责应急处置宣传报道的组织、协调工作，根据需要组织新闻发布会，加强对新闻单位、媒体记者的组织和管理，加强舆情信息收集分析，正面引导舆论。

2.6  专家组

指挥部设立突发生态环境事件专家组，由有关科研机构和单位的专家组成，主要涉及应急管理、环境监测、危险化学品、生态环境保护、环境评估、防化、水利、渔业、林业、气象、卫生等专业，参与指导突发生态环境事件应急处置工作，为指挥部的决策提供技术支撑。

2.7  乡镇人民政府突发生态环境事件应急领导机构

各乡镇人民政府参照本预案成立相应指挥部，规范行政区域内突发生态环境事件的应对工作，统一协调、指挥突发生态环境事件的应急处置。

3  监测预警和信息报告

3.1  监测和风险分析

苍溪生态环境局及其他有关部门要加强日常环境监测，并对可能导致突发生态环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。县应急、交运、公安、住建、水利、农业农村、卫生健康、气象等有关部门按照职责分工，应当及时将可能导致突发生态环境事件的信息通报苍溪生态环境局。

各企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施。当出现可能导致突发生态环境事件的情况时，要立即报告苍溪生态环境局（0839—5587000）。

3.2  预警

3.2.1  预警分级

对可以预警的突发生态环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，将预警分为四级，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警级别的具体划分标准，参照生态环境部的划分标准。

3.2.2  预警信息发布

苍溪生态环境局研判可能发生突发生态环境事件时，应当及时向县政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门和单位，县政府或其授权的相关部门及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道向公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。

3.2.3  预警行动

预警信息发布后，县、乡镇人民政府及其有关部门视情况采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施。

（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发生态环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3.2.4  预警级别调整和解除

突发生态环境事件预警信息发布后，县政府或有关部门应当根据事态发展情况和采取措施后的效果适时调整预警级别；当判断不可能发生突发生态环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。

3.3  信息报告与通报

突发生态环境事件发生后，涉事企事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施，并立即向苍溪生态环境局和相关部门报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发生态环境事件的，县应急局等有关部门应当及时通报苍溪生态环境局。苍溪生态环境局通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发生态环境事件的信息收集，及时掌握突发生态环境事件发生情况。

苍溪生态环境局接到突发生态环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立即进行核实，对突发生态环境事件的性质和类别作出初步认定，对初步认定为一般（IV级）或者较大（III级）突发生态环境事件的，苍溪生态环境局应当在1小时内向县政府和市生态环境局报告；对初步认定为重大（II级）或者特别重大（I级）突发生态环境事件的，苍溪生态环境局应当在1小时内报县政府，2小时内报省生态环境厅和生态环境部。突发生态环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应按照变化后的级别报告信息。

向生态环境部报突发生态环境事件有关信息的，应当先报县政府总值班室，同时报生态环境部环境应急指挥领导小组办公室。

发生下列一时无法判明等级的突发生态环境事件，苍溪生态环境局应当按照重大（II级）或者特别重大（I级）突发生态环境事件的报告程序上报：

（1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的；

（2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的；

（3）涉及重金属或者类金属污染的；

（4）有可能产生跨省影响的；

（5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的。

突发生态环境事件报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

4  应急响应

4.1  分级响应

4.1.1  Ⅰ级突发生态环境事件

Ⅰ级突发生态环境事件发生后，根据生态环境厅及省直有关部门的建议，省政府启动应急预案实施先期处置。在国务院突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下组织协调省直有关部门和有关地方政府积极做好突发生态环境事件的应对处置工作并及时向国务院报告工作进展情况。

市、县政府立即开展先期处置工作，并按照省突发环境事件应急指挥部的统一部署和要求，组织领导本行政区域内有关部门及地区开展突发生态环境事件处置工作；积极配合上级有关部门的现场调查、事件处置、采样监测等工作。

4.1.2  Ⅱ级突发生态环境事件响应

Ⅱ级突发生态环境事件发生后，根据生态环境厅及省直有关部门的建议，省政府立即启动应急预案，由省突发生态环境事件应急指挥部及时研究决定应急处置措施；组织协调有关部门和市政府开展应急处置工作，对有关部门和市政府应急处置工作进行指导。

市、县政府立即开展先期处置工作，并按照省突发生态环境事件应急指挥部的统一部署和要求组织领导、协调指挥本行政区域内有关部门及地区开展突发生态环境事件处置工作；积极配合省直有关部门的现场处置、采样监测等工作。

4.1.3  Ⅲ级突发生态环境事件

Ⅲ级突发生态环境事件发生后，根据市生态环境局及市级有关部门的建议，市政府立即启动应急预案，由市突发生态环境事件应急指挥部及时研究决定应急处置措施；组织协调有关部门和县政府开展应急处置工作，对有关部门和县政府应急处置工作进行指导。

市生态环境局开通与有关突发生态环境事件应急组织机构的通信联系，迅速组织环境应急队伍和有关人员开展应急处置、事件调查、采样监测，并对县级生态环境部门的监测结果及报告情况进行复核确认；加强污染控制，组织专家对事件进行综合评估，分析事件的发展趋势，提出应急处置建议；请求生态环境厅给予技术指导并配合有关专家进行事件确认，判定事件性质和等级，对不明原因的事件组织开展原因查找和处置措施的研究；及时向市突发生态环境事件应急指挥部和省生态环境厅报告应急处置工作情况；向有关部门（单位）、毗邻和可能波及的地区的市生态环境局通报情况。

市级有关部门立即启动并实施本部门应急预案，协调组织应急力量开展应急救援等工作；及时向市突发生态环境事件应急指挥部报告事件处置情况，需要有关应急力量支援时，向市突发生态环境事件应急指挥部提出请求。

县政府立即开展先期处置工作，并按照市突发生态环境事件应急指挥部的统一部署和要求组织领导本行政区域内有关部门及地区开展突发生态环境事件处置工作；积极配合上级有关部门的现场调查、事件处置、采样监测等工作。

4.1.4  Ⅳ级突发生态环境事件

Ⅳ级突发生态环境事件发生后，县政府突发生态环境事件的应急响应，参照Ⅲ级应急响应程序，结合我县实际，自行确定应急响应行动。需要有关应急力量支援时，及时向市突发生态环境事件应急指挥部和市级有关部门提出请求。

突发生态环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

4.2  响应措施

突发生态环境事件发生后，各有关地方、部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。

4.2.1  现场污染处置

涉事企事业单位或其他生产经营者要立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作。当涉事企事业单位或其他生产经营者不明时，由苍溪生态环境局组织对污染来源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。

县政府应组织制订综合治污方案，采用监测和模拟等手段追踪污染因子扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

4.2.2  转移安置人员

根据突发生态环境事件影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗条件。

4.2.3  医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。

4.2.4  应急监测

加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发生态环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发生态环境事件应急决策提供依据。

4.2.5  市场监管和调控

密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发生态环境事件造成的集体中毒等。

4.2.6  信息发布和舆论引导

通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布突发生态环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4.2.7  维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、乡镇及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。

4.2.8  应急终止

当事件条件已经排除，污染物质已降至规定限值以内，所造成的危害基本消除时，由启动响应的政府终止应急响应。

符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定的限值以内；

（3）事件所造成的危害已消除并无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取必要的防护措施以保护公众免受再次危害并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

Ⅰ级突发生态环境事件的应急终止按照国务院突发生态环境事件应急指挥部或生态环境部的规定实施。Ⅱ级突发生态环境事件的应急终止由省政府或省突发生态环境事件应急指挥部决定。Ⅲ级突发生态环境事件的应急终止由市政府或市突发生态环境事件应急指挥部决定。Ⅳ级突发生态环境事件的应急终止由县政府或县突发生态环境事件应急指挥部决定。

5  后期工作

5.1  损害评估

突发生态环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

5.2  事件调查

突发生态环境事件发生后，根据有关规定，由苍溪生态环境局牵头，会同纪检监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。

5.3  善后处置

县政府要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。

6  应急保障

6.1  队伍保障

县环境应急监测队伍、县消防救援队伍、大型国有骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量，要积极参加突发生态环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。发挥环境应急专家组作用，为重特大突发生态环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。县政府要强化环境应急救援队伍能力建设，加强环境应急专家队伍管理，提高突发生态环境事件快速响应及应急处置能力。

6.2  物资与资金保障

县政府及其有关部门要加强应急物资储备，鼓励支持社会化应急物资储备，保障应急物资、生活必需品的生产和供给。苍溪生态环境局要加强对当地环境应急物资储备信息的动态管理。

突发生态环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。县政府对突发生态环境事件应急处置工作提供资金保障。

6.3  通信、交通与运输保障

县经信局要建立健全突发生态环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。县交运局要健全公路、铁路、水运紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。县公安局要加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。

6.4  技术保障

应对处置突发生态环境事件，县政府要依托环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

7  附则

7.1  预案管理

预案实施后，苍溪生态环境局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。县政府要结合实际制定或修订突发生态环境事件应急预案。

7.2  预案解释

本预案由苍溪生态环境局负责解释。

7.3  预案实施时间

本预案自印发之日起实施。2017年6月6日印发的《苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县自然灾害救助应急预案等24个应急预案的通知》（苍府办函〔2017〕80号）中的《苍溪县突发环境事件应急预案》同时废止。

附件：1．突发生态环境事件分级标准

2．风险分析（重大风险源）

3．应急资源调查

附件1

突发生态环境事件分级标准

一、特别重大突发生态环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发生态环境事件：

1．因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；

2．因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；

3．因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；

4．因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的；

5．因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的；

7．造成重大跨国境影响的境内突发生态环境事件。

二、重大突发生态环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发生态环境事件：

1．因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；

2．因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；

3．因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；

4．因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；

5．因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；

6．Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的；

7．造成跨省级行政区域影响的突发生态环境事件。

三、较大突发生态环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发生态环境事件：

1．因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；

2．因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；

3．因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；

4．因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；

5．因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的；

6．Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果的；

7．造成跨设区的市级行政区域影响的突发生态环境事件。

四、一般突发生态环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发生态环境事件：

1．因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；

2．因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；

3．因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；

4．因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的；

5．Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的；

6．对环境造成一定影响，尚未达到较大突发生态环境事件级别的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

风险分析（重大风险源）

1．中石化广元天然气净化有限公司：该公司从事含硫天然气净化加工，存在超标排放二氧化硫、氮氧化物污染环境等风险。

2．中石化西南油气分公司川东北采气二厂：该厂从事天然气开采集输，存在固体（危险）废物流失、生产废水泄漏污染环境等风险。

3．四川吉通能源有限责任公司：该厂从事天然气液化加工，存在天然气泄漏次生环境污染风险。

4．苍溪县钱龙林化有限公司：该厂甲醛生产线从事甲醛生产作业，存在甲醛、甲醇泄漏污染环境等风险。

5．四川欣鸿宇食品发展有限公司：该公司使用液氨，存在液氨泄漏污染环境等风险。

6．四川正元工贸有限公司：该公司从事医药中间体加工，存在生产废气超标排放、废水泄漏污染环境等风险。

7．苍溪县垃圾填埋场：该场主要服务于县城区生活垃圾卫生填埋，存在垃圾渗滤液胀库溢流污染环境等风险。