解读：苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县创建全省乡村振兴交通先行样板县实施方案的通知

苍溪县人民政府办公室

关于印发苍溪县创建全省乡村振兴交通先行

样板县实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《苍溪县创建全省乡村振兴交通先行样板县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

苍溪县人民政府办公室

2021年8月16日

苍溪县创建全省乡村振兴交通先行样板县

实  施  方  案

为扎实做好两项改革“后半篇”文章交通篇，推动撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输金通工程等“三项工程”落地落实，全面提升农村交通运输服务水平，根据省委、省政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章相关要求，加快构建我县农村公路高质量发展体系，争创全省“乡村振兴交通先行样板县”，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以样板县创建为重要契机，推动交通建设导向的转变和工作重心的调整，进一步深化农村公路管理养护体制改革，显著提升交通建设对产业增质、旅游增效、农业增收的支撑水平，有力推动县域经济发展实现质量变革、效率变革和动力变革，支撑引领乡村全面振兴和农业农村现代化。

二、创建目标

围绕提升交通运输体系、通行服务能力和物流运输能力的总体目标，统筹推进交通骨架和毛细血管建设，强化交通增量供给和服务供给，不断提升道路管养营运能力水平，推进交通附属设施全面覆盖，着力实现“三个100%”。

（一）加快乡村道路建设，镇村直接连通率100%。推进被撤村到并入村道路的直连、修复和加宽，确保直连道路100%实现硬化，路面宽度达到4.5米及以上。聚焦具备条件的乡镇通三级公路达到60%、具备条件的建制村通四级双车道公路达到60%，分轻重缓急有序实施提档升级工程。加快推进常住人口30户以上村民小组100%通硬化路。农村公路列养率达到100%。

（二）加快产业路旅游路建设，物流客运直接通达率100%。统筹考虑农村公路对旅游、农业、工业等产业发展的支撑带动作用，以交通建设倒推形成连接城乡、打通工农、联农带农的多类型、多业态产业格局，有序实施县域主干道、重要旅游景点、农业园区、工业园区等农村公路建设项目，最终实现物流、货运、客运直接通达率达到100%。

（三）加快“金通工程”建设，安防设施设置率达100%。率先形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点，遍布农村、连接城乡、纵横交错的农村公路客运网络，实现乡村运输发展“输血、造血、降本、挖潜”功能升级。全域增设安全防护栏，确保危险路段安防设施设置率达100%。加快淘汰老旧农村客运车辆，建设多功能交通“驿站”，推动形成统一规范、服务一流、管理高效的乡村交通运输体系。

三、创建内容

（一）开展交通建设“大会战”行动

1．实施撤并建制村通畅工程和乡、村道改善提升工程。建设完成撤并建制村畅通工程255.19公里、村组道路建设项目116.4公里，改善提升乡道张王至唤马7.1公里、中土至元坝8.4公里。

2．实施旅游路产业路建设项目。高标准建设“一区两带七集群”现代特色农业产业示范路123.4公里、黄猫垭镇高台村红色美丽村庄道路22.4公里，打造一批路景融合的美丽乡村示范路，同步开展产业路和旅游路的路产路权确权工作。

3．实施森林防灭火通道建设项目。建设三溪口森林经营场连接路9.1公里、三溪口景区林下经济节点公路4.6公里、九龙山森林防灭火通道7公里及相关林区乡镇森林防灭火通道9公里，打造航空灭火设施直升机停机坪1个。

（二）开展交通运输“大下乡”行动

1．实现乡村客运“四统一”。按照《四川省交通运输厅关于巩固脱贫攻坚成果开展乡村客运“金通工程”试点的通知》相关要求，全面完成乡村客运LOGO、车身颜色、村级招呼站（牌）、从业人员标识等四方面的统一。

2．改造乡村客运服务站。新建3个乡镇综合运输服务站，改扩建15个客运站，全面完成20个乡镇客运站综合运输服务拓展改造工作。

3．新建乡村客运环线。建设完成龙王—雍河—三川—新观、元坝—中土—石门—张王、歧坪—土鲤—漓江—白驿、石马—白山—黄猫垭等4条客运环线，全面巩固乡镇和建制村100%通客车成果。

4．强化乡村物流运输。发展厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆5辆。投资1000余万元，增设安防设施300公里，不断强化客货运输的安全保障。

（三）开展道路养护“大创新”行动

1．创新“四个一”养护机制。村级每月开展一次日常养护巡查;乡镇每季度对各村巡查情况进行一次全面检查；县级每年开展一次养护工作拉通考核；全县每年召开一次养护工作会。

2．实行分段承包养护责任制。将农村公路养护分段承包给党员、村干部或公益性岗位人员，设置养护公示牌，主动亮明养护责任人和监督举报电话。

3．开展创先争优评选活动。在苍溪在线、苍溪电视台等平台发布活动信息，采取公众投票、专家评审的办法，评选“最美护路员”“最美乡村路”。

（四）开展路域环境“大整治”行动

1．美化路域环境。以清理塌方、清洁路面、清除杂草、疏通边沟涵洞和沿线垃圾杂物为重点，迁移公路沿线污染源，种植树木花草、设置围栏、修筑文化墙等进行环境美化。

2．完善标识标牌。完善波形护栏、里程碑、百米桩、标识标牌等，处理路口破损警示桩、警示桶，保持里程碑、标识标牌等设施齐全醒目，清洗修复村级招呼站等。

3．整治违法行为。集中整治路面抛洒滴漏、乱倒乱扔、乱贴乱画、乱占乱建等损害公路及其设施行为，加大执法惩处力度。规范沿线建筑工地施工车辆装载和进出公路清洗保洁行为，取缔并控制公路控制区内的违法作业。

（五）开展交通工作“大探索”行动

1．探索推进融合发展“多元化”。一是实行“交通+党建”。组织帮扶单位党组织与村党组织结对子，成立党员“先锋队”，组建农村道路管护党小组，评选命名一批示范党组织、示范路、示范岗。二是注重“交通+产业”。坚持以路兴产、以产拓路、路产融合，以路为轴布局产业“大棋盘”，构建现代产业体系动力循环。三是深化“交通+旅游”。以打造乡村旅游、红色旅游、康养旅游等苍溪旅游品牌为契机，大力推动生态资源开发，着力把交通优势转化为经济增长指数。四是创新“交通+教育”。设置学生接送热线电话；组织开展“爱心送考”活动；开通一批“爱心助学专线”；开展非法营运车辆接送学生专项整治活动。五是强化“交通+应急”。启动建设森林防灭火通道29.7公里；打造航空灭火设施直升机停机坪1个；建立交通应急抢险队24支。

2．探索推进体系改革“制度化”。一是健全农村公路管理体制。制定并出台《苍溪县村道建设管理养护指导意见》《苍溪县公路路长制实施意见》等多个制度规范。二是完善交通管理机制。每个乡镇要配置专职工作人员负责交通工作。探索实行联挂分包机制，县交运局牵头，派驻行政执法人员和专业技术人员，分片区联挂乡镇进行业务指导与工作对接。三是开展路产确权试点。县交运局牵头，县自然资源局和相关乡镇配合，在部分乡镇探索实施农村公路确权试点工作。四是推进养护工作转型。县、乡道养护逐步推行采取购买市场化养护服务的方式，村道养护由沿线村（社区）或群众分段承包负责。建立起县、乡、村主要负责人担任路长的三级路长体系，并在各路段全覆盖设置路长公示牌，完善路长监督机制。

3．探索推进科技创新“信息化”。一是开发定制农村公路智慧系统。建立苍溪县农村公路基础数据库，定制适用于日常工作的农村公路管理系统（网络版），开发“数据展示查询掌中宝”，并将系统网络版移植到手机APP中，智能化提升农村公路管理工作水平。二是挖掘整合数据赋能交通监管。新增公路主要路口、客货运输站场监控终端2500个，建设货运车辆“双超治理”不停车检测系统2个，建立“8+2”交通运输行政执法信息化平台。三是科技创新助力实现高效运输。启动客运站实名制改造，逐步实现身份证检票乘车。推广应用“农村客运可视化监管系统”，督促农村客运车辆安装卫星定位装置，打造智能客运服务体系。

4．探索推进资源联通“一体化”。一是畅通农村客货运输。加大农村客货运输车辆和人员补助，特色化发展旅游班、周末班、赶集班等客运服务。强化近郊乡镇客运公交化运营，推动预约定制服务模式向农村延伸。二是畅通农村物流运输。完善农村物流三级网络节点体系，鼓励物流企业与客货运站点、物流企业与农村客货运企业、物流从业人员与客货运从业人员签约合作，推动乡村物流高效发展。三是畅通农特产品销售。结合重要农业园区、特色农产品产区、乡镇企业等，推动搭建产销对接平台31个。

四、创建工作安排

按照“3月全面启动，6月全面推进，10月全面完工”的总体安排，分阶段完成创建各项目标任务。

（一）全面启动阶段（2021年3月至2021年5月）。各级各部门按照本方案要求，制订创建工作具体实施方案，全面启动创建工作。

（二）加快实施阶段（2021年6月至2021年9月）。各级各部门进一步聚焦重点，对标对表，加强组织协调，完善工作措施，全力加快样板县创建工作推进。

（三）收官验收阶段（2021年10月至2021年12月）。各级各部门集中力量，认真开展自查验收，做好查漏补缺工作，确保圆满通过省级现场验收评审。

五、工作保障

（一）强化组织领导。成立以县政府主要领导为组长，分管县委常委、副县长为副组长，县委办公室、县政府办公室、县委编办、县发改局、县教科局、县财政局、县自然资源局、县交运局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县应急局、县乡村振兴局、县目标绩效中心、各乡镇人民政府等单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，负责全面统筹协调、组织指导创建工作。领导小组办公室设在县交运局，由范毅邦同志兼任办公室主任，具体负责领导小组日常工作。创建工作结束后领导小组及其办公室自行撤销。县级有关部门、各乡镇人民政府要积极配合（具体责任分工见附件），紧盯创建工作责任，主动思考谋划，充实工作力量，保障资金、人员到位，确保到2021年底全面完成创建目标任务。

（二）强化要素保障。县交运局要做好创建工作的项目资金筹集工作。县财政要将创建工作经费纳入县本级财政预算，明确创建工作经费来源；调整和出台县级财政补助政策，统筹各级各部门资源配置，整合使用各类涉农道路建设资金，强化创建工作要素保障。

（三）强化督查考核。创建工作领导小组要制定考核评估办法，认真组织督查考核，定期对创建工作不力的单位或个人进行通报批评，同时将考核结果运用到年终绩效考核中。县交运局要加强对创建工作的业务指导，有创建任务的单位主要负责人要及时研究解决推进中存在的重大问题，推动创建工作落实落地。

（四）强化经验推广。创建工作领导小组要注重创建工作经验总结和亮点提炼，及时报送成功经验和模式，形成“苍溪经验”。高度重视新闻宣传和舆论引导，开展“我们的振兴路”主题宣传活动，通过召开会议、媒体宣传、学习交流等形式，大力宣传交通支撑乡村振兴战略的意义和成效，努力形成全社会人人关心、支持、参与交通发展的良好局面。