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关于做好新一轮就业创业工作的通知
时间:2018-08-27 来源: 打印 关闭本页

苍溪县人民政府

关于做好新一轮就业创业工作的通知

各乡镇人民政府,县级各部门:

为深入贯彻党的十九大关于保障改善民生和促进就业创业工作的重大部署和《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)、《四川省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》(川府发〔2017〕53号)精神,进一步推进我县就业创业工作,结合我县实际,现就做好我县新一轮就业创业工作有关事项通知如下。

一、把促进就业作为推动经济社会发展的优先目标

(一)联动促进经济增长与扩大就业。始终保持就业政策连续性、稳定性,促进县域经济快速增长,增强对就业拉动能力。加强经济、就业政策衔接,促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。(牵头单位:县发改局;责任单位:县经信局、县财政局、县税务局、县商务局、人行苍溪支行,各乡镇人民政府)

(二)协同促进产业结构、区域发展与就业。优化发展环境,推进实施政府和社会资本合作,大力发展电子商务、乡村旅游、康养服务、托老托幼、人力资源服务、服务外包等现代服务业。完善多元化产业体系,推进传统产业绿色改造,创造更多就业机会。抢抓东西部区域合作和承接产业转移战略机遇,成批次引导转移城乡劳动者到城市、工程项目和工业、旅游、商贸服务等重点领域就业。(牵头单位:县发改局;责任单位:县经信局、县教科局、县卫计局、县民政局、县财政局、县人社局、县文广新局、县旅游局、县商务局,各乡镇人民政府)

(三)积极发挥小微企业就业主渠道作用。落实小微企业降税减负等一系列扶持政策和清理规范涉企收费有关政策。着力推动小微企业创业创新示范基地建设,搭建公共服务示范平台。加大科研基础设施、大型科研仪器向小微企业开放力度,为小微企业产品研发、试制提供支持。鼓励科研院所及企业向小微企业转移科技成果,支持小微企业协同创新。(牵头单位:县经信局;责任单位:县发改局、县教科局、县财政局、县税务局,各乡镇人民政府)

(四)缓解重点困难地区就业压力。实施替代产业培育行动计划,扶持劳动密集型产业、服务业和小微企业发展。加大对商贸流通、交通物流、信息网络等建设和改造项目的倾斜力度,完善公共服务设施,与浙江省三门县开展东西部劳务协作扶贫,强化人才支撑,加大招才引智力度,给予安家补助等政策支持。(牵头单位:县发改局;责任单位:县经信局、县教科局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县商务局,各乡镇人民政府)

二、支持新就业形态发展

(五)支持新兴业态发展。以新一代信息和网络技术为支撑,加强技术集成和商业模式创新,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放,符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。(牵头单位:县发改局;责任单位:县经信局、县财政局、县市场监管局、县商务局、人行苍溪支行,各乡镇人民政府)

(六)完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,企业与就业困难员工签订一年以上劳动合同并足额缴纳社会养老保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业的社会保险补贴扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。完善建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(牵头单位:县人社局;责任单位:县经信局、县财政局、县住建局,各乡镇人民政府)

三、推动以创业带动就业

(七)优化创业环境。持续推进“双创”工作,全面落实创业扶持政策,深入推进放管服改革。深化商事制度改革,全面实行“多证合一”。进一步减少行政审批事项,规范改进审批行为。着力解决重复检查、多头执法等问题。(牵头单位:县发改局;责任单位:县委编办、县市场监管局,各乡镇人民政府)

(八)发展创业载体。完善创新创业孵化基地、众创空间和电子商务中心等建设,推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创新创业孵化基地。发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。根据创业孵化基地入驻实体数量和孵化效果,给予3年期限内减免房租费用。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局、县教科局、县财政局、县住建局、县商务局,各乡镇人民政府)

(九)拓宽融资渠道。执行好上级创业担保贷款财政贴息政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,降低反担保要求,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。促进创业投资、互联网金融等规范发展,灵活高效满足创业融资需求。(牵头单位:县金融工作局;责任单位:县发改局、县财政局、县人社局,各乡镇人民政府)

四、做好重点群体就业创业

(十)鼓励高校毕业生多渠道就业。鼓励和支持各类产业园区全部向高校毕业生“低门槛”开放,为其提供就业创业平台,实现创业资源共享。认真落实高校毕业生就业创业政策,将服务基层项目的大学生纳入创业扶持范围。加大创业扶持力度,对毕业5年内处于失业状态的高校毕业生领办的创业实体和创业项目,给予一次性创业补贴;对毕业5年内高校毕业生在近两年内经商事登记的微利项目创业实体,可享受创业担保贷款贴息;高校毕业生创办企业并吸纳就业,并按规定缴纳社会保险费的,按其吸纳就业(签订1年以上期限劳动合同)人数,给予创业吸纳就业奖励。加强对灵活就业、新就业形态的政策支持,小微企业招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的给予最长1年的社会保险补贴;离校1年内未就业的高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的给予最长不超过2年的灵活就业社会保险补贴。鼓励离校未就业的高校毕业生参加就业见习,对吸纳离校1年内未就业高校毕业生参加就业见习并支付见习人员见习期间基本生活费的单位,给予就业见习补贴,就业见习期最长不超过1年。(牵头单位:县人社局;责任单位:县经信局、县教科局、县公安局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县总工会、县残联、团县委、人行苍溪支行,各乡镇人民政府)

(十一)健全城乡劳动者均等化就业制度。可在城镇常住地进行失业登记。县就业局要为其提供均等化公共就业创业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。大力发展特色县域经济、特色小镇、乡村旅游和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。促进农民工返乡创业,大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、乡村旅游、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体,其中依法办理商事登记的可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳贫困家庭劳动力就业并稳定就业1年以上的,给予适当奖补。鼓励金融机构按照商业化、可持续发展原则,运用扶贫再贷款优先支持带动建档立卡贫困户就业发展的企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济主体。推进职业培训对新生代农民工全覆盖,引导新生代农民工到以“互联网+”为代表的新产业、新业态就业创业。推动农村劳动力有序外出就业,对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。加大对贫困人口特别是易地扶贫搬迁贫困人口转移就业的支持力度,确保他们搬得出、稳得住、能致富。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局、县财政局、县国土资源局、县农业局、县旅游局、县扶贫移民局、人行苍溪支行,各乡镇人民政府)

(十二)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员就业创业。合理确定就业困难人员范围,强化分类帮扶和实名制动态管理,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本,增强其就业意愿和就业稳定性。(牵头单位:县人社局;责任单位:县民政局、县财政局、县残联,各乡镇人民政府)

(十三)促进退役军人就业创业。加强对原县域破产企业涉军失业人员公益性岗位兜底援助管理使用,化解遗留问题。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务活动,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(牵头单位:县人社局;责任单位:县民政局,各乡镇人民政府)

五、强化教育培训和就业创业服务

(十四)提高教育培训质量。坚持面向市场、服务发展、促进就业的人力资源开发导向,着力化解就业结构性矛盾。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进职业教育和职业培训精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(牵头单位:县教科局;责任单位:县发改局、县财政局、县人社局、县总工会、团县委,各乡镇人民政府)

(十五)完善职业培训补贴方式。根据产业发展和市场需求,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定指导目录,对指导目录内的职业培训和技能鉴定。整合培训资源,充分运用职业培训补贴。根据失业人员、建档立卡贫困人口的特点,创新培训组织形式,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。依法参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或职业技能等级证书的企业职工,可申请参保职工技能提升补贴,所需资金按规定从失业保险基金中列支。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局,各乡镇人民政府)

(十六)强化公共就业创业服务。着力推进公共就业创业服务专业化,合理布局乡镇、村(社区)延伸基层服务机构,完善服务功能,细化服务标准和流程。根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设,建立定期培训、持证上岗制度。落实政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务信息化建设,完善“公共招聘网”“苍溪发布”“苍溪人社微信”“苍溪就业微信”等信息平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,以全省就业服务信息系统为基点,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局,各乡镇人民政府)

(十七)推进人力资源市场建设。加强人力资源市场法治化建设,逐步形成完善的市场管理法规体系。巩固人力资源市场整合资源优势,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。规范招人用人制度和职业中介服务,密切关注女性平等就业情况,促进妇女、残疾人等公平就业。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,加快出台人力资源市场各类标准,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。大力发展人力资源服务业,实施人力资源服务业发展推进计划。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局,县卫计局、县市场监管局、县残联、县妇联,各乡镇人民政府)

六、强化组织实施确保工作实效

(十八)落实工作责任。各乡镇、县级各部门主要负责同志为本辖区、本行业就业工作第一责任人。不断完善就业工作目标责任制,纳入乡镇、部门领导班子工作实绩考核。按照中央与地方财政事权和支出责任划分的原则,合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益。(牵头单位:县人社局;责任单位:县政府督查室、县财政局,各乡镇人民政府)

(十九)狠抓政策落实。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依法依纪严肃问责。(牵头单位:县人社局;责任单位:县财政局,各乡镇人民政府)

(二十)加强统计监测和形势研判。完善就业创业统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标,重点在失业监测、农村劳动力转移就业监测、城乡劳动力摸底调查等领域。扩大就业创业数据信息来源,加强部门联动,推送信息共联共享,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,充分利用大数据技术开展就业监测,为加强就业创业形势研判、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。(牵头单位:县统计局;责任单位:县发改局、县经信局、县教科局、县人社局、县农业局、县市场监管局、县商务局,各乡镇人民政府)

(二十一)防范化解失业风险。根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化,及早发现异常情况和潜在风险,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。对出现严重规模性失业风险的企业,按照稳岗补贴标准、开展以工代赈、组织跨地区劳务对接、合理降低企业人工成本、按政策兑现失业保险金和医疗费代缴、开展生活帮扶等措施,化解失业风险。(牵头单位:县人社局;责任单位:县发改局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县商务局、人行苍溪支行,各乡镇人民政府)

苍溪县人民政府

2018年8月27日

信息公开选项:主动公开

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委,县监察委,县法院,县检察院,县人武部。

苍溪县人民政府办公室                              2018年8月27日印发 

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