广大市民：

为全面贯彻落实县委、县政府工作安排部署，切实践行“绿水青山就是金山银山”理念，我局牵头拟定了《苍溪县国家储备林建设项目建设方案》。我局在编制过程中，结合苍溪实际，反复多次征求发改、财政、自然资源等相关县级部门和部分乡镇意见，最终形成该征求意见稿，现向社会予以公示征求公众意见。经对接市级主管部门，该方案不涉及重大政策决策，且按照上级要求，该项目需尽快上报审批后实施，由于时间紧急，故将公示期缩短至15天，若有异议，请在公示时间内将意见反馈至县林业局。

一、公示时间

2022年５月23日—2022年６月６日。

二、公示方式

网上公示：苍溪县人民政府网（http://www.cncx.gov.cn/）。

三、联系方式

1.联系电话：0839-5587256。

2.电子邮箱：314145473@qq.com。

3.信函请寄至：苍溪县林业局办公室（苍溪县陵江镇江南干道119号）。

电子邮件、来函等请注明联系人姓名、联系方式和工作单位，我们会对参与者的个人信息和建言内容严格保密。

附件：《苍溪县国家储备林建设项目建设方案（征求意见稿）》

苍溪县林业局

2022年5月23日

苍溪县国家储备林建设项目建设方案

（征求意见稿）

一、项目名称

苍溪县国家储备林建设项目。

二、建设背景

国家储备林是指在自然条件适宜地区，通过人工林集约栽培、现有林改培、抚育及补植补造等措施，营造的工业原料林、珍稀树种和大径级用材林等优质高效多功能森林。随着我国经济社会快速发展，木材供求矛盾日益凸显，2012年全国木材消耗4.95亿立方米，其中进口折合木材2.35亿立方米，对外依存度达47.4%。2014年3月，唐守正等8位院士联名致信国务院总理李克强，提出“建立国家储备林制度”的建议。根据中央领导同志批示精神和《生态文明体制改革总体方案》要求，为保障国家木材安全战略，2015年，中央1号文件提出“建立国家用材林储备制度”；2018年，国家林业局印发《国家储备林建设规划（2018-2035年）》，到2035年规划建设国家储备林2000万公顷。

我县通过实施国家储备林项目建设，可利用国家开发性政策性贷款期限长、投融资成本低特点，为林业发展注入金融血液，有效提升森林质量，助推森林康养产业发展。2021年7月，县委财经委员会第二次全体会议讨论了实施国家储备林项目的可行性；2022年1月，县委书记张世忠在《关于天全县国家储备林项目实施情况的考察报告》上批示“研究提出详细方案上政府常务会、县委常委会审定”。

三、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，切实践行“绿水青山就是金山银山理念”，按照市委市政府“彰显大山大水大森林和嘉陵江上游生态屏障功能”“布局嘉陵江旅游经济带”要求，深化林业供给侧结构性改革，优化树种结构、提高资源质量、完善基础设施、做强康养产业，有效增加优质森林产品供给，实现生态美、产业强、百姓富，为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴奠定坚实基础。

四、建设原则

一是坚持生态与经济共赢原则。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的精神，在坚持生态优先、绿色发展基础上，强化生态系统保护与修复，大力保护生物物种多样性，积极发展林业产业，创造美丽和发展共赢、健康和财富并存的局面。

二是坚持因地制宜突出特色原则。根据森林资源禀赋、地理区位、人文历史、区域经济水平等条件，及林业产业发展实际需要，确定木材储备林建设和林业产业发展目标、重点任务和规划布局，实现布局合理、供需相宜。

三是坚持科学发展集约利用原则。充分利用和发挥现有森林资源和森林管理功能，对现有森林中林地质量较低、林地生产力未充分发挥的乔木林地，通过改培、集约栽培等措施，提高森林质量，建成优质高效多功能森林；对现有设施适当填平补齐，不搞大拆大建，不搞重复建设，不搞脱离实际需要的超标准建设，实现规模适度、物尽其用。

四是坚持政府引导社会参与原则。坚持政府引导、市场运作、平台承贷、项目管理、合理布局、持续经营，将“定向、健康、稳定、优质、高效”贯穿于国家储备林项目建设全过程，充分调动利益相关方的主动性、积极性。

五是坚持先急后缓突出重点原则。储备林项目建设范围大、内容多、期限长，难以同时开工建设，为确保项目有序实施，应按照先近后远、先急后缓、先易后难、突出重点原则进行建设。

五、建设目标

利用五年时间（2023-2027年），选择自然条件优越、交通便利、相对集中连片区域，提高森林经营水平和林地生产力，建成国家木材资源储备基地10万亩。并以国家储备林建设为载体，推进县城周五山和嘉陵江两岸“增彩添香”，打造物种多样、三季有花、四季有景、经济高效的生态宜居旅游目的地；完善三溪口国家森林公园基础设施、提升景区品质、提高接待能力，打造休闲娱乐、红色文化、生态康养为一体的国家级森林公园；全面推动我县森林资源培育转型升级，实现林业生态经济的可持续发展，带动贫困地区林农增收致富。

六、建设方式

由苍溪县林业局作为项目主管单位；原则上由县属国有企业负责项目建设资金贷款、还款及项目实施。按照“统一编报、统一规划、统一设计、统一实施、属地负责”方式，严格招投标程序和相关建设规范有序推进项目建设。

七、规划布局及建设重点

（一）规划布局

苍溪县国家储备林建设项目整体布局呈“两区一带”。

“两区”指梨仙湖文旅新区和三溪口国家森林公园周边区。梨仙湖文旅新区以苍溪县城为中心、嘉陵江为主轴，向四周辐射，将嘉陵江两岸（上至亭子口大桥，下至百利坝与阆中交界处）可视范围内适宜储备林建设范围的区域全部纳入，包括扑船山、武当山、少屏山、花家坝、拱桥沟等，涉及陵江镇、浙水乡、亭子镇等乡镇。三溪口森林公园周边区以三溪口林场为中心、黄猫垭战役遗址为点、高坡场镇周边为片。

“一带”是指国家储备林基地建设带。涉及鸳溪、五龙、浙水、唤马、漓江、东溪等乡镇。

（二）建设重点

“两区”重点打造观花观叶观果等景观，完善道路、观景平台等旅游基础设施。“一带”重点发展储备林及相关产业，如针叶林改培、防火道、瞭望哨建设，强化猕猴桃培优基地、道地药材种植，增加乡村振兴产业。具体建设内容如下：

1．营造林。集约人工栽培0.07万亩（含梨仙湖湿地公园绿化、无立木林地和宜林地造林），其中：材景兼用林建设0.05万亩、生态廊道建设0.01万亩、湿地公园绿化彩化0.01万亩；现有林改培8.36万亩，其中：中郁闭度（柏木、马尾松）针叶林改培0.2万亩、高郁闭度（柏木、马尾松）针叶林改培8万亩、生态景观林改培0.16万亩；中幼林抚育2.04万亩，其中：幼龄林抚育0.04万亩、中龄林抚育2万亩。

2．林下产业和经济林建设。林下种植中药材0.5万亩；发展经济林1.1万亩，其中：桃花产业园0.05万亩、花卉基地0.05万亩、猕猴桃培优基地1万亩。

3．基础设施建设。生物隔离带建设0.01万亩、林区巡护步道32公里，新建防火道路21.5公里、改建防火通道25公里，消防哨7座，林区蓄水池16口。

4．康养基地建设。梨仙湖文旅新区建设林区道路12公里、生态步道12公里、骑游环线20公里、慢行驿站600平方米、生态厕所100平方米、管理用房600平方米；三溪口森林公园建设生态步道20公里、玻璃景观平台1处、森林公园大门1座、公园门口彩化景观2亩。

八、工期计划

项目计算工期20年，即2023年至2042年。其中：项目建设期5年，即2023年至2027年；项目运营期15年，即2028年至2042年。

九、资金方案

（一）投资计划

1、项目总投资。项目总投资约为10.97亿元。

2、资金来源。资金来源主要为企业自筹和融资贷款。

苍溪县储备林建设项目投资一览表

（二）融资计划

1．融资模式。本项目拟采用企业自主经营融资模式。即：借款人和用款人原则上为县属国有企业，借款人采用抵押担保和保证担保相结合方式进行贷款，借款人作为融资主体负责统贷统还，以项目自身现金流和企业其他经营收益作为还款来源。

2．融资结构。包括利用开发性政策性银行贷款和项目资本金。其中，开发性政策性银行贷款占总投资的80%以下；项目资本金占总投资的20%以上，项目资本金来源包括中央及地方政府明确的补助、补贴及贴息资金及借款人自筹资金等。

3．贷款方式

（1）借款主体：原则上由县属国有企业负责。

（2）贷款银行：中国农业发展银行苍溪县支行。

（3）贷款期限：贷款期限20年，其中宽限期（建设期）5年，还款期15年。

（4）贷款金额：8.6亿元。

（三）还款计划

1．项目自身经营所产生的收益。包括：营造林部分的木材、竹材销售收入；经济林经营收入；林下经济经营收入；康养旅游收入（门票+住宿+餐饮）等。

2．森林经营碳汇收入。将该项目中适宜实施森林经营碳汇的人工中幼龄林同步规划为森林经营碳汇项目进行开发，力争上市交易获得收入。

3．政府匹配的专项经营性收入。可将部分资产租赁、购买社会服务、国有商品林经营等项目划转给县属国有企业，以获得较为稳定的收入。

4．政府特许经营可行性缺口补贴。将政府特许经营可行性缺口补贴按相关政策补助到位。

十、保障措施

（一）强化组织领导。成立县委县政府主要领导任组长的国家储备林项目建设领导小组（已建立），协调解决项目建设过程中的困难和问题。并将责任和任务落实到各部门、各乡镇，并纳入年度目标考核，严格奖惩，做到组织有保障。

（二）建立健全机制。建立健全项目建设相关制度，定期召开领导小组各成员单位的协调会议，确保项目规范、高效推进，做到制度有保障。

（三）落实技术力量。国家储备林项目建设面广量大，且涉及多个部门和行业，建议从林业、交通、住建、农业、文旅等部门抽派各相关领域专业技术人员或向社会招募专业人才，参与项目规划、设计，负责技术指导、监督建设质量等，做到技术力量有保障。

十一、责任分工

本项目在苍溪县国家储备林项目建设领导小组统一领导下，各成员单位按照职能职责承担相关工作。

县发改局：负责储备林项目可研批复、立项、备案等工作。

县财政局：负责储备林项目财政投资计划安排、落实财政扶持政策等工作。

县自然资源局：负责储备林项目建设用地审批、参与项目规划等工作。

县住建局：负责储备林项目建设许可、参与方案审查等工作。

县交运局：负责储备林项目配套道路规划、技术指导、监督建设质量等工作。

县水利局：负责储备林项目生产用水保障、水土保持报告批复等工作。

县文化旅游体育局：负责项目建设与全县旅游总体规划相衔接、储备林项目生态旅游规划设计和建设等工作。

县审计局：负责对储备林项目建设资金的审计监督等工作。

县农业农村局：负责储备林项目与乡村振兴产业发展规划有效衔接等工作。

县林业局：负责国家储备林项目建设谋划、统筹、协调、技术指导、督促检查等工作。

县目标绩效中心：负责储备林项目建设督查工作。

县国资事务中心：负责组建储备林项目承贷及项目实施主体公司，协助县财政局开展资本金筹集等工作。

县金融服务中心：负责储备林项目融资协调对接等工作。

苍溪生态环境局：负责储备林项目环评等工作。

农发行苍溪支行：负责储备林项目按程序上报审批和发放政策性贷款，为项目建设提供资金保障等工作。

县属国有企业：负责组建储备林项目承贷及项目实施主体公司及项目实施，负责项目组织、协调、融资、建设、运营和日常管理等工作。

有关乡镇：负责储备林项目建设所在地矛盾化解、协助项目用地征租、监督项目建设质量等工作。