川府发〔2020〕5号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《实施更大规模减税降费后调整省与市县收入划分改革推进方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

四川省人民政府

2020年2月13日

实施更大规模减税降费后调整省与市县收入划分改革推进方案

  为贯彻落实《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知》（国发〔2019〕21号）精神，进一步理顺省与市（州）、县（市、区）（以下简称市县）财政分配关系，支持市县政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，按照党中央国务院和省委省政府决策部署，现就实施更大规模减税降费后调整省与市县收入划分改革制定如下方案。
  一、基本原则
  （一）保持现有财力格局总体稳定。调动省与市县两个积极性，稳定分税制改革以来形成的省与市县收入划分总体格局，巩固增值税收入划分等一系列改革成果。
  （二）建立更加公平合理的分担机制。按照深化增值税改革、建立留抵退税制度的要求，坚持公平公正、权责对等的原则，合理确定省以下增值税留抵退税分担机制。
  （三）稳步推进健全地方税体系改革。按照中央统一部署，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，完善省与市县收入划分，增强各级政府落实更大规模减税降费政策的能力。
  二、主要改革措施
  （一）保持增值税分享比例稳定。《四川省人民政府关于贯彻落实国务院调整增值税收入划分的通知》（川府发〔2016〕29号）确定的2—3年过渡期到期后，对除金融保险业增值税之外的其他增值税收入地方50%部分，省与市（州）、扩权县分享比例不变，即省与市、扩权县（不含民族自治县和民族待遇县）分享比例为35：65，省暂不参与阿坝州、甘孜州、凉山州、民族自治县和民族待遇县其他增值税收入分享；金融保险业增值税收入地方50%部分，仍然由省与市（州）、扩权县按50：50的比例进行分享。
  （二）调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，结合财政收入形势确定退税规模，按照现行省与市（州）、扩权县财政体制保持分担比例不变。在此基础上，坚持公平公正、权责对等的原则，合理确定省以下增值税留抵退税分担机制，切实减轻各级财政压力。具体办法由财政厅另行研究制定。
  （三）理顺省与市县财政体制。通过扩大省与市县共享税种范围、提高部分税种的省级分享比例、完善税收收入征管体制等措施，进一步强化省级财政宏观调控能力，有序提高省级财力比重，形成以共享税为主、专享税为辅，共享税分享合理、专享税划分科学的省与市县收入划分体系和均衡协调的省与市县财力格局。中央下划地方的消费税收入先列省级。完善包括省属国有企业在内的重点企业的税收分享机制。建立转移支付省级再分配与现行财政体制、事权划分相协调的机制。具体办法由财政厅另行研究制定。
  （四）加强税收收入征收管理。坚持依法治税，加强省级税务征管稽查队伍建设，进一步加大对全省税收的稽查力度。省级对各地是否存在未按规定落实减税降费政策、混级混库、违规多征超征、违规减免缓征等行为开展稽查，对存在的问题按规定严肃处理，对查补的违法违规收入除按规定上缴中央财政外，其余全部缴入省级国库。
  （五）加强非税收入征收管理。按照国家统一部署，在征管可控的前提下，按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。强化相关职能部门非税收入征管主体责任，加强非税收入征管稽查，确保各项非税收入征管政策全面执行落实到位。
  三、工作要求
  （一）加强组织领导。财政厅要加强对省与市县收入划分改革工作的组织协调，抓紧制定落实改革措施的具体实施办法。各市（州）人民政府要进一步建立健全工作协调机制，明确责任分工，强化协同配合，督促指导本级部门和辖区内县（市、区）全面贯彻落实。省直有关部门（单位）要全力配合改革，协助做好对各地区各行业改革落实情况的跟踪监测。
  （二）严肃财经纪律。财政厅要会同有关部门（单位）认真审核、严格把关，防止人为干预税收和非税收入征管、突击做基数。各市（州）要按本方案要求推进改革，严肃查处干预企业经营、操纵税源分布、地方市场保护等违规行为，防止为了短期和局部利益，搞违规政策洼地。各级税务机关要做好改革后税收征管工作，严厉打击虚开发票和偷逃骗税行为，坚决堵塞征管漏洞。
  （三）推进配套改革。各市（州）人民政府要结合本地实际，进一步改革和完善本地区财政管理体制，理顺各级政府间收入划分关系，优化政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进基本公共服务均等化。
  实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整省与市县收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。各地各部门（单位）要认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抓好本方案的贯彻实施工作，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，为减税降费政策落实创造条件，确保让企业和人民群众有实实在在的获得感。