为进一步规范行政执法行为，提升依法行政水平，结合市场监管系统行政执法工作实际，我局以行政执法规范化建设为主要抓手积极推进治政府建设工作，现将工作开展情况报告如下。

一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)规范行政执法行为。一是健全行政执法制度。结合实际制定《苍溪县市场监督管理局行政执法责任制实施办法》《苍溪县市场监督管理局稽查执法办案制度》《苍溪县市场监督管理局基层网格化监管暂行办法》《苍溪县市场监督管理局案件审理委员会工作规则》等规范行政执法工作的制度，为规范行政执法行为提供制度保障。二是严格自由裁量权基准。严格执行《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》，合理确定裁量范围、种类和幅度，严格限定裁量权的行使，防止“大案小罚”“小案大罚”。三是积极开展八五普法。全面落实“谁执法谁普法”要求，通过微信公众号等平台发布消费权益保护典型案例、开展重大复杂案件集体讨论和案卷评查、“周三夜学”等方式强化系统内部普法宣传，通过“3.15国际消费者权益保护日”“食品安全宣传周”“安全生产月”“世界禁毒日”“12.4宪法日”等重要时间节点进行集中宣传、法律知识“进机关”“进学校”“进社区”“进企业”“进农村”等方式开展群众普法宣传教育，着力提升法律知识群众知晓率。四是健全并执行行政执法和刑事司法衔接机制。结合实际制定印发《苍溪县市场监督管理局涉嫌犯罪案件移送和移交制度》，在行政执法过程中，发现涉嫌构成犯罪行为的，及时移送司法机关，防止以罚代刑。2021年共移送公安部门案件3件。

(二)深入推进行政执法“三项制度”。一是全面落实行政执法公示制度。深入推进“双公示”工作。去年，在四川省市场监管一体化平台、苍溪县公众信息网公示行政执法案件相关信息472条。2021年，县“双随机 一公开”联席会议领导小组办公室牵头召开联席会议5次，组织16个部门牵头制定联合监管计划25项，指导相关部门在四川省市场监管领域联合双随机监管平台建立单部门事项清单751个、联合部门事项42个，建立执法人员名录库26个、入库500人。开展重点工程项目、危化品监管、文化旅游市场、企业用工、房地产市场、规上企业、环境保护、交通运输、农资市场、特定餐饮场所等16个重点市场监管领域“双随机一公开”监督检查24次，抽取范围涉及全县173户重点监管市场主体，现场指导整改10起，发放责令改正通知书15份，依法对检查结果进行了录入与公示。二是积极推进行政执法全过程记录工作。2021年向县人民政府报送执法记录仪等执法设备配备申请，确保执法人员能准确利用录音录像设备，在不同的执法环节和执法情形下，清楚地采取对应的音像记录方式，确保清单的可操作性，规范落实音像记录。三是全面落实重大执法决定法制审核制度。明确了局系统重大执法决定法制审核机构和人员，将案件管理（办理）与法制审核分离，将政策法规股、案件管理股分开设置。目前本局法制审核、案件审核人员共6人，达到了本部门执法人员总数的3.75%。修订完善重大执法决定法制审核目录清单并按规定执行。2021年，共审核适用普通程序办理的行政处罚案件474件。

(三)加强行政执法人员管理。一是开展行政执法人员培训。今年以来，共组织160余人参加校园食品安全、药品医疗器械化妆品监管和执法稽查业务等培训。分别培训了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》、食品药品监管相关法律法规以及市场监管行政处罚程序相关规定等内容。二是严格行政执法人员资格管理。严格按照省市关于行政执法证件管理的规定要求，规范管理本单位行政执法人员资格信息管理，适时调整清理退出执法岗位人员资格。三是组织开展好行政执法证换证工作。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，所有行政执法人员均持证上岗、亮证执法。共核对确认160名执法人员换证信息并上报审核。组织参加新申领行政执法证的学习培训并考试。

(四)加强重点领域执法力度。加大食品药品安全、特种设备使用安全、重点工业产品质量安全、知识产权保护等关系群众切身利益重点领域执法。2021年开展“春雷行动”“铁拳行动”，共查处各类案件474件（其中食品类案件254件、药品类案件29件、特种设备类案件2件、产品质量类案件31件、知识产权类案件7件，其他类案件151件），罚没款247.22万元。

(五)加强行政执法监督。一是开展行政执法突出问题专项治理。开展坚决纠正执法不公、随意执法、选择性执法专项整治，采取认真查找突出问题、坚决纠正突出问题、严肃查处典型案件、强化行政执法监督的工作措施，开展全面排查，提出整改措施和清单，发现问题、立行立改。2021年，共行政约谈执法人员1人，纪律处分执法人员1人。二是建立健全群众投诉举报制度。充分发挥“12315”“12345”投诉举报平台作用，建立完善行政执法投诉举报渠道，切实做到投诉举报有记录、热点有分析、登记情况有对比。2021年，共受理各类投诉举报1231件，查处违法行为5件。三是开展行政执法案卷评查工作。组织开展案卷评查工作。2021年，共抽取行政处罚案件20件进行了评查，针对评查发现的问题，对相关所队提出了整改意见，并在限定时间内整改完成。2021年，我局未发生行政复议案件被撤销或行政诉讼案件被判决败诉的情况。

二、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。2021年局党组会开展会前学法12次，引领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到党中央关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治政府建设工作。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足

去年我局在推进法治政府建设工作取得了一些成效，但离法治政府建设工作要求尚有差距。一是执法人员法律素养和执法能力不能完全适应市场监管执法新形势的需要，执法欠规范的现象仍然存在。二是机关工作人员依法办事、用法守法的法律素质还需进一步提高，对法律法规和部门规章的宣传和对执法人员的培训还需进一步加强。三是市场监管领域所涉及的法律法规宣传力度还不到位，系统内部对相应法律法规规定掌握不深不细，群众对相关法律法规的知晓率不高。

四、2022年度推进法治政府建设的主要措施

针对存在的问题，下一步，我们将着力采取以下措施切实加以解决。一是组织干部职工加强对市场监管法律法规及相关业务知识的学习，通过开设“市监大讲堂”等多种方式强化教育培训，不断提升干部职工的业务能力和工作水平，为市场监管事业的高质量发展提供坚强的法治保障。二是按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”的原则，加大普法宣传力度，将普法工作融入到部门工作中、融入到日常监督检查工作中。采取多种方式开展法治宣传教育，扩大法治宣传覆盖面，积极引导广大群众自觉遵法守法。三是按照上级关于法治政府建设工作的安排部署，继续推进法治政府建设工作。

苍溪县市场监督管理局

2022年3月24日