2021年,在县委、县政府坚强领导下,县农业农村局认真贯彻上级决策部署,严格按照法治政府建设各项工作部署要求,深入学习习近平法治思想,认真落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,不断优化服务,提升工作效能,将法治政府建设要求贯穿于农业农村工作始终,各项工作有序推进。将有关工作情况报告如下。
(一)强化组织保障,切实履行法治建设第一责任人职责
1.健全领导机制,落实主体责任。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,局党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责,始终把依法治农、依法护农摆在工作首位,牢牢把握依法履职底线原则,成立了由局主要领导为组长,分管领导为副组长、各相关股室负责人为成员的法治政府建设工作和重大行政执法决定法制审核领导小组,统筹推进法治政府建设工作的落地落实,全年召开法治政府建设工作专题会8次。
2.建立目标清单,突出考核导向。按照《广元市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,制定了《苍溪县农业农村2021年法制工作要点》和《苍溪县农业农村局推进全面依法治县工作责任清单》,将法治政府建设工作各项任务责任履职情况纳入单位和个人的年度目标考评,作为考察使用干部的重要依据。
(二)深入推进改革,全面提升农业综合执法能力水平
1.深入推进农业综合执法改革。按照中共苍溪县委编制委员《关于调整农业综合行政执法机构编制事项的通知》(苍编发〔2020〕54号),成立了农业综合行政执法大队,下设执法监督股和三个中队,配备执法人员30人,落实办公场地,配备执法服装、执法车2辆、渔政执法艇4艘和取证装备。
2.严格行政执法资格管理。对局持有行政执法证件47名人员,在一体化政务平台进行实名认证。开展执法机构行政执法监督检查3次,完成对处罚案件的全部审核。建立“两法衔接”信息共享平台,安排专人负责信息统计报送,实现信息资源互联互通。
3.落实执法工作能力培训。为提升农业综合行政执法机构改革后执法人员业务能力,开展行政执法“知识大学习、岗位大练兵、技能大比武”活动,选派参加各级组织的培训班103人次。
(三)严格监管查处,强力打击农业领域违法违规行为
一是紧盯农产品质量安全、农业投入品、动物防疫、农村宅基地、禁捕退捕等执法监管重点领域,加大执法监管和查处力度,全年出动执法人员2356人次,检查监管对象3012个,限期整改违法违规行为156起,立案查处35起,涉案金额28.5万余元,没收违法所得7476.5元,处罚款8.7万元。办理的农业行政处罚案件无行政复议和行政诉讼,“苍溪县东溪供销合作社第二农资门市部未按规定建立保存种子经营档案”被省农业农村厅评为优秀案件。二是强化农业农村领域“双随机、一公开”监管,开展部门联合检查1次,单位内部检查2次,检查抽样对象45个。三是加强农业行政执法与刑事司法衔接,全年开展联合执法办案8次。去年8月,我局与县公安局配合,成功破获河南周口市淮阳区多人个体生产经营假农药案,抓捕制贩假农药犯罪嫌疑人26人,捣毁生产销售窝点5处,扣押各类伪劣成品农药8万余瓶(袋)、半成品农药4万余瓶(袋)、生产设备17台、外包装袋40余万张、原材料3.6吨,扣押现金120余万元,扣押涉案车辆6台。
(四)严格依法履责,全面推进农业农村系统依法行政
1.健全法制工作机制。严格执行全省行政处罚、行政强制裁量标准,全面落实行政执法“三项制度”,印发《行政执法责任制》《规范性文件合法性审查制度》《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》等相关制度,调整了依法行政等领导小组和行政许可条件现场核实组成人员,明确了机构人员和权责清单;对执法主体、人员、依据、程序、处罚案件等进行了公开公示,聘请法律顾问对全局法治工作进行专业指导。
2.坚持民主依法决策。建立重大案件集体审核制度,对重大项目和重大利益行政决策风险实行第三方评估,由局党组集体讨论决定。对集体作出的各项重大决策由党政主要负责人负总责,各班子成员对其分管工作范围内负责。涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益等重大问题、重大决策之前,举行听证会、座谈会等,事先听取社会各界意见,争取群众广泛支持和认可。
3.加强行政权力监督。严格执行《四川省行政执法监督条例》,明确重大执法决定法制审核机构、人员,制发《行政执法责任制和责任追究制度》,严格落实行政执法“三项制度”,扎实推进公平竞争审查,全年审查规范性文件112份,确保应审尽审。
4.强化政务依法公开。根据县人民政府《关于印发2020年苍溪县县级行政权力事项动态调整清单的通知》(苍府发〔2021〕2号)要求,调整并公示行政许可、行政处罚、行政给付、行政确认、其他类行政职权共计397项。全面落实“三集中三到位”行政审批,强化一体化政务服务平台建设,实行一网通办电子证照,全面推进行政审批透明、公正、便捷,按县上统一要求,将我局行政审批事项、首席代表和工作人员集中入驻县政务中心。全年办理行政审批92件,按时办结率达100%,全程网办率95%以上。
﹙五﹚落实宣传培训,务实推动学法用法落实落地
1.强化学习管理。制定《领导干部学法制度》《干部职工学法制度》,明确学习内容、时间、质效。全年开展局党组及扩大会议会前学法11次,干部职工会前学法4次,局主要领导讲法4次,局分管领导就分管领域讲法7次,有力提升干部法治意识。全局干部职工按时完成县司法局组织的学法考试任务,参加学法考试率100%,合格率100%。
2.落实普法宣传。开展“法律七进”“宪法宣传周”“综治宣传”“禁毒宣传”等活动55场次。在办公区域通过LED屏滚动播放创建全国法治政府建设示范市宣传标语。向全局干部职工和基层群众发放《广元市推动创建法治政府建设示范市机关干部职工应知应会100问》《广元市推动创建法治政府建设示范市行政执法人员应知应会100问》《广元市推动创建法治政府建设示范市基层群众应知应会50问》。按照“谁执法谁普法”和“普法工作同业务工作相结合”的原则,深入农村开展法制宣传服务230余场次,服务对象3.5万余人次,发放宣传资料4.5万份。
(一)执法队伍建设有待加强。一是人员配备仍然不足。县农业综合行政执法核定编制42名,乡镇执法监管人员均属兼职,且被抽调借用现象突出,加之我县地域宽广,管理对象众多,群众举报的问题很难及时取证处理。二是队伍整体专业化水平不足。执法机构整合后,职能由单一执法转变成综合执法,存在跨行业跨领域执法问题,执法人员综合知识和能力需尽快提升。三是人员年龄普遍偏大。县执法大队50岁以上人员过半,乡镇人员老化同样较重,与农业行政执法工作性质对队伍年轻化的需求不同步。
(二)装备配置有待提高。执法装备配置总体还比较滞后,现场取证等工作难以开展。特别是在渔政管理上,我县有75平方公里的野生水域纳入十年禁捕范围,覆盖16个乡镇,水陆交通、执法船只、监控雷达等设备缺乏,禁捕工作开展困难较大。
(三)农村普法难度较大。农业农村普法涉及千家万户,大部分青壮年外出,在家留守多为老弱幼小,文化水平和法律意识普遍不高,学法、普法、用法难度较大。
下一步,我局将认真贯彻落实中央、省、市、县法治政府建设部署要求,坚持把法治工作与农业农村工作同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩,强化工作指导,进一步完善工作举措,结合乡村振兴带动和促进农业农村法治建设工作深入开展。一是抓好制度落实。执行好以执法“三项制度”为重点的相关制度,进一步完善内外分工协作相关机制,切实提高农业综合执法水平。二是抓好队伍建设。进一步加强与编办、组织、财政、公安、司法、市场监管等部门的沟通协调,把农业综合行政执法改革工作做好、做实。三是抓好人员培训。以执法办案骨干和执法决定法制审核人员为重点,按照强基础、补短板、重实用的原则,把人员培训作为重中之重抓好落实。四是抓好条件建设。主动争取本级财政,及时将执法装备建设、执法调查取证、有毒有害物品处置等经费列入预算,确保满足执法工作需要。五是抓好执法监管。依法依规保护农民合法权益,坚决查处涉农违法、违规行为。六是抓好普法宣传。全面推进农业农村系统“八五” 学法普法工作,落实学法计划,完善学法普法相关制度和方式,扎实推进县委、县政府全面普法专项行动。培育农村学法守法示范户,进一步提升农业农村普法力度和深度。
苍溪县农业农村局
2022年3月30日