根据《中华人民共和国审计法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》（厅字〔2017〕39号）的要求，经县委审计委员会同意和县政府批准，县委审计委员会办公室、审计局派出审计组于2023年8月4日至10月20日对蒲小军同志担任中共苍溪县陵江镇委员会书记、付荣同志担任苍溪县陵江镇人民政府镇长的自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了就地审计，重点审计了2020年5月至2023年6月土地、水、森林等自然资源管理和农村“厕所革命”、农村生活污水治理“千村示范工程”等生态环境保护情况，重点抽查了陵江镇镇水社区、回水社区、六槐社区、庙垭社区、茶店社区、太平村、船山村等村（社区），并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。

一、基本情况

蒲小军同志2020年5月至今任中共苍溪县陵江镇委员会书记，主持党委全面工作；先后担任森林防灭火工作领导小组、防汛抗旱领导小组等5个议事协调机构负责人。

付荣同志2020年5月至今任中共苍溪县陵江镇委员会副书记、陵江镇人民政府镇长，主持政府全面工作；先后担任农村宅基地管理工作领导小组、耕地保护工作领导小组等10个议事协调机构负责人。

陵江镇位于嘉陵江畔，嘉陵江自亭子口水利枢纽工程入境，由西向东贯穿全境，辖18个行政村、23个社区，320个小组，幅员面积163.74平方公里，总人口15.3万。

截至2022年末，陵江镇耕地保有量5250公顷；森林面积7339.94公顷，森林覆盖率42.9%；辖区内共有嘉陵江、拱桥沟、沙溪浩三条河流，嘉陵江自亭子口水利枢纽工程入境，由西向东贯穿全境，水面流经27.5千米，水资源可利用量近50亿立方米；有小Ⅰ型水库1座，总库容978万m3；小Ⅱ型水库11座，总库容911万m3；有省级文物保护单位7个，市级文物保护单位1个，县级文物保护单位2个，资源点17个。

陵江镇2020年至2023年6月投入土地、森林、水资源资产管理和环境保护资金共计2990.84万元，其中环保专项资金675.79万元（农村人居环境整治111.6万元、生活垃圾收转运体系建设22万元、厕所革命等涉厕项目425.19万元、农村生活污水治理117万元）；耕地地力补贴1893.96万元；退耕还林、公益林补偿、商品林停伐补助328.55万元；镇本级投入资金92.54万元（焚烧池4.91万元、森林防灭火工作经费9.78万元、垃圾处理及清运等8.06万元、环境卫生整治7.24万元、农村生活污水治理59.55万元、地膜示范推广3.00万元）。

2020年全镇化肥使用量1933.98吨、农药使用量30.04吨、农膜使用量30.68吨；2021年全镇化肥使用量1479.47吨、农药使用量26.8吨、农膜使用量25.395吨；2022年全镇化肥使用量1383.37吨、农药使用量21.364吨、农膜使用量21.38吨；截至2023年6月规模以上的畜禽养殖场有65家。

二、审计评价

任职期间，蒲小军同志、付荣同志贯彻中央关于生态文明建设决策部署，落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，结合本镇实际，以打赢“水、土、大气三大污染防治攻坚战”为核心，自觉遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规及重大决策。

一是认真履行生态环境保护工作主体责任。持续实施“4+2”农村人居环境整治五年提升行动，实施改厕4012户，建设公共厕所45座，垃圾分类收集棚140座；完善农村垃圾收转运出体系，配备公益性岗位保洁人员165人；认真落实河长制、林长制、田长制，制定有《陵江镇全面推行河长制工作实施方案》《陵江镇全全面推行林长制工作实施方案》《陵江镇全面推行田长制工作实施方案》；建立健全自然资源资产管理和生态环境保护制度，印发《陵江镇秸秆禁烧工作实施方案》《关于加强非煤矿山生态修复等生态环境问题综合整治工作的通知》等。

二是加强全镇自然资源资产管理和生态环境保护工作。截至目前，全镇耕地面积7.88万亩，林地面积7.89万亩，森林覆盖率达42%。2020年至2023年6月投入土地、森林、水资源资产管理和生态环境保护资金共计2990.84万元，着力打赢打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战，深入推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”；认真落实秸秆禁烧和农业面源污染整治，持续推进化肥农药减量行动；强化饮用水水源地保护，实施回水社区管网延伸项目、六槐供水站联通供水工程，解决千余户群众生活用水短缺问题。

总的来看，蒲小军同志和付荣同志能够履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，审计未发现其本人在自然资源资产管理和生态环境保护方面存在的重大违纪违法问题。但此次审计也发现，陵江镇人民政府存在撂荒地整治不彻底、个别资环项目建设管理不规范等问题。

综合上述情况，审计认为蒲小军同志、付荣同志在任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况“较好”。

三、审计发现的主要问题

（一）资源环境相关决策与行政审批职能履行方面

1.生态护林员上线率不达标

2.森林防火工作不到位

3.巡林记录不全

（二）自然资源开发利用与监督方面

1.耕地撂荒整治不彻底

2.农村土地经营权流转工作监管不到位

3.对农药化肥经营机构监管不到位

（三）资源环境相关资金项目管理绩效方面

1.耕地地力保护补贴发放不合规

2.个别资环项目建设管理不规范

（1）农村“厕所革命”项目未按批复的实施方案组织实施，变更较大

（2）农村“厕所革命”项目镇级验收责任落实不到位

（3）农村“厕所革命”项目超范围补助

（4）个别农村“厕所革命”项目效益不佳

（5）资环项目质保金未及时返还

（6）未按合同约定扣取质保金

（7）项目档案管理不规范

四、审计处理情况和建议

针对上述问题，县审计局已依法出具了审计意见。关于生态护林员上线率不达标的问题，要求陵江镇党委、政府应当加强对生态护林员的管理，要求其按时开展日常巡护；关于森林防火工作不到位的问题，要求陵江镇党委、政府应当进一步加强森林防火工作，提高村（居）民森林防火意识；关于巡林记录不全的问题，要求陵江镇党委、政府应当进一步加强林长巡林工作，并据实记录；关于耕地撂荒整治不彻底的问题，要求陵江镇党委、政府应当加强耕地保护和撂荒地复耕工作，遏制出现新增撂荒耕地；关于农村土地经营权流转工作监管不到位的问题，要求陵江镇党委、政府应当及时完善土地经营权流转信息并按要求上报县农业农村局；关于对农药化肥经营机构监管不到位的问题，要求陵江镇党委、政府应当举一反三，督促辖区内农资经营机构健全销售台账，如实记录销售农药的名称、规格、数量、生产企业、购买人、销售日期等内容；关于耕地地力保护补贴发放不合规的问题，要求陵江镇党委、政府应当严格执行耕地地力保护补贴相关规定，对不符合条件的享受对象予以取缔；关于农村“厕所革命”项目未按批复的实施方案组织实施，变更较大的问题，要求陵江镇党委、政府应当结合实际，因地制宜编制项目实施方案并严格按照审批的方案实施；关于农村“厕所革命”项目镇级验收责任落实不到位的问题，要求陵江镇镇党委、政府应当严格按照项目要求开展验收工作，据实验收；关于农村“厕所革命”项目超范围补助的问题，陵江镇于2023年11月20日收回超范围补助资金，本次审计不再处理；关于个别农村“厕所革命”项目效益不佳的问题，要求陵江镇党委、政府进一步督促落实项目建成后的管护责任，充分发挥项目应有的效益；关于资环项目质保金未及时返还的问题，该问题在审计征求意见期间已整改，本次审计不再处理，陵江镇党委、政府今后应当加强项目质保金管理；关于未按合同约定扣取质保金的问题，要求陵江镇党委、政府今后应当加强项目质保金管理，按合同约定收取项目质保金；关于项目档案管理不规范的问题，要求陵江镇党委、政府今后应当加强环保项目建设管理，完善项目档案资料。

针对审计发现的问题，县审计局建议：一是强化环境保护意识。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，切实履行自然资源资产监督管理职责，加大环境保护相关法律法规的宣传，切实把境内的自然资源保护好、管理好、利用好。二是加强耕地保护工作。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格执行耕地用途管制制度，不断提升耕地质量，切实根治耕地撂荒，坚决遏制“非农化”，制止耕地“非粮化”。三是强化土地经营权流转管理。加强土地经营权流转管理，建立健全土地经营权流转管理制度，准确掌握相关变动情况，严格按照相关规定和程序，做好土地经营权流转、转包、转让等备案工作，促进农村土地经营权规范有序流转。四是加强资环项目建设管理。加强资环项目建设管理，对资环项目建设标准、质量、验收审核等关键环节严格把控，对项目档案资料及时收集、整理并归档。五是切实加强乡镇财务管理和村财民理乡代管制度。加强财政专项资金管理，充分发挥财政资金使用效益；严格执行村财民理乡代管的相关财务制度，加大乡镇审计站审计监督力度。

对审计发现的问题，陵江镇镇党委、镇政府正在积极组织整改，具体整改结果由陵江镇镇党委、镇政府向社会公告。