2023年，县人社局深入学习践行习近平法治思想尤其是对人社工作重要批示指示精神和来川来广视察重要指示精神，强化法治创新引领，严格执行部、省、市关于法治人社建设各项决策部署，坚定不移将法治思想贯穿于工作全过程，有力推动了人社事业高质量发展。2023年3月17日，县人社局被人社部表扬为法治人社建设优秀单位。2023年11月8日，省人社厅党组成员、副厅长、机关党委书记熊义堋来苍调研法治人社工作，对苍溪的工作给予了充分肯定。

一、主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，强化法治思维

把习近平法治思想纳入到局党组中心组理论学习的重要内容之一，建立健全局党组会、局务会等会前学法制度，定期邀请法学领域专家开展法治专题讲座，全覆盖组织干部职工参加“四川省学法平台”、“尊法守法·携手筑梦”人社法治竞赛、川渝人社“你来答”和苍溪县人社系统青年干部“练兵比武”等各类网络学习答题活动，全面构建“主要领导统揽、分管领导牵头、各个股室（直属单位）具体抓”的闭环工作格局。

（二）规范权力运行，全面依法行政

1.优化服务手段，全力打造最优营商环境。一是政务服务质效全面提升。大力推行人社公服事项“一门一窗一网一次”办理，开展“延时办”“预约办”“午间办”等服务，设立“办不成事反映窗口”建立“好差评”回复回访制度，实施“领导干部走流程”“局长进大厅”等活动。认领发布199个公服事项，实现100%“网上办”、48%“掌上办”和56%“就近办”，完成全县93个试点村（社区）人社基层公共服务试点。推行“三办”下延服务后，窗口办事群众减少1/3。二是全员开展法治助企。局54名中层以上干部分别对接服务74家企业，开启“不来即享”服务新模式。开展法治体验，帮助企业解决问题32个，兑付570余家企业享受各类政策资金超1200余万元。三是全面推行柔性执法。完善“首违不罚、从轻处罚”工作制度，建立“一目录五单”避免刚性执法，让企业和劳动者充分感受“温暖人社”建设成效，全力保障企业“轻装”发展。被中共广元市委广元市人民表彰为“2022年度广元市优化营商环境先进集体”。

2.严格行为规范，确保行政执法公正透明。一是全面落实行政执法“三项制度”。将人社领域64项行政权力事项纳入行政执法“三项制度”的适用范围。牵头开展“双随机一公开”联合检查2次，常态维护“互联网+监管”信息，切实发挥监管作用。二是全面运行诚信评价机制。出台《劳动保障守法诚信评价办法》，对县域企业开展劳动保障信用评价，协助市局开展建筑施工企业劳动保障守法诚信等级评价申报推荐工作。经县推荐、市评选，2022年度我县A级企业13家，B级企业15家，将评选结果推送发改、住建、交通、市场监管等部门进行综合运用。三是全面提升办案质量。贯彻落实《四川省行政执法评议考核办法》《四川省人力资源社会保障行政执法案卷评议检查暂时行办法》《四川省人力资源社会保障行政执法监督暂行办法》《四川省人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核暂行办法》等政策文件。建立并运行内部讨论、“人社+法院”交流和“人社+N个部门”研判的“1+2+N”全方位多层次的案件研讨机制。严格实行行政执法案件审核制度，对劳动监察、工伤认定案件实行内部评议。积极参加各级案件评比活动，2件案卷被省、市评为优秀案卷。2023年实施行政处理案件7件，行政处罚案件2件正在办理中。

（三）增强方法举措，高效化解社会矛盾纠纷

1.不断优化欠薪稳控制度。认真落实根治欠薪工作十条措施、负面清单管理制度、县领导“挂联包”制度、突发群体性事件应急处置预案4个文件和“一月一例会”制度。加大源头预防化解，创新开展劳动监察与建设工程党建结对共建活动，深入工地开展12次“送清凉”慰问活动。扎实开展“夏季行动”“冬季攻坚”等根治欠薪专项检查。2023年，共办结欠薪案件341件（其中立案处理11件），涉及农民工798人，清欠农民工工资1141万元；收缴农民工工资保证金61笔、1200万元，开设工资专户24个。

2.不断健全多元化解机制。进一步健全县级层面“大调解”、部门单位“司法联动调解”和本部门“行政调解”三位一体矛盾纠纷调解机制，实行大厅“一站式”受理、电话综合受理、线上平台推送受理全覆盖受理模式，落实专人处置“12345”政务服务热线等渠道的信访投诉，2023年接受信访投诉631件，办结率100%。常态化开展人社、工会、法院劳动争议“裁调审”对接，持续推动“视频调解”“线上仲裁”“流动办案”等活动。今年以来，劳动仲裁机构立案受理105件（其中立案处理81件），调解结案95件，裁决结案10件，调解率达90%。

3.不断充实预防化解队伍。调整充实由县委政法委牵头、县人社局等多个县级部门组成的劳动纠纷联动调解工作组，进一步完善了企业、乡镇、行业协会建立劳动人事争议调解组织，构建了乡镇、部门的根治欠薪预警监测防控体系。定期深入企业、社区、律所、司法部门等开展第三方调查评估，及时处置拖欠农民工工资、失地农民、自主择业军转干部等群体稳控工作，提早有效防范和化解潜在风险

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）带头学习贯彻习近平法治思想。牵头开展党组中心组研讨学习、全体党员大会及各党支部会议，定期听取法治建设工作情况汇报，研究解决有关重大问题，督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。及时向县委县政府请示汇报，确保人社工作始终在法治轨道上运行。

（二）尊重司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。尊重并执行生效行政复议决定，支持法院受理和审理行政案件，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判情况。亲自（委托）出庭应诉6件，一审胜诉5件，1件尚在判决中。

（三）坚持依法决策，全面推进政务公开。建立健全人社系统《重大行政决策合法性审查》《法律顾问管理办法》《“三重一大”事项集体决策实施办法》等制度；外聘顾问律师1名参与合法性审查、文书起草、复议诉讼等法律事务，从专业上确保各项行政决策于法有据、规范合理；全面贯彻执行省人社厅《行政执法监督及法制审核办法》，实行重大决策责任追究和倒查制度；牵头编制人社法治导图，形成看账办公、按图作业；落实专人常态化在县政府网站公开公示重大事项、行政执法、项目资金。

（四）创新工作方式，抓实法治人社宣传。一是落实宣传责任。制定普法责任清单，把行业内法律法规与普法充分融合，推行了“以案释法”，深入开展“一月一主题”“春风行动”“12.4”宪法宣传日等常规宣传活动。打造法治、党建等五大文化长廊阵地，开展新业态下的就业创业、社会保险制度改革、农民工维权等重难点领域系列常规宣传活动，开设“苍溪人社”微信公众号“每日普法”专栏；二是抓实法治教育。严格落实中心组学习习近平法治思想、党组（局务）会等会前学法和领导干部学法述法制度；组织全体干部职工参与各类法治网络学习、答题活动；三是创新宣传路径。联合县文旅体局、唤马镇创作了具有苍溪特色的“唤马剪纸”“川北灯戏”等寓教于乐的非物质文化法治人社宣传作品，扎实开展了以案释法、助企宣讲、工伤预防、线上直播等“人社普法进万家”活动，局自创的快板表演“社保服务进万家”有特色、接地气，受到各级领导充分肯定和群众好评。

二、存在的主要不足及原因

（一）执法人员系统性培训不足。部分行政执法人员的法律素养、执法水平与依法行政的要求还不适应，其执法能力水平面临考验，部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习，而忽视了其他关联性法律法规的学习，导致在开展行政执法工作中存在被动执法、困难执法、问题执法等情况。

（二）行政执法信息壁垒亟待消除。现有商事登记、户籍管理、司法维权等部门信息尚未完全实现互联互通、信息共享，造成因信息获取滞后的行政成本不断增加、国家利益受损和工作效率降低等负面问题，如：因县法院刑事判决裁定、县公安局户籍死亡注销、县民政局火化情况等信息获取不及时，极易出现养老保险待遇冒领、骗取等行为，给社保基金安全带来巨大挑战。

（三）“谁执法谁普法”普法责任落实欠佳。全局在落实“谁执法谁普法”责任上有待进一步加强，在重视劳动监察机构普法责任的同时，而忽视其他单位业务板块所涉政策法规宣传责任，造成人社普法宣传教育的形式单一、方式不活。

三、2024年工作思路

2024年，我局将巩固提升全省法治人社示范创建成果，以开展省级深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点为契机，探索建立共建参与新格局，打造高效争议调处平台队伍，在认识上再提高、在落实上再加力、在效果上再出彩，高效促进县域经济高质量发展、社会大局和谐稳定。

（一）以“放管服”改革为抓手，全面优化服务。全力配合县行政审批局力争审批程序再简化、经办流程再精简、办事时限再缩短，积极推行“人社服务快办行动”、推广“告知承诺制”，优化服务履职尽责。

（二）以执法能力建设为重点，进一步提高依法行政水平。加强工作人员法治理论学习，提升依法行政能力，运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷。不断加强行政执法监督力度和“三项制度”的落实力度，充分发挥法律顾问作用，对各项行政决策、行政行为提供合法性建议，保障执法的严肃性和合法性。

（三）以全力维护稳定为底线，提高依法预防化解风险的能力。依法维护劳动者合法权益，进一步健全劳动关系协调机制，强化劳动保障监察执法，积极探索创新调解仲裁体制机制，优化仲裁程序，提升案件处理质效。

（四）以加强普法宣传为途径，大力营造良好的法治氛围。全面推进“八五”普法中后期规划实施，结合法治人社建设总体部署，健全普法责任制，深入开展法治宣传教育和普法活动，坚持领导干部带头学法，不断提高领导干部依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平。把法治宣传教育与促进就业创业、建立更加公平更可持续社会保障制度、构建和谐劳动关系等重点工作结合起来，推动政策法规宣传取得实效。

（五）以创优营商环境为载体，推进各项措施有效落实。定期组织成员单位和相关部门召开专家肯谈和联席会议，加强营商环境宣传和督查督办，做好与省市主管部门的沟通对接工作，提高我县劳动力市场监管成效，确保法治政府建设取得新突破。

苍溪县人力资源和社会保障局

2024年1月9日