（2026年7月24日中国共产党苍溪县第十四届委员会第十一次全体会议通过）

中共苍溪县委十四届十一次全会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届九次全会、市委八届十四次全会决策部署，就加快推动农业大县向农业强县跨越，奋力推进农业农村现代化进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记重要指示精神统揽苍溪农业农村现代化建设

（一）深刻把握苍溪农业农村现代化的使命任务。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。习近平总书记高度重视“三农”工作，着眼强国建设、民族复兴全局提出一系列新理念新思想新战略，科学回答了“三农”工作一系列重大理论和实践问题，引领推动新时代农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记对四川“三农”工作十分关心，每次来川视察都对农业农村发展作出重要指示，为四川推进农业农村现代化提供了思想指引、擘画了宏伟蓝图。省委十二届九次全会、市委八届十四次全会立足省、市实际，分别就推进农业农村现代化作了系统部署，为我县指明了前进方向、提供了重要遵循。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。苍溪作为传统农业大县，站在新的历史起点上，推进农业农村现代化具有良好条件和坚实基础，但作为革命老区、盆周山区、欠发达地区和全省乡村振兴重点帮扶县，农业“接二连三”融合发展不够、质量效益不高，农村基础设施薄弱、空心化严重，农民收入偏低、稳定增收难等问题依然突出。全面建设社会主义现代化苍溪，最艰巨最繁重的任务在农村、最广泛最深厚的基础在农村、最大潜力和后劲也在农村。全县上下必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，全面落实党中央和省委、市委决策部署，以更大力度更实举措加快推动农业大县向农业强县跨越，奋力推进农业农村现代化，为谱写中国式现代化苍溪新篇章提供坚实支撑。

（二）深刻把握苍溪推进农业农村现代化的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实省委十二届九次全会、市委八届十四次全会部署要求，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，加快推动农业大县向农业强县跨越，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，全方位推进乡村治理现代化，加快构建城乡融合发展新格局，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。

——必须毫不动摇坚持党的全面领导。坚定把党的领导贯穿农业农村现代化建设各方面、全过程，增强农村基层党组织政治功能和组织功能，健全党领导农业农村现代化的工作机制，确保农业农村发展始终沿着正确的方向前进。

——必须坚定不移强农惠农富农。牢固树立以人民为中心的发展思想，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿和首创精神，持续提高强农惠农富农政策落实效能，健全联农带农利益联结机制，让广大农民共享现代化发展成果。

——必须坚持不懈改革创新赋能。深化农业农村改革，聚集更多资源要素，加快农业生产方式变革，推动农业产业延链补链和多种功能拓展，强化农业科技创新，推进数智赋能农业农村发展，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，充分激发农村发展动力活力。

——必须坚持因地制宜分类推进。紧扣地理特征，适应农村人口变化趋势，遵循乡村建设规律，赓续农耕文明、留住田园乡愁，分类推进片区化乡村建设，积极探索符合不同区域实际的农业农村现代化实践路径。

——必须坚决守牢“三农”工作底线。坚持把推动和实现农业农村现代化作为长期历史任务，保持战略定力、历史耐心，循序渐进、久久为功，促进防灾减灾救灾体系更加协同高效，坚决守住粮食安全底线、耕地保护红线、生态安全底线和不发生规模性返贫致贫底线。

（三）苍溪推进农业农村现代化的主要目标。到2030年，农业基础支撑能力持续增强，农村整体面貌持续改善，农民生活水平持续提高，农业大县向农业强县跨越取得显著成效，基本实现农业农村现代化取得决定性进展。

——农业更加高质高效。农业综合生产能力和质量效益持续提升，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升。全县粮食播种面积稳定在120万亩以上、总产量45万吨以上，油料（油菜、花生）播种面积稳定在45万亩以上、总产量8.5万吨以上，生猪出栏稳定在100万头以上。农产品精深加工能力进一步增强、品质进一步提升，农村一二三产业深度融合。现代农业经营体系更加健全，新型经营主体规模化生产率明显提升，农业社会化服务更加便捷高效；农业科技创新效能明显提升，农业新质生产力发展扎实推进。

——农村更加宜居宜业。农村自来水普及率达到98%以上、生活污水治理（管控）率达到88%以上、卫生厕所普及率稳定在98%以上，农村生活垃圾收转运处置体系更加健全，农村路网通行更加便利，教育医疗、养老托育、文化体育等公共服务水平大幅提升，生态环境和人居环境持续改善，物流基础设施全域覆盖，农村充电设施更加普及，天然气进村覆盖率达到97%以上、入户普及率达到80%以上；83%以上行政村建成宜居宜业和美乡村。

——农民更加富裕富足。农村居民人均可支配收入增速保持高于全省全市平均水平，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，社会保障水平稳步提高，农民综合素质全面提升，精神文化生活更加丰富，让农民就地过上现代文明生活。

——乡村治理高效善治。农村基层党组织更加坚强有力，乡村治理体系不断完善，农村公共管理、公共安全保障水平稳步提高，平安乡村建设提质、移风易俗常态长效，数字乡村建设取得明显进展，自治、法治、德治深度融合，广大农民获得感、幸福感、安全感全面增强。

——城乡融合发展水平持续提升。城乡发展差距进一步缩小，城乡居民人均可支配收入比降至2.14以内，城乡要素流动更加顺畅高效，基本公共服务均等化水平明显提升，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成。

到2035年，农业强县建设取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省全市同步基本实现农业农村现代化，加快绘就村美、业兴、文明、善治、共富的农业农村现代化新图景。

二、坚持“工业化”思维，实施“特色产业增效”工程，加快把农业建成现代化大产业

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，按照“一园三区五带”现代农业空间布局，巩固拓展优质粮油、苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨等特色优势产业，同步壮大健康养殖、林下经济等产业，大力推进农业建圈强链、“接二连三”，着力构建“粮油夯基、特色主导、加工增值、三产融合”现代化大农业。

（一）筑牢重要农产品稳产保供根基。加强耕地保护和质量提升。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，强化耕地总量和种植用途管控，持续整治侵占耕地、耕地“非农化”“非粮化”等问题，健全撂荒地整治长效机制。严格执行分区分类高标准农田建设标准，用好“一图管田”平台，强化“建管用”一体化闭环管理，争取“十五五”新增建设高标准农田15万亩以上，改造提升16万亩以上，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。稳步提升粮油生产能力。实施新一轮粮食产能提升行动，深化“天府粮仓·百县千片”建设，新建白驿谯坝万亩粮油现代农业园区，巩固提升白鹭湖、荞子坝等粮油现代农业园区建管质效。全面推行粮经复合套作模式，强化水稻、玉米、小麦等主粮作物稳面提质，巩固大豆油料扩种成效。健全粮食购销储备管理体系。推动畜禽渔蔬升级。落实生猪产能综合调控，稳定能繁母猪存栏量，推动规模化标准化养殖，加快推进东青年出栏10万头生猪智慧养殖园区建设。稳定发展肉牛羊产业，推动5万头肉牛全产业链发展，有序扩大饲用玉米种植，强化秸秆收储转化利用，提升优质饲草供给能力，推进养殖降本增效。实施家禽扩群倍增行动，推动1亿只白羽肉鸡、500万只肉鹅产业链延伸。大力发展智慧设施渔业、大水面生态渔业，建成川东北设施渔业强县。稳定蔬菜产能，适度发展食用菌，大力发展高端精品设施蔬菜，打造标准化城市供应蔬菜基地，全方位促进“菜篮子”产业提质增效。

（二）做强做精特色优势产业和品牌。持续做优特色产业。锚定“特而优、特而美、特而精”定位，培育百亿级苍溪雪梨、苍溪红心猕猴桃产业。划定红心猕猴桃适宜生长区，科学规划绿肉、黄肉猕猴桃种植布局，加强特色产业核心产地及规模化产区水利设施补短提升建设，大力改造提升低产低效园，建强加工果源基地，做实精深加工原料保障。加强优质梨品种选育，推进老旧梨园品种改良，调优早、中、晚熟品种布局，提质建设环嘉陵江雪梨标准化基地1万亩，建成宜机化现代设施梨园5000亩。推动中药材适度规模种植，推广“果药”“林药”“粮药”复合种植15.5万亩以上。用好“天府森林四库”建设政策，持续壮大油橄榄等木本油料产业，因地制宜发展林下经济、林木种苗。高质量建设现代农业园区。以建设国家农业现代化示范区为引领，坚持大园区带小庭院，推动县乡建现代农业园区、村（社区）建集体经济产业园、户建产业小庭院联动发展。持续推进运山雪梨现代农业园区建设，推动荞子坝稻鹅循环种养产业园区创成省三星级园区。擦亮特色农业品牌。巩固国家农产品质量安全县建设成果，扩大全国名特优新、绿色有机认证农产品规模。加大“苍溪红心猕猴桃”“苍溪雪梨”“苍溪鳖”“苍溪川明参”等国家地理标志农产品和涉农知识产权保护力度，培育创建粮油、健康养殖、木本油料公用品牌，力争入选“天府粮仓”农业精品品牌目录3个以上。全面融入“广供成都”“广供杭州”产销对接，强化品牌营销，提升苍溪农产品品牌知名度和溢价能力。

（三）完善现代农业科技与装备支撑。加快推进种业振兴。开展农作物及畜禽育种攻关，充分运用猕猴桃、雪梨等特色种质资源，加强优质种源创制。建强粮油、畜禽、水产、林果等良种繁育体系，提升猕猴桃国家级区域性良种繁育基地品种选育水平，建成天府肉鹅国家级水禽核心育种场，加快培育种业企业，促进优势新品种育繁推一体发展。扩大农机装备覆盖面。积极培育引进农机装备制造企业，加快农机装备更新迭代，大力推广适配山区的智能绿色农机装备。科学布局农机社会化综合服务中心，构建“县有总站、乡有分站、村有服务点”三级农机服务网络，培育专业化农机作业服务队。推进农机农艺深度融合，完善机耕道、烘干仓储等配套设施设备建设，稳步提升农作物耕种收综合机械化水平，力争丘陵特色作物耕种收机械化率年均提高3个百分点。加强农业科技创新与应用。深化产学研用全链条融合发展，建强“中国—新西兰猕猴桃‘一带一路’联合实验室”苍溪工作站，深化与中国科学院武汉植物园、省农科院、川农大等院校的产学研协同，加强新品种、新技术研发应用，加速推进猕猴桃溃疡病、雪梨木栓病防治技术攻关，提升畜禽疫病综合防控能力。大力发展智慧农业。围绕“墒情、苗情、虫情、灾情”监测、水肥一体化、农机装备等领域，拓展人工智能、物联网、高效节水农业等应用场景，建设一批智慧农（林、渔）场。加快农业生产方式数字化转型。发展城郊农业、设施农业，拓展农业多元功能。支持农业高新技术企业做大做强，加快建设省级农业高新技术产业园区。

（四）提升农业生产经营和服务水平。培育新型农业经营主体。支持有条件的小农户发展家庭农场，分类提升家庭农场经营管理水平。推动农民合作社规范发展、提质强能。支持农业龙头企业“上规、上市、上榜、上云”。支持新型农业经营主体组建产业化联合体、产业联盟，发展多种形式适度规模经营。加强农业经营主体激励约束。提高农业社会化服务水平。完善县乡村三级农业社会化服务体系，建设县农业社会化服务中心，培育规模化服务组织，强化社会化服务技能人才培育，推广单环节、多环节、全流程服务。深化供销合作社综合改革，做优农资保供、农产品产销对接等为农服务，提升基层供销合作社综合服务能力。大力发展新型农村集体经济，规范农村集体经济组织运行管理，加强扶持发展新型农村集体经济项目建设、管理和运营。鼓励有条件的农村集体经济组织创办或参与兴办农业社会化服务组织，开展生产托管、农资团购、小型公益设施管护等服务。推广资源发包、物业出租、居间服务、财产性资产参股等模式，增强农村集体经济发展成效和联农带农能力。

（五）推动乡村产业全链条融合发展。做大做强农产品精深加工。引进农产品科研公司，开发烘干食品、科技新品，支持经营主体在产地新建和改造升级初加工设施，开展屠宰、分级、保鲜等商品化处理，推动农产品加工产能提升、技改升级、产品研发。推动苍溪猕猴桃、雪梨全链发展，引育一批农产品加工龙头企业，推动果酒饮料、粮油蔬菜、畜禽肉制品、中成药加工和预制食品研发生产，延伸农业加工链条，提升农业产值。完善城乡流通服务体系。积极争取国省冷链物流重点县、产地冷链集配中心、省部共建农产品批发市场建设，建成川东北重要农产品集散中心。建强县乡村三级冷链物流体系，深化客货邮融合发展，强化村级快递节点服务功能，推动农村物流体系共建共配共用，促进农村物流降本提质增效。实施农村电商高质量发展工程。以杭广东西部协作数字产业园为载体，优化电商直播、选品展示、实训及数字客服等功能配套，擦亮“支书助农”“千播联盟”电商品牌，构建县乡村三级直播矩阵。推动农文旅体教深度融合。提升红军渡、梨博园等景区服务质量，深挖民俗非遗、古村古建、红色遗址、露营垂钓等资源，高质量打造以环县城、环嘉陵江为主体的“香雪海”农文旅示范带和月神部落农文旅康养度假区，积极建设一批高品质农家乐、旅游民宿，推动乡村旅游蓬勃发展，争创一批天府旅游名镇名村。

三、坚持“系统化”理念，实施“和美乡村提质”工程，着力使农村基本具备现代生活条件

学习运用“千万工程”经验，开展“千园万院兴产强村”行动，连片推进宜居宜业和美乡村建设，建设人居环境舒适、基础设施完备、公共服务便利、生态风光秀美的现代化农村，力争建设宜居宜业和美乡村市级先行片区2个、省级样板村5个，创成“五好两宜”和美乡村建设试点县、美丽乡村先行区。

（一）提升农村人居环境舒适度。强化乡村规划建设。适应乡村人口数量结构变化和流动趋势，统筹产业发展、基础设施建设、公共服务配置。加强乡村“通则式”规划管理。深化人居环境整治。深入实施农村“厕所革命”，推广厕污资源化利用，开展厨房清洁化改造，促进清洁能源利用。健全农村生活垃圾收转运处置体系，抓好农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用。深入推进农村生活污水治理，加快补齐建制镇污水处理设施和运营短板。整体提升乡村风貌。强化乡村空间设计和风貌管控，推进村庄美化、绿化、亮化。强化传统民居和历史建筑的保护利用，落实农村建房“一张图纸”全流程监管，加强乡村建设工匠培训，持续开展农村危房改造，提升农房质量，改善农房外观。

（二）提升农村基础设施完备度。改善提升农村交通运输条件。持续推动“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路三年提升行动，统筹推进片区化组团式乡村联网路建设。规划建设幸福美丽乡村路240公里、农村公路更新提质150公里，推动高速互通连接乡镇的骨干公路建设。推动乡村运输“金通工程”提质升级，大力发展定制客运，推动城乡客运公交化。全面推进乡镇综合运输服务站“一站多能、一站多效”改造提升，推动农村客货邮“供销+快递”融合。加快构建现代水网。统筹推进全县农村供水、防汛减灾体系建设。依托嘉陵江、东河等水源，建设歧坪、青龙、高坡等骨干水厂，大力开展管网延伸覆盖，实现农村规模化供水率达到95%以上。加强水质检测，持续提升供水质量。推进新建中型灌区及已有灌区现代化改造，结合“五小”水利建设，完善山坪塘、渠系等灌溉体系配套。系统推进流域防洪治理，深入实施病险水库除险加固。结合数字孪生灌区试点建设，加快构建全域数字孪生水利体系。全面开展水利工程不动产权登记。做好农村电网巩固提升工作，推动管道燃气向乡村覆盖，推进生物质能综合利用，有序增加建设农村充电基础设施。规范有序发展农村分布式光伏和分散式风电。加强数字乡村建设。优化升级农村信息基础设施，推进5G网络向重点乡镇、产业基地、林区及村组延伸，提升农村“双千兆”网络覆盖范围和通达能力。健全路、水、电、气、通信、物流等农村基础设施运营管护长效机制。

（三）提升农村公共服务便利度。推动农村教育优化提升。紧扣学龄人口变化趋势，办强办优基础教育，有序推进“空心学校”、小规模学校撤并整合，推动城区义务教育阶段寄宿制学校建设和中心场镇合并学校改造升级。实施寄宿制学校建设三年行动计划，扩大县城优质寄宿制中学学位供给。深入推进“县中振兴”计划，办好职业教育和综合高中，提升县域教育水平。深化学区制治理和集团化办学，加强城乡学校共同体建设，大力实施“网链共享计划”，促进优质数字教育资源城乡共享。加强乡村教师队伍建设，建好用活教师编制“周转池”，推行教师“共享”和“走教”机制，缩小城乡教育差距。深化健康乡村建设。实施医疗卫生“强基工程”，深化紧密型县域医共体建设，加强“名医”培育和省级基层临床特色科室、市县级临床重点专科建设。健全对口支援工作机制，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。推进集中带量采购扩围提质，增加常见病、慢性病用药供给。深入实施中医强基层“百千万”行动，多措并举增强乡镇中医馆与村卫生室服务能力。实施大学生乡村医生专项计划，加强乡村医生培训。推动医疗、医保、医药协同改革，提升医疗保障水平。健全“一老一小”服务体系。完善县乡村三级养老服务体系，建好用好县级综合养老服务管理平台和乡镇区域养老服务中心以及村（社区）养老服务设施站点，支持社会力量和集体经济组织参与农村养老服务，有序推行农村居家互助式养老新模式。强化育幼服务体系建设，发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。提升农村社会保障水平。稳步提高城乡居民基本养老保险、高龄津贴待遇水平。落实基本医保全民参保计划，持续对特殊困难群众予以分类救助，做好医保支付方式改革工作，强化城乡居民重特大疾病医疗保障，落实特殊群体医疗救助，加快推进长期护理保险制度落地实施。突出殡葬公益属性，优化农村殡葬公共服务。加强对农村妇女儿童、老年人、残疾人等群体的关爱服务保障。

（四）提升农村生态风光秀美度。深入推进农业农村污染防治攻坚。科学施肥用药，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，加强农业面源污染治理和固体废物综合治理，严厉打击非法倾倒行为，持续深化畜禽、水产养殖污染和小微水体整治，推进农村黑臭水体动态清零。推进土壤重金属污染溯源、整治和受污染耕地安全利用，强化新污染物协同治理和环境风险管控。分级分类科学管控秸秆焚烧。加强农村生态系统修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进耕地森林河湖休养生息。加强插江国家级水产种质资源保护区管理，持续做好长江十年禁渔工作。实施乡村原生植被、小微湿地保护修复工程，加强水土流失综合防治和废弃矿山治理。加强农业生物安全治理，强化古树名木保护。推进农业农村发展全面绿色转型。推广绿色生产和节水灌溉技术，加强资源循环高效利用，建设工业固废集中处理与回收系统，健全废弃农膜、尾菜、秸秆、畜禽粪污等废弃物资源化利用体系，推广种养循环模式。完善多元化生态补偿机制，经营开发乡村生态产品，高质量开展国家生态产品价值实现机制试点。

四、坚持“多元化”路径，实施“农民收入倍增”工程，努力让农民生活更加富裕美好

把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持投资于物和投资于人紧密结合，增加农民收入总量、缩小城乡收入差距，推动物质富足和精神富有协同发展，力争在13年内实现农村居民人均可支配收入比2025年翻一番。

（一）推动农民持续稳定增收。大力发展到户产业。坚持长短结合、一主多副，引导支持农户发展特色种养、乡村民宿、乡村工坊、电商直播等产业，提升庭院经济质量，多渠道增加经营性收入。健全联农带农机制。建立新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，推广“政策支持、企业示范、农民主体”合作经营模式，鼓励新型农业经营主体组建产业化联合体，推广“劳务承包+超产分红”“订单收购+二次返利分红”“返租倒包”等多种利益联结机制，带动农户享有更多全产业链增值收益。落实强农惠农富农政策。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策协同。强化耕地地力保护补贴、务工交通补贴等政策资金兑付。制定落实“多干多补、少干少补”差异化产业奖补政策。健全农村集体经济组织收益分配机制。支持农民通过租赁、联营、入股等方式盘活闲置住房、土地等资产资源，积极增加财产收入。

（二）促进农村劳动力充分就业。强化农民工就业服务。坚持外出务工与就地就近就业双轮驱动，健全劳务服务体系和就业帮扶机制，落实就业促进政策，擦亮“乐业梨乡·就创先锋”县域就业服务品牌。深化东西部劳务协作，稳定转移就业规模。支持县内优势产业企业稳岗扩岗，强化公益性岗位兜底安置。实施大规模职业技能提升培训行动，做优“梨乡刀儿客”“梨乡嫂”等特色劳务品牌，建立“技能等级+职业荣誉”双认证机制。大力支持农民工返乡创业。加大农民工返乡创业服务力度，实施“返乡创业领军人”计划，落实好创业贷款、补贴、用地等扶持政策。抓实农民工权益保障。加大乡村人力资源服务和拖欠农民工工资问题整治力度，做好大龄农民工就业监测和关爱服务，全面推广用好“蜀我·会找活”数字化就业服务平台。加强灵活就业、新就业形态农民工权益保障，鼓励农民工参加城镇职工社会保险。

（三）扎实做好常态化精准帮扶。建立健全常态化监测帮扶体系。压实县乡村三级网格责任，强化防止返贫致贫监测对象自主申报和风险核查，健全精准识别和快速响应机制，完善帮扶措施“工具箱”，精准制定“一户一策”帮扶方案，确保应纳尽纳、精准帮扶。提升综合帮扶措施实效。实施帮扶产业全链开发惠农增收工程，强化开发式帮扶，提升产业、就业和消费帮扶实效，促进有劳动能力和就业意愿的防止返贫致贫监测对象所在家庭至少一人实现就业。持续提升“三保障”和饮水安全保障水平。完善农村低保动态调整机制，扎实做好基本生活救助，统筹推进专项社会救助，引导社会力量开展慈善帮扶。持续做好易地搬迁后续扶持。强化帮扶项目资产管理运营。统筹用好各方帮扶资源。用好欠发达县域托底性帮扶和省级乡村振兴重点帮扶县扶持政策，健全党建引领帮扶工作协同机制，整合东西部协作、定点帮扶、省内结对帮扶、驻村帮扶等力量，推动帮扶政策协同集成。深化“万企兴万村”行动和社会组织助力乡村振兴行动。

（四）丰富农民精神文化生活。实施党的创新理论传播工程，巩固“习语润梨乡”宣讲品牌。弘扬和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，常态化开展群众性宣传教育活动。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“梨乡约·德治兴”基层文明建设规范行动，深化“书香苍溪·全民阅读”活动，提升农家书屋等乡村文化阵地效能，提升农村群众文明素养。持续开展文化科技卫生“三下乡”和“村字号”系列文体活动，建设一批“小而美、小而活”新型公共文体空间，促进群众性文体活动发展。实施“梨乡新风”行动，推动移风易俗，推行婚丧礼俗倡导性标准，整治高额彩礼、大操大办、人情攀比等陈规陋习。加强历史文化名镇名村、非物质文化遗产等保护传承与活化利用，培育乡村手工艺、民俗文旅小微产业，拓宽群众文化增收渠道。

五、坚持“精细化”管理，实施“治理效能提升”工程，推进乡村治理体系和治理能力现代化

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，充分发挥村级党组织领导作用，更好引导村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，加快构建充满活力、和谐有序、共建共享的现代乡村治理格局。

（一）坚持党建引领基层治理。全面落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。选优配强乡镇领导班子，常态化整顿软弱涣散村党组织，持续回引培养后备力量，健全完善村干部担当作为激励机制。深化“廉洁苍溪·清风梨乡”建设，加强对村（社区）巡察，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督。健全党员联系服务群众机制，充分发挥农村党员先锋模范作用，增强群团组织桥梁纽带功能。落实县领导联挂指导乡镇、乡镇领导包联到村责任，加强到村任职选调生培养管理，充实和稳定农村基层一线力量。深化“微网实格”治理，提升基层服务水平和治理能力。强化党建引领集体经济发展壮大，探索“四联聚能·抱团兴村”党建引领乡村振兴路径。持续用好乡镇履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，持续破解“小马拉大车”基层治理难题。

（二）充分发挥村民自治作用。增强农民主人翁意识，深入落实村民（代表）会议制度，扎实推进自治组织规范化建设。拓展村民参与村级公共事务平台，创新村民议事会等议事形式和活动载体，深化村级议事协商实践。完善党务、村务、财务公开制度，用好村级事务“阳光公开”监督平台，推广公开理财、公平惠民、公正议事“三公治村”模式。完善村规民约，推行文明新风积分管理，充分发挥红白理事会、道德评议会、乡贤知客等在乡村治理中的积极作用。深入推进公民道德建设工程，发挥道德模范和身边好人引领作用。完善社会工作和志愿服务体系，做优“情满梨乡”志愿服务。

（三）推动平安善治乡村建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，加强县乡综治中心规范化建设，妥善化解涉农矛盾纠纷，推进信访工作法治化建设。常态化开展扫黑除恶，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣产品、黄赌毒、非法集资、侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为。加强重点人群服务管理，建好网格员、梨乡义警等群防群治队伍。深入推进“九五”普法，持续实施“法律明白人”培养工程，强化农村法治宣传教育和公共法律服务。加强农村应急管理能力建设，落实“三个末端、四个一线”工作法，推广“安全隐患随手拍”，常态开展重点领域安全隐患排查治理，完善农业农村防灾减灾救灾体系，发展壮大群防群治力量，提升防灾避险和自救互救能力。

（四）强化数智赋能乡村治理。加快涉农信息化平台系统整合和互联互通，用好“川善治”平台。提升村级综合服务信息化水平，拓展数字化应用场景，推动更多事务网上办、村能办。加快县乡村应急、生态环境等管理智慧化。推进农村“雪亮”“慧眼”工程联网应用，依托乡镇音视频指挥链路，构建县乡村三级联动数智治理体系。推行农村适老化和无障碍环境提质改造，完善帮办、代办、上门办服务机制，保障线下办事服务便利畅通。

六、坚持“集成化”导向，实施“农村改革赋能”工程，不断提升城乡融合发展水平

坚持“抓好两端、畅通中间”，扎实推进城乡融合发展，强化以工补农、以城带乡，着力破解城乡二元结构，推动城乡要素平等交换、双向流动、相融互促，推动现代农村与现代城市相得益彰、共同繁荣。

（一）促进农民进城与人才入乡双向流动。高质量推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行常住地提供基本公共服务，推动稳定就业居住的未落户常住人口纳入公租房保障范围。落实农民进城购房补贴优惠政策，依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，稳慎探索进城落户农民依法自愿有偿退出的办法。多措并举破解城区“停车难”，从严规范小微工程建设管理。加强乡村人才队伍建设。实施新一轮乡村人才振兴五年行动，健全乡土人才发展支持政策体系，推进乡土人才分类评价，大力培育高素质农民、乡村工匠、集体经济职业经理人、“一村六员一主播”等农村实用人才队伍。深化人才入乡“新农人”试点，建设一批人才入乡“新农人”孵化载体。用好科技特派团（员），深入开展“蜀道英才五进”活动。争取涉农专业人才定向培养计划倾斜支持，做好高校毕业生“三支一扶”、大学生志愿服务西部计划等工作。完善县域人才统筹使用机制。深入开展新时代“天府银龄蜀道行”。探索“康养+”“旅游+”等模式，推行柔性化服务方式，扩大“候鸟型”、旅居型银龄人才队伍规模，建设银龄人才库。精准匹配专家特长与基层所需，在乡村产业发展、乡村建设、“一老一小”等领域谋划实施一批特色银龄服务项目。做好交通、食宿、意外伤害保险等服务保障，建立健全银龄人才评价、激励机制。

（二）实施以工补农以城带乡攻坚行动。提升县城人口吸纳和综合承载能力，推动县域基础设施一体化建设管护，改造提升城区地下管网，增强功能品质，积极争取省级城市更新试点。纵深推进县域内城乡融合发展改革试点和强县扩权赋能改革试点，大力发展劳动密集型产业，加快建设现代化市域副中心。深入实施特色主导产业培育行动，强化城乡联动发展，推动元坝镇县域副中心加快发展，巩固提升歧坪镇省级百强中心镇建设成效，改善提升重点集镇基础设施和公共服务，培育建设一批工业强镇、商贸物流强镇。

（三）盘活农村土地资源和闲置低效资产。深化农村土地要素市场化改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。规范承包地经营权流转，严格执行规模流转分级审批。深入推进全域土地综合整治，统筹农用地整治、建设用地整理、生态保护修复和产业融合发展，提高土地节约集约利用水平，分类保障乡村发展用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市，探索“土地+”自然资源资产组合供应模式。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买农房宅基地。深化集体林权制度改革，有序推进林地经营权流转。有效盘活农村闲置低效资源资产。做好农村集体资产清查，系统开展低效闲置资产排查，积极通过自主经营、公开租赁、经营权入股、合作经营等方式分类盘活利用。积极推动农村资产资源规范流转、高效配置。

（四）构建农业农村多元投入格局。强化财政优先保障。加大农业农村领域一般公共预算投入。建立与发展水平相适应的财政投入增长机制。聚焦重点任务，按照“渠道不乱、用途不变、统筹整合、集中投入”原则，强化财政涉农资金统筹使用，集中财力办大事。加强涉农项目储备，积极争取中央和省级财政资金、超长期特别国债资金、专项债券资金支持农业农村建设，严禁挤占挪用涉农财政资金，提升财政支农资金使用效益。优化涉农金融服务。用好贷款贴息、农业担保等政策工具，鼓励创新涉农金融产品和服务模式，深化涉农产业“金融链长”制，探索推广农业设施、生物资产、林地经营权、水权等抵押融资，增强涉农金融资源供给。优化政策性农业保险保费补贴政策，提高保费补贴标准，降低投保成本。引导和规范社会投资。引导撬动更多社会资本投向特色农业产业、乡村振兴项目等领域，实现政府投资与金融、社会资本协同联动发展。

七、强化组织实施，凝聚推进农业农村现代化强大合力

坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断把党的政治优势、组织优势转化为推进农业农村现代化的实际成效。

（一）健全党领导农业农村现代化工作机制。各级党组织要把推进农业农村现代化作为重中之重，统筹抓好重点任务落实、重大项目实施和重要资源要素配置。加强县委农村工作领导小组建设，强化县委农村工作领导小组办公室决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等职能。深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升党员干部推进农业农村现代化的能力水平。

（二）健全片区化推进乡村振兴机制。坚持实事求是、分类有序，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的若干行政村为基本单元，科学界定片区边界与规模，集中连片一体推进特色产业发展、基础设施建设、人居环境提升、公共服务优化、生态环境保护。推广“政府引导+市场运作”模式，支持组建片区乡村运营公司，提升片区资源统筹开发、产业整体运营实效。

（三）健全农业农村现代化评价机制。对接做好国、省农业农村现代化评价和乡村振兴实绩考核相关工作。开展农业农村现代化进展和水平监测。建立健全县、乡农业农村现代化重点项目库，细化完善财政、金融、用地、人才等配套政策措施。牢固树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以严实纪律和优良作风护航农业农村现代化建设。