新华社北京5月10日电 题：彻底解决高速公路省界交通拥堵——交通运输部有关负责人回应取消高速公路省界收费站

新华社记者赵文君、魏玉坤

近日召开的国务院常务会议提出，力争今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站。为什么选择目前发展阶段取消省界收费站？将对经济发展和老百姓出行带来哪些便利和优惠？目前还存在哪些困难和障碍？交通运输部有关负责人10日在国务院政策例行吹风会上对此进行了回应。

彻底解决高速公路省界交通拥堵

“取消高速公路省界收费站，是我国经济社会发展的实际需求决定的。”交通运输部副部长戴东昌说。

随着我国经济社会快速发展，人员和物资长距离流动日益频繁，车辆跨省行驶大幅度增长，在部分省界收费站排队交费的现象日益频繁，严重影响了高速公路路网通行效率，社会反应强烈。

为解决省界收费站拥堵问题，江苏和山东、四川和重庆先行先试，于2018年底率先取消了两组试点省份之间所有的15个高速公路省界收费站。

我国高速公路经历了20多年的发展。从起初按照路段收费，每个路段、每个项目各自设收费站，之后实现省内联网、取消省内收费站。2010年实现京津冀、长三角区域联网。2015年实现全国高速公路ETC联网。2018年交通运输行业发展统计公报显示，截至2018年末，我国高速公路里程达14.26万公里。

戴东昌说，通过前面几次改革，取消了省内、路段之内、区域之间的收费站，这次要解决的是省界之间的收费站，也就是除了出入口外其他的收费站全部取消。

“在今年年底前基本取消全国高速公路省界收费站，全网进入了除进出口之外的无站新阶段，基本实现了一体化运营，一路畅通。”戴东昌说。

据统计，正常情况下，客车平均通过省界时间由原来的15秒减少为2秒，下降了约86.7%；货车平均通过省界时间由原来的29秒减少为3秒，下降了89.7%。由于车辆不再需要排队交费，省界交通拥堵现象彻底解决，节能减排成效显著。

戴东昌表示，取消高速公路省界收费站，有利于彻底解决高速公路省界交通拥堵，进一步提升高速公路通行效率；有利于节能减排，降低车辆运营成本，减少尾气排放；有利于减少高速公路运营投入，降低高速公路投资者、经营管理者和用户成本；有利于加快智慧公路建设，促进高质量发展，是一举多得的实事和好事。

加快ETC推广普及

取消省界收费站后，车辆的身份识别、路径记录和不停车收费主要依靠ETC车载装置实现，非ETC车辆则需要停车人工收费，因此，加快ETC即电子不停车收费系统的推广普及至关重要。

“确保在今年年底之前，快捷不停车的使用率达到90%以上。”戴东昌说，如果仅仅取消省界收费站，而不实行不停车快捷收费，或者ETC的使用量达不到一定比例，那将来在入口和出口的时候都会造成大量拥堵，降低整个路网的运行效率。同时，对因故没有及时安装ETC的车辆，还保留少量人工收费车道提供服务。

截至今年3月底，全国ETC用户总量达到8072.63万，汽车安装率约为34％，高速公路ETC支付使用率约为45%，距离实现不停车快捷收费的要求还有较大差距。

戴东昌表示，要采用优惠、打折、免费安装等各种方式方法，引导、鼓励车辆安装和使用ETC，从而达到提升路网运行效率，实现不停车快捷收费的目的。

统一通行政策、规范管理

取消省界收费站打破了过去对通行高速公路车辆按省收费、按省管理的格局，形成了全网一体化运营服务的态势，需要统一通行政策、规范管理。

戴东昌介绍，取消高速公路省界收费站是复杂的系统工程，涉及工程建设、收费政策优化调整、ETC推广普及等相关工作。要加快建设和完善高速公路收费体系，包括中央和地方两级清分结算和运营管理系统升级等工作。加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订，全面梳理和优化完善各类通行费减免优惠政策，特别是清理和规范各类需要人工查验和影响公平竞争的政策，让公路车辆通行更公平、也更快捷。

据初步统计，目前全国约有27个省份的高速公路对危险化学品运输车辆实施限行，但限行时段不统一；17个省份的高速公路禁止摩托车通行；17个省份扩大了享受“绿色通道”政策的鲜活农产品品种目录，25个省份出台了地方性通行费减免优惠政策。其中有的需要人工检验，有的仅针对本地区车辆，有的省际之间政策不统一。

戴东昌说，这些都不适应不停车快捷收费等相关要求，亟待进行优化和清理规范。

“取消省界收费站，实现不停车快捷收费，不仅是深化公路收费制度改革的重要部分，还是降低物流成本的重要措施，这是相互关联的。”戴东昌说。

戴东昌说，为防范化解收费公路债务风险，交通运输部将配合有关部门加大收费公路专项债券发行力度，推动地方政府债券置换符合政策规定的政府收费公路存量债务，优化债务结构，防范化解债务风险。

关于取消省界收费站后的人员安置问题，戴东昌表示，要保障人员合法权益，坚持属地负责和转岗不下岗的原则，按照国家法律法规和政策制定工作方案，进行妥善安置。