国务院办公厅日前印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》，提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施。8月28日，多名专家接受经济日报记者采访表示，《意见》为推动流通创新发展，优化消费环境，激发国内消费潜力，更好满足人民群众消费需求，促进国民经济持续健康发展，创造了更加宽松的政策环境。

提升供给质量 释放消费潜力

“在当前全球经济增长速度放缓，不稳定、不确定因素增多的大背景下，我国经济面临着国内外各种风险和挑战。选择在这个时候出台《意见》，对促进经济持续健康发展意义重大。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍表示，政策的出台意味着国家的忧患意识不断增强，并且在想办法积极应对。

“消费和投资，内需的这两个方面是相互关联的，消费减弱也会对投资产生不利影响。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刘晓光告诉记者，《意见》的出台非常及时，是我国应对外部风险挑战的重要举措，消费稳住了，投资也会逐渐回升，才能更好地应对不利的外部环境。

“《意见》出台抓住了当前经济增长的主要矛盾，要从引领经济增长的第一拉动力入手来促进经济增长。”赵萍指出，政策在重视消费对于经济增长基础性作用的同时，也围绕着供给侧结构性改革的“八字方针”，在畅通流通渠道、补齐供给短板等方面发力，为消费增长创造更加良好的制度环境。

当前，我国消费增长的内在潜力巨大，特别是在消费结构升级的背景下，服务消费增长的速度和占比都快于商品消费。在商品消费的内部，品质消费、个性消费的特点也非常突出。但目前从供给侧来看，服务供给和高品质商品供给仍存在短板。

对此，国家发展改革委价格监测中心高级经济师刘满平认为，促进消费、拉动内需、提升经济增长内生动力始终是我国宏观政策的重要着力点。“传统流通企业亟待创新转型，商品和消费服务有效供给不足，消费环境需要进一步优化，城乡消费能力尚需挖掘。这些问题如果不大刀阔斧地改革，消费很难有大的突破。”刘满平认为，“用改革办法扩大消费”就是中央希望能用改革的办法彻底解决好制约当前消费增长的深层次问题，以推动消费市场的大发展、大繁荣。

施策长短结合 瞄准瓶颈短板

近年来，我国陆续出台了一系列促进消费的政策文件，为挖掘消费潜力增强消费者信心营造了良好环境。专家表示，此次《意见》在政策设计上，着眼于长短期相结合，最终将有助于提振内需。

刘晓光指出，《意见》涉及面广，在稳定消费预期、提振消费信心等方面，既有按照高质量发展要求提出的普遍性举措，比如创新发展流通，深化“放管服”改革，促进循环消费等；同时，也对汽车、成品油等重点行业进一步细化明确。

刘满平认为，《意见》的含金量很高，将流通和消费提升到国家战略发展高度，意义巨大影响深远。如能真正得到贯彻执行，将确立未来我国经济增长主要靠内需拉动的模式。

同时，《意见》也关注到当前在流通领域和消费领域亟待解决的一些瓶颈和短板，并切实从问题入手促进消费增长。

赵萍指出，从流通领域来说，一方面传统流通业面临转型升级，很多企业的探索不得其法。另一方面，相关的政策法规标准落后于流通新业态的发展速度。因此，如何促进流通新业态“在规范中创新，在创新中规范”是当前需要补上的制度短板。从消费角度来说，当前对于消费增长影响较大的汽车消费增速较慢。今年前7个月社会消费品零售总额增速的回落，受到汽车消费拖累的影响很大。因此《意见》从当前影响消费最主要的这个品类商品入手，提出了促进汽车消费增长的相关举措。“这些政策的提出，都是针对当前流通领域和消费领域存在的主要瓶颈和短板，对未来消费增长将产生非常重要的作用。”赵萍说。

畅通流通渠道 着眼全面布局

从一些重点行业重点领域入手，《意见》着重解决制约消费增长的体制机制障碍，畅通流通渠道，对未来消费增长点全面布局。

“《意见》中提到的加快农村物流发展，具有重要的现实意义。”中国物流信息中心总经济师陈中涛指出，我国有近6亿农村居民，但其消费潜力还没有完全释放出来，挖掘内需增长潜力，扩大农村消费是重要的切入点。

当前，“最先一公里”难点让农产品出不去，让工业品下不来。流通“肠梗阻”，是横在农村居民消费面前的一道坎，当务之急是加强农村物流体系建设，完善现代仓储设施布局，改善道路状况完善配送网络，着力提升村镇末端配送服务质量。同时，用好民间资本，吸引更多民营企业参与农村物流配送网络与节点建设，扩大流通网络及网点覆盖面，降低农村流通成本。

《意见》提出要活跃夜间商业和市场。商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，发展夜间经济的初衷在于增加经济新的增长点与兴奋点，对城市现有功能进行挖掘，刺激就业和税收。同时，夜间经济也正在为文化产业的发展贡献力量，从时间与空间上为文化产业搭台，从而刺激消费者对文化消费的增长。“如果尊重客观规律、软硬件设施到位，夜间经济不愁发展不起来。”白明说。

《意见》还提出抓紧调整扩大跨境电商零售进口商品清单。对此，赵萍认为，跨境电商作为国际贸易新业态，呈现出高速增长态势，不仅是外贸转型升级的重要抓手，也是满足国内消费升级的重要途径。同时，由于跨境零售进口呈现独特性、小批量、多频次的进口方式，能更好地满足国内市场个性化和多样化的消费需求。“跨境零售进口是一个非常好的进口渠道，有助于补上国内消费供给的短板。”赵萍说。