【主持人】各位网友大家好！欢迎参与苍溪县人民政府网站在线访谈栏目。今天，我们邀请到苍溪县应急管理局党委书记、局长李林做客演播室，与广大网友共同回顾和探讨“十四五”期间，我县在加强基层应急能力建设方面所取得的丰硕成果，分享其中的经验和亮点，并展望未来的发展方向。欢迎您，李局长！

【李  林】主持人好！各位网友，大家好！非常高兴能有这样一个机会，通过在线访谈的形式，与大家就苍溪县“十四五”期间基层应急能力建设的成果进行交流和分享。感谢大家的关心和支持！

【主持人】李局长，我们开门见山。回望“十四五”这几年，您能否首先为我们描绘一幅总体画卷，概括性地介绍一下我县在基层应急能力建设方面取得了哪些标志性的成就或转变？

【李  林】如果用几个关键词来概括“十四五”期间我县基层应急能力建设的成就，我认为是“体系重塑、基础加固、能力提升、重心下移”。

具体来说，我们实现了从“分散应对”到“系统整合”的深刻转变。过去，基层应对灾害事故，往往是条块分割，各自为阵。现在，我们按照“全灾种、大应急”的理念，对基层的应急管理体制机制进行了系统性重塑。“体系重塑”体现在我们构建了“县—乡（镇）—村（社区）”三级贯通、权责清晰、运转高效的应急指挥体系。每个乡镇都成立了应急管理办公室，配备了专职人员；每个村（社区）都明确了灾害信息员，打通了指令传达和信息上报的“神经末梢”。“基础加固”体现在人、财、物等硬核实力的全面增强。我们不仅建强了中心乡镇政府专职消防救援队伍，还分类组建了森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害防治等多支专业和半专业队伍。同时，应急物资储备也从过去集中在县城到现在每个乡镇、村居前置，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。“能力提升”则体现在实战效能上。通过常态化的培训演练、先进技术的应用，我们基层一线人员的风险识别能力、先期处置能力和组织群众转移避险的能力都得到了质的提升。很多时候，在县级救援力量到达之前，基层已经能够有效控制住初期的险情。最后，也是最关键的，是“重心下移”。我们始终坚持“预防为主、防救结合”的方针，印发《苍溪县贯彻落实〈关于进一步提升基层应急管理能力的实施意见〉责任清单》，将工作的重心和资源更多地投向基层一线，致力于解决应急管理的“最后一公里”问题。可以说，“十四五”这几年，我们是在为全县的平安大厦，一砖一瓦地垒砌最坚实的基层基础。

【主持人】感谢李局长的精彩概述，四个关键词“体系重塑、基础加固、能力提升、重心下移”确实精准地勾勒出了这几年的发展脉络。您刚才提到了体制机制的系统性重塑，这也是大家非常关心的一点。请您详细谈谈，我们是如何在乡镇和村社这个层面，把这套应急指挥体系真正建立起来并让它高效运转的？

【李  林】这个问题问到了点子上。一个好的体系是高效应对突发事件的根本保障。在这方面，我们主要抓了“三个一”工程。第一，是建强“一个办公室”。我们在31个乡镇设立“社会治理工作和应急管理办公室”或“社会治理应急管理和综合行政执法办公室”，配备专（兼）职工作人员102人，统筹协调各方力量。这个办公室不仅仅是挂一块牌子，我们赋予了它“三项核心职能”：一是风险研判，定期组织相关部门分析本辖区的安全风险，做到心中有数；二是指挥协调，在发生突发事件时，能够迅速启动应急响应，统一调度辖区内的各类应急资源和力量；三是监督检查，对辖区内企业的安全生产、村居的灾害隐患排查等工作进行常态化监督。为了让这个办公室“转得动”，明确乡镇应急管理机构设置、人员配备、装备保障等标准，确保基层应急工作有章可循。第二，是织密“一张责任网”。我们在村（社区）一级，全面推行了“网格化+应急”管理模式。将应急管理的责任，像绣花针一样，精准地落实到每一个网格、每一名网格员身上。同时，我们设立了村级灾害信息员，他们通常由村“两委”干部、党员或退伍军人担任，是应急管理体系的“千里眼”和“顺风耳”。他们的主要职责是“三员”：一是信息员，负责第一时间上报灾情、险情信息；二是宣传员，负责向村民普及防灾减灾知识，组织应急演练；三是引导员，在发生危险时，负责敲锣打鼓、吹哨呐喊，组织群众安全转移。这张横向到边、纵向到底的责任网，确保了应急管理工作在基层不留白、无死角。第三，是打造“一个智慧平台”。我们认识到，现代应急管理离不开科技支撑。规范建成县应急指挥部，整合防汛抗旱、地质灾害、森林防火、建筑施工、气象监测等领域监控平台和全县音视频点名系统、应急广播系统、预警信息发布平台等，配备上接部省市应急部门、下联镇村的音视频会商系统，初步建成智能化、扁平化和一体化的应急指挥体系，实现应急救援过程“看得见、呼得应、调得动”。同时，升级和完善县应急管理综合信息平台，建成了“监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理和外联接入”六大应用系统，同步开发了APP手机端。这个平台集成了风险点位电子地图、重点区域视频监控、预警信息一键发布、应急资源“一张图”等功能，可以通过平台实时查看现场情况、调度人员物资，极大地提升了指挥效率。

通过这“三个一”工程，我们基本形成了“县级统一指挥、乡镇一线调度、村居先期处置”的应急指挥新格局，确保一旦有事，能够上下联动、快速响应。

【主持人】“三个一”工程，非常形象，也很有操作性。有了高效的指挥体系，还需要有能打仗、打胜仗的队伍。李局长，在建强基层应急救援力量方面，我们又有哪些具体的做法和成效呢？

【李  林】队伍建设是能力建设的核心。我们坚持“专业化与社会化相结合”的原则，着力打造基层应急管理职业共同体。一是高标准推进应急救援队伍建设。规范应急队伍日常管理，强化“一主两辅”应急救援队伍“五联机制”建设，切实发挥就近调配、快速出动、高效救援功能。二是高质量推进社会应急力量建设。加大政策支持力度，建立健全联络员机制、补助资金预算机制、政府购买服务机制等，县财政每年预算3万元资金补助每支救援队伍，推动社会应急救援力量专业化的发展水平。“十四五”期间，2支社会救援队伍先后驰援河南洪灾等县外重大灾害救援和县内应急救援850余场次，50余名队员受到国家、省市县政府的表彰。三是高水平实施“大练兵”实战轮训。县应急、消防密切协作，同题共答、同频共振，充分发挥应急资源优势和消防专业优势，紧扣实战需求，将全县31个乡镇45支队伍划分为6个片区，重点围绕国债项目配发的森林火灾扑救、水域救援、抗洪抢险、综合保障四类装备，采取“理论+实操+比武”模式，先后进行了片区乡镇轮训、县级专业组集训。今年10月份，县应急局水上应急救援队代表广元市接受了全省基层应急救援队伍大练兵成果检验，充分展示了基层应急救援队伍对各类装备都“能用、会用、善用”。截至目前，全县现有应急队伍540支9828人，已经形成国家综合性消防救援队伍+政府部门和单位的专业应急力量+社会与基层应急力量+军队突击力量的应急管理职业共同体。

【主持人】的确，我们不仅有冲锋在前的专业力量，还有植根于民间的广泛力量，形成了一股强大的合力。俗话说，“兵马未动，粮草先行”。应急物资的保障，同样是应急能力的重要一环。请问李局长，在这方面，我们是如何解决基层物资“管不好、调不快”的老大难问题的？

【李  林】救灾物资和救援装备保障确实是基层应急的“生命线”。过去，我们存在物资储备“头重脚轻”的问题，县级库里满满当当，但乡镇、村里明显保障不足。真到用时，从县里调拨，路上一耽搁，就可能错失最佳救援时机。针对这个问题，我们主要采取了“分级储备、前置管理、动态更新”的策略。一是优化储备布局，实现“分级储备”。我们改变了过去“一库统管”的模式，建立了县、乡、村三级应急物资储备体系。县级储备库主要储备大型、专业的救援装备和能够保障大规模、长时间救援的物资。乡镇一级，我们结合本地灾害风险，建设标准化的应急物资储备点，重点储备使用频率高、消耗快的物资，比如编织袋、铁锹、救生衣、小型抽水泵、发电机等。在灾害多发的村（社区），我们设立了应急物资储备箱（柜），存放一些最基本的应急工具，如手电筒、扩音器、急救包、安全绳等，确保应急“第一需要”。二是创新管理模式，推动“前置管理”。为了让物资离风险点更近，我们探索了多种前置模式。比如，在一些地质灾害隐患点和山洪易发区附近，我们直接设置了重点乡镇前置物资点，把帐篷、折叠床、食品、饮用水等安置物资提前部署到位；又如向九龙山、三溪口两个重点林区前置了中小型水罐车、高扬程水泵等“以水灭火”的救援装备设备。我们还推行了“协议储备”模式，与一些大型超市、建材店、药店签订协议，将其作为我们的社会化应急物资储备点。在紧急情况下，我们可以根据协议，优先调用他们的商品作为应急物资，这大大拓展了我们的物资来源，也减轻了政府的仓储压力。三是抢抓防灾项目，做到“动态更新”。抢抓国家支持防灾减灾救灾能力提升的窗口机遇，持续做好基层防灾项目应急装备的采购、配套、移交、培训、使用和管理。项目采购装备共五类53个品类1594件（套），县应急局配套采购了便携式灭火水泵、消防水带2164台（件、套），及时向31个乡镇及173个高火险村（社区）、2个重点林区、4个政府专职消防救援站配发国债项目地震地质灾害救援、水域救援、抗洪抢险、森林火灾扑救和综合保障五类42品类3626件（套）。印发《关于加强乡镇应急物资管理的通知》，督促各乡镇充分利用辖区闲置固定房产，设立专用库房，做到“二齐”“三清”“四定位”摆放（二齐：摆放整齐、库容整齐；三清：材料清、数量清、规格清；四定位：按区、按排、按架、按位定位）。落实仓库保管员、装备操作员等岗位责任，定期点验库存物品，做到账、物、卡“三相符”。固化“人装融合”编成，强化磨合，确保装备器材时刻处于良好战备状态。

通过这一系列举措，我们基本构建起了一个“县级库为支撑、乡镇点为枢纽、村居箱为前哨、社会储备为补充”的立体化应急救援物资保障网络，确保在15-30分钟内，大部分地区的先期处置物资能够保障到位。

【主持人】“分级储备、前置管理、动态更新”，这套组合拳打得非常漂亮，真正体现了精准、高效的现代应急管理理念。我们常说，最好的应急是“零应急”，也就是防患于未然。在风险防范和监测预警这个“防”字上，我们基层又下了哪些功夫呢？

【李  林】主持人说得非常对，应急管理的最高境界就是让应急事件不发生或少发生。因此，我们始终把风险防范和监测预警作为治本之策来抓，努力实现从“被动应对”向“主动预防”的转型。首先，摸清风险底数。“十四五”期间，我们高质量完成自然灾害风险普查。按照“在地统计”的原则，县应急、水利、住建、交运、自然资源、林业、气象等部门开展了普查数据调查工作，交汇形成了《第一次全国自然灾害综合风险普查四川省广元市苍溪县自然灾害综合风险评估与区划综合报告（3.0版本）》。首次拟定了全县自然灾害“两高一低”区域（即高隐患区、高风险区和低减灾能力区），明确了苍溪县自然灾害综合防治的重点区域，为从源头上减轻自然灾害综合风险提供了科学指导，为全县防灾减灾救灾工作提供了重要的参考依据，为构建科学高效的自然灾害防治体系提供有力的决策支撑。现在，我们每个乡镇、每个村的干部，对自己辖区内哪里有滑坡隐患、哪里是内涝易发点、哪里有危化品企业，都了如指掌。这为我们精准防范、科学施策提供了第一手资料。其次，构建监测预警网络。在“人防”“技防”上下功夫，不断健全预警监测网络。在“人防”方面，建立“县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户”的防火防汛“一对一”包保责任制，明确1485名水库、水电站、山洪灾害危险区、森林防灭火、地质灾害监测等责任人，动态更新镇村两级灾害信息员974人，就是我们遍布全县的“哨兵”。他们常态化地对自己责任区内的风险点进行巡查，一旦发现异常，立即上报。在“技防”方面，我们加大了投入。比如，建成气象观测站（点）、地质灾害普实性监测设备等300余个（套），接入亭子口水利枢纽地震监测台网，实现56个雨量、水位自动监测点实时数据回传。最关键的是，我们解决了“最后一米”的预警难题。预警信息发不出去、群众收不到，再精准的预警也没有意义。为此，我们建立了一套立体化的预警发布体系。一是通过县融媒体中心、手机短信、微信公众号等渠道，向公众广而告之。二是预警响应智能升级，部署370兆无线通信基站16个、卫星电话38部，畅通“三断”极端情况下应急指挥通信，向基层责任人“点对点”精准推送。三是激活了最传统的预警方式，我们要求每个村都要确保应急广播（大喇叭）、手摇报警器、铜锣等设备完好可用。我们反复向基层干部强调一个原则：“宁可十防九空，不可失防万一”。在可能发生险情时，必须果断采取“30123叫应”机制，确保预警信息不仅送到，还要确保接收人做出反应，真正做到家喻户晓、不漏一人。

【主持人】摸清底数、织密网络、打通“最后一米”，这套风险防范的逻辑非常清晰，也让我们老百姓感到很安心。我们谈了体系、队伍、物资和预防，但所有这些工作的最终落脚点还是人。如何提升广大人民群众的防灾减灾意识和自救互救能力，让他们成为自身安全的第一责任人？这方面我们做了哪些工作？

【李  林】这个问题至关重要。应急管理是全社会共同的事业，人民群众既是保护对象，也是重要的参与力量。我们始终把社会动员和宣传教育作为一项基础性、前瞻性工作来抓。一是推动应急宣传“五进”。 我们持续开展应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动。比如，在学校，我们将应急安全知识纳入“开学第一课”，每学期至少组织一次地震或火灾逃生演练，让“安全”的种子在孩子们心中生根发芽。在社区和农村，建成“五进”示范点25个，推广运用“广元安全隐患随手拍”，参与央视全民安全公开课直播节目1期，发布“剧说安全”情景剧2期，组织开展应急与安全宣传“五进”活动300余场次，播放防灾减灾、生产安全事故警示教育视频1.2万余条次，发放各类宣传资料30万余份，覆盖群众超过20万人次。二是打造应急体验“新场景”。我们建成全市规模最大、功能最全的消防科普教育基地和全市领先的安全培训VR体验馆，设置了模拟灭火、地震体验、烟雾逃生、心肺复苏VR体验等项目，让群众在身临其境的互动体验中学习应急技能。我们还鼓励有条件的乡镇和社区，利用现有空间，建设小型的应急安全角或主题公园，让安全宣传教育融入群众的日常生活。三是抓好应急演练“实战化”。 我们坚持“无脚本”演练和“拉动式”演练，改变过去“演戏”式的做法。我们会随机选择一个乡镇，模拟突发火情汛情，检验他们的应急预案是否管用、队伍能否快速集结、物资能否及时到位。我们还特别注重发动群众参与演练，尤其是大规模的人员转移演练，让每一户家庭都清楚本区域的灾害风险、预警信号、转移路线和安置地点。通过一次次的实战化演练，不仅锻炼了队伍，更重要的是，让群众真正熟悉了避险流程，提升了临灾自救能力。比如，2024年，中国森林草原防灭火网刊发了苍溪县全覆盖开展森林火灾“双盲”实战演练的经验做法，并获得市委市政府领导肯定性批示。四是树立先进典型“引路子”。 我们积极发掘和宣传在应急管理工作中涌现出的先进集体和个人，比如“最美应急人”“最美应急管理工作者”等，用榜样的力量带动全社会形成关心应急、参与应急、支持应急的良好风尚。

通过这些工作，我们欣喜地看到，群众的安全意识和能力普遍增强了。从过去“要我安全”到“我要安全、我懂安全、我会安全”的转变正在发生。

【主持人】听了李局长的介绍，我深切地感受到，“十四五”以来，我县的基层应急能力建设是一项系统工程，有顶层设计，有具体抓手，有项目投入，更有深入人心的宣传教育，成果是实实在在的。在访谈的最后，您对未来我县的基层应急能力建设还有哪些新的思考和展望？

【李  林】“十四五”的成绩是过去努力的结果，但应急管理工作永远在路上，安全防线没有一劳永逸。展望未来，我们将坚持问题导向，在现有基础上，朝着更高水平、更高质量迈进。一是在“智慧化”上再提级。我们将进一步升级“智慧应急”平台，更多地融入大数据、人工智能、物联网等新技术，实现对风险的智能感知、态势的精准研判和救援的扁平化指挥，真正为基层装上“智慧大脑”。二是在“专业化”上再提标。我们将继续加强对基层应急队伍的培训和装备升级，特别是要提升他们在应对极端天气、处置新型风险等方面的专业能力。同时，探索建立区域性的应急救援协作机制，实现资源共享、优势互补。三是在“社会化”上再拓展。我们将进一步完善激励政策，引导和规范更多的社会力量有序参与应急管理。同时，要深化应急管理与基层社会治理的融合，推动形成“共建共治共享”的基层安全治理新格局。四是在“法治化”上再夯实。我们将持续完善基层应急预案体系，加强应急管理领域的执法监督，推动各项工作于法有据、规范运行。

总而言之，我们的目标是，通过不懈努力，构建起与我县经济社会发展水平相适应，与灾害事故风险相匹配的现代化基层应急管理体系。让我们的“安全防线”更坚固，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更充实、更有保障、更可持续。我相信，在县委、县政府的坚强领导下，在全县人民的共同参与下，我们一定能够守护好苍溪县的万家灯火，为我县经济社会高质量发展保驾护航！

【主持人】非常感谢李林局长的详细介绍和深刻展望。通过今天的访谈，我们对全县“十四五”期间基层应急能力建设的成果有了一个全面而立体的了解，也对未来的平安幸福苍溪充满了信心。再次感谢李局长做客我们的访谈室，也感谢各位网友的收看。本期访谈到此结束，我们下期再见！