广大市民：

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，结合国家、省、市“十四五”新型工业化、数字经济和网络安全发展规划，我局牵头编制了《苍溪县“十四五”新型工业化发展规划》《苍溪县“十四五”数字经济和网络安全发展规划》（以下简称《规划》），在编制过程中，结合苍溪实际，反复多次征求相关县级部门和乡镇意见，最终形成征求意见稿，现向社会予以公示征求公众意见。

一、公示时间

2022年9月22日—2022年10月8日。

二、公示方式

网上公示：苍溪县人民政府网（http://www.cncx.gov.cn/）。

三、联系方式

1．联系电话：0839-5222239。

2．电子邮箱：351184511@qq.com

3．信函请寄至：苍溪县经济和信息化局（苍溪县弥都大道1号）。电子邮件、来函等请注明联系人姓名、联系方式和工作单位，我们会对参与者的个人信息和建言内容严格保密。

附件：1．《苍溪县“十四五”新型工业化发展规划（征求意见稿）》

2．《苍溪县“十四五”数字经济和网络安全发展规划（征求意见稿）》

苍溪县经济和信息化局

2022年9月22日

苍溪县“十四五”新型工业化发展规划

（征求意见稿）

第一章 序言

工业是县域经济根基所在，也是推动县域经济发展提质增效升级的主战场。在经济发展新常态下，应清晰认识新发展阶段、牢牢把握新发展理念、积极构建新发展格局，走一条新型工业化发展道路，打造县域工业升级版。根据《中国制造2025》《中共广元市委关于制定广元市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共苍溪县委关于制定苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等，编制《苍溪县“十四五”工业发展规划》。

本规划重点阐明了“十四五”期间（2021—2025年）苍溪县工业发展的总体要求、主要目标、产业重点、布局方向、实施路径、保障措施等，并展望到2035年苍溪生态工业的发展蓝图。本规划是苍溪县“十四五”经济社会发展规划体系中主要专项规划之一，是指导苍溪县坚定不移走新型工业化道路的纲领性文件，也是引导市场主体自主决策的重要参考。

第二章 发展背景

一、发展基础

（一）工业基础

1．综合实力不断增强。“十三五”期间，苍溪县实现规模以上工业产值463.3亿元，较“十二五”期间增加162．07亿元；规模以上工业企业达到62家，较2015年增加15家；产值超亿元企业12家，较2015年净增加7家，其中产值超5亿元企业2家。工业对苍溪经济社会发展的主导、主体、主力作用日益凸显。

2．产业结构持续优化。培育形成了清洁能源、食品饮料和机电轻工三大主导产业，产值占规模以上工业企业总产值82%以上。主导产业占比由2015年的清洁能源：食品饮料：机电轻工：建材家居（35.78:43.64:4.58:16）优化调整为清洁能源：食品饮料：机电轻工=42.08:32.97:14.37。

3．创新能力稳步提升。截至2020年末，拥有国家高新技术企业2家，国家级科技型中小企业11家，市级科技型中小企业13家，建成企业研发中心7个。

4．产业集聚态势明显。苍溪经开区园区建成面积由2.5平方公里增加到4.5平方公里，比“十二五”末翻了一翻，建成标准化厂房10万平方米。2020年，园区产值占规模以上工业总产值的比重比2015年提高17.7个百分点。

5．工业投资强力推进。“十三五”期间，苍溪县累计引进工业项目60个，项目总投资200亿元，累计出让工业用地 697.63亩。累计实现工业投资158．95亿元、技改投资88.42亿元，分别比“十二五”时期增长了11.1%、60.7%。

（二）资源优势

1．天然气资源丰富。境内有九龙山、龙岗西至剑阁构造、元坝构造三大气田，现已探明天然气储量4000多亿立方米。截至目前，中石油、中石化累计布井159口，获日产上百万方高产工业气流井20口。建成日处理能力1200万立方米中石化元坝天然气净化厂、日处理能力120万立方米中石油苍溪天然气净化一厂，在建日处理能力140万立方米中石油苍溪天然气净化二厂。建成川东北—川西、中卫—贵阳等各类集输、外输高压天然气管道85条，总长达832公里，特别是在苍溪古梁工业园已实现中石油、中石化双气源供给，为天然气勘探开发和综合利用奠定了坚实基础。

2．交通四通八达。广元是国家确定的区域性交通枢纽城市，苍溪县境内有建成的兰海高速、兰渝铁路、国道212线，以及在建的绵（阳）苍（溪）巴（中）高速公路和广元港张家坝作业区，有动车、高速、航运等便利的交通条件，有利于承接产业转移和开展产业合作，有利于加快生产要素集散和发展枢纽经济。

3．品牌影响扩大。中石化、中石油、大唐集团等知名企业落户苍溪，苍溪果王食品红心猕猴桃、苍溪雪梨成功登上成都航空公司航线的所有飞机，“漓山”牌大米荣获全国无公害农产品称号，“梁公子”牌猕猴桃饮料获得绿色食品标志，欣鸿宇食品罐头远销俄罗斯、马来西亚、菲律宾等国家和地区，京林眼镜出口日本、美国，ABM、XD、COPS高端眼镜深受市场青睐等，产业知名度和品牌影响力不断扩大。

二、面临形势

（一）机遇

1．实施《中国制造2025》为苍溪工业发展提供新机遇。《中国制造2025》，第一次从国家战略层面描绘建设制造强国的宏伟蓝图。四川省提出制造强省战略，加快形成以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的“5+1”现代产业体系。广元市坚持工业强市不动摇，强核心、补短板、提价值，全力推动制造业高质量发展，加快建设川陕甘结合部区域性制造强市。苍溪县工业，特别是重点培育的清洁能源、食品医药、机电制造三大产业，契合国家、省、市产业发展规划，将迎来更大发展空间。

2．国家重大战略汇集为苍溪工业发展提供新空间。“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略的深入实施，拓展了苍溪工业的发展空间，为苍溪工业的创新发展提供了新途径。

3．科技革命产业变革为苍溪工业发展提供新动力。新一轮科技革命和产业变革加速演变，数字产业化和产业数字化发展有利于苍溪摆脱传统生产要素依赖，共享创新资源，带动产业能级跃升，有利于运用5G、人工智能、大数据、物联网、区块链等先进技术改造传统产业和基础设施，推动苍溪工业再上新台阶。

（二）挑战

1．内生动力不足的挑战。受国内外宏观经济形势影响，苍溪县规模以上工业增加值增速整体上呈现逐步放缓的态势。现有主导产业中的龙头企业多为引进，企业的管理、研发、运营中心多在一、二线城市和东部沿海，产业内生转型升级的动力不足。大部分企业处于价值链的低端，缺乏拥有自主知识产权的核心技术和能够提高产品附加值的自主品牌。社会性组织发展滞后，政府与企业之间、企业与企业间的协调机制不完善，产业抱团发展集群发展格局尚未形成。

2．区域发展竞争加剧。随着区域经济一体化进程加速和新一轮空间战略布局加快推进，成都、重庆、西安、兰州四大都市加快形成，苍溪在未来经济发展战略版图上显然缺乏优势。苍溪工业结构与周边地区的资源禀赋结构和产业同质化程度较高，“十四五”时期，通过体制机制创新和政策突破开展招商引资的竞争压力将进一步增大。同时，美日欧等纷纷通过促进自动化、智能化生产来巩固或增强其已有的生产效率优势，促进制造业回溯。在东南亚国家不断改善投资环境、积极争取承接产业转移的条件下，不仅发达国家、甚至国内东部地区的产业也有可能发生跨越中西部地区而直接向东南亚、拉美等地区转移的情况，西部地区工业后发赶超的传统路径可能被阻断。尽管苍溪工业发展硬性条件纵比有了大幅提升，但与省内成德绵等地区横向相比差距仍然很大，加之招商引资优惠政策的清理规范，承接产业转移的难度进一步增加。

3．环境压力依然较大。虽然苍溪县按照上级要求，励精图治、合力攻坚，工业污染治理得到有力地突破，但偷排漏排、超标排放现象依然存在，集中处理运行机制有待进一步完善，土地集约利用、亩均税收水平偏低，可供土地资源日趋紧张，企业运行受到严重威胁，节能减排任务仍然艰巨，加快转变发展方式已成现实之需。

第三章 总体要求

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极主动参与成渝地区双城经济圈建设，坚持工业强县不动摇，坚持做大总量规模和提高质量效益并举，改造提升传统优势产业和培育发展战略性新兴产业并举，大力发展天然气综合利用、食品医药、机电制造三大主导产业，着力构建生态工业产业体系，加快融入以国内大循环、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为广元加快建设川陕甘结合部现代化区域中心城市和四川北向东出桥头堡贡献苍溪工业力量。

二、基本原则

坚持科技创新。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链。全面贯彻供给侧结构性改革，注重全要素生产率的提高，实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变。加快推进科技成果转移转化，提高科技成果转移转化高质量服务能力。

坚持转型升级。把握国内外制造业转型升级发展趋势，加快推进苍溪新型工业化进程，充分利用和发展先进实用技术，加大重要产品和关键核心技术攻关，既要实现稳增长与调结构相协调，又要实现高质量与可持续相统一，不断推进制造业高端化、智能化、服务化转型升级。

坚持绿色发展。坚守生态保护和发展生态“双底线”，既要充分发挥生态优势，科学定位区域工业产业，努力实现生态的经济化；又要全面推进工业节能减排、清洁生产、产品绿色化、企业绿色化、制造过程绿色化和循环经济发展，努力实现工业经济的生态化。

坚持融合发展。发挥5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术和数字技术的作用，借势“高铁时代”，推动物质、资本、人才、技术、信息等资源的紧密结合，强化产业协作，推进区域协同发展，加速“两化”融合、产业融合、产城融合。

三、主要目标

（一）总量速度目标。到2025年，全县工业总产值达到200亿元，年均增长25%以上；规模以上工业企业达到120家，规模以上工业增加值年均增长8%以上。

（二）结构优化目标。到2025年，三大主导产业规模进一步扩大，产值占全县工业总产值的80%以上。

（三）技术改造目标。到2025年，工业投资突破100亿元，企业技术改造投资力争突破34亿元。

（四）技术创新目标。到2025年，省级以上技术中心企业研发经费支出占主营业务收入比重达到10%，企业发明专利占比稳步提高，国家级、省级企业技术中心达到5家以上。

（五）节能减排目标。“十四五”期间，规模以上工业单位增加值能耗下降5%，单位工业增加值碳排放量、污染物排放量和工业固体废弃物综合利用率达到国家和省上要求。按期完成国家产业政策要求淘汰的落后技术、工艺和设备。

四、2035年远景目标

到2035年，全县工业总产值达到600亿元，全部工业增加值占全县生产总值的40%以上，基本实现新型工业化，构建起结构优化、特色鲜明、竞争力强的生态工业产业体系。

苍溪县“十四五”工业发展主要指标

一级指标	序号	二级指标	单位	2020年	2025年	年均增长	属性
经济增长	1	工业总产值	亿元	135	200	25	预期性
	2	全部工业增加值	亿元	35.71	50.08	8	预期性
	3	规模以上工业总产值	亿元	109.48	270	12	预期性
	4	规模以上工业增加值	亿元	/	/	8	预期性
	5	工业投资	亿元	39.01	62.83	10	预期性
结构优化	6	天然气综合利用总产值	%	27.4	100	【】	预期性
	7	食品医药总产值	%	32.5	80	【】	预期性
	8	机电制造总产值	%	15.4	60	【】	预期性
	9	战略性新兴产业增加值占规上工业比重	%	4.26	7.5	【】	导向性
	10	园区规模以上工业产值占规模以上工业比重	%	65	70	【】	导向性
	11	亿元企业产值占规模以上工业比重	%	86.7	89.5	【】	导向性
	12	技改投资占工业投资比重	%	48.4	52	【】	导向性
绿色发展	13	规模以上工业万元增加值综合能耗下降	%	4.96	8.42	【】	约束性
	14	工业主要污染物排放量下降幅度	%	5	6	【】	约束性

第四章 重点发展三大主导产业

根据县委、县政府加快构建生态产业新体系的科学部署，积极谋划好“十四五”生态工业体系和2035远景发展蓝图。重点培育发展天然气综合利用、食品医药、机电制造三大主导产业，着力夯实县域经济发展基础。

一、聚力打造天然气综合利用产业集群

充分发挥丰富的天然气资源优势，依托中石油、中石化两大集团在苍投资影响力，吸引更多的上下游企业加入产业发展生态圈。到2025年，力争全县天然气综合利用产业实现产值100亿元。

（一）勘探开发。积极支持中石化、中石油加快天然气勘探开发、集输管线、公用工程建设步伐。至2025年，力争中石油新布天然气勘探开发井15口，中石化新布天然气勘探开发井15口，确保中石油、中石化净化厂稳产达能。

（二）气体净化。重点支持中石化广元天然气净化有限公司、中石油天然气（九龙山）净化一厂正常营运；积极推进中石油天然气（永宁）净化二厂加快建设，力争早日建成投产。

（三）综合利用。依托川东北储气调峰等项目建设，扩大LNG企业生产规模，着力完善CNG加气站、LNG加注站及配套设施建设。“以气引企、以气聚企”，适时引进天然气发电、天然气制氢、燃料乙醇等以天然气为原料和玻璃、陶瓷品制造等以天然气为燃料的高载能产业项目；积极拓展硫磺产品加工链，实现产品多样化和精细化。

同时，为全力推动天然气发电项目建设和充分发挥嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司、四川嘉陵江苍溪航电开发有限公司等现有产能，争创（水）电力消纳示范区，并延伸发展风电和光伏发电。

二、升级做优食品医药产业

用好用足生态特色资源优势，以实施“三品”战略为抓手，推进农产品精深加工，升级做优食品医药产业。到2025年，力争全县食品医药产业实现产值60亿元。

（一）农副食品加工。强化猪牛肉屠宰与加工能力，提高冷鲜肉和低温肉制品、肉禽调理食品、熟肉制品比重，积极发展皮毛、油脂等副产品综合利用。推进稻谷、面粉及面食、杂粮食品、特色食用油、果蔬产品的综合利用和产业化发展。

1．猪牛肉屠宰与加工。以苍溪温氏畜牧公司、四川欣鸿宇食品发展有限公司、四川尚绿农牧发展有限公司等企业为龙头，对猪牛肉进行精细化加工。向分部位冷却肉、小包装分割肉发展，提高冷鲜肉和低温肉制品、肉类调理食品、熟肉制品比重，发展肠衣加工、骨血加工等副产品综合利用。

2．粮食加工。积极支持四川省维天食品有限公司、四川省苍溪漓山粮油有限公司等企业，扩大生产规模、加大产品开发、提升品牌形象，重点发展以绿色品牌为特点的精制米面及营养型、功能型方便食品等精深加工产品。

3．油脂加工。鼓励苍溪县金农粮油有限责任公司、苍溪县亚泰油脂有限责任公司等油脂加工企业在做强“扑鼻”牌菜籽油、原生态菜籽油、小榨油、色拉油、调和油等系列产品之外，发展中低端市场的非转基因“双低”菜籽油，中高端市场的色拉油、功能性调和专用油。发展中高端市场的家用、火锅用、婴儿用、特殊群体油。

4．果蔬加工。以苍溪县猕猴桃食品有限责任公司为龙头，重点发展猕猴桃果脯、果干、果王素、酵素、复合多酚、抗氧化酸、浓缩汁、果酒等产品以及雪梨冷冻鲜果、雪梨果脯、雪梨酥、果酱、果汁、浓缩汁等产品。重点扶持兴食尚、峻绿食品等企业的新产品开发、市场拓展和产能扩张。

5．休闲食品加工。重点培育食为天、旺旺食品、口口香、简厨厚爱等休闲食品加工骨干企业，大力发展猕猴桃冻干、魔芋粉、口口香豆干、牛肉丁等休闲食品，支持企事业规模能力扩张，拓展销售领域，积极打造“苍溪造”休闲食品品牌。

6．饲料加工。重点扶持苍溪温氏畜牧有限公司（饲料加工），发展预混料、饲料添加剂、全价颗粒料、特价料和绿色饲料，培育发展饲料加工业。

（二）饮料加工。积极发展矿泉水、纯净水、各类果蔬汁（饮料）、复合果汁饮料、谷物饮料、植物蛋白饮料、茶饮料等，积极开发低热量饮料、营养保健饮料等新产品。积极开发猕猴桃、雪梨等低度果酒。适度发展茶饮料和功能饮料。

1．水饮料。立足我县优势水资源，发展适合市场特点的矿泉水、纯净水等产品。支持凤仪湾矿泉水做大做强。

2．果蔬饮料。发展纯天然果汁、植物蛋白饮料、多种果蔬汁混合饮料等产品。支持苍溪县猕猴桃食品有限责任公司重点开发以猕猴桃为主的果汁、果酒，果蔬混合饮料等产品。

3．植物蛋白饮料。发展天然植物蛋白饮料、调制植物蛋白饮料、果蔬复合植物蛋白饮料、发酵型植物蛋白饮料，五谷豆乳、低糖豆乳等特色、功能型速溶豆乳饮料。

4．杂粮饮品。以豌豆、花生为原料，开发富含黄酮物质的豆汁等普通型饮料。

5．茶饮料。发展高品质和多品味绿茶，开发天然水果茶饮料、健康功能性茶叶饮料、袋泡茶，加快发展茶叶保健品。

6．功能饮料。适度发展川明参、白芨保健饮料等营养保健产品。

（三）医药产业。立足现有医药产业基础，加快推进道地药材及GAP基地建设，加快中医药与健康产品开发，加速培育发展以现代中药为主的医药产业。突出川明参、白及、瓜蒌、僵蚕等中药材种养殖、提取、加工，加快培育竞争优势显著的中药品牌。依托通园药业九龙制药有限公司做深、做精、做大中药制剂，把康儿宁颗粒、菊蓝抗流感片等打造成全国知名品牌；依托四川金瑞中药材公司等公司，进行道地中药材新型中药饮片、中药提取物等二次开发。依托贵合、岷江等现有僵蚕等特色产业链，加强深度开发，延伸中药材综合开发应用相关产业领域。

三、集聚培育机电制造产业

以阀门、制鞋、眼镜、汽车摩托车配件等机电制造为重点，强化产业关联、配套和链条延伸，降低生产成本，形成比较优势，打造循环经济，培育成具有较强影响力和竞争力的产业集群，建成承接产业转移示范区。到2025年，力争机电制造产业实现产值40亿元。

（一）阀门制造。坚持“强弱联合、整合资源、优势互补”的原则，紧紧围绕产业链，引进和新上一批能够壮大产业集群、延伸产业链条、形成产业集聚效应的项目；扶持有发展潜力的企业，结合自身特点瞄准市场和客户群在专、精、特、新上下功夫，不断提升企业发展水平，支撑阀门产业集群发展。

（二）制鞋。充分发挥广元舒之恒鞋业公司龙头骨干实体企业带动作用，注重发展上下游配套，努力延伸产业链；引导小微企业围绕龙头骨干企业开展专业化协作，带动配套企业专业化发展；鼓励中小微企业进入龙头骨干企业的供应网络，形成“龙头+配套”的产业发展模式。着力发挥“标准提档、质量提升、品牌培育”对产业链升级的组合效用，努力建设高品质、高水平的“四川鞋业生产基地”区域品牌。

（三）眼镜制造。以京林眼镜、沸点眼镜为龙头，依托东西部扶贫协作资源优势，积极引进一批眼镜生产企业，积极支持企业树立自主品牌意识、加大技术研发投入、充分挖掘国内市场潜力、加强企业管理水平，努力解决“两头在外”困难。

（四）汽车摩托车配件生产。根据市场前景，结合全市千亿铝产业发展规划，适时引进汽车、摩托车零配件生产企业，利用新材料，使用新技术生产摩托汽车配件。

第五章 空间布局

坚持“一县一主业、一园一特色”原则，立足资源环境条件，细化产业空间布局结构，着力打造“一区三园多点”空间布局，不断提升集聚、示范、辐射、带动能力。

一、“一区”规划布局

“一区”，即苍溪经济开发区。是苍溪县工业产业发展的主阵地，强化苍溪经济开发区规划建设，突出对全县工业经济的支撑作用，努力打造成产值200亿产业园区。

二、“三园”规划布局

“三园”，即紫云工业园、古梁工业园、元坝天然气综合利用产业园。通过专项债券+项目资金+贷款融资+财政补助+产业项目投资等多种渠道，千方百计加快园区基础设施及公共服务设施建设，不断提升园区综合承载能力和服务水平。

（一）紫云工业园。适时调整园区规划，到“十四五”末，力争建成园区面积达到2.45平方公里（3675亩），建成50万平方米标准化厂房。重点推进农副产品精深加工业、药材产地加工、中药饮片、中成药生产和医药中间体生产、健康衍生品生产中医药食疗养生等产业，主要承接机电、眼镜、新材料等产业。到2025年，力争紫云工业园实现产值60亿元，是“十三五”末的1.52倍。

（二）古梁工业园。适时调整园区规划，到“十四五”末，力争建成园区面积达到2.7平方公里（4050亩），开展场平、道路及污水管网配套建设项目。以发展清洁能源、新型建材产业为重点，加快川东北储气调峰基地、逸家铝业二期等项目建设，跟踪洽谈钻井水基岩屑处理、预拌砂浆等重点项目。到2025年，力争古梁工业园实现产值80亿元，是“十三五”末的3．85倍。

（三）元坝天然气综合利用产业园。适时启动规划并加快建设，力争园区面积达到4.15平方公里（6225亩）。重点依托中石化广元天然气净化有限公司，发展以天然气勘探开发及配套项目，高端玻璃制品、玻纤材料、金属热处理等以天然气为燃料的高载能项目，天然气净化的附属产品硫磺的开发和利用等为主的天然气综合利用产业。到2025年，力争元坝天然气综合利用产业园实现产值60亿元，是“十三五”末的2.1倍。

三、“多点”规划布局

在绵万、兰海等高速沿线的歧坪、白驿、白桥、龙山等有条件的重点乡镇建设乡镇工业产业园（中小企业孵化园），主要发展猕猴桃、粮油等农产品加工，以期实现小城镇与工业产业的融合发展。

第六章 主要任务

深入落实创新驱动发展战略，促进工业转型升级，加快培育具有较强综合竞争力的优势产业集群，强化对外开放合作，构建绿色制造体系，着力发展绿色工业，实现工业高质量发展，打造工业强县。

一、坚持创新驱动发展

强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入落实创新驱动发展战略，着力完善科技创新平台，提升技术创新能力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

（一）完善科技创新平台体系

1．推动创新平台建设。结合广元市“6+2”新型工业体系和苍溪县三大主导产业的内在需求，支持龙头企业布局企业重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心、检测中心等。深化校企合作，对猕猴桃、雪梨等开展新产品、新技术、新标准的研发力度。

2．提升园区创新能力。开展特色型、实用型技术创新，引导企业向园区集中，着力构建由众创空间、孵化器、加速器、产业园区等组成的产业培育体系。支持元坝天然气综合利用产业园等重点产业园区和欣鸿宇食品等重点企业开展应急救灾、食品安全等领域的创新，结合疫情防控、生物灾害等治理需要，积极申报省级以上应急产业示范基地。

3．完善区域创新体系。以协同创新为着力点，积极融入西部地区特别是成渝地区科技创新网络，力争在数字经济、新型材料、食品医药等领域发展上实现更强科技支撑。推动川东北经济区等区域县区的科技交流合作，共同开展天然气、新型材料等共性技术协同攻关。积极深化与浙江三门的科技合作。

（二）推进创新成果转化

1．强化企业创新主体地位。引导企业成为创新的决策、投资、研发、成果转化和创新利益分配的主体。支持龙头企业紧扣重点产业、重点项目，培养引进战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队，充分激发人才创新活力。加强知识产权保护，完善财税金融支持科技创新的机制，提高企业的研发投入。

２．加快科技成果转化转移。重点支持食品饮料、机电制造等领域的科技成果转化。加大科技成果中试基地和转化示范基地建设，加速科技成果大规模应用和迭代升级，培育具有核心竞争力的高新技术产业，带动科技成果转化和关联产业发展。

（三）营造良好创新生态

1．提升科技服务水平。强化政府主导，实施人才集聚、主体培育、平台提升行动，加快技术创新与产业、业态、模式创新联动，制定高新技术企业定期调研制度，挖掘企业在政策支持、制度创新等方面的需求，推动企业、科研机构科研设备仪器共用、创新成果共享，形成各得其所、相互协同、相互支撑的良好创新生态。组建专业化的科技服务机构，重点面向创新创业孵化载体等，以奖励、后补助等形式支持其发展，同时，与其他地区产业园区、双创载体、中介机构等开展常态化交流，提升科技服务水平。

2．促进科技金融融合。强化对科技创新的金融支持，完善财税金融支持科技创新的机制，畅通财政+合资+金融+资本市场等多元化融资渠道，强化银政企合作，鼓励金融机构在苍设立科技支行，创新金融产品。增加普惠性科技创新投入，鼓励民营企业加大科技创新投入，促进全社会加大研发投入。支持绿色项目投融资、项目运营和风险管理的金融服务。积极搭建云计算、大数据、区块链、人工智能等金融科技应用场景。探索开展技术、资本、市场、产品相融合的科技金融结合新模式。健全科技评价机制，完善科技奖励制度。

二、实施转型升级工程

把握国内外制造业转型升级发展趋势，贯彻《中国制造2025》《中国制造2025四川行动计划》《中共广元市委 广元市人民政府关于推动制造业高质量发展的实施意见》，从基础材料、技术工艺、质量品牌等方面入手，促进工业转型升级，提升制造业发展层级。

（一）持续推动技术改造。引导食品医药、机电制造等行业企业瞄准产业链关键领域、薄弱环节、共性问题，加快实施以技术、设备、工艺、产品和管理为主的技术改造。重点支持企业围绕发展中高端产品和对照先进标准，实施一批自主创新成果产业化项目，加快产品升级换代。以智慧工厂、智能产品为重点，建设智能工厂、数字化车间，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。积极引导制造业龙头企业与配套企业推广共性适用的新技术、新工艺和新标准，实施上下游企业相互协同的技术改造，推动制造业产品向价值链高端发展。

（二）加速工业数字化转型。加快推进5G、大数据、物联网等新型基础设施建设，引导数据中心一体化、智能化提升，积极引导企业上云。引导企业积极接入工业互联网标识解析（成都）节点，逐步完善工业互联网标识解析体系建设。鼓励发展特色化、专业化大数据产业，培育云计算大数据产业，推动数字经济发展。围绕食品医药、清洁能源产业，大力发展工业设计、个性化定制、柔性化生产、云制造、工业文化旅游等服务型制造，促进制造业向服务业制造、平台化经营、个性化服务转型。

（三）加强质量品牌建设。建立“政府指导、行业自律、社会监督、企业诚信”的质量保障机制。推广具有“两化融合”特征的管理技术和卓越绩效、精益生产等生产管理模式，完善认证和检测体系、质量追溯体系。开展质量品牌和对标提升行动，引导企业“增品牌、提品质、创品牌”，鼓励企业采用国内外先进标准，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变，形成具有知识产权的名牌产品，鼓励有实力的企业收购国内知名品牌，实行品牌嫁接。

三、突出产业集群发展

以市场为导向，企业为主体，项目为支撑，以提高产业集中度，延伸产业链，构建产业集群为主线，重点建设一批特色鲜明、空间集聚、管理科学、竞争有力的特色产业园区，加快培育具有较强综合竞争力的优势产业集群。

（一）加强项目落地建设。深入谋划项目，紧抓国家推动长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等契机，围绕区域特色、产业配套、延链发展等，深度谋划一批关键性和带动力强的重点产业项目，每年动态储备工业项目总投资40亿元以上。加强项目招引，深化领导干部带头招商机制，重点在珠三角、长三角等地区开展常态化招商，扩大与成渝、川东北经济区的交流合作，重点做好承接产业转移工作，力促制鞋、食品、眼镜、阀门等产业抱团引进。加快项目实施，坚持省市县重点项目领导联挂和联动推进机制，强化联动推进项目建设机制，确保重点项目按计划实现开工建设、竣工投产、达产达效。“十四五”期间，预计全县完成工业投资240亿元，是“十三五”的1.5倍。同时，全力向上争取，确保每年争取到位项目资金增长10%以上。

（二）培育现代产业集群。优化产业集群运行机制，进一步构建区域分工协作体系和社会化服务体系，推动企业整合重组，提高产业集群的组织化程度，有效改变“低、小、散”状况。围绕培育天然气综合利用、食品医药等现代产业集群。加快发展生产性服务业，创建各类服务实体，构建技术、物流、商贸、会展、融资、劳务、培训等公共服务平台，发展工业设计、电子商务、总部经济等服务业态。

（三）加强专业协作配套。引导龙头企业通过联合、并购、控股和品牌经营、虚拟经营等方式，对上下游的关联企业进行整合重组。鼓励中小微企业与龙头骨干企业、科研院所开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的产供销、企学研协作配套关系。通过聚焦政策、聚集资源，引导社会资本向优势产业的上下游项目投资，促进产业内部不断形成创业、创新的活力，从而形成全方位竞争实力。

（四）推进产业空间集聚。

1．着力推进工业园区与乡镇工业园（中小企业孵化园）的整合提升，形成以强带弱、资源共享、联动发展的新格局。重点聚焦当地优势资源就地转化，充分发挥历史文化优势，加快打造建设歧坪、白驿、白桥、龙山等一批产业特色鲜明的制造业特色小镇。

2．强化工业园区用地规模及土地出让年限评估，严把项目入园关，提高工业用地节约集约用地水平。开展工业园区“亩均论英雄”综合评价。充分发挥“园保贷”等政策性信贷产品作用，破解园区中小微企业融资难题。

四、强化对外开放合作

落实国家构建国内国际双循环发展新格局和省委“四向拓展、全域开放”战略部署，深入实施大开放大合作战略，着力构筑多层次、全方位、高效率的开放合作平台，提升经济外向度和对外开放能级。

（一）加强“一圈”开放合作。坚持“服务成渝、配套成渝”的理念，主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极承接和配套发展相关产业。推动川东北经济区和阆（中）苍（溪）南（部）一体化发展，统筹五市、三地产业发展规划，依托天然气、苍溪猕猴桃、苍溪雪梨、中药材丰富资源，持续推动天然气资源勘探开发和综合利用、特色农产品精深加工，协同推进肉牛产业一体化协作、垃圾焚烧发电等项目建设，积极招引汽车摩托车配件生产项目，实现产业错位协同发展。

（二）利用“两道”国际合作。深入实施“走出国门”计划，借助中欧班列通道能力，主动融入新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中巴经济走廊，适时举办海外投资说明、产品推介、旅游营销、文化交流等活动，积极吸引外商投资，支持外贸企业开拓国际市场。发挥广元作为贯通西部陆海新通道出海口三条铁路通路的区域中心城市作用，加快公路、铁路、航运、管道联运体系建设，加强与重庆、贵州、广西等地在食品饮料、中药材、铝材精深加工等产业方面开展合作。

五、大力发展绿色制造

把绿色制造摆在突出位置，并作为建设制造强县的重要着力点，推动实施绿色制造工程，构建绿色制造体系，努力实现绿色制造。

（一）大力抓好节能减排。严格落实《中华人民共和国大气污染防治法》，着力调整能源结构，大力推进工业园区清洁能源工程。严格节能措施，坚持能源“双控”目标责任制落实和考核制度，加强生产工艺优化及先进节能环保技术的推广应用工作，坚持实行污染物排放总量控制。全面推行排污许可证制度、排污权交易制度。重点发展新材料、生物医药等技术含量高、附加值大、环境污染小的产业，特别要发展工业绿色转型亟须的节能环保产业，降低先进节能、节水、污染治理等设施的销售价格及运行成本，提升其对传统产业发展的支撑作用。

（二）注重发展绿色制造。开展工业园区循环化改造，推进园区污染治理集中化，争取国家级、省级循环化改造示范试点园区建设，加快发展工业循环经济。加大园区环境基础设施建设和投入，在工业园区全面实施生态化改造，形成低消耗、可循环、少排污、高效益的运行方式。全面促进企业清洁生产，完善清洁生产标准和技术导向目录，开展清洁生产技术推广和产品环境标志认证，创建清洁生产示范企业。构建绿色制造体系，大力支持企业开发设计绿色产品，在建材等重点行业实施绿色产品认证工作，创建一批绿色工厂、绿色企业、绿色产品，实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化。

（三）加强制造业安全生产。完善安全生产技术规范和标准，分行业推进企业安全生产标准化和安全诚信建设。鼓励企业运用现代信息技术完善完全技术措施，加快重点行业、重点领域本质安全化进程。加强安全生产科学技术研究，完善安全生产技术支撑体系，推进安全产业发展。加强重点行业领域安全隐患排查治理，完善安全生产非法违法企业“黑名单”制度。加强安全生产舆论引导，鼓励企业开展安全生产教育。加强企业安全生产培训，重点推进中小企业安全生产培训的制度化和规范化。

第七章 保障措施

围绕“十四五”工业发展目标任务，坚持和加强党的全面领导，强化规划衔接，创新工作机制，完善政策措施，激发各方参与积极性，营造良好环境，凝聚最广泛最深厚的力量，保障规划目标实现。

一、加强规划组织实施

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持工业区强县思路不动摇，加快做大做强苍溪工业，认真落实本规划，切实做到目标衔接到位、工作措施到位、政策保障到位，确保“十四五”工业发展目标顺利实现和重点任务顺利实施。建立规划工作责任制，明确责任部门和阶段工作目标，完善规划实施情况的监测、评估、监督、考核机制。加强对规划的战略任务和重大举措的宣传，实行项目清单化管理，聚焦牵引性、全局性的重点任务逐项不折不扣推动落实。建强工业园区管委会，授权更多经济管理权限，发挥其园区建设、工业发展的作用。积极引导企业生产经营和投资决策，把实现规划目标变为企业的自觉行动。

二、强化产业项目招商

切实将产业项目尤其是制造业项目招商作为重点，紧紧抓住东部发达地区和成渝地区工业企业、项目向外转移的有利时机，充分发挥苍溪工业园区的相对优势，积极承接国内外工业产业转移。围绕建链、强链、补链，制定天然气综合利用、食品医药、机电制造等重点产业与东部发达地区、成渝地区等区域的先进生产力对接“路线图”，注重在产业链延伸项目方面精准招引。加大制鞋、眼镜、阀门等行业轻资产招商力度，抱团引进一批中小企业集群。创新招商方式，采用专业招商、委托招商、以商招商、园区集群招商等形式，实现多层次、多渠道、多领域招商。

三、注重生产要素保障

（一）强化用地保障。用好用活政策，争取用地指标保证工业发展，确保年度动态储备工业用地面积不少于200亩；探索建立落户项目限时供地、带方案出让等机制，确保项目不等地。强化工业工业用地产出效益考核，加强土地出让合同履约管理，提高土地利用率。

（二）强化财税金融支持。全面落实国家减税降费政策措施，清理规范涉企收费。积极争取省级以上专项资金，加大工业尤其是制造业发展支持力度。鼓励金融机构对优质中小微企业贷款给予利率优惠和创新中小企业贷款融资模式，推广无还款续贷、应收账款融资、银税贷、结算贷、账户云贷等，支持金融机构提高信用贷款比例。继续争取推行“园保贷”试点，积极争取使用应急转贷。加快建立政府性产业基金，推动各类私募股权投资基金的引进和组建。

（三）强化水电气保障。支持引导企业参与电力市场化交易，用好精准电价政策支持重点特色产业发展。推进天然气“以气引企、以气聚企”，推广天然气生产管输企业向分布式能源、工业集中区等用户直供。适度提前规划建设加注站点等，提高成品油、LNG、CNG、氢能、充电供给能力。

（四）降低企业物流成本。加快物流服务公共信息平台建设，推进云计算、物联网等新技术应用。发展公铁水航管邮等多式联运，统筹规划物流园区。推动工业企业与铁路实施运价优惠、价量互保，引导企业使用西南货物快运列车等货运产品。引导企业重视供应链管理和精细化物流管理，降低能源原材料采购成本。

（五）大力实施人才计划。实施“高校引才计划”“高端人才苍溪行”等行动，创造条件提升企业家综合素质，着力培养引进技能型人才、高层次人才和创新创业团队，打造现代化管理队伍。引导苍溪职中等职业学校与工业园区企业加强校企合作，围绕产业培训劳动力，解决企业熟练工人和技术人才紧缺问题。

四、营造良好发展环境

深化“放管服”改革，建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制，加快推进政务服务网审批系统建设，提高网上审批事项办件率。探索以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的机制。逐步实行企业独立选址项目高效审批，非独立选址项目不再审批。凡是有利于加快转型、推动开放、促进发展的改革目标、举措、制度、机制，都要敢想敢提敢争取，不机械照搬照抄，力争先行先试；凡是省内其他地市出台的政策措施，一定要敢于借鉴、敢于吸收、敢于突破，努力打造最优的环境优势。营造创新创业文化环境，着力营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。切实减少对企业的检查、参观等，加强企业投诉管理，严肃查处破坏企业发展的人和事。发挥舆论引导和监督作用，突出成功者的示范带动，营造全社会关心工业、支持工业、服务工业的良好氛围。

苍溪县“十四五”新型工业化发展规划重点项目表

序号	项目名称	建设内容	计划总投资（万元）	建设时间 （*年*月*日月-*年*月*日）	产业类别
	合    计（44个）		3113418
一	天然气综合利用类（18个）		1856768
1	中石油天然气勘探开发项目	项目新布天然气勘探开发井15口，实现天然气年产量15亿方。	230000	2021年01月-2025年12月	天然气综合利用
2	中石化天然气勘探开发项目	项目新布天然气勘探开发井15口，实现天然气年产量20亿方。	220000	2021年01月-2025年12月	天然气综合利用
3	紫云分输站及输气管线建设工程项目	占地15亩，新建天然气2X108立方米/a的分输站入输气管线5.6km等。	5000	2021年01月-2025年12月	天然气综合利用
4	川东北储气调峰基地建设项目（二期）	占地250亩。新建日处理120万方天然气生产线，新建两个单体8万方LNG储罐及配套设施。	60000	2021年03月-2023年12月	天然气综合利用
5	新型保温陶瓷隔热新材料生产线建设项目	占地69亩，新建生产车间78644平方米，生产研发楼5000平方米，办公楼及职工宿舍9800平方米及其他配套设施，购置安装储料系统、搅拌及沉化系统、LGC高效热风烘干系统、自动包装系统等生产线设备。	36768	2021年01月-2023年08月	天然气综合利用
6	天然气发电厂建设项目	占地300亩，建设天然气联合循环发电机组，产能2×60万千瓦，年发电量50亿度。	400000	2021年07月-2025年06月	天然气综合利用
7	硫磺精深加工项目	占地50亩。计划招引硫磺深加工企业2-3个，新建硫磺加工生产线5条，达到年加工50万吨硫磺生产能力。	50000	2021年12月-2024年10月	天然气综合利用
8	光伏发电项目	占地500亩。计划在亭子镇等地建设高端光伏发电项目。	50000	2021年12月-2022年12月	天然气综合利用
9	分布式能源项目	计划为苍溪县及周边区域进行多项能源服务。	30000	2022年05月-2024年12月	天然气综合利用
10	20万千瓦风电资源开发项目	拟在三川、龙洞、新观等地，建设30兆瓦风力发电项目。	150000	2021年08月-2025年12月	天然气综合利用
11	年产200万玻璃瓶生产项目	占地20亩。计划招引玻璃瓶制品生产企业2-3个，新建年产200万醋瓶、啤酒瓶等玻璃瓶生产线。	30000	2021年05月-2023年04月	天然气综合利用
12	天然气作燃料制钡冕玻璃器皿项目	天然气作燃料制钡冕玻璃器皿项目。拟建年产量3000万个钡冕玻璃器皿的生产线。	25000	2021年04月-2022年12月	天然气综合利用
13	金属热处理生产线项目	拟招引金属热处理项目5个。	100000	2021年01月-2025年08月	天然气综合利用
14	新建陶瓷制品生产项目	拟招引项目3-5个，新建20万立方米陶瓷制品生产项目。	100000	2021年12月-2025年10月	天然气综合利用
15	琉璃纤维制品项目	拟招引年产8万吨及以上无碱玻璃纤维粗纱（单丝直径9微米）池窑拉丝生产线和5万吨及以上无碱琉璃纤维细纱（单丝直径≤9微米）池窑拉丝生产线等项目3个。	60000	2021年01月-2025年08月	天然气综合利用
16	川东北玻璃制品生产基地项目	川东北玻璃制品生产基地项目。占地200亩，引进酒瓶、花瓶、调味瓶、工艺玻璃等玻璃制品生产企业10家，建川东北玻璃制品生产基地，达到年产50万吨玻璃制品能力。	130000	2022年05月-2024年10月	天然气综合利用
17	建材家居城建设项目	占地200亩，新建一座其他类（建材家居）招商、建设、生产、销售、运营的一体化项目。	150000	2022年05月-2024年10月	天然气综合利用
18	生物质发电项目	装机规模2×15MW，升级改造原有佰能生物电厂。	30000	2021年12月-2025年12月	天然气综合利用
二	食品医药类（12个）		169850
19	极贞熙健康系列产品生产线建设项目	占地约20.0亩。新建川北道地药材交易中心，极贞熙保健食品系列生产线及研发和办公楼、生产车间和包装车间和配套用房等。	8000	2021年01月-2023年12月	食品医药
20	苍溪县食品和粮油精细化加工项目	占地15亩。拟新建大米加工厂房、精选大米库房、筛选原料库房、库房粉刷石膏保温层、科研中心、办公室展览中心等；新购气循设备、空调设备、装卸叉车、运输车等；新建全自动分选线2条、包装线2条等。	10000	2021年05月-2022年09月	食品医药
21	医药中间体制备工艺改造项	改建厂房3850平方米，扩面建设厂房、办公用房及附属工程21500平方米，购置生产加工2,3-二氯吡啶、三溴氧磷、溴虫苯甲酰胺、蛇床子素等医药中间体产品生产线，购置15个储罐、78个反应釜、工艺管道等配套设施。	14850	2021年05月-2022年09月	食品医药
22	年产10万吨梨产业链项目	以生态农业开发为宗旨，集科研、种植、养殖、旅游休闲等为一体的绿色生态综合项目。加大对雪梨果脯、雪梨酥、雪梨果酱、冰糖雪梨膏的技术引进和研发力度，适时引进2-3家食品生产企业，生产符合大众口味的雪梨产品。	38000	2021年09月-2025年05月	食品医药
23	新建3万吨猕猴桃休闲食品精深加工项目	占地150亩。拟建年产能力达3万吨猕猴桃果脯、猕猴桃果酱等系列休闲食品生产线5条；新建10000吨猕猴桃气调保鲜库1座。	30000	2021年08月-2022年10月	食品医药
24	矿泉水生产线建设项目	占地50亩，拟建年产500万瓶矿泉水生产线建设项目。	12000	2022年05月-2025年09月	食品医药
25	年产1万吨水果罐头项目	占地40亩，新建生产车间、库房，气调冷库及其他附属设施，新建生产线2条，包装线2条。	8000	2021年09月-2023年09月	食品医药
26	牛肉精深加工建设项目	占地35亩。建设生产用房、辅助用房、冷藏库、管理用房、研发中心等，完善相应的安全、环保等配套设施，开发、生产牛肉类食品及相关休闲食品。	8000	2021年03月-2022年12月	食品医药
27	苍药中药材加工项目	占地20亩。新建厂房、中药材贮藏间、管理及办公用房；安装供水系统、排水系统、供电工程；新购传输机、切片机、热泵一体式烘干机、筛选机2套。	5000	2021年06月-2022年07月	食品医药
28	猪肉精深加工建设项目	占地20亩。建设生产车间、辅助用房、冷藏库、研发中心及安全、环保等配套设施，新建猪肉精深加工生产线，生产冷鲜肉及相关的方便食品。	7000	2021年01月-2024年12月	食品医药
29	新建魔芋保健食品开发项目	占地20亩。拟建年产3000吨魔芋保健食品生产线及相关配套设施。	20000	2022年05月-2024年12月	食品医药
30	川北特色酸菜加工及配套基地建设项目	占地20亩，拟建年产13亿包川北特色酸菜加工生产线及物流、仓储等配套设施。发展标准化青菜种植10000亩，生姜种植1000亩，小辣椒种植1000亩。	9000	2022年05月-2025年05月	食品医药
三	机电制造类（10个）		493000
31	逸家铝业二期项目	占地约25亩。古梁工业园逸家铝业（一期）北侧，建设熔铸生产线，对铝型材坯料通过喷涂、氧化制成终端产品，实现全生产链贯通，年产铝型材3万吨。	7000	2021年01月-2023年12月	机电制造
32	阀门产业发展项目	突破发展阀门、电子元器件、模具制造、电机等产业，招引项目40个以上，新建熔炉、锻造、阀门生产线及配套设施等。	200000	2021年01月-2025年12月	机电制造
33	眼镜产业项目	计划招引5-7家眼镜生产企业，建设年产1000万副眼镜生产线及配套设施。	50000	2021年06月-2025年10月	机电制造
34	汽车、摩托车配件生产项目	占地30亩，计划招引2-3家汽车、摩托车配件生产企业，新建汽车、摩托车零配件生产线3条，达到年产100万套配件生产能力。	10000	2021年01月-2023年08月	机电制造
35	制鞋及配套建设项目	占地100亩，引进鞋帮、鞋底、制鞋生产线等制鞋产业链相关企业，丰富和完善制鞋产业园。	60000	2021年10月-2022年12月	机电制造
36	新建年产5000万套LED照明电器项目	占地60亩，拟建年生产5000万套LED照明电器生产线及相关辅助设施。	38000	2022年08月-2023年12月	机电制造
37	高档服装产业发展项目	引进服装2-3家生产企业，利用先进技术和生产设备，拟建年500万件服装、面料生产线和相关配套设施。	28000	2023年08月-2024年10月	机电制造
38	智能轻钢装配式房屋结构件生产项目	占地30亩。新建年产20000平方米的智能轻钢装配式房屋结构件生产线。	20000	2022年03月-2024年06月	机电制造
39	新建年生产50万套钢构防盗门项目	占地50亩。计划招引防盗门生产企业1-2家，拟建年产50万套钢构防盗门生产线及相关配套设施。	15000	2022年06月-2023年12月	机电制造
40	川东北玩具加工城项目	占地120亩，在苍溪紫云工业园区引进、培育一批玩具加工企业，建成川东北玩具加工城。	65000	2022年03月-2024年08月	机电制造
四	基础设施类（4个）		593800
41	元坝天然气综合利用产业园扩面及基础设施建设项目	计划扩面1500亩，进行场平、道路、雨污管网配套设施建设和电力工程、供气工程、供水工程、污水处理工程等建设。	150000	2021年04月-2025年10月	基础设施类
42	50万平方米标准化厂房建设（苍溪县中小微企业孵化园建设项目)	占地503亩，分别是原心圣生物项目地块21亩（已征收）、紫云工业园扩面1、2、4、9、10号地块占地482亩（其中1、4地块和2号地块部分有指标，约240亩）。建设50万平方米标准化厂房及配套设施，其中机电类厂房40万平方米、食药类厂房10万平方。	140000	2021年01月-2024年12月	基础设施类
43	古梁工业园场平、道路及污水管网配套建设项目	场平500亩，新建道路约3.5公里，其中主干道2.1公里（正元工贸南侧至骐良建材）、支干道1.4公里（铝型材西侧），新建污雨管道约7公里。	53800	2021年01月-2025年12月	基础设施类
44	物流贸易集散中心	建设500亩物流配套园区。	250000	2022年03月-2024年06月	基础设施类

苍溪县“十四五”数字经济和网络安全发展规划

（征求意见稿）

数字经济作为一种新的经济形态，大力发展数字经济，是苍溪县贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念、坚守发展与生态两条底线的重要举措。根据《广元市“十四五”数字经济和网络安全发展规划》、《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，立足新时期面临的新格局、新定位、新形势，结合苍溪县数字经济和网络安全发展实际，特编制本规划。规划期限为2021-2025年。

一、规划背景

（一）发展基础

苍溪县是四川省“农产品主产地”，为国家现代农业示范县。近两年，新冠肺炎疫情对我县大部分数字经济相关产业影响颇大，但在电商方面发展良好且日渐成熟，电商产业园入驻企业已达15家，培育电子商务支撑配套服务企业60余家，建成县、乡、村三级电商服务站点超过200个，覆盖全县半数以上的乡/镇/村，2020年网络零售额近25亿元，为加快现代数字化产业体系建设打下了良好基础。

1．数字基础设施初具规模

截至2020年底，驻苍通信运营商累计建成光缆线路3200余公里，建成通信管道200余管程公里，各类基站920座光纤宽带端口数据30万端，4G网络覆盖率达93%以上，5G乡镇中心区域覆盖率达80%，区域光纤通村率100%。苍溪县移动用户达到47万户，宽带用户达到16万户，政企专线约3500余户，基本建成覆盖全县的有线和无线网络，为全县产业数字化、数字政府和数字社会建设提供高质量的网络支撑。

2．现代产业体系初步明确

一是积极推进数字化农业园区建设。以全国数字农业试点县建设项目为平台，结合农业现代化发展新需求，高起点规划，高规格打造，在云峰镇紫云村、岳东镇老树村、青龙村、三塘村、药柏村、云寨村、石门乡杨河村等地建成是3460.9亩猕猴桃数字果园，全程数字化生产。二是开展工业互联网试点。大唐亭子口水库建成第一个5G应用项目，亭子口水利枢纽智能运管平台，在远端建设远程集控中心，涵盖运维调控系统、电网接入系统等；在电厂端以“智慧电厂”为目标开展智能巡检与管控技术应用，含监测系统、巡检机器人、分析诊断决策系统；元坝净化厂建成安全生产管理指挥集成系统，构建了预警-报警-管控-通信“一体化”集成平台，集成了平台创新应用实践，实现了第一时间直观了解警情、第一时间准确判断事件、第一时间科学应急处置，为元坝净化厂安全提供了强力支撑。三是大力推进电子商务示范建设。以国家级电子商务进农村综合示范项目为抓手，通过大力实施“全域互联网+”行动，大力促进信息化与实体经济的全面融合发展，推动“苍溪产”全面上网、“苍溪造”全面上线，现已争取到两期全国电子商务进农村示范项目建设，项目资金3000万元，新建改造电商综合服务站520个；建成“益农信息社”584个、邮乐购325个，全面引导促进电子商务与农业、工业、旅游业及其他服务业融合发展,初步构建了苍溪县现代产业体系。

3．数字化效率提升明显

智慧城市建设步伐不断加快，民生服务数据利用不断深化，城市综合服务水平不断提高。数字信息技术已在教育、社会保障和医疗卫生等领域不断应用，包括县公安局“平安城市”、县教科局“智慧教育”、县卫生健康局“人口健康信息化平台”等智慧城市项目。截止2020年底，苍溪县级部门及其下属单位共建信息系统170余个，电子政务外网实现县、乡镇二级全面覆盖和平稳运行；推进建设了政府OA办公、行政权力公开透明运行平台等电子政务应用系统。开展“物联苍溪”建设过程中，广泛应用物联网技术，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，物联网应用推广效果良好，提升了苍溪县的城市数字治理能力。

4．现代服务业正在起步

数字产品服务业主要包括数字网络体验、智慧健康产业、智能零售、平台经济等。受制于我县数字产业发展基础薄弱，现代服务产业缺乏规模企业，发展相对滞后，现仍处于起步阶段。

5．数字经济环境不断优化

为深化“放管服”改革优化营商环境,苍溪县聚力数字审批服务工作,坚持政务服务“一网一门一次”改革任务,做到流程梳理与数据整合同步，确保各项工作落地并取得成效。截止2020年12月，县本级共认领事项5234项,其中已申请事项数1396项，进驻政务大厅事项1396项，“一次办”占比100%，网上可办率达100%。

（二）存在问题

1．缺乏核心产业，数字产品档次不高

一是县域数字经济起步较晚，标准、规范体系尚未形成，产业发展水平有限、结构层次偏低、链条较短，缺乏能够起到产业带动和集聚作用的数字经济企业。二是数字经济核心产业总量较小，多数中小企业受企业家意识、资金、人才储备等多种因素影响，数字化水平较弱。很多企业信息化只覆盖到财务、人力资源管理等业务，而生产制造环节数字化程度有较大的提升空间。三是数字产品服务业发展明显滞后。至今尚无工业软件研发能力、系统解决方案供给能力的本地企业，很难有效对口支撑我县企业数字化转型。

2．缺乏体系规范，数据治理能力不足

在一定程度上存在数据质量不高、流通不畅、挖掘应用低等问题。一是数据归属不清，政务数据资源分散在各个部门，存在盲目追求硬件设施投资、轻视数据资源积累和价值挖掘等现象。二是缺乏信息共享方面的政策法规，导致县域数据资源难以实现有效共享。三是数据资源聚集与开放体系建设水平不高，缺乏共享机制与规范。四是跨部门、跨行业的数据共享仍不顺畅，有价值的公共信息资源和商业数据开发利用程度低。

3．缺乏专业支撑，技术创新驱动不足

一是技术创新的关键驱动人才要素不足。数字产业“人才难引、引进难留”现象在我县仍然突出，科技人才总体数量较少，成为制约数字经济创新发展的重要瓶颈。二是创新发展的生态构建难度大。本地企业完全自主研发能力弱，多以购买现成技术为主，自主开展新产品研发意识不足、动力不强，尚未形成创新发展的氛围。三是科创平台带动效应不强。我县服务数字经济发展的创新平台、孵化载体不足，在助推我县传统产业数字化转型升级方面作用发挥还不明显。

4．缺乏安全意识，保障体系不足

县机关单位、工作人员对网络信息安全重视程度不足，且缺乏有效监管手段和方法，监管效果较差。一些事业单位、县域企业等站点存在基础性安全隐患，网络信息安全保障条件达不到国家对数据安全等级保护的要求。

（三）面临形势

1．各级政策支持力度大

2021年11月1日，四川省印发了《“十四五”数字经济发展规划》（川府发〔2021〕32号）。2022年2月14日，广元市印发了《十四五”数字经济和网络安全发展规划》（广府发〔2022〕11号）。省、市级“十四五”规划明确将数字经济发展作为经济转型升级的重要手段，未来核心技术将逐步突破、涉及行业将不断拓展、产业应用逐步深入，为苍溪县数字经济发展指明了方向，提供了思路。

2．新兴技术突破加速

云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术快速演进，相关产品更新迭代周期渐短，硬件、软件、服务等核心技术体系加速重构，单点技术和单一产品的创新正加速向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变。目前，国内人工智能、5G、区块链等领域尚未出现处于主导地位的生态掌控者。四川省农业、旅游业、绿色省厅、健康养老等产业建设成效不显，为我县参与省、市下一轮生态竞争，实现跨越发展带来机遇。

3．数据成为生产要素

中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，体现了互联网大数据时代的新特征。为此，苍溪应顺应时代潮流和发展趋势，研究探索数据的共享责任、技术开发、管理制度和安全保护等各方面的治理规则，推动数据要素的高效配置。

4．融合发展成为趋势

信息技术与制造、材料、能源、生物等技术的交叉渗透日益深化，智能控制、智能材料、生物芯片等交叉融合创新方兴未艾，工业互联网、能源互联网等新业态加速突破，大规模个性化定制、网络化协同制造、共享经济等信息经济新模式快速涌现。为此，苍溪要深入推进数字技术与各行业的融合发展，引领经济社会高质量发展。

5．网络安全形势严峻

近年来，全球网络安全事件频繁，大规模数据泄露趋于常态化，软件供应链攻击正在成为网络安全面临的突出威胁，新技术应用带来的安全风险和监管挑战隐现。在此背景下，国家明确将网络安全作为国家战略的重点方向，并聚焦数据安全、供应链安全等领域更新出台网络安全政策法规及标准指南，不断加码监管力度。为此，苍溪应加强网络安全战略部署，创新县域服务模式，培育骨干人员，保障网络信息安全。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣省委省政府创建国家数字经济创新发展试验区的工作要求，以“聚力发展枢纽经济、生态经济、民营经济、数字经济”为引领，把发展数字经济作为贯彻落实创新发展理念、培育发展新动能的重要抓手，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，抢抓地方数据经济发展机遇，做大做实县域数字经济，为确保数字经济高质量发展注入新引擎，紧紧围绕新型基础设施建设、数字产业发展、传统产业数字转型、数字综合治理、网络信息安全等任务克难攻坚，加速建设现代化数字经济体系。

（二）基本原则

1．坚持统筹部署

坚持以《广元市“十四五”数字经济和网络安全发展规划》、《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神为依据，充分对接市级专项规划，深刻把握上级规划的政策性、导向性，促进广元、苍溪区域联动，推进阆苍南一体化协同发展，加强数字经济政、产、学、研、用协调发展，结合我县优势特色，进一步细化落实规划内容，力求发展目标、重大事项、路径举措等更贴合我县实际，更具地方特色。

2．坚持创新驱动

瞄准数字经济领域前沿技术，加强大数据技术开发和应用创新，鼓励利用信息化技术开展创新创业，突出企业创新主体地位，打造政产学研用深度融合的创新体系。促进新一代数字经济技术与政务服务、社会治理、智慧城市等的深度融合，加快产业政策和机制创新，构建适应数字经济发展的软环境。

3．坚持数据赋能

把握数字经济发展趋势，发挥数据作为关键生产要素的基础性、战略性作用，打通政府数据壁垒，实现统一数据支撑，实现数据共享、数据交换、数据互通。以政务云建设为契机，汇聚我县各部门业务系统数据，实现数据入口的多元化、动态化、常态化管理和数据出口的统一化、规范化、唯一化管理。

4．坚持安全可控

立足当前网络安全形势，坚持数字化产品创新与网络安全可控并重，普及网络安全教育，建立健全数据安全防护体系，保障个人信息安全，促进数据资源有序流动与规范利用。加快推进数字经济安全保障体系在我县落地实施，推动网络安全与数字经济发展良性互动，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感和安全感。

（三）主要目标

到2025年，各领域数字资源开放利用水平显著提升，数字经济前沿基础和关键技术应用能力显著增强，重点产业领域数字化转型基本完成，公共服务数字化水平和城市数字化治理能力不断增强，涌现一批标杆型企业和引领型创新企业，赋能实体经济实现大幅跃升。

1．数字经济规模加快增长

数字经济规模达8亿元（目前0.5亿），数字经济核心产业企业合计10家以上（目前2家），数字经济核心产业增加值年平均增长5%以上，占GDP比重1%以上。

2．数字基础设施支撑能力基本完善

全面推动5G、互联网、窄带物联网（NB-IoT）、低功耗广域物联（LPWAN）等通信网络提档升级，实现高速率有线宽带和无线网络实现城乡全面深度覆盖，固定宽带家庭普及率达到95%，移动宽带用户普及率达到98%。全面落实跨层级、跨部门数据资源共享机制，对社会治理、经济转型、科技创新的支撑作用日益明显。

3．产业数字化转型与升级成效显著

到2025年，实现数字技术在一二三产业中实现深度融合应用，联合阿里巴巴、京东、华为等高新技术平台，年均建成1个县域级智慧应用场景，创建多个人工智能、数字应用示范性创新基地，赋能数字消费新业态新模式，使工业、农业、物流、红色文旅等重点产业数字化、网络化、智能化蓬勃发展。

4．社会治理和服务数字化水平全面提升

到2025年，确保智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧文旅、智慧城管等民生应用型数字社会服务基本实现。

5．网络安全防护和治理能力显著增强

到2025年，网络安全保障体系初步完善，重要数据和个人信息得到有效保护，新技术新应用安全实现常态化管控，网络安全监测预警和应急响应能力大幅提升。

三、完善数字经济基础设施体系

基于省、市数字经济健康持续发展的前瞻需要，结合苍溪县现有通信产业发展基础，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加大传统基础设施网络化建设，提升传统基础设施的数字化、网络化、智能化水平，建设窄带物联网、工业互联网等新型数字化应用基础设施，建立关键信息基础设施安全保障体系，形成适应数字经济、数字社会发展需要的基础设施体系，支撑苍溪数字经济高质量发展。

（一）新型数字化基础设施建设

1．加速建设5G网络基础设施

加快推动5G网络基础设施建设,改造升级现有863座4G基站、新建5G基站350座，力争在“十四五”末期实现县城区、重点镇、重点园区及主要交通沿线5G网络全覆盖，建成5G和F5G（第五代固定网络）光纤超宽带“双千兆”新型网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力。

2．积极布局建设窄带物联网

广泛应用物联网技术，开启“物联苍溪”建设，支持各类物联网应用的信息传输与终端控制，包括气象、生态、资源、地理空间等环境感知；推进全县“雪亮工程”建设，整合现有机关部门、各单位投建的视频监控，规范今后视频监控建设，实现公共安全视频共建共享、联网应用和全网管理；支持公共设施、大型公建、地上地下管线、城市照明、环卫等的市政物联网；推进智慧交管建设，建立车辆、流量、车位、路桥等信息联网，实时发布交通拥堵指数，实现车辆停放智能引导，推进智慧医疗建设，建立全县医疗一卡通、远程医疗平台高效应用，实现人在农村享受城镇诊疗服务等。推动“智慧城市大脑”平台、应急管理综合应用平台等智慧应用平台的建设。推动智慧电网、智慧管网、智能光伏电站等基础设施建设，建立充电基础设施信息管理平台，落实“充电桩进小区”示范项目。

3．深入开展智慧农业园区试点建设

实现特色农业生产过程的智能感知（土壤墒情、雨水情等）、智能预警（病虫害、天气等）、智能决策、智能分析（含产量预测）、在线专家指导、作业排班，推进农产品到餐桌全过程追溯信息化管理。支持县内重点产业企业加快推进智能化改造，在陵江镇笋子沟村、亭子镇长江村等地建设一批智能工厂或数字化车间。

4．加快构建工业互联网网络体系

大力推动工业企业内外网建设，进一步提升网络速率、降低资费水平，全面推进低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施建设。引导工业企业开展内网互联网协议化、扁平化、柔性化技术改造和建设部暑，支持企业在内外网络技术、互联互通、新型智能网关应用、工业云计算、工业大数据等领域开展创新应用示范。大力招引工业互联网优势平台落地，积极培育本土工业企业平台做实做优。支持红心猕猴桃、中药材等特色优势产业开展工业互联网示范试点，推动大中小微企业深度应用工业互联网，落实“5G+工业互联网”工程和“万家企业上云”行动，打造一批重点行业和典型应用。

（二）信息化基础设施升级改造

1．加速基础设施转型升级

鼓励传统基础设施通过深度应用5G、互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推进嘉陵江智慧航道建设。依托苍溪港，加快推动港口基础设施数字化，积极发展多式联运。在加油站、停车场、旅游景区等公共服务区域和高速公路、国省道沿线建设公（专）用充电基础设施和新型综合能源站。积极推动电力塔杆、通信基站、交通指示牌、路灯杆等挂高资源开放共享和数字化改造，鼓励“微基站+智慧杆塔”、“5G+Wi-Fi6”等新型网络部署方式的建设应用。

2．加速光网部署与升级

加快光纤网络提档升级，以带宽扩容、设备升级为途径，进一步提升城域网容量和网间互通能力，超前布局高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量，加快骨干城域网出口带宽扩容，优化互联网骨干网络结构。引导通信运营企业加大偏远地区5G网络建设和投资力度，加速农村地区、偏远地区、旅游景区等地5G网络的全面普及与速率升级。加快推动农村地区宽带发展和普济，加快推进农村及偏远地区的移动通信基站、站址铁塔及配套设施建设。

专栏1 数字化基础设施建设工程

新型数字化基础设施建设工程。新建5G基站350座。新建智慧停车场/区10个、县城智慧平安小区达80%。县城新建新能源充电桩800个、换电站10个。 信息化基础设施升级改造工程。改造升级现有863座4G基站。实施现代工业、物流、医疗等区域数字化升级工程。推动教育、文旅、环保等公共服务领域信息化提升工程。实施交通、水利、能源、市政等基础设施和居住小区智慧化改造工程。

四、加速产业数字化转型与升级

（一）推进工业、制造业数字化

1．推动数字工业园区建设

推动以5G、物联网、云计算、大数据、区块链等新兴信息技术为支撑的数字经济发展；引导县域企业与省内外软件企业、工业企业、科研院所等开展交流合作，以基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备产品上云、制造能力上云为重点，推动各类信息技术在工业园区中的普及应用，进而促进天然气综合利用、食品医药、机电制造三大园区产业数字化升级发展。

2．加强工业互联网示范创建

加强对数字化成功转型典型的交流推广，引导县域企业紧抓转型升级机遇，落实“5G+工业互联网”工程和“万家企业上云”行动，打造一批重点行业和典型应用。

3．促进物联网技术工业应用

“十四五”是物联网行业飞速发展的黄金时期，推动智能传感器、智能终端等物联网设备在苍溪的广泛运用，推动图像、视频等非结构化信息提取、全息影像匹配等工业应用。加强工业生产经营活动中的数据采集，鼓励无线射频识别、近距离无线通信、二维码、智能传感器等物联网技术应用。大力发展智能制造，推进产品智能化、装备网络化、管理精细化，促进传统工业提质、降耗、增效。引进培育一批物联网行业龙头企业，推动数字产业核心竞争力大幅提升。

（二）加速推动文旅康养数字化

紧扣“醉美梨乡，水墨苍溪”主题，严格落实“互联网+康养”战略，推进智慧文旅信息平台建设；加快推进“一核一极四区五廊”布局，大力开发智慧文旅数字化新业态新模式，开发亭子湖滨水旅游产品，高品质规划建设梨仙湖文旅组团和“百利慢城”。对老鸱山药博园康养小镇、云台山康养旅游区、白鹭湖花海田园以及县中医医院康养园、仁信中西医结合医康养中心等进行数字化提档升级；完成景区文旅大数据中心建设，完善市、县（区）、景区三级互联互通的智慧监管、营销一体化的服务平台，推动建成健康养生苍溪谷川北区域医疗副中心，打响擦亮“健康养生苍溪谷”品牌，成为成渝地区休闲康养、旅游度假胜地。

（三）加快推动农业农村数字化

1．推动发展农业数字化

鼓励农业智慧化多元化发展，推动农业领域统计监测、预警防控、质量安全、综合服务等信息系统建设，推动信息技术与农业生产、经营、管理、服务全面深度融合，推动农业投入品管理、环境监控、产品溯源、质量监测等全过程的数字化。重点推动农业园区数字化改造，实时监测环境数据和农作物生长情况，实现智能精准管理，推进现代农业产业园和农业现代化示范区创建。

2．推动发展农村数字化

依托省、市一体化政务服务平台，优化提升乡镇便民中心、村级服务站点“一站式”功能，推动更多政务服务事项向镇（乡）、村（社区）延伸下沉。加速推动智慧绿色乡村建设，深入推进乡村教育、康养、文化等民生工程的数字化建设，在乡村产业经营、销售物流、技术服务等领域加强数据应用，全面助力乡村振兴。

3．推动农村电商规范化

推动农业电商经营体系发展，引导农产品生产流通企业入驻天猫等大型电商平台，开设农特产品网络旗舰店，发展内容电商、社交电商、跨境电商等新业态，培育直播带货、短视频等网购新模式，重点打造猕猴桃、苍溪雪梨等一批特色农产品生产基地和产地直播基地，发展农产品智能零售新业态。

专栏2 产业数字化转型与升级工程

智慧工业工程。开发智能工厂（数字化车间）8家，年新增上云企业15家，建设各类物联网应用示范基地5个。 智慧文旅工程。以创建旅游示范区、智慧文旅示范单位等为契机，加大智慧文旅投入，加快智慧文旅小镇、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧购物点等细胞工程建设。推动红军渡、三溪口森林公园等景区建设智慧旅游景区，创建2项市级智慧旅游示范景区。 智慧康养工程。严格落实“互联网+康养”战略，对老鸱山药博园康养小镇、云台山康养旅游区、白鹭湖花海田园以及县中医医院康养园、仁信中西医结合医康养中心等进行数字化提档升级，推动建成健康养生苍溪谷川北区域医疗副中心，打响擦亮“健康养生苍溪谷”品牌。 电商建设工程。建成陵江镇笋子沟村、白驿镇岫云村等多项重点网络产品生产基地和产地直播基地，打造特色农产品电商营销平台，构建多种形式产销联合体。 示范基地建设工程。紧扣农业产业地域特性，科学构建“一核多园四链”的产业总体布局，精心打造红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”转方式、调结构，促进农业转型升级，提高农业综合效益，建成四川省现代农业产业园1个，建成数字化农业食品产业示范先导基地1个。

五、提升数字社会综合治理能力

基于苍溪现有城市建设智能化升级需求，推进物联网、云计算等新一代信息技术在城市建设领域的创新应用，加快城市运行管理体系建设，逐步实现城市治理各环节的无缝衔接和精细化管理，提高城市运行与社会管理智能化水平。

（一）推进智慧城市建设

建设苍溪县大数据中心、城市大脑。开展智慧城市试点示范建设，逐步有序推进物联网建设。探索信息化资源整合，实现互联互通、资源共享。落实电子政务外网的覆盖延伸，实现政务办公、视频监控等多业务流量统一承载。充分发挥SRv6、SDN、IPv6等新型网络技术的作用，完善“一网多平面”电子政务网络架构。积极打造，深化政务服务“一网通办”改革，升级一体化在线政务服务平台，优化统一申办受理，推动线上政务服务全程电子化。推进社会治理、城建、金融、卫生、教育、养老、就业等方面的智能化建设与应用，扩大便民服务智能终端覆盖范围，开展“5G+”融合应用示范。到“十四五”末，形成示范先行、经验推广、特色鲜明、均衡发展、循序渐进的新型智慧城市建设新格局。

（二）提升数字民生服务

大力发展智慧交通，以交通管理、实时路况、应急指挥、电子收费等领域为重点，推进智慧交通应用系统建设，提升道路管理与出行的智慧化水平，实施红绿灯自动控制系统、停车诱导系统和智能停车收费扩面工程，提升城区交通科技管理能力。大力推进“互联网+医疗服务”，建设覆盖城乡各类卫生医疗机构的信息化网络体系，完善就医各环节信息化服务系统，推进数字化医院向智慧医院转变，提升群众看病就医体验。着力发展“智慧+教育”，推进智能化教学管理平台构建，应用远程教学、同步教学等模式，以优质教育资源共建共享和应用、资源整合为中心，创新教学模式，提升教学成效。全面推进“智慧+旅游”建设，建立全县旅游数据中心，努力实现旅游数据的全域化获取、共享和应用，为旅游服务、管理、营销等方面提供数据依据。积极推进“智慧+安居”服务，加快智慧家居系统、智慧楼宇、智慧社区建设，为居民提供智能化的家庭、养老和社区服务。

（三）完善数字监管机制

加快推进综治维稳、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、疫情预警等信息系统建设，加强物联网设备在重点监管服务领域的部署水平，实现监管数据的自动化采集。搭建全面系统的监管体系，推动监管服务平台的一体化发展，构建面向全县的集成化监管服务平台，统一数据格式、交换标准，构建监管服务平台与公安、消防、检察、法院、城管等部门的联合行动机制。积极创新监管数据的利用模式，鼓励以政府购买服务的方式吸引第三方市场力量参与监管数据的分析与挖掘，为政府监管提供更为专业的服务。

专栏3 数字社会综合治理服务工程

政府治理效能提升。推进政务应用移动端与桌面端联通，确保工作信息实时联动，实现公文、业务事项指尖办理，政务信息实时提醒、非涉密政务工作便捷处理，推进政务办公协同高效。 政府监管能力提升。将工程建设项目行政审批事项一律纳入在线审批监管平台，实现网上受理、办理、监管“一条龙”“不见面”审批。加快国资国企在线监管平台建设，对国有企业实施数字化运营管理，增强监管能力。提高监管效能，深化“双随机一公开”联合监管和“互联网+监管”，加强招标投标、政府采购管理，规范行政执法和市场行为。 政务服务水平提升。融入广元APP，集成“政务数据+公共数据”支撑网上办事、信息咨询、交通出行、便民缴费等服务。深化网上服务能力评估，建立面向企业和群众统一的政务咨询、投诉、建议智能客服系统，实现统一业务管理和绩效考核，为政务服务应用提供预约、客服、物流等运营支撑能力。全面推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快“天府通办”在苍溪县的应用。 数字惠民服务工程。深化智慧教育二期、智慧医疗、智慧社区、智慧交通等各领域服务系统应用，加快养老、托育、水电气、通信等便民服务设施数字化改造。 数字服务创新工程。深入实施“三百工程”，培育壮大规上服务业和线上批零住餐企业，推广新产业新业态新商业模式，打造电商产业园，推进服务业集聚发展。推进推广线上“广元美味”餐饮公共品牌战略，建设一条特色街区。

六、严控网络安全预防和治理关

（一）推进依法治网体系建设

1．加强互联网法制建设

制定互联网治理地方性规章制度，推动现行法律法规延伸适用到网络空间。科学制定网络空间治理规范，加快建设网络综合治理平台，提高互联网舆情、互联网安全监测预警和态势感知能力。加强互联网领域监管部门行政执法资源统筹，建立健全网络行政执法体制机制。

2．打击网络违法犯罪

建立打击涉及互联网违法犯罪长效机制。加强网络黑灰产业链整治，深入开展网络水军治理行动，坚决遏制电信网络诈骗、传销等新型网络犯罪。加大网络侵权盗版查处力度，规范网络传播各类作品版权秩序。完善涉法人及公民有害信息的举报处置机制，压实网络平台对投诉的处置责任，推动落实网络实名制。健全未成年人网络保护综合治理机制，严厉打击危害儿童身心健康的网络违法犯罪行为。

3．加强信息安全教育

加强产教联合，面向社会开展信息安全意识警示、信息安全日常技能宣传等专题活动，开展流程化、规范化的网络安全意识培训，提升全社会对信息安全的认识，培养形成良好的信息安全防范意识。办好国家网络安全宣传周，依托信息学院建立网络安全科普体验中心，采用丰富的视听互动技术开展网络安全宣传教育工作。

（二）加强网络安全设施建设

1．加强重点领域信息安全设施建设

建设高安全5G行业专网、区块链安全基础设施、密码应用基础设施和数据安全共享服务基础设施。鼓励建设漏洞库、病毒库等网络安全基础资源库，建立网络安全运维中心、灾备中心。重点围绕工业互联网、车联网、物联网、云计算、大数据、AR/VR等新型应用场景，建设网络安全测试验证、培训演练、设备安全检测等共性基础平台。支持构建基于商用密码、指纹识别、人脸识别等技术的网络身份认证体系。

2．建设城市信息安全运营服务平台

推动网络安全服务、关键基础设施保护和大数据安全监管等平台建设，建立云端和本地两级AI高级威胁分析平台，提升现有网络安全设备威胁自动化检测能力，构建网络安全联动能力。加强网络安全态势感知平台建设，确保关键设备的自主可控，保障关键信息基础设施安全。积极对接融入国家网络安全信息共享平台和应急指挥平台，实现跨企业、跨行业、跨地区信息共享和协调联动。

（三）强化安全意识形态监管

1．加强网上正能量宣传

突出展示总书记大国领袖、大党领袖形象，推动习近平新时代中国特色社会主义思想网络宣传不断往深里走、往实里走、往心里走，实现入脑入心、落地生根。大力推动马克思主义中国化最新成果、中国特色社会主义理论最新成果的网上宣传，深入实施社会主义核心价值观传播工程，做好党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史网上宣传。加强网络诚信体系建设，打造具有公信力和权威性的网络诚信认证品牌，建立互联网信息服务严重失信主体失信联合惩戒对象名单制度。加强网络评论队伍体系建设，完善网络人士数据库，筛选正能量骨干的网络人士重点培养对象，建立完善网络人士建言资政渠道。

2．提升主流网络媒体传播力和影响力

发挥主流媒体及其新媒体定向定调作用，突出网上主流舆论。坚持因地制宜、因势利导、灵活机动，积极探索自身融合发展模式。强化苍溪县融媒体中心网信工作职能，做到立足服务本地，逐步建成面向基层的主流舆论阵地、综合服务平台和社会信息枢纽。实施新型主流媒体建设工程，以互联网思维优化资源配置，加大投入力度，努力建设主流媒体网络舆论传播高地。

3．丰富网络文化内容供给

积极培育健康向上向善的网络文化。充分运用各类网络媒体平台，强化移动端传播，将社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、巴蜀文化、苍溪文化等根植到网络产品、业态和服务中，铸牢中华民族共同体意识。加强网络文艺精品创作和传播，推动传统文艺和网络文艺创新融合。推动现有新闻、出版、广电、文旅、文艺等领域有关奖项向网络领域延伸，构建覆盖网络文化产品创作生产、传播、衍生、评价等的全链条管理机制。提升网络公共文化服务水平，以数字化推动公共文化设施提档升级。

（四）加强网络安全应急处置

1．健全网络安全应急处置体系

落实网络安全应急指挥工作机制，推进网络安全应急指挥平台规范化建设。对网上重大舆情，建立宣传办、网信办、涉事地方和单位线上线下一体化快速应对处置机制，打造专业化网络舆情应急队伍。

2．完善网络信息安全联动协调机制

落实重大政策、重大项目、突发事件等网络安全风险评估机制，完善涉军涉干涉腐涉灾网络舆情联动处置机制。加强对非国有资本进入新媒体业务的监管。防范资本控制舆情风险，规范互联网企业重要涉外活动，有效防范境外势力向新媒体领域渗透。

3．坚决落实网络安全主体责任

落实涉事地方和单位主体责任，坚持以疏为主、疏堵结合，线上线下联动，稳妥调控管控经济、民生、教育、卫生、统战、民族、宗教、侨务、自然灾害、生态环境等领域网上信息内容。落实重大敏感事件依法处置、舆论引导和社会面管控“三同步”机制。

专栏4 网络安全保障工程

建设网络安全设施。建设城市级信息安全公共服务平台，构建分布式全网AI架构，并配合边缘+本地+云，应对未来的网络安全威胁，结合AI技术自动生成威胁情报，提升系统自适应防护能力。通过建设配套的自适应体系架构和运维机制，为安全运营提供可靠的信息数据支撑，快速发现、分析和解决安全问题，实现安全闭环管理。 强化标准引领。依照广元市“信息安全监管标准”“关键基础设施的信息安全保障工作”的技术要求和规范，推进相关领域安全保障工作。严格落实信息安全保障行业规范，围绕省、市数字经济发展规划，积极参与数字安全、个人信息安全保护及互联网+安全、工业互联网+安全、智能+安全、5G+安全等数字经济融合应用技术的标准研究。结合苍溪县数字经济发展需要，引导和支持数字经济安全基础共性标准、关键技术标准的研制及推广。 提供信息安全服务。大力支持各行业购买相关信息安全运营服务，提升自身业务系统安全性。

七、保障措施

（一）完善保障机制

健全协调机制，完善规划推进机制，细化规划年度计划，确保规划提出的发展目标、重点任务分解落实到年度计划中，对规划提出的重大项目实行项目化、清单化管理，加强财政保障和金融支持。加强规划实施效果评估，开展规划中期评估和总结评估，重点评估实施进展情况及存在问题，提出推进规划实施建议，提升规划实施效能。完善规划实施督导考核机制，明确重大项目责任主体，落实进度要求，确保如期完成。

（二）加强政策扶持

贯彻落实国家、省、市相关产业政策，加强苍溪县数字经济顶层设计和相关专项规划与国家、省、市相关产业政策的有效衔接、同步推进。积极落实数字经济重大项目降低电力、土地使用成本等相关政策，制定支持数字经济发展的重点平台、重大基地等项目建设优惠政策。加大对数字经济领域产业平台、项目、企业、人才的扶持力度，搭建政府与企业间、县场与企业间的沟通“桥梁”，满足数字经济企业多层次发展需求，为数字经济发展提供有力支撑。

（三）突出创新提升

全力支持创新平台建设，促进更多的创新主体和创新项目集聚。发挥优势企业和重大项目的支撑作用，提升数字产业整体实力和核心竞争力。积极培育新业态新模式，发展数字生活服务，推进网上超县、网上餐厅等数字商贸创新发展，鼓励智能营销新业态。

（四）强化人才支撑

实施应用技能型人才培育计划、高端综合型人才发展计划，依托校企合作，引进省内外数字技术优秀人才，积极打造高端人才聚集地。大力实施人才回引工程，鼓励本地籍科技、管理人才回乡创业。注重提升企业家数字素养，增强企业数字化转型的内生动力。

（五）做好监测统计

统计部门要及时制定符合苍溪县数字经济发展监测指标体系，精准做好数字经济统计工作，及时准确反映数字经济发展状况，为研判数字经济发展提供决策服务。

“十四五”专项规划重大事项清单（预估项目）

序号	项目名称	领 域	建设内容	总投资 （亿元）	主体 类型
1	苍溪“5G”信息化建设项目	5G网络	在全县完成5G基站设备安装，新建光缆、直流电源系统、核心网系统、承载设备系统、业务网云端应用平台、边缘计算平台的安装及附属工程等项目	4	信息基础设施
2	苍溪县数字水利工程	智慧能源	建设一套自动雨量站，一套自动水位站，包括RTU、DTU、气泡水位计、北斗接收机、太阳能供电系统、视频等设备和观测步道、水尺等设施。更换120套预警广播实施设备。改造升级县级会商中心；视频会商系统延伸至23个乡镇、新建视频监控站点、预警广播等设施。加强水利政务、防汛减灾、水资源监控管理、水环境综合治理、水利工程设计和施工、灌区综合管理。	1	融合基础设施
3	苍溪县智慧教育建设项目	其他融合基础设施	全县教育5G专网建设、学校智慧校园建设60所（包含智慧安防、智慧管理、体温智慧检测系统、智慧课堂班1000个、班班通设备升级改造1000个、教师备授课硬软件和资源系统、教师教研专业正常系统、三个课堂硬软件及系统、云桌面办公硬软件3800套）、创客空间设备设施60套、虚拟现实数字教室各学科共280间、全县教育大平台大数据中心升级1个。	4	融合基础设施
4	苍溪县智慧治超监控系统	智慧物流	智慧治超监控系统、配套规划的卸货场2550平方米	0.2	融合基础设施
5	苍溪县智慧城市建设项目	智慧新型城市	一期建设内容：综合应急指挥中心、智慧综治、智慧公安、智慧住建、智慧安监、智慧政务中心、智慧国土及智慧水务。二期建设内容：智慧交通、智慧林业、智慧农业、智慧环保及智慧气象、智慧教育。三期建设内容：智慧便民、智慧园区、智慧民政、智慧人防、智慧防震、智慧食药监、智慧卫计、智慧司法及智慧旅游。	8	融合基础设施
6	苍溪县茶叶科创中心建设项目	智慧农业	建设科创中心1处，配套茶叶加工、技术研发、信息物流等	0.2	融合基础设施
7	重点文物保护单位安防工程	其他融合基础设施	对74处县级以上重点文物保护单位安装监控设备，消防设施及周边安防配套建设等。	2	融合基础设施
8	苍溪县区域中心卫生院信息化建设项目	智慧民生	打造区域中心卫生院信息化建设，带动片区医疗、卫生工作。在全县225个村（居）继续使用好“卫健E通”，新增健康体检包225个。依拓广元市人口健康系统，在23个乡镇建设远程会诊中心。依拓5G技术，建设好区域中心卫生院自助设备。扩容改造四川省医疗卫生管理信息系统服务器。	1	融合基础设施
9	2020年省级现代农业园区奖补项目	智慧农业	整治山坪塘，建设良繁基地水肥一体化设施、科研育苗基地、冷链物流集配中心等	0.5	融合基础设施
10	苍溪县城区路灯智能化改造项目	智慧城市	改造路灯约500盏（含灯杆智能化改造），建设路灯物联网系统建设10%，配套电缆、单灯控制器、控制柜等其他设施设备。	1	融合基础设施
11	苍溪县城区智能化停车改造项目	智慧交通	城市停车平台无服务器系统完成10%，改造停车泊位500个，安装视频桩500个，摄像机10台，购买巡逻队设备60套，智能收费设备200套，及其他配套设施设备。	1	融合基础设施
12	苍溪物流基础设施及冷链物流建设项目	智慧物流	（1）苍溪白水镇物流集散中心：规划占600亩，计划建成仓储库100000平方米、物流厂房40000平方米、配套用房10000平方米、设备用房（地下室）8000平方米、木材市场16000平方米、停车位2000个、快速充电桩25个；（2）东河镇冷链物流集散中心：东河镇冷链物流集散中心规划占地100亩，计划建成1000平方米冷冻库8个，500平方米气调保鲜库12个，冷链物流车辆专用停车位100个，其他车辆停车位800个、快速充电桩15个、配套用房10000平方米；（3）嘉川镇物流集散中心：嘉川镇物流集散中心规划占地160亩，计划建成仓储厂房35000平方米、室外堆场35000平方米、配套用房10000平方米、车停车位1200个、快速融合基础设施充电桩20个；（4）配套设施：本项目配套运输货车（载重30吨）50辆、运输冷冻车10辆、加油站1座。	6	融合基础设施
13	苍溪县交通智慧建设工程	智慧交通	建设应用系统、应用支撑平台、交通运输数据资源中心。	1	融合基础设施
14	中国西部(广元）智慧家居产业城尚武片区	其他融合基础设施	“智慧园区”综合管理平台，智慧安防、人员管理系统、智慧停车厂、人脸识别系统、智慧门禁、智慧路灯、信息发布系统、智慧展厅，配套完成基础设施。	1	融合基础设施

名词解释

1．数字经济：是指以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络作为重要载体，通过数字技术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。

2．数字产业化：是数字经济基础部分，即围绕数据归集、传输、存储、处理、应用等全流程，形成的有关硬件、软件、终端、内容和服务产业，涉及领域包括电子信息制造业、软件和信息服务业以及大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术产业。

3．产业数字化：是数字经济融合部分，一般指数字技术与一二三产业融合渗透，对产业链上下游的全要素数字化升级，实现提高传统产业生产效率，促进传统产业转型升级，并催生出新业态新模式的过程。

4．大数据：是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。

5．数据治理：是指对数据资产管理行使权力和控制的活动集合，包括但不限于数据标准、元数据、数据模型、数据分布、数据存储、数据交换、数据生命周期管理、数据质量、数据安全以及数据共享服务等。

6．云计算：是基于互联网或专有网络的相关服务的增加、使用和交互模式，通过大量在云端的计算资源进行计算，再将结果返回给用户，用户可以通过网络按需获取到相关的资源及服务。

7．人工智能：是指利用数字计算机控制的机器模拟、延伸和扩展人的智能，感知环境、获取知识并运用知识获得最佳结果的理论、方法、技术及应用系统。

8．区块链：是指通过去中心化和去信任的方式集体维护一个可靠数据库的技术方案。区块链是一个由不同节点共同参与的分布式数据库系统及开放式的账簿系统，由一串按照密码学方法产生的数据块或数据包组成。

9．物联网：是指通过各种信息传感器、射频识别技术、全球定位系统、红外感应器、激光扫描器等各种装置与技术，实时采集各种前端感知信息，通过各类可能的网络接入，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理。

10．智能制造：是指基于新一代信息技术，贯穿设计、生产、管理、服务等制造活动各个环节，具有信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行等功能的先进制造过程、系统与模式的总称。

11．工业互联网：是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式，打造人、机、物全面互联的新型网络基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。

12．内容电商：是指在互联网信息碎片时代，透过优质的内容传播，进而引发兴趣和购买，其采取的手段通常为直播、短视频、小视频等。

13．智慧城市大脑：未来数据资源时代融合了算力和数据的城市数字基础设施，包括市级的中枢系统、部门的系统和区县的平台、各级的数字驾驶舱以及不同的便民服务场景等四个最重要部分组成的一个整体，使城市的数据资源系统地服务于城市的运行。

14．5G：即第五代移动电话行动通信标准，也称第五代移动通信技术，是现有无线接入技术（包括2G、3G、4G和Wi-Fi）的演进，以及对一些新增的补充性无线接入技术进行集成后形成的解决方案的总称。

15．F5G：即第五代固定网络(The 5th generation Fixed networks)或新一代光纤宽带。

16．Wi-Fi6：即第六代无线网络技术，由Wi-Fi联盟创建于IEEE802.11标准的无线局域网技术，Wi-Fi6将允许与多达8个设备通信，最高速率可达9.6Gbps。

17．IPv6：即互联网协议第6版，是用于替代现行版本IP协议（IPv4）的下一代IP协议，IPv6具有更大的地址空间、更小的路由表、更强的功能支持及更高的安全性等特点。

18．窄带物联网（NB-IoT）：是物联网领域的一个新兴技术，支持低功耗设备在广域网的蜂窝数据连接，可直接部署于GSM网络、UMTS网络或LTE网络，具备低功耗、广覆盖、低成本、大容量等优势。

19．微基站：即微型化的基站,通常指在楼宇中或密集区安装的小型基站,这种基站的体积小、覆盖半径50-200米，一般承载的用户量比较低。

20．智慧杆塔：即综合承载多种设备和传感器并具备智慧能力的杆、塔等设施的总称，包括但不限于通信杆/塔、路灯杆和监控杆。智慧杆塔具备的功能由其挂载的设备和传感器决定。这些设备和传感器可通过各种通信技术接入网络和平台，并在互联网、人工智能、大数据等信息与通信技术技术的赋能下提供丰富的智慧应用。

21．AR：即增强现实技术（Augmented Reality），也被称为扩增现实，将计算机生成的文字、图像、三维模型、音乐、视频等虚拟信息模拟仿真后，应用到真实世界中，两种信息互为补充，从而实现对真实世界的“增强”。

22．VR：即虚拟现实技术（Virtual Reality），囊括计算机、电子信息、仿真技术于一体，其基本实现方式是利用现实生活中的数据，通过计算机模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感。

23．SRv6：即一种网络转发技术，SR指Segment Routing技术，v6指原生IPv6，SRv6就是IPv6+Segment Routing，SRv6可以提供多达340万亿万亿万亿个地址，足以让地球上的每一粒沙子都拥有一个IPv6地址，为海量应用和终端提供接入能力。

24．SDN：即软件定义网络SDN（Software Defined Network），它是一种新型网络创新架构，可通过软件编程的形式定义和控制网络，其控制平面和转发平面分离及开放性可编程的特点，被认为是网络领域的一场革命，将极大地推动了下一代互联网的发展。

25．LPWAN：即低功耗广域物联（Low-Power Wide-Area Network），也称为LPWA(Low-Power Wide-Area)或LPN（Low-Power Network，低功率网络），是一种用在物联网（例如以电池为电源的感测器），可以用低比特率进行长距离通讯的无线网络。低电量需求、低比特率与使用时机可以用来区分LPWAN与无线广域网络，无线广域网络被设计来连接企业或用户，可以传输更多资料但也更耗能。