为认真贯彻落实省、市、县统筹推进乡镇级片区应急体系专项规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议精神，我局编制了我县第一批次（陵江元坝城乡融合发展片区、歧坪特色农业发展片区）应急体系专项初步成果，其中陵江元坝城乡融合发展片区包含陵江镇、云峰镇、百利镇、元坝镇、东青镇、白桥镇、亭子镇，歧坪特色农业发展片区包含歧坪镇、岳东镇、唤马镇、白驿镇、漓江镇、月山乡。为使编制成果更加科学合理且符合实际，具有可操作性，特发布此公告向社会各界人士广泛征求关于本次片区应急体系专项规划意见（公示期7天），如有意见或建议请于2022年7月1日之前以书面形式反馈至县应急管理局。

特此公告！

联系人：罗先生

联系电话：0839-5222223

联系地址：苍溪县陵江镇肖家坝大道1号县应急管理局

附件一：苍溪县陵江元坝城乡融合发展片区应急体系专项规划（2021-2035）征求意见稿

附件二：苍溪县歧坪特色农业发展片区应急体系专项规划（2021-2035）征求意见稿

苍溪县应急管理局

2022年6月24日

附件一

苍溪县陵江元坝城乡融合发展片区应急体系专项规划（2021—2035年）

（征求意见稿）

引言

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院和省市县党委政府关于应急管理工作系列决策部署，确保两项改革“后半篇”文章各项措施落地落实，全面提升基层应急管理能力，切实保障人民群众生命财产安全，根据《乡镇级片区应急体系专项规划编制指南》等文件要求，结合片区实际，编制本规划。

第一章 总则

第一节 地位作用

编制苍溪县陵江元坝城乡融合发展片区应急体系专项规划是对省、市、县“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化落实，是两项改革“后半篇”文章县域内片区划分成果运用的实际举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。

第二节 规划依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《四川省突发事件应对办法》

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发（关于全省县域内片区划分的指导意见）（关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见）的通知》（川委厅〔2021〕2号）

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕3号）

《提升基层应急管理能力工作方案》

《防灾避难场所设计规范》（GB51143—2015）

《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547—2017）

《乡镇级片区应急体系专项规划编制指南》（四川省应急管理厅2022.5）

《四川省安全生产委员会（关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划）的通知》（川安委〔2020〕7号）

《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021）》

《四川省应急体系“十四五”规划》

《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《苍溪县十四五应急体系规划》

《苍溪县县域内片区划分方案》

《苍溪县陵江元坝城乡融合发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（阶段稿）》

第三节 规划原则

立足实际、明确导向。立足于片区现有区位和资源优势，围绕通过城乡融合发展打造县域经济发展极核目标的实际，以着力提升片区应急管理能力为目标导向，努力实现“两个至上”，促进片区经济社会融合发展。

统筹协调，因地制宜。对片区应急资源进行统筹协调，优化配置，有效衔接各级各类规划。在全面调查分析基础上，因地制宜，科学确定各乡镇发展目标和重点任务，推动片区建成与当地经济社会发展相适应的应急管理体系。

资源整合，充分利旧。在项目规划中，充分利用片区乡镇“两项改革”后闲置资源，对已有的扩能增效，不足的健全完善，没有的补充建设，最大程度盘活闲置国有资产，减少重复建设。

发动群众，共治共享。把群众观点、群众路线贯穿应急管理工作始终,坚持群防群治,加大宣传培训和科普力度,增强全社会安全意识,筑牢应急管理人民防线,构建共建共治共享新格局。

第四节 规划年限

本规划与陵江元坝城乡融合发展片区国土空间规划期限一致，规划期限为2021—2035年，其中近期规划至2025年，远期规划至2035年。

第二章 规划背景

第一节 片区现状

（一）片区基本情况。陵江元坝城乡融合发展片区位于苍溪县域西南部，包含陵江、云峰、百利、元坝、东青、白桥、亭子7个镇，总面积663. 09平方公里，常住人口23.3万，行政村109个、社区42个，划定村级片区46个，片区人口城镇化率为39%。片区不设中心镇，由县城驻地陵江镇承担中心镇职能，元坝镇为副中心。片区充分发挥县城城乡融合辐射带动作用，推动城乡要素合理流动，分工优化，协调发展，形成县域经济发展极核。

陵江镇、元坝镇城镇建成区规模大，容纳拓展能力强，市政基础设施较为完善；广南高速、绵苍巴高速、兰渝铁路、S411、G212等国省干线交通互联互通，张家港公铁水联运初步形成，区内交通便利；农业上以粮油种植为主，建有以猕猴桃、苍溪雪梨、中药材种植、健康养殖等为特色的现代农业园区，环嘉陵江产业带初具规模；陵江镇紫云古梁工业园区、元坝镇工业园区现有各类企业567家，中石化广元天然气净化有限公司为川气东输三大气源之一；红军渡、梨文化博览园、玉带峡国家级森林公园等农旅休闲资源丰富，农旅融合、文旅融合，推动生态康养项目建设，是该片区重要规划。

（二）安全生产情况

1.片区企业基本情况。该片区有高危行业企业182家，其中非煤矿山企业2家（含天然气勘探开发井33口）、建筑施工企业28家、危险化学品企业22家、烟花爆竹经营单位115家（其中批发公司3家），民用爆破企业3家、道路交通企业12家。片区内有工贸企业385家，其中规上企业有46家，涉及液氨制冷企业1家，涉及有限空间作业企业14家，涉及粉尘涉爆企业8家。片区内内有天然气长输管线185公里，其中高含硫管线58.972公里。片区内有水电站4座、城镇燃气4家（其中加气站3家）。

2.安全风险管控情况。该片区安全生产行业主要存在火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落、物体打击、车辆伤害、淹溺等事故风险。片区以安全生产清单制管理为抓手，积极推动属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任落实，建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，利用信息化手段开展风险监测预警，通过政府购买技术服务的方式，帮助企业开展风险辨识与评估，着力提升企业安全风险管控能力。推进社会共享共治，现已建成省级安全社区3个、市级安全社区3个。

3.生产安全事故情况。2016-2020年期间，该片区的生产安全事故14起，死亡14人，均占全县同期生产安全事故起数、死亡人数70%。事故主要集中在建设工程领域。

（三）自然灾害情况。2016-2020年期间，该片区受灾人数为83598人，直接经济损失约为1.24亿元。

1.洪涝灾害。该片区地形以山地丘陵为主，有嘉陵江、东河两条主要河流，洪涝是主要灾害。现有山洪危险区52处，威胁群众2762人，水电站2座，水库78座（含病险水库5座）。2016-2020年期间，共发生洪涝灾害17起，未造成人员伤亡。

2.地质灾害。该片区现有地质灾害隐患点37处，其中滑坡28处、崩塌9处，威胁群众302户1833人。

3. 森林火灾。根据《苍溪县人民政府2022年森林防火命令》（苍府发〔2022〕2号），该片区除陵江镇为中火险森林防火区外，其它乡镇均为低火险森林防火区，主要依靠人工地面巡护模式监测火灾风险。2016-2020年期间，共发生森林火灾7起，未造成人员伤亡。

4. 地震灾害。根据《中国地震动参数区划图》(GB18306-20015)，该片区属地震动峰值加速度0.05g分区、反应谱特征周期0.40s分区，抗震设防烈度为6度，无分支地震断裂带，靠近龙门山断裂带边缘。现建有地震前兆台站1个。

（四）应急能力情况

1.指挥机构方面。该片区各乡镇已完成机构改革，成立了应急管理办公室，建立了应急处置联动机制，初步形成了“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的突发事件应急处置体系。

2.应急队伍方面。该片区现有专职应急救援队伍2支、113人，乡镇应急队7支、280人，村（社区）应急分队150支、1770人，社会救援队伍4支、126人，民兵应急队1支、100人。

3. 应急装备及物资方面。该片区现有乡镇级应急物资储备库7个，储备有防汛抗旱、消防、森林防灭火、应急保障等类别的应急救援器材（装备）6970件（套）。

4. 应急避难场所方面。该片区现有应急避难场所33个，总面积15.49万平方米，可满足10.3万人的应急避难需求。

5. 应急预案和演练方面。该片区各乡镇均建有乡镇级总体应急预案1部、专项预案和基层单元现场处置方案若干，基本形成了较为完善的应急预案体系。2016-2020年期间，该片区乡镇累计开展各类应急演练80余次。

第二节 面临形势

（一）安全生产方面。

1.企业安全生产主体责任落实不到位。该片区企业安全管理水平较低，安全管理制度不健全，一线从业人员安全意识薄弱，专业能力不强，安全培训教育不足，安全生产投入不到位。

2.属地安全监管责任落实有差距。该片区乡镇“三管三必须”落实不到位，属地安全监管人员身兼数职，专业性不强，流动性大，安全监管责任落实不到位。

3.高危行业领域事故风险突出。该片区高危行业以建筑施工、危险化学品、城镇燃气、天然气勘探开发、水电站等行业为主，技防手段不足，企业本质安全化水平低，专项整治成效不明显，隐患排查整治不彻底，事故易发多发。陵江镇紫云古梁工业园区、元坝镇工业园区入驻企业多为危化、工贸等高危行业。

4.新业态安全监管存在盲区。平台经济、共享经济、剧本娱乐等新业态安全监管职责不明确，部门监管推诿扯皮，存在监管漏洞。

（二）自然灾害方面。

随着全球气候变化，极端天气气候事件增多，该片区自然灾害风险总体呈增大趋势，多灾并发日益突出。

1.森林火灾。该片区存在林火瞭望与视频监测预警系统缺乏、救援道路不畅、消防水池缺乏、森林防火通讯有盲区等问题，难以适应当前森林防火工作需要。

2.地质灾害。该片区地质灾害监测预警手段较单一，地质灾害整治不及时，投入不足，工程治理措施简单，整治率不高。

3.洪涝灾害。该片区洪涝灾害主要源于嘉陵江、东河，沿河乡镇防洪涝标准偏低，防洪工程体系不完善，防汛指挥和水情、雨情测报手段落后，水文自动测报系统密度不够，监测覆盖面窄，资源共享性差，难以适应当前防汛工作的需要。片区内病险水库整治不及时、不彻底。

4.地震灾害。该片区地震前兆监测台站仅1处，未形成监测台网，地震监测预警精度不高。该片区地震灾害主要来自龙门山断裂带强震影响，如2008年汶川8级特大地震和2013年芦山7级强烈地震影响，均导致房屋不同程度损坏。

（三）应急能力方面。

1. 应急体制机制亟待健全。该片区应急管理机构尚需加强，应急管理工作职责划分不清晰，人员少、任务重、压力大、风险高。

2. 应急救援队伍有待强化。该片区乡镇专职消防站和村（社区）微型消防站建设配置和服务能力不强。乡镇应急队和村（社区）应急分队队员多为兼职、不稳定，专业培训和实操经验不足，且存在队伍老龄化、救援装备不齐和组织管理不规范等问题。

3.应急救援保障能力不足。该片区镇村（社区）应急物资储备不规范，救灾物资、救援设施存放分散，物资种类单一、数量有限，仅配备简单应急救援器材，防灾减灾救灾物资支撑和人员保障亟需加强；应急通道建设不规范。

4.应急预案和演练质量不高。应急预案照搬照抄，风险辨识不准，修订更新不及时，可操作性差，实用性不强；应急演练流于形式，重“演”轻“练”，应急指挥水平不高。

（四）防灾减灾方面。该片区应急避难场所点位和面积不能满足避难需求，现有应急避难场所建设不规范，难以达到国家标准。除元坝镇建设路社区成功创建“全国防灾减灾社区”外，其余各乡镇均未开展综合减灾示范社区创建，减灾示范效应不明显。

（五）社会共治共享。群众防灾减灾意识和安全意识不强，自救互救能力低，安全教育培训覆盖面窄，宣传方式单一，社会共建共治共享机制有待健全。

第三章 规划目标

第一节 近期目标

到2025年，与市县同步建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本形成与片区经济社会发展相适应的应急管理能力体系。应急管理综合能力和基层基础保障能力显著提升，安全生产基础水平、防灾减灾救灾能力显著增强，重大安全风险得到有效管控，较大以上生产安全事故得到有效遏制，自然灾害防治能力进一步提高，突发事件应对能力全面提升，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。

（一）安全生产目标。片区安全生产责任全面落实，安全生产清单制管理全面推行，安全风险分级管控和隐患排查治理机制更加完善，安全生产标准化建设不断深化，安全生产教育培训得到强化，重点行业领域安全生产水平大幅提高。高危企业在岗人员、新招录人员上岗培训合格率100%，特种作业人员上岗持证率100%，杜绝重特大生产安全事故，一般及较大生产安全事故得到有效遏制。

专栏1片区安全生产主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	生产安全事故死亡人数	控制在县下达的约束性指标以内	约束性
2	单位地区GDP生产安全事故死亡率	下降15%	约束性
3	危化企业在线监测监控接入率	≥95%	预期性
4	企业三级安全教育培训率	100%	预期性
5	企业安全生产标准化达标率	100%	预期性

（二）防灾减灾目标。片区自然灾害预警体系进一步完善，自动监测手段得到广泛应用，地震监测台网初步形成，灾情信息员队伍全面建成，灾情会商机制运转流畅，灾后得到救助时间缩短至4小时内。防灾减灾工程全面实施，应急避难场所进一步规范，病险水库得到治理，防灾减灾知识社会知晓率进一步提升，灾害事故信息发布公众覆盖率达到95%以上。

专栏2防灾减灾主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	自然灾害隐患点监测监控率	≥100%	预期性
2	乡镇、村（社区）应急物资储备点设置率	≥100%	预期性
3	应急避难场所人均面积	≥1.5m2	预期性
4	灾害信息发布公众覆盖率	≥95%	预期性
5	受灾群众基本生活得到有效救助时间	4小时之内	预期性
6	防灾减灾示范社区	3个	预期性

（三）应急能力目标。片区应急能力进一步提升，救援力量布局更加合理，应急预案、应急通信、灾后救助等保障能力全面提高。应急救援装备配备到位，应急救援队伍专业化水平不断提升，快速响应救援速度不断加快，应急演练水平不断增强，全面建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理队伍，基本形成与片区经济社会发展相适应的应急管理能力体系。

专栏3应急能力主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	应急救援装备配备率	100%	预期性
2	镇（街道）30分钟快速响应救援圈建成率	100%	预期性
3	专职应急救援人员占常住人口比例	＞1.0‰	预期性
4	应急预案编制率、演练率、覆盖率	100%	约束性
5	应急救援人员受专业培训比率	100%	预期性
6	在校学生应急（安全）知识普及率	100%	预期性

第二节 远期目标

到2035年，安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势得到根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到先进水平，应急管理实现法治化、科学化、智慧化，形成共商共建共治共享新格局，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第四章 主要任务和重点工程

第一节 应急管理机制

（一）健全组织领导。推动应急管理全面融入乡镇和村（社区）基层治理，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接，左右贯通的应急组织架构。在片区乡镇设应急管理办公室，配备专职应急管理人员不少于3名，互为AB岗，具体承担本乡镇应急管理、防灾救灾、安全生产工作，实现实体化运行；各村（社区）配备专（兼）职应急管理人员不少于2人，互为AB岗，承担本村（社区）应急管理工作。强化应急管理人员专业知识培训，提升基层应急人员履职能力。整合现有灾害信息员、民兵应急排、兼职应急救援队等资源，一体化推进应急管理队伍建设。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，健全领导干部应急管理责任制。

（二）加强应急管理制度建设。建立完善片区会商研判联席会议，推动会商研判制度落实落地；健全片区监测预警制度，完善红、橙、黄、蓝预警信息发布及应对方案，落实信息发布“叫应”机制，打通预警信息到村、到户、到企、到人“最后一公里”，实现快速精准高效预警预报；规范日常巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等常态化应急管理工作。推动应急管理标准化建设，落实应急管理网格化治理，完善应急管理责任考评制度和奖惩机制。

（三）完善应急指挥机制。以片区乡镇总体应急预案为指引，遵循“分级负责、属地为主，层级响应、协调联动”原则，建立健全镇—村—组（企）三级应急指挥体系，明确指挥权限和职能职责，逐步建立以中心镇为基地的片区应急指挥机构，探索建立灾害事故现场指挥官制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，进一步理顺生产安全事故和自然灾害现场应急指挥机制。

（四）优化协同联动机制。建立应急救援协调机制，构建片区内跨镇及跨区域联动机制，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同机制，积极推动从单项应急管理向综合应急管理转变。

专栏1 应急管理机制建设重点工程 1、基层应急管理标准化建设项目 建设内容：乡镇设应急管理办公室，配备专职应急管理人员不少于3名，各村（社区）配备专（兼）职应急管理人员不少于2人，实体化运行。健全领导体系，完善管理机制，提升乡镇应急保障能力，做到“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练”。 建设地址：陵江镇、云峰镇、百利镇、元坝镇、东青镇、白桥镇、亭子镇； 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成时限：2025年； 经费概算：350万元。 2、基层应急管理能力提升行动 建设内容：聘请专家对片区镇、村（社区）应急管理人员、专（兼）职救援队伍开展业务培训，培训次数每年不少于2次（每次不少于48个学时），其中实操演练不少于1次。 培训地点：由片区各乡镇自行确定； 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成期限：2023-2035年 经费估算：21万元/年 3、片区应急指挥机构建设项目 建设内容：依托片区一中两副中心，统筹资源，建立片区级应急指挥机构，健全机制，配置必要设备设施，人员保障； 建设地址：陵江镇、元坝镇、白桥镇； 责任单位：县应急管理局、县级相关职能部门，陵江镇、元坝镇、白桥镇党委政府； 完成时限：2030年前 经费概算：300万元。 4、乡镇应急指挥机构建设项目 建设内容：按照国家信息化建设标准，规范建设乡镇级应急指挥平台。主要包含指挥中心（大厅）、值班室、移动指挥终端等建设内容，能够承接国家、省、市、县应急指挥系统； 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县级相关职能部门，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2030年前； 经费概算：600万元。

第二节 安全生产风险防控

（一）全面健全安全监管责任体系。持续推进安全生产清单

制管理提档升级，进一步明确该片区乡镇及领导干部安全生产监管职责和年度任务，进一步明确平台经济、共享经济、剧本娱乐等新业态属地安全监管职责。依托苍溪县应急管理综合信息平台，实行照单履职、按单办事、依单追责。

（二）提升基层安全监管能力。切实加强基层安监队伍建设，配齐配强专职安全监管人员，提升安全监管保障能力。强化业务培训，提升安全监管水平。

（三）强化重点行业领域安全风险管控。持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大安全生产技防投入，强化源头管控，严把安全生产准入关。建立政府购买服务长效机制，帮助企业开展隐患排查。全面落实安全生产举报奖励制度，普及安全生产法律法规，提高安全生产意识。实行安全生产责任险全覆盖，进一步提升企业抵御风险的能力。

（四）持续开展安全生产专项整治。紧盯危化品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、建设工程、自建房、油气输送管道、旅游景区、农村安全、危险废物、城镇燃气、特种设备、水电站、消防、工贸等重点行业领域安全风险管控，强化安全风险分析研判和预警预报，严格事故责任追究，落实风险管控措施，切实消除事故隐患。

专栏2  安全生产风险防控重点工程 1、片区基层监管能力提升项目 建设内容：为片区每个乡镇配备执法用车1辆，执法记录仪3个，便携式执法装备1套（打印机1台，手提电脑1台），电子测距仪1台，可燃有毒气体检测仪2个，无人机1台，防爆照相机1个，安全帽5顶，执法制服5套；聘请专家对该片区安全监管人员开展业务培训，培训次数每年不少于2次（每次不少于48个学时）。 建设地址：该片区各乡镇 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：525万元。 2、片区工业园区智慧化管理平台建设项目 建设内容：在陵江镇紫云古梁工业园区、元坝镇工业园区建立信息化管理平台，实现企业安全生产、生态环保、综治维稳等社会管理职能，推动企业安全生产全过程线上监管。 建设地址：陵江镇、元坝镇、云峰镇 责任单位：县经信局、苍溪经开区管委会，陵江镇、云峰镇、元坝镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：3000万元。   3、省级安全社区建设项目 建设内容：片区乡镇各建设安全文化阵地1个，安全示范校园1个，安全社区示范街1条，实施消防、校园、交通、社会治安、工作场所、居家等安全促进项目。 建设地址：元坝镇、亭子镇、百利镇、东青镇 责任单位：县应急管理局、县教科局、县交运局、县公安局、县住建局、县消防救援大队、县财政局等县级部门，片区乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：400万元。   4、安全生产信息化建设项目 建设内容：依托苍溪县应急管理综合信息平台，开发建设安全生产网格化治理信息化管理系统和安全生产履职过程信息化管理系统，实现隐患排查治理和履职过程信息化管理。 建设地址：该片区各乡镇 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：700万元。

第三节 提升自然灾害防范能力

（一）健全森林防火体系。加快视频监控系统建设，完善森林火险预警监测系统和预警响应体系。加强防灭火物资储备库、瞭望塔、消防水池、隔离带、林下道路等森林防灭火基础设施建设，进一步提升森林火灾防控能力。

（二）强化地质灾害整治。完善“人防+物防+技防”的监测预警网络体系。主动抓好地质灾害排危除险项目申报、实施，持续做好后期管护。

（三）提升洪涝防范能力。完善嘉陵江、东河河道视频监控系统，实施病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害治理等防洪减灾工程，持续提升防洪标准。

（四）地震灾害方面。完善地震监测预警体制机制，提高监测台网密度，普及地震预警接收终端应用，提升地震监测预警能力。推进应急避难场所和应急逃生通道标准化建设，实施农户农村危房改造，提高抗震防灾能力。

专栏3 自然灾害防治重点工程 1、自然灾害监测预警平台建设项目 建设内容：依托苍溪县应急管理综合信息平台，开发覆盖片区37地质灾害隐患点、52个山洪灾害易发点、15个河道监测点的视频监控系统及APP预警终端； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位：县自然资源局、县水利局、县应急管理局、县财政局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：2100万元。   2、洪涝灾害排危除险工程项目 建设内容：5个病险水库的除险加固，2条河流治理，52个山洪灾害危险区治理； 建设地址：该片区各乡镇； 责任部门：县水利局、县财政局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：1000万元。   3、地质灾害排危除险工程项目 建设内容：对片区内因强降雨、地震、洪涝等引发的地质灾害隐患实施排危除险（根据全县项目申报情况确定）； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位∶县应急管理局、县财政局，片区内乡镇党委政府； 完成时限∶2035年； 经费概算∶2400万元。   4、森林防灭火基础设施建设工程项目 建设内容∶在陵江镇红军渡西武当山景区林区新建覆盖方圆3公里的监测预警系统1个；在片区内新建视频监控10个，配置红外望远镜1套，改建防火道路20公里，新建消防水池10处，购置火场侦察无人机系统3套，规范配置森林防灭火物资库7处； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位∶县林业局、县交运局、县应急管理局、县农业农村局，片区内乡镇党委政府； 完成期限∶2030年； 经费概算：2300万元。   5、地震监测台网建设项目 建设内容：在东青镇建设地震前兆监测台站1个，增加监测台网密度； 建设地址：东青镇； 责任部门：县应急管理局、县财政局，东青镇党委政府； 完成期限∶2025年； 经费概算：100万元。

第四节 提升片区应急处突能力

（一）加强应急队伍建设。建强专职消防队伍，从政策落实、机构设置、经费保障等方面，提升综合应急救援能力。建实乡镇应急队和村（社区）应急分队，做好应急处置、信息统计报送等工作。引导社会救援队伍进一步发挥应急救援作用。

（二）优化完善应急预案体系。完善应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，大力提升片区乡镇应急预案针对性、可操作性，常态化开展应急演练，着力提升应急演练水平和质量。

（三）充实应急物资储备库。加大资金投入，进一步完善镇、村（社区）应急物资储备库，配足各类应急救援物资，健全应急物资储备管理制度。

（四）建强应急避难场所。进一步完善应急避难场所建设工程，加强应急避难场所日常管理和维护，推进避难场所规范化建设。

专栏4 应急能力建设重点工程 1、消防救援站建设项目 建设内容：按二级消防站标准，新（改）陵江镇、元坝镇消防救援站； 建设地址：陵江镇、元坝镇； 用地范围：无新占地； 责任单位：县消防救援大队、县应急管理局、县财政局，陵江镇、元坝镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：1000万元。   2、镇、村（社区）救援能力提升项目 建设内容：按需配备乡镇应急队（不少于20人）、村（社区）应急分队（不少于10人）；村（社区）设立标准微型消防室，配备消防摩托、灭火器材、通讯器材、破拆器材、个人防护等装备； 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县消防救援大队、县应急管理局、县财政局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：1500万元。   3、防灾减灾救护中心建设项目 建设内容：片区乡镇明确辖区卫生院为防灾减灾救护中心，配备应急救护设施设备，提升应急救援能力； 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县卫生健康局、县应急管理局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：700万元。   4、公共消防设施提升改造项目 建设内容：完善消防车道、消防管网、消防通信、消防水池等公共消防设施； 建设地址：片区内各乡镇； 责任部门：县应急管理局、县消防救援大队、县住建局、县自然资源局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：1000万元。   5、镇、村（社区）应急物资储备库建设项目 建设内容：镇、村（社区）按标准建设应急物资储备库，配足各类应急救援物资，健全应急物资储备管理制度； 建设地址：片区内各乡镇、村（社区）； 用地范围：无新占地； 责任单位：县应急管理局，县发改局、县财政局，片区各乡镇党委政府。 完成时限：2035年； 经费概算：1300万元。   6、应急避难场所建设项目 建设内容：利用既有建筑和场地，按照国家应急避难场所三级标椎，新、改、扩建镇、村（社区）应急避难场所，按1.5平方米/人标准，满足辖区内常住人口避难需求； 建设地址：片区内各乡镇、村（社区）； 用地范围：无新占地； 责任单位：县应急管理局，县发改局、县财政局，片区各乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：3000万元。

第五节 加快推广先进信息技术应用

依托中心镇建立片区应急救援指挥中心，统筹片区内各类信息平台，接入苍溪县应急管理综合信息平台，实现互联互通。建强片区乡镇应急通讯保障队伍、配齐通讯装备，确保在断电、断路、断网条件下信息畅通。

专栏5 先进技术应用重点工程 1、片区级应急管理综合信息平台建设项目 建设内容：结合苍溪县应急管理综合信息平台，开发片区级应用模块，实现应急管理网格化和目标管理过程信息化。配备卫星电话、背负式宽带融合通信指挥系统、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备； 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县发改局、县财政局，片区各乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：1000万元。

第六节 构建应急管理共建共治共享格局

深入开展安全生产“五进”、应急科普进万家、防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，重点宣传安全生产、防灾减灾、应急管理安全知识，大力提升群众安全意识，形成“人人讲安全、人人懂安全、人人会安全”的社会氛围。全力推动防灾减灾示范社区建设，提升基层防灾减灾能力。

专栏6 共建共治共享格局重点工程 1、全民安全意识提升工程 建设内容：在各乡镇、村（社区）设立永久性宣传站（点）。设立安全生产、防灾减灾、应急管理知识宣传专栏；组织开展应急知识培训竞赛，通过现场演示、资料发放、现场解说、视频推送向群众大力普及应急知识，提升群众自救互救的意识和水平； 用地范围：无新占地； 责任单位：县应急管理局，片区各乡镇党委政府； 完成期限：2030年； 经费估算：350万元。   2、防灾减灾示范社区创建工程 建设内容：创建省级及以上防灾减灾示范社区3个； 责任单位：县应急管理局，陵江镇、东青镇、百利镇党委政府； 完成期限：2035年； 经费估算：1500万元。

第五章 保障措施

（一）加强组织保障。加强组织领导，落实主体责任，结合片区内乡镇实际，坚持“重点先行、急用先建”原则，细化目标任务，制定项目实施计划，推动本规划项目落地落实。

（二）完善资金保障。健全应急资金保障机制和应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制，强化资金投入保障。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，为项目实施提供有效资金保障。

（三）突出政策引导。积极对接国家、省、市应急管理有关政策要求，强化人才、资金、土地等要素保障，完善基础设施共建共享机制，积极推动区域应急设施建设，稳步提升应急救援保障能力。

（四）强化监督评估。建立规划实施评估制度，积极推进政府监督、群众监督、舆论监督有机结合，实行全过程动态监管。

附表：（略）

附件二

苍溪县歧坪特色农业发展片区应急体系专项规划（2021—2035年）

（征求意见稿）

引言

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院和省市县党委政府关于应急管理工作系列决策部署，扎实做好两项改革后半篇文章各项措施落实落地，全面提升基层应急管理能力，根据《乡镇级片区应急体系专项规划编制指南》等文件要求，结合片区实际，编制本规划。

第一章 总则

第一节 地位作用

编制苍溪县歧坪特色农业发展片区应急体系专项规划是对省、市、县“十四五”应急体系规划和提升基层应急管理能力工作方案的细化落实，是全面落实县委县政府关于做好两项改革“后半篇”文章的实际举措，是融合衔接乡镇级片区国土空间规划的实际需求，是自然灾害综合风险普查成果的具体应用，是健全完善基层应急体系、提升基层应急能力的重要依据。

第二节 规划依据

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国突发事件应对法》

《四川省突发事件应对办法》

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）

《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发（关于全省县域内片区划分的指导意见）（关于以片区为单元编制乡村国土空间规划的指导意见）的通知》（川委厅〔2021〕2号）

《四川省应急管理厅关于印发〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划编制要点（试行）〉〈四川省乡镇级片区应急体系专项规划备案程序及审查要点（试行）〉的通知》（川应急〔2022〕3号）

《提升基层应急管理能力工作方案》

《防灾避难场所设计规范》（GB51143—2015）

《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547—2017）

《乡镇级片区应急体系专项规划编制指南》（四川省应急管理厅2022.5）

《四川省安全生产委员会（关于印发四川省安全生产专项整治三年行动计划）的通知》（川安委〔2020〕7号）

《四川省应急救援能力提升行动计划（2019—2021）》

《四川省应急体系“十四五”规划》

《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

《苍溪县十四五应急体系规划》

《苍溪县县域内片区划分方案》

《苍溪县歧坪特色农业发展片区国土空间总体规划（2021-2035年）（阶段稿）》

第三节 规划原则

立足实际、明确导向。立足于片区现有资源优势，围绕打造特色农业发展片区的功能定位，以着力提升片区应急管理能力为目标导向，努力实现“两个至上”，促进片区安全发展。

统筹协调，因地制宜。对片区应急资源进行统筹协调，优化配置，有效衔接各级各类规划。在全面调查分析基础上，因地制宜，科学确定各乡镇发展目标和重点任务，推动片区建成与当地经济社会发展相适应的应急管理体系。

资源整合，充分利旧。在项目规划中，充分利用片区乡镇“两项改革”后闲置资源，对已有的扩能增效，不足的健全完善，没有的补充建设，最大程度盘活闲置国有资产，减少重复建设。

发动群众，共治共享。把群众观点、群众路线贯穿应急管理工作始终,坚持群防群治,加大宣传培训和科普力度,增强全社会安全意识,筑牢应急管理人民防线,构建共建共治共享新格局。

第四节 规划年限

本规划与歧坪特色农业发展片区国土空间规划期限一致，规划期限为2021—2035年，其中近期规划至2025年，远期规划至2035年。

第二章 规划背景

第一节 片区现状

（一）片区基本情况。歧坪特色农业发展片区位于苍溪县域腹心地带，常住人口8.2万人，面积390.93平方公里，包含歧坪镇、岳东镇、唤马镇、白驿镇、漓江镇、月山乡，中心镇设在歧坪镇。该片区含行政村（社区）88个，划定村级片区21个，确定中心村数量21个。片区交通区位优势明显，绵（阳）苍（溪）巴（中）高速、南（江）盐（亭）高速、苍巴（旺）县道公路和东河在歧坪镇境内交汇互通，5个乡镇与歧坪镇的距离基本能实现30分钟到达。歧坪镇是省政府命名的猕猴桃特色小镇，周边乡镇有三井、天星、青龙等国家级现代农业园区。

（二）目标定位。以提质发展现代农业园区为主要抓手，立足粮油传统生产，壮大猕猴桃、雪梨特色产业，打造以猕猴桃全产业链为优势的西南优势特色农业产业发展示范区。片区公共服务设施和基础设施布局全面优化，农业农村现代化基本实现，建成省级百强中心镇。

（三）安全生产情况

１、片区企业基本情况。该片区有危险化学品经营企业9家（均为加油站），烟花爆竹零售店51家。片区内工贸企业23家，其中规上企业3家，粉尘涉爆企业3家，有限空间作业企业7家。片区内有天然气勘探开发井2口，铺设天然气长输管线52.8公里，其中高含硫管线0.9公里。片区内有道路交通企业12家，水电站3座。

２、风险监测预警情况。该片区安全生产行业主要存在火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落、车辆伤害、淹溺等事故风险。片区以安全生产清单制管理为抓手，积极推动属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任落实，建立了安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，利用信息化手段开展风险监测预警，通过政府购买技术服务的方式，帮助企业开展风险辨识与评估，着力提升企业安全风险管控能力。推进社会共享共治，现已建成省级安全社区3个、市级安全社区3个。

３、生产安全事故情况。2016-2020年期间，该片区的生产安全事故5起，死亡5人，均占全县同期生产安全事故起数、死亡人数25%，事故起数和死亡人数保持稳步下降的态势。

（三）自然灾害情况。2016-2020年期间，片区内受灾人数达65001人，直接经济损失达6177.37万元。

1、洪涝灾害。片区内地形以山地丘陵为主，东河是片区内主要河流，洪涝灾害是主要灾种，片区内现有山洪危险区14处，威胁群众4612人，水电站3座，水库37座，病险水库2个。2016—2020年发生15起洪涝灾害，未造成人员伤亡。

2、地质灾害。片区内现有地质灾害隐患点19处，其中滑坡18处、崩塌1处，威胁群众357户2142人。

3、森林火灾。根据《苍溪县人民政府2022年森林防火命令》（苍府发〔2022〕2号），该片区唤马、歧坪、漓江镇森林火险为中火险森林防火区，其它乡镇均为低火险森林防火区，主要依靠人工地面巡护模式监测火灾风险。2016-2020年发生2起森林火灾，未造成人员伤亡。

4、地震灾害。根据《中国地震动参数区划图》(GB18306-20015)，该片区属地震动峰值加速度0.05g分区、反应谱特征周期0.40s分区，抗震设防烈度为6度，无分支地震断裂带，靠近龙门山断裂带边缘。

（四）应急能力情况。一是指挥机构方面。该片区各乡镇完成了机构改革，成立了应急管理办公室，在县应急委的统筹下建立了乡镇级应急指挥机构、形成应急处置联动机制。二是应急队伍方面。该片区有专职消防队伍1支、8人，乡镇应急队6支、242人，村（社区）应急分队88支、1086人，社会救援队伍2支、57人。三是应急装备及物资方面。该片区6个乡镇均建有乡镇级应急物资储备库（点），储备有防汛抗旱、森林防灭火、消防、应急保障等类别的应急物资16237件（套）。三是应急避难场所方面。该片区有25个应急避难场所，共46228平方米，可满足片区内6.06万人的应急避难需求。四是应急预案和演练方面。该片区各乡镇均建有乡镇级总体应急预案1部、专项预案和基层单元现场处置方案若干，基本形成了较为完善的应急预案体系。该片区近5年开展了综合（专项）演练75余场（次）。

第二节 面临形势

（一）安全生产方面。

1、企业安全生产主体责任落实不到位。该片区企业安全管理水平较低，安全管理制度不健全，一线从业人员安全意识薄弱，专业能力不强，安全培训教育不足，安全生产投入不到位。

2、属地安全监管责任落实有差距。该片区乡镇“三管三必须”落实不到位，属地安全监管人员身兼数职，专业性不强，流动性大，安全监管责任落实不到位。

（二）自然灾害方面。

1．森林火灾。该片区林火瞭望与视频监测预警系统缺乏、救援道路不畅通以及消防水池缺少以及森林防火通讯有盲区等问题，难以适应当前森林防火工作需要。

2．地质灾害。该片区地质灾害监测预警手段较单一，地质灾害整治不及时，投入不足，工程治理措施简单，整治率不高。

3．洪涝灾害。该片区洪涝灾害主要源于东河、插江，沿河乡镇防洪涝标准偏低，防洪工程体系不完善，防汛指挥和水情、雨情测报手段落后，水文自动测报系统密度不够，监测覆盖面窄，资源共享性差，难以适应当前防汛工作的需要。片区内病险水库整治不及时、不彻底。

4．地震灾害。该片区地震灾害主要来自龙门山断裂带强震影响，如2008年汶川8级特大地震和2013年芦山7级强烈地震影响，均导致房屋不同程度损坏。

（三）应急能力方面。

1．应急体制机制亟待健全。该片区应急管理机构尚需加强，应急管理工作职责划分不清晰，人员少、任务重、压力大、风险高。

2．应急救援队伍有待强化。该片区乡镇专职消防站和村（社区）微型消防站建设配置和服务能力不强。乡镇应急队和村（社区）应急分队队员多为兼职、不稳定，专业培训和实操经验不足，且存在队伍老龄化、救援装备不齐和组织管理不规范等问题。

3．应急救援保障能力不足。该片区镇村（社区）应急物资储备不规范，救灾物资、救援设施存放分散，物资种类单一、数量有限，仅配备简单应急救援器材，防灾减灾救灾物资支撑和人员保障亟需加强；应急通道建设不规范。

4．应急预案和演练质量不高。应急预案照搬照抄，风险辨识不准，修订更新不及时，可操作性差，实用性不强；应急演练流于形式，重“演”轻“练”，应急指挥水平不高。

（四）防灾减灾方面。该片区应急避难场所点位和面积不能满足避难需求，现有应急避难场所建设不规范，难以达到国家标准。

（五）社会共治共享。群众防灾减灾意识和安全意识不强，自救互救能力低，安全教育培训覆盖面窄，宣传方式单一，社会共建共治共享机制有待健全。

第三章 规划目标

第一节 近期目标

到2025年，片区应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，体制机制更加健全完善，安全生产风险防控能力、自然灾害综合防治能力、突发事件应急救援能力显著提升，基本形成与片区定位相适应的协同高效的应急管理新局面。

（一）安全生产目标。片区安全生产责任全面落实，安全生产清单制管理全面推行，安全风险分级管控和隐患排查治理机制更加完善，安全生产标准化建设不断深化，安全生产教育培训得到强化，重点行业领域安全生产水平大幅提高。高危企业在岗人员、新招录人员上岗培训合格率100%，特种作业人员上岗持证率100%，杜绝重特大生产安全事故，一般及较大生产安全事故得到有效遏制。

专栏1 安全生产主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	生产安全事故死亡人数	控制在县下达的约束性指标以内	约束性
2	单位地区GDP生产安全事故死亡率	下降15%	约束性
3	危化企业在线监测监控接入率	≥95%	预期性
4	企业三级安全教育培训率	100%	预期性
5	企业安全生产标准化达标率	100%	预期性

（二）防灾减灾目标。灾害应对准备能力显著增强。依托上层级应急救援基地，片区综合救援、专业救援、社会救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急预案、应急通信、应急装备、应急物资等方面保障能力全面加强。灾害事故发生后受灾人员4小时内得到有效救助。灾害事故信息上报及时准确，灾害事故信息发布公众覆盖率达到95%以上。

专栏2 防灾减灾主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	自然灾害隐患点监测监控率	≥95%	预期性
2	乡镇、村（社区）应急物资储备点设置率	≥100%	预期性
3	应急避难场所人均面积	≥1.5m2	预期性
4	灾害信息发布公众覆盖率	≥95%	预期性
5	受灾群众基本生活得到有效救助时间	4小时之内	预期性
6	应急预案编制率和演练率	100％	约束性
7	家庭应急包配备率	30％	预期性

（三）应急能力目标。片区自然灾害预警体系进一步完善，自动监测手段得到广泛应用，地震监测台网初步形成，灾情信息员队伍全面建成，灾情会商机制运转流畅，灾后得到救助时间缩短至4小时内。防灾减灾工程全面实施，应急避难场所进一步规范，病险水库得到治理，防灾减灾知识社会知晓率进一步提升，灾害事故信息发布公众覆盖率达到95%以上。

专栏3 应急能力主要指标

序号	指标名称	预期值	指标性质
1	专（兼）职应急救援人员占人口比例	≥5‰	预期性
2	中心镇消防力量到达辖区边缘时间	≤1小时	预期性
3	乡镇30分钟快速响应救援圈建成率	100%	预期性
4	乡镇、村（社区）应急广播设置率	100%	预期性
5	应急队伍装备配置完备率	90%	预期性
6	应急救援人员受专业化培训率	100%	预期性

第二节 远期目标

到2035年，片区应急综合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的应急管理新局面全面形成，科学应急、智慧应急水平达到新高度，应急信息技术系统全面完善，生命安全保护能力全面提升，人民安全感显著增强，形成与基本实现现代化相适应的应急管理机制和能力。

第四章 主要任务和重点工程

第一节 应急管理体制机制

（一）健全组织领导。推动应急管理全面融入乡镇和村（社区）基层治理，在人员编制、组织架构、职能划转上进一步优化，形成上下衔接，左右贯通的应急组织架构。在片区乡镇设应急管理办公室，配备专职应急管理人员不少于3名，互为AB岗，具体承担本乡镇应急管理、防灾救灾、安全生产工作，实现实体化运行；各村（社区）配备专（兼）职应急管理人员不少于2人，互为AB岗，承担本村（社区）应急管理工作。强化应急管理人员专业知识培训，提升基层应急人员履职能力。整合现有灾害信息员、民兵应急排、兼职应急救援队等资源，一体化推进应急管理队伍建设。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，健全领导干部应急管理责任制。

（二）加强应急管理制度建设。建立完善会商研判联席会议，推动会商研判制度落实落地；健全监测预警制度，完善红、橙、黄、蓝预警信息发布及应对方案，落实信息发布“叫应”机制，打通预警信息到村、到户、到企、到人“最后一公里”，实现快速精准高效预警预报；规范日常巡查检查、应急值守、区域联动、先期处置、转移疏散、避难管控等常态化应急管理工作。推动应急管理标准化建设，落实应急管理网格化治理，完善应急管理责任考评制度和奖惩机制。

（三）完善应急指挥机制。以片区乡镇总体应急预案为指引，遵循“分级负责、属地为主，层级响应、协调联动”原则，建立健全镇-村-组（企）三级应急指挥体系，明确指挥权限和职能职责，逐步建立以中心镇为基地的片区应急指挥机构，探索建立灾害事故现场指挥官制度，进一步厘清行政指挥和技术指挥的职责边界，进一步理顺生产安全事故和自然灾害现场应急指挥机制。

（四）优化协同联动机制。建立应急救援协调机制，构建片区内跨镇及跨区域联动机制，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同机制，积极推动从单项应急管理向综合应急管理转变。充分发挥镇中心消防救援站与片区内镇半专业应急队和村（社区）义务应急分队的协调联动机制。

专栏1 应急管理机制建设重点工程 1、基层应急管理标准化建设项目 建设内容：乡镇设应急管理办公室，配备专职应急管理人员不少于3名，各村（社区）配备专（兼）职应急管理人员不少于2人，实体化运行。健全领导体系，完善管理机制，提升乡镇应急保障能力，做到“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有演练”； 建设地址：片区乡镇； 责任部门：县应急管理局、县级相关职能部门，片区乡镇党委政府； 完成时限：2030年前； 经费概算：150万元。   2、基层应急管理能力提升行动 建设内容：聘请专家对片区镇、村（社区）应急管理人员、专（兼）职救援队伍开展业务培训，培训次数每年不少于2次（每次不少于48个学时），其中实操演练不少于1次。 培训地点：由片区各乡镇自行确定； 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成期限：2023-2035年； 经费估算：21万元/年。   3、乡镇应急指挥机构建设项目 建设内容：按照国家信息化建设标准，规范建设乡镇级应急指挥平台。主要包含指挥中心（大厅）、值班室、移动指挥终端等建设内容，能够承接国家、省、市、县应急指挥系统； 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县级相关职能部门，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2030年前； 经费概算：600万元。

第二节 安全生产风险防控

（一）全面健全安全监管责任体系。持续推进安全生产清单

制管理提档升级，进一步明确该片区乡镇及领导干部安全生产监管职责和年度任务，进一步明确新业态属地安全监管职责。依托苍溪县应急管理综合信息平台，实行照单履职、按单办事、依单追责。

（二）提升基层安全监管能力。切实加强基层安监队伍建设，配齐配强专职安全监管人员，提升安全监管保障能力。强化业务培训，提升安全监管水平。

（三）强化重点行业领域安全风险管控。持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加大安全生产技防投入，强化源头管控，严把安全生产准入关。建立政府购买服务长效机制，帮助企业开展隐患排查。全面落实安全生产举报奖励制度，普及安全生产法律法规，提高安全生产意识。实行安全生产责任险全覆盖，进一步提升企业抵御风险的能力。

（四）持续开展安全生产专项整治。紧盯危化品、烟花爆竹、道路交通、农村安全、非煤矿山、建设工程、自建房、油气输送管道、旅游景区、城镇燃气、水电站、消防等重点行业领域安全风险管控，强化安全风险分析研判和预警预报，严格事故责任追究，落实风险管控措施，切实消除事故隐患。

专栏2  安全生产风险防控重点工程 1、片区基层监管能力提升项目 建设内容：为片区每个乡镇配备执法用车1辆，执法记录仪3个，便携式执法装备1套（打印机1台，手提电脑1台），电子测距仪1台，可燃有毒气体检测仪2个，无人机1台，防爆照相机1个，安全帽5顶，执法制服5套；聘请专家对该片区安全监管人员开展业务培训，培训次数每年不少于2次（每次不少于48个学时）； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：525万元。   2、省级安全社区建设项目 建设内容：片区乡镇各建设安全文化阵地1个，安全示范校园1个，安全社区示范街1条，实施消防、校园、交通、社会治安、工作场所、居家等安全促进项目，通过省级安全社区验收； 建设地址：歧坪镇、漓江镇、白驿镇、岳东镇、唤马镇、月山乡； 责任单位：县应急管理局、县教科局、县交运局、县公安局、县住建局、县消防救援大队、县财政局等县级部门，片区乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：400万元。   3、安全生产信息化建设项目 建设内容：依托苍溪县应急管理综合信息平台，开发建设安全生产网格化治理信息化管理系统和安全生产履职过程信息化管理系统，实现隐患排查治理和履职过程信息化管理； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：600万元。

第三节 提升自然灾害防范能力

（一）健全森林防火体系。加快视频监控系统建设，完善森林火险预警监测系统和预警响应体系。加强防灭火物资储备库、瞭望塔、消防水池、隔离带、林下道路等森林防灭火基础设施建设，进一步提升森林火灾防控能力。

（二）强化地质灾害整治。完善“人防+物防+技防”的监测预警网络体系。主动抓好地质灾害排危除险项目申报、实施，持续做好后期管护。

（三）提升洪涝防范能力。完善嘉陵江、东河河道视频监控系统，实施病险水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害治理等防洪减灾工程，持续提升防洪标准。

（四）地震灾害方面。完善地震监测预警体制机制，提高监测台网密度，普及地震预警接收终端应用，提升地震监测预警能力。推进应急避难场所和应急逃生通道标准化建设，实施农户农村危房改造，提高抗震防灾能力。

专栏3 自然灾害防治重点工程 1、自然灾害监测预警平台建设项目 建设内容：依托苍溪县应急管理综合信息平台，开发覆盖片区19地质灾害隐患点、14个山洪灾害易发点、12个河道监测点的视频监控系统及APP预警终端； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位：县自然资源局、县水利局、县应急管理局、县财政局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：1800万元。   2、洪涝灾害排危除险工程项目 建设内容：2个病险水库的除险加固，乡镇防洪堤加固，14个山洪灾害危险区治理； 建设地址：歧坪镇、漓江镇、唤马镇； 责任部门：县水利局、县财政局，歧坪镇、漓江镇、唤马镇党委政府； 完成时限：2030年 经费概算：1000万元   3、地质灾害排危除险工程项目 建设内容：对片区内因强降雨、地震、洪涝等引发的地质灾害隐患实施排危除险（根据全县项目申报情况确定）； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县财政局，片区内乡镇党委政府；完成时限：2035年； 经费概算：2400万元。   4、森林防灭火基础设施建设工程项目 建设内容：在片区内新建视频监控18个，配置红外望远镜3套，改建防火道路50公里，新建消防水池15处，购置火场侦察无人机系统3套，规范配置森林防灭火物资库6处； 建设地址：该片区各乡镇； 责任单位：县林业局、县交运局、县应急管理局、县农业农村局，片区内乡镇党委政府； 完成期限：2035年； 经费概算：2000万元。   5、地震监测台网建设项目 建设内容：在歧坪镇建设地震前兆监测台站1个，增加监测台网密度； 建设地址：歧坪镇； 责任部门：县应急管理局、县财政局，歧坪镇党委政府； 完成期限：2030年； 经费概算：100万元。

第四节 提升片区应急处突能力

（一）应急队伍建设。歧坪片区应急救援队伍主要包括专职消防救援队伍、乡镇（村社）应急队（应急分队）、社会应急救援队伍。建强政府专职消防队：按照“一主两辅” 基层应急体系建设要求，从政策落实、机构设置、经费保障、人员招收、装备配置等多方面着手，按二级乡镇专职消防队标准提升歧坪专职消防救援队伍综合应急救援能力。在其余乡镇分别设置乡镇消防队，片区内各行政村设立微型消防站，建立最小消防应急单元。建实乡镇应急队和村（社区）应急分队：各乡镇整合辖区内各类应急资源，依托机关干部、警务人员、医务人员、退伍军人、安保人员及志愿者等具有相关救援专业知识和经验的人员，组建不少于20人的乡镇应急队；各村（社区）应急分队整合村组干部、地质灾害监测员、山洪灾害监测员、水库管理员、食品安全协管员、交通协管员、生态护林员、灾情信息员等人员组建不少于10人的应急分队。建好应急信息员队伍：将灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员纳入镇综合网格和村（社区）基本网格统一管理，实现“多网合一”，完善保障机制。发展社会救援队伍：正确引导社会力量成立兼职救援队伍，加强队伍管理和业务培训。

（二）优化完善应急预案体系。完善片区应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、业务部门、辖区企业、村（社区）预案有效衔接。乡镇结合本地安全风险、灾害种类等，编制综合应急预案和各类专项应急预案，指导辖区内企事业单位依照有关法律法规编制必备应急预案，督促各村（社区）、各风险点编制简明实用的现场处置方案，推动形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。以镇中心消防救援站和乡镇应急队为核心，各村（社区）积极配合，在主要洪涝灾害易发区、地质灾害隐患点开展灾害风险分析和应急能力评估，制定自然灾害专项应急救援行动方案，做好“一点一案”工作。明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容，推动常态化开展灾害事故应急预案演练。开展应急预案数字化管理，化繁为简，实现“预案一本书、操作一本册、指挥一张图”，提高应急预案的针对性和可操作性。

（三）完善各级物资储备库建设。明确应急物资分级储备责任，合理划分县、乡镇、村（社）应急物资财政事权与支出责任，分级落实应急物资保障储备资金预算，并结合历年自然灾害、安全生产事故发生频次及影响范围，科学确定各级应急物资储备品种及规模，形成以县级储备为支撑、片区级储备为延伸、乡镇级储备为主体、村（社区）级储备为补充的平战结合应急物资储备保障格局。综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际，遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则，依托重点乡镇消防救援站、便民服务中心（点）等建立综合应急物资储备点，提升多灾易灾和偏远地区救灾物资储备点保障能力。

（四）推动应急避难场所建设。完善每个乡镇实施应急避难场所建设工程，推进紧急、临时、固定等类型应急避难场所建设，建立应急避难场所信息数据库和电子地图。加强应急避难场所日常管理与维护，完善运行管理规范，实现对应急避难场所功能区、应急物资、人员安置和运行状态等动态管理。逐步完善移动式救灾指挥、应急医疗救护、应急厕所、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等配套设施功能，完善线路指示牌和安全警示等标识标牌。

专栏4 应急能力建设重点工程 1、政府专职消防站建设项目 建设内容：按二级乡镇消防站标准提升歧坪专职消防队伍； 建设地址：歧坪镇； 责任部门：县消防救援大队、县应急管理局、县财政局、县人社局，歧坪镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：200万元。   2、乡镇消防队建设项目 建设内容：在漓江镇、岳东镇、月山镇、白驿镇、唤马镇分别设置乡镇消防队，并按标准配务必要装备； 建设地址：漓江镇、岳东镇、月山镇、白驿镇、唤马镇； 责任部门：县消防救援大队、县应急管理局、县财政局、县人社局，漓江镇、岳东镇、月山镇、白驿镇、唤马镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：250万元。   3、完善乡镇、村（社区）基层救援队伍项目 建设内容：根据要求，需要配置乡镇应急队（不少于20人）、村（社区）应急分队（不少于10人）；各村（社区）依托村委会设立村级微型消防室，明确消防室外观标识，配备消防摩托、灭火器材、通讯器材、破拆器材、个人防护等装备，建立最小消防应急单元； 建设地址：歧坪镇、漓江镇、岳东镇、月山镇、白驿镇、唤马镇； 责任部门：县消防救援大队、县应急管理局、县财政局、县人社局，乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：880万元。   4、片区应急队伍能力提升项目 建设内容：加强片区消防救援队伍、民兵队伍、企业应急力量、社会救援力量、各乡镇应急队和村（社区）应急分队中骨干力量专业知识培训和技能训练；  建设地址：县消防救援大队、片区各乡镇； 责任部门：县应急管理局、县消防救援大队、县人武部，片区各乡镇党委政府； 完成时限：2022起长期； 经费概算：20万元/年。   5、防灾减灾救护中心建设项目 建设内容：片区乡镇明确辖区卫生院为防灾减灾救护中心，配备应急救护设施设备，提升应急救援能力。 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县卫生健康局、县应急管理局，片区内乡镇党委政府；完成时限：2030年； 经费概算：700万元。   6、公共消防设施提升改造项目 建设内容：完善消防车道、消防管网、消防通信、消防水池等公共消防设施； 建设地址：片区内各乡镇； 责任部门：县应急管理局、县消防救援大队、县住建局、县自然资源局，片区内乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：1000万元。   7、镇、村（社区）应急物资储备库建设项目 建设内容：镇、村（社区）按标准建设应急物资储备库，配足各类应急救援物资，健全应急物资储备管理制度； 建设地址：片区内各乡镇、村（社区）； 用地范围：无新占地； 责任单位：县应急管理局，县发改局、县财政局，片区各乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：1300万元。   8、应急避难场所建设项目 建设内容：利用既有建筑和场地，按照国家应急避难场所三级标椎，新、改、扩建镇、村（社区）应急避难场所，按1.5平方米/人标准，满足辖区内常住人口避难需求； 建设地址：片区内各乡镇、村（社区）； 用地范围：无新占地； 责任单位：县应急管理局，县发改局、县财政局，片区各乡镇党委政府； 完成时限：2035年； 经费概算：3000万元。

第五节 加快推广先进信息技术应用

（一）信息化基地建设。完成片区应急指挥场所建设；建设应急救援指挥中心，形成上下贯通、左右协作的应急调度指挥系统。加强通讯保障，配备卫星电话、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备，并逐步向村（社区）延伸。

（二）信息化基础设施。依托苍溪县应急管理信息化平台，开发片区信息化应用终端，健全县、片区、乡镇、村（社区）四级应急综合指挥平台，开发基层人员手机工作APP，构建高效管用的指挥通联平台，实现灾情反馈、指令下达、信息传递顺畅高效。

专栏5 先进技术应用重点工程 片区级应急管理综合信息平台建设项目 建设内容：结合苍溪县应急管理综合信息平台和片区指挥中心建设，开发片区级应用模块，实现应急管理网格化和目标管理过程信息化，承接国家、省、市、县应急指挥系统。配备卫星电话、背负式宽带融合通信指挥系统、公网/数字集群通信终端、单兵图传等装备，解决应急调度最后“一公里”难题； 建设地址：片区内各乡镇； 责任单位：县应急管理局、县发改局、县财政局，片区各乡镇党委政府； 完成时限：2030年； 经费概算：1000万元。

第六节 构建应急管理共建共治共享格局

深入开展安全生产“五进”、应急科普进万家、防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月等活动，重点宣传安全生产、防灾减灾、应急管理安全知识，大力提升群众安全意识，形成“人人讲安全、人人懂安全、人人会安全”的社会氛围。全力推动防灾减灾示范社区建设，提升基层防灾减灾能力。

专栏6 共建共治共享格局重点工程 1、全民安全意识提升工程 建设内容：在各乡镇、村（社区）设立永久性宣传站（点）。设立安全生产、防灾减灾、应急管理知识宣传专栏；组织开展应急知识培训竞赛，通过现场演示、资料发放、现场解说、视频推送向群众大力普及应急知识，提升群众自救互救的意识和水平； 用地范围：无新占地； 责任单位：县应急管理局，片区各乡镇党委政府； 完成期限：2030年； 经费估算：350万元。   2、防灾减灾示范社区创建工程 建设内容：创建省级及以上防灾减灾示范社区3个； 责任单位：县应急管理局，歧坪镇、漓江镇、唤马镇党委政府； 完成期限：2035年； 经费估算：1500万元。

第五章 保障措施

（一）加强组织保障。加强组织领导，落实主体责任，结合片区内乡镇实际，坚持“重点先行、急用先建”原则，细化目标任务，制定项目实施计划，推动本规划项目落地落实。

（二）完善资金保障。健全应急资金保障机制和应对突发事件社会资源依法征用与补偿机制，强化资金投入保障。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”的原则，为项目实施提供有效资金保障。

（三）突出政策引导。积极对接国家、省、市应急管理有关政策要求，强化人才、资金、土地等要素保障，完善基础设施共建共享机制，积极推动区域应急设施建设，稳步提升应急救援保障能力。

（四）强化监督评估。建立规划实施评估制度，积极推进政府监督、群众监督、舆论监督有机结合，实行全过程动态监管。

附表：（略）