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关于征求《苍溪县“十四五”数字政府建设规划(征求意见稿)》意见的公告
时间:2022-06-30 来源:苍溪县人民政府 打印本页 关闭本页

广大市民:

为深入贯彻国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》以及省、市关于数字政府建设重要决策部署,坚定不移实施县委第十四次党代会提出的“543”发展战略,主动顺应经济社会数字化转型趋势,大力发展我县数字经济,我局牵头编制了《苍溪县“十四五”数字政府建设规划(征求意见稿)》。我局在编制过程中,结合苍溪实际,反复多次征求相关县级部门和乡镇意见,最终形成该征求意见稿,按照相关规定,现向社会予以公示并征求意见。若有异议,请在公示时间内将意见反馈至县行政审批局。

一、公示时间

2022年6月30日—2022年7月15日。 

二、公示方式

网上公示:苍溪县人民政府(http://www.cncx.gov.cn/)。

三、联系方式

1.联系电话:0839-5221105。

2.电子邮箱:1196820969@qq.com。

3.信函请寄至:苍溪县行政审批局办公室(苍溪县陵江镇江南干道120号)。

电子邮件、来函等请注明联系人姓名、联系方式和工作单位,我们会对参与者的个人信息和建言内容严格保密。


附件:《苍溪县“十四五”数字政府建设规划(征求意见稿)》



苍溪县行政审批局

2022年6月30日


苍溪县“十四五”数字政府建设规划

(征求意见稿)


数字政府建设是以新一代信息技术为支撑,以数字技术为驱动,以新型信息网络为重要载体的现代化数字治理模式。通过数据驱动政务信息化管理架构、业务架构和技术架构重塑,进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务,建立多部门多场景目标协同、政策协同、工作协同、应用协同、效果协同的“整体智治、高效协同”机制。为坚定不移实施县委第十四次党代会提出的“543”发展战略,大力发展我县数字经济,加快推进大数据、“云计算”、人工智能等信息技术在生产制造领域的深度运用、融合创新,抢抓与余杭区开展东西部协作机遇,促进数字经济与传统经济的融合发展,明确“十四五”期间苍溪数字政府建设的目标、架构、任务和保障措施,更好地指导全县开展数字政府建设工作。根据《四川省“十四五”数字政府建设规划》、《广元市“十四五”数字政府建设规划》等文件要求,编制本规划。本规划是各行业、各部门在今后一个时期实施数字政府建设的指导性纲领文件。规划期限为2021—2025年。


第一章 规划背景


第一节 基础现状

数字基础设施建设有喜有忧。目前,全县建成5G基站162座,县城区和31个乡镇基本实现5G网络覆盖,建成物联网基站312座,全县电子政务外网已完成双核心、双线路及IPv6/IPv4双栈部署,全县乡镇、村(社区)和县直机关、事业单位电子政务外网改造已基本完成,共接入40个县级单位、31个乡镇、454个村(社区),基本实现高带宽接入和广覆盖。在2021年底已初步完成我县全部线路的接入、改造、开通和使用,实现千兆到县、百兆到镇、50兆到村。已构建高速智能、集约共享、分级保障、安全可靠、面向未来的“数字政府”电子政务外网体系,但其使用频率还没有达到理想要求,个别边远镇(村)通讯质量较差现象仍然存在。而受制于各行业部门顶层设计和业务差异,电子政务网、行业专网、互联网还缺乏有效融合互通,县域网络安全基础设施、等保测评还缺乏统一规划,覆盖全局的网络安全防护体系亟待加强,信息化基础设施老旧、能力不足、灾备保护和运营监管措施还需完善等问题仍不同程度存在。

数据资源整合共享仍需完善。依托省市两级数据资源共享开放平台,各行业单位信息化建设已深入开展,行业单位数据的纵向共享接续打通。全县初步形成以“一网、一库、一平台、多应用”的平台技术架构,截至目前,归集全县40余个数据源单位共享目录1230项、开放目录1200项,初步实现信息资源跨地区、跨部门申请共享共用,支撑苍溪“数字政府”建设基础已具雏形。而县级各部门共享需求清单不明,部门数据开放力度不够,部分县级单位垂直管辖与条块管辖共享不畅,导致数据整合程度仍然不高,县级各部门信息整合共享工作并未实现真正的数据整合。县级各部门开放数据主题大多为公共服务、信用体系和社会保障,对于城乡建设、生态环保、应急维稳等方面信息开放共享力度有待加强。

数字政务服务能力初见成效。依托省一体化政务服务平台,全县基本实现一体化政务服务平台线上线下全覆盖,平台应用和服务接续向基层延伸。在全省一体化政务服务平台上当前我县已接入40余个县级单位、31个乡镇、454个村(社区),县、乡镇、村(社区)共认领已申请政务服务事项5745项,认领率100%,事项发布率100%,进驻政务大厅5745项,进驻率100%。梳理完成“川渝通办”事项161项、“跨省通办”事项57项(其中梳理“杭广通办”事项清单37项)、“省内通办”183项。政务服务事项网上可办事项、“最多跑一次”事项比率均达100%,即办比例、网上受理率提速达85%以上,“一件事一次办”配置160余项。

行业数字应用水平有待提升。 深入推进苍溪公安“铁穹”工程建设,加强“天网工程”、“雪亮工程”、“治安卡口”等建设和维护力度,努力推动市、县公安三级备份网升级。安全治理法治化和应急管理科技化基本实现,进一步深化自然灾害监测预警、安全生产监测预警、公共卫生应急管理、消防安全等能力建设。持续深化智慧农业管理平台建设,推进多场景、多领域、多层次应用,并与省市顶层设计接通契合。目前,我县数字基础初具规模,但全县数字应用工作尚处于早期起步阶段,各单位的数字化应用系统参差不齐,业务应用深度不足,推广力度不够,场景应用创新能力显弱,导致部门联动协作流程较繁琐、效率较低,一件事落地见效慢的现象还很突出,缺乏服务公众的综合性数字应用系统、明确的数字业务化方向以及必要的数据运营技能未能充分激发产业链其他环节的潜力,暴露出各行业数字应用多样性不足、覆盖深度不够等问题,难以实现政府治理现代化与服务效能变革。

数字政府建设体系亟待规划。我县数字政府建设体系规划缺位,政策保障与支撑的弱化难以为政府治理能力现代化赋能、增能。在数据融通方面,数据需求不明、共享范围界定不明,各行业部门业务分散、各自为政,县级各部门采取“对上负责”态度导致“对下复用”问题突出,不能完全实现跨部门、跨地域、跨层级数据资源互联互通,数据资源在部门间停留久,共享共用利用率低下,政府资源浪费严重。在业务融通方面,客观存在的垂直型系统和部门内部系统,导致县域各部门业务流程冗杂,难以建立基于政府内部数据融通的高效办事网络。

第二节 面临形式

从全国看,推进数字政府建设是党中央、国务院作出的重大战略部署。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出要推进数字政府建设,深化政府数据开放共享,不断提高决策科学性和服务效能。数字政府已成为推动经济社会全面改革发展、社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要引擎。当前,全国各省市均在积极推进数字政府建设,出台或正在加紧制定专项规划,积极部署,探索创新,涌现出一些富有特色的鲜明案例。

从全省看,四川省获批全国数字经济创新发展试验区,数字政府建设将成为实现全省基础设施互联互通、城市  高效智能运行、产业创新升级发展的重要支撑。省委、省政府高度重视数字政府建设工作,出台了《四川省“十四五”数字政府建设规划(2021-2025)》等一系列相关政策文件,要求加快数字政府体制改革步伐,加快推进数字赋能政务信息化建设。全省数字政府建设进入快车道,各市(州)数字政府规划与建设工作随之全面展开。

从全市看,广元市正进入现代化建设新征程起步期、高质量发展加速期、全面振兴跨越关键期,数字政府建设将成为新时期带动治理能力提升和服务效能变革的重要手段。但是我市数字政府建设仍处于起步阶段,在顶层设计、数据资源整合共享、能力建设等方面还存在明显短板。面对新形势和新挑战,广元市要加快推进数字政府建设,积极塑造政府数字新形象,为打造新时期区域发展高地、重要门户枢纽、生态文明典范、康养旅游胜地和幸福美丽家园注入动能。

从我县来看,为促进县域经济高质量发展,坚定不移实施“543”发展战略,促进传统经济与数字经济融合,不断拓展发展空间,不断释放发展动能,对加强公共数据开放共享、推动政府信息化共建共用、提高数字化政务服务效能等要求更高。数字政府建设将在坚持科学化、精细化、智能化、高效化的大框架下,不断解决发展中的难点和痛点,成为经济社会发展的助推器和重要基础。但我县数字政府建设才刚起步,基础设施建设相对滞后,与加快数字政府建设的要求还有差距。出台《苍溪县“十四五”数字政府建设规划》是县委、县政府立足当前形势,顺应经济发展作出的重大战略部署。目前,全球经济下滑、疫情严重、战争高压,物价不稳,在新的形式和环境下,为较好地完成“十四五”确定的目标任务,我县必须逆势奋进,蹄疾步稳,勇毅前行,加快推进数字政府建设,打造川内经济发展先行县和一流营商环境新高地。


第二章 总体要求


第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”以及省委省政府、市委市政府数字政府建设的战略部署,以数字技术为驱动,以新型信息网络为重要载体,大力推进数字产业化、产业数字化,积极运用数字化技术、数字化思维、数字化认知,推进数字与实体深度融合,坚持以人民为中心,以问题需求、目标定位为导向,以重大任务构建为突破口,聚焦建设人民满意型政府,建立我县多部门多场景目标协同、政策协同、工作协同、效果协同的“整体智治、高效协同”机制,为推动经济社会高质量发展、全面加快建设我县社会主义现代化进程提供坚强有力支撑。

第二节 基本原则

以人为本,统筹推进。围绕人民生活、政府管理和服务的实际需求,支撑政府效率变革和公共服务方式优化。丰富服务应用场景,为人民群众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务。坚持全县“一盘棋”的建设思路,充分发挥政府在集约建设、政策制定、数据共享等方面的主导作用,整体谋划、科学布局、统筹推进数字政府建设。

开放共享,安全可控。坚持主体多元化,构建开放性的数字政府生态体系。积极推动政务数据资源、平台互联共通共用,提升系统使用的便捷性和协同性。统筹加强信息储存和使用的安全建设,提关键信息基础设施、信息系统和数据资源的安全防护能力,健全网络与信息安全体系,保障信息化安全建设可靠、可控。

突出特色,多元参与。结合苍溪县域实际,发挥工业、农业等产业发展优势,选择适宜县域数字建设的路径与模式,促进数字政府建设与县域经济社会发展协调统一。鼓励和支持企业、社会组织和群众等多元力量参与我县数字政府建设,构建政、事、企多元参与的数字政府建设良好生态体系。

持续发展,开拓创新。借鉴先进地区数字政府建设运营管理经验,坚持需求导向,优化资源配置,提高建设效率,构建绿色发展长效机制。坚持以理念创新、制度创新、模式创新、技术创新、服务创新为驱动,开发、整合政府及社会资源,为持续推进我县数字政府建设运营管理提供系统性保障。

第三节 建设目标

到2025年,我县数字政府运行机制和运营体系成熟完备,政府统筹能力、服务能力、治理能力、协同能力、安全能力和发展能力全面增强,上接省市、下联乡(镇)村(社区)全覆盖的“数字政府”大平台共享、大数据慧治、大系统共治的框架基本形成,开启用数据驱动政务服务和创建人民满意型数字政府新纪元。

——数字基础底座全面夯实。集“云、网、数、端”为一体的基础设施体系全面建成。系统上云秉持应上尽上原则,数据资源高效利用的一体化政务大数据体系初步建立。5G网络、物联网等新一代信息网络实现深度覆盖,公共数据平台、数据供需匹配机制、数据共享责任清单等得到极大完善,有力支撑各种智慧应用场景。

——数字优势资源高效利用。数据资源实现跨层级、跨部门、跨区域多元汇聚,集中开放,数据信息利用价值广泛体现,基本形成全县政务服务数据资源有序向全市统一平台整合汇聚、共享共用的“一体化”管理格局,政务服务、社会治理等相关领域的政府数据集中有序开放,各级各部门“用数”便利度大幅提升,大数据辅助决策得到实现。

——数字服务治理科学精准。“一网通办”、“一窗办、就近办、掌上办、全天办”智慧政务服务体系基本建立,涉医疗、教育、养老等重要民生领域服务质效提升明显,惠企便民成效显著增强;依托市协同办公平台,我县协同办公水平不断提升,实现跨部门高效协同,打造全川知名“苍政钉”协同办公平台和“苍通办”政务服务品牌,科学精准的政务服务体系和政府治理水平不断提升。

——数字建设体系畅通高效。统一领导、上下贯通、执行有力、简约高效、科学有效的数字政府管理体系架构基本建成,建设和运营模式不断创新,在经济调节、应急管理、生态环保、社会安全、城市运行管理、乡村治理等领域智能化应用建设全面升级,覆盖领域广泛、建设层次多样、应急反应迅速、工作开展协调联动的政府治理体系基本形成,信息安全技术和应用机制丰富完善。

——数字应用功能极大完善。整合部门业务分建系统,依托省市平台完善部门业务系统“入口统一、运管统一、能力统一、数据统一”的技术体系;实行网上政务服务统一入口、统一管理、统一申报、统一受理、统一办理、统一评价等便民措施;大数据决策平台初步建立,在线服务能力向事中、事后监管与辅助政府决策延伸,使数字应用全面覆盖群众需求,全面涉及经济发展,全面服务社会进步,不断推动政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

第四节 方法措施

结合四川省和广元市“十四五”数字政府建设规划要求与我县数字建设发展需要,建立科学规范的数字政府总体架构和政务信息化项目管理制度,制定数字政府建设统筹协调机制,完善数字政府运营管理模式和绩效考核指标,强化数字政府标准体系建设。按照“统筹规划、市县联动、集约建设、分步实施”的思路,稳步推进数字政府建设。

1.关系定位

(1)与市级的关系。贯彻落实国家、地方、行业等相关标准规范,遵循省市数字政府管理、运行、技术等标准规划体系。结合县域特色,在全省数字政府建设统一框架下,探索建设本地区特色业务应用系统;加快县、乡镇、村(社区)三级主干网络提升改造,国有企业、乡镇、村(社区)覆盖贯通电子政务外网,实现与省级网络互联互通;主动作为,明确县级各部门数据需求清单,加强各类数据资源归集,实现县级各类数据在省市平台有效汇聚和深度融合。

(2)与乡镇的关系。县级电子政务外网下联各乡镇、村(社区),形成县域内横向到边、纵向到底全覆盖的政务网络体系;秉持县级各部门不再重复建设原则,督促县级各部门积极对接省市统一建设的垂直应用平台,充分考虑各乡镇业务需求,因地制宜、因人制宜、因领域制宜提供指导,同时鼓励各乡镇积极向上对接各类应用系统,打通数据向乡村级开放共享,建立市、县(区)、部门、各乡镇四级联动机制。

2.实施步骤

(1)基础建设阶段。基础设施方面,聚焦“云、网、数、端”统筹发展,进一步夯实数字政府基础设施,完善升级电子政务网络体系,扩大5G网络在县城及县域重点区域覆盖,完善宽带通信基础设施,健全安全防护体系建设。数据共享方面,完善基础库、主题库、专题库等主题数据库,完善政务大数据平台,初步建成一体化数据资源体系。数字应用方面,构建覆盖县、乡镇、村(社区)的三级政务服务体系,全面推行“苍通办”,全面实施政务服务“就近办”、“村能办”、“家门办”,打造政务服务“掌上办”、“指尖办”APP,重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”服务,数字化成为公共服务和社会治理领域建设的主要方向。

(2)整合提升阶段。基础设施方面,大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术广泛应用,建成智能立体的物联感知体系。数据共享方面,持续丰富和完善主题数据库,数据开放共享和智能分析能力建设继续推进,完全建成苍溪县数字政府“领导驾驶舱”,实现重要数据全接入。数字应用方面,进一步完善政务服务体系,拓宽“一网一门一次”服务事项范围,推进智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智慧农业、智慧文旅等智慧应用纵深建设,助力产业发展。

(3)优化融合阶段。完成数字政府整体框架体系搭建,建成完善的运营管理机制,政府运行实现全面数字化。利用数据进行决策、管理、治理、创新的机制基本健全,大数据成为处理复杂治理问题的重要技术手段。创新推进场景应用体系化建设,数字技术在政务服务、产业发展、公共服务、政府治理各领域实现广泛深度覆盖,治理能力和治理体系现代化建设取得显著成效。

(4)管理运用阶段。参考省市建设要求,按照“管运分离、共同参与、统一标准”的原则,构建苍溪县数字政府建设技术标准和制度规范,实行分层分级差异化服务和授权响应,明确数字政府建设各类应用系统的运营管理单位,细化单元,分线分块,条块结合。充分发挥运营企业优势,采取购买服务等方式加强网络、机房等基础设施维护管理,有效提升数字政府建设运用服务保障水平和管控运用质量。


第三章 总体架构


以业务协同为主线,以利企便民为导向,以精准治理为驱动,以增强基础设施能力为支撑,打造管理、业务、技术相结合的数字政府总体架构,创新政府管理和社会治理模式,推动政府运行数字化转型,加快建设服务型政府。

苍溪县数字政府总体框架图


第一节 管理架构

参照省、市数字政府建设组织管理体系,以“管运分离”为原则,在管理机制、运营模式、智库支撑、智库效能等方面进行创新,健全领导机制,明确管理职责,加深协同联动,构建“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹推进”的苍溪县数字政府管理体系。

苍溪县数字政府管理架构图

1.健全管理机制

在县委县政府统一领导下,构建“一把手”管理体系,健全数字政府建设工作领导协调机制,统筹数字政府建设发展全局工作。设立数字经济管理机构,统筹管理数字政府建设的具体工作。设立首席数字官制度,由分管数字政府改革建设工作的县政府行政副职及以上领导兼任苍溪县首席数据官,各委办局数字管理员由各单位推荐确认,担任各单位的业务翻译责任人、数据梳理责任人、应用落地责任人、技术保障责任人,推进数字苍溪建设,落实各项决定事项、部署任务,制订发展规划、标准规范和实施计划,同步建立组织体系和工作机制,明确职责范围和考核激励办法,提高数据驱动和决策能力。

2.探索运营模式

按照“政企合作、管运分离”要求,构建数字政府产业生态体系。设立数字政府运营中心,由县数字经济管理机构管理指导,承担对各业务系统的运营运维管理。以购买服务的方式吸纳优秀企业提供本地化的建设和运行维护服务,确保县数字政府建设运营持续、可靠。参与数字政府建设的相关企业以市场竞争方式参与基础设施建设与运行维护等工作。

3.加强联动合作

通过从社会引入技术人才、加强与高校或智库的咨询合作、引入行业专家及定期培训等方式,逐步提升我县公务人员的数字素养。鼓励单位招录聘任有特长的工作人员和购买专业服务等方式来辅助首席数字官的工作。政企合作,多方监管、多方参与,积极与外部数据科学专家建立合作伙伴关系,纳入首席数据官团队,合作确定并解决数据治理中的关键问题与任务需求。

4.提升智库效能

提高咨政质量和效率是组建数字政府“智库”的关键。建立好智库人才旋转门机制,探索实施智库研究人员到地方政府部门挂职或到企业兼职方法,培养智库的复合型人才,切实提高结合实际的研究能力。完善好智库成果评价机制,形成目标管理、决策影响、社会影响、学术影响、国际影响等要素的综合评价机制,发挥成果评价在新型智库建设中的推动作用。实施好稳定的供需对接和成果应用机制,推动数字政府的建设成果广泛应用,提高智库咨政的服务效率。

第二节 业务架构

围绕政府内部机构、企业、群众三大类服务对象的切实需要,构建全方位、宽领域、富特色的服务型数字政府业务体系。通过线上线下服务渠道的融合,提供涵盖决策支撑、政务服务、公共服务、社会治理、智慧监管五大领域的数字应用,为推动县域经济高质量发展提供强力支撑。

苍溪县数字政府业务架构图

1.提高决策质量

建立数字技术辅助政府决策机制,运用网络技术、大数据技术推进政府运行方式、业务流程和服务模式数字化智能化变革,加强数字风控,增强宏观经济、重大项目、指挥调度等决策的科学性和精准性,提高决策参考质量。

2.丰富政务服务

丰富政务服务支撑手段,推动政务服务事项“一件事一次办”、“一窗通办”“就近办”等建设,提升政务服务水平。立足企业、群众需求,统筹政务服务实体大厅和一体化政务服务平台建设,实现多方式、广渠道、高质量的政务服务,形成协同化、普惠化、人性化的政务服务体系。

3.优化公共服务

整合优化公共资源配置,推动公共服务与数字技术深度融合,推进教育、医疗、就业、养老等重点领域的数字化场景应用创新,建设普惠化、均等化、便捷化、人性化、细节化的公共服务能力,提升人民群众获得感、幸福感。

4.深化社会治理

适应新形势下城市管理、综合治理、应急联动、智慧交通、智慧环保、智慧农业、智慧旅游、智慧矿山等业务发展需求,深化治理业务与数据资源的整合与应用,丰富和完善城市态势感知、决策分析、事件管理、监测预警、应急指挥等手段,打造精准高效的社会治理新模式。

5.推动智慧监管

构建跨界联动、多元共治的新型监管体系,探索数据驱动的弹性监管和柔性治理模式,加强智慧城市、智慧行业、智慧决策建设,推动实现市场监管信息共享,强化行业主管部门与综合监管部门间的协同联动,实现监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认。

第三节 技术架构

按照全市系统整合、信息共享、业务协同的总体原则,采用分层设计思路,主动参与全市实现全县数字政府基础设施、数据资源、公共支撑、业务应用等集约化、一体化建设与运用,提升数字政府集约化建设水平。

苍溪县数字政府技术架构图

1.技术基础层

技术基础层为数字政府提供泛在连接、城市特征采集、数据存储与分发、信息安全防护等基础性能力支撑。按照“集约建设、共建共享”原则,统一规划建设全县数字政府基础设施,构建由政务基础网络、感知网络、安全基础设施组成的保障体系,为各级、各部门提供安全高效、按需使用的数字政府基础设施资源。

2.融合平台层

融合支撑平台为数字政府各类应用提供大数据计算及公共能力支撑服务。依托广元市统一的政务大数据平台对县级部门数据进行归集、治理、交换,盘活数据资源价值,推动政府数据共享、开放和应用。业务支撑平台为各类业务应用提供共性资源与技术支撑,形成集约化、虚拟化、容器化、一体化的数字赋能平台,为上层业务创新应用提供支撑能力保障。数字政府驾驶舱为数字政府提供城市运行综合态势、运行监测、分拨处置和应急管理的页面导航能力,对重大事项及时反馈、及时审核、实时流转、跟踪督办,全面赋能领导决策。

3.应用服务层

结合省、市数字政府技术标准、行业标准及苍溪本地建设需求,优化整合各乡镇各部门现有业务系统与数据,聚焦政府决策、政务服务、公共服务、社会治理、智慧监管五大领域的应用服务,推进政务信息化设施共建共享共用,形成协同高效、安全便捷的业务应用体系,加快实现“一网统管”、“一网通办”、“一网协同”,全面提升企业和群众办事的便捷度、满意度,提升政府治理能力和行政效能水平。


第四章 夯实数字政府建设基础


第一节 加快建设信息网络“高速路”

优化电子政务网。按照省、市数字政府统一规划建设内容,加快推进电子政务外网IPv6升级改造,优化电子政务网络结构和网络环境,完善多种接入方式,提升承载能力,为跨层级、跨区域、跨部门的网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。拓宽覆盖范围,打造纵向贯通乡镇、村(社区),横向直通所有政务人员的电子政务网络服务体系。推进除国家另有规定外的全部专网向电子政务内网、非涉密专网向电子政务外网的迁移整合,提升安全管控手段,按需扩展电子政务内网的覆盖范围,探索无线接入和移动办公安全运营,提升县域协同办公水平。

科学布局5G网。在符合苍溪县国土空间规划的前提下,依据共建共享机制,坚持“规范管理、统一规划、集约建设”的原则,合理布局规划建设通信基础设施,加快实现5G网络在县城和县域工业园区、企业、景区等重点区域有效覆盖,推动5G网络商用步伐,促进5G与城市管理、智慧交通、文旅教育、智慧医疗、网联无人机、工业互联网、公共安全等垂直行业应用融合。

加快部署物联网。利用市级一体化物联感知平台,不断完善信息基础设施,推动物联网设施深度覆盖。提升物联感知设备的标准化接入能力,加快建筑、桥梁、道路、管网、灯杆和车位等城市基础设施智能化改造,积极推动物联网多领域应用。推进县域内物联感知数据深度挖掘和有效利用,健全和丰富城市网络神经,构建全方位实时可感知、智能可预警和城市可调控的运行感知系统。

第二节 统筹规划建设政务“一朵云”

依据国家网络安全相关要求,遵循省、市“十四五”数字政府建设规划政务云平台总体框架和建设要求,以苍溪实际应用需求为导向,整合各部门现有机房和IT资产,对接省市政务云平台,并研究推进信创云平台建设,推动安全可靠的服务器、存储系统、网络、云操作系统等在政务云的应用,引导县级各行业部门合理使用算力资源,提升基础设施利用效能,逐步减少实体机房设备使用频次,加快实现各行业部门非涉密业务系统整体迁移到市级政务云平台,实现资源汇聚、数据汇聚和资源复用,充分发挥云集约调度优势。同时,借助市级平台完善县域多中心云灾备体系,建立规范可靠的容灾备份体系和容灾管理应急保障机制,实现同城异网互为灾备和关键应用多云部署。

第三节 积极驾乘上级平台“公交车”

按照省、市共性技术平台建设框架要求,强化我县主动对接市级建设技术支撑平台能力,夯实在线感知及处理的数字化基础,为县级各部门的各类应用系统提供统一高效的连接、计算、分析等技术能力。以省、市公共支撑能力平台统一技术架构体系为导向,对接市级公共能力支撑平台,鼓励县级各部门搭载上级平台,主动与省级统一身份认证、统一电子证照、统一电子签名、统一电子印章等基础支撑平台对接。综合运用云计算、大数据、人工智能、智能硬件等高新技术链接省、市级大数据分析平台,并建立县域政务数据、公共数据、社会数据等多样数据融合的大数据智能分析和决策支持平台,实现领导决策科学化。

第四节 主动融入数据资源“集合体”

参照省、市级大数据中心体系建设框架和标准,积极融汇广元数字政府数据资源中心,搭建全县大数据中心体系。加强数据资源归集,融汇政务数据、社会数据和互联网数据资源,加快推动全县各类数据资源向全市统一的共享交换平台整合汇聚、共享共用。建立我县统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源管理机制,提供覆盖全县、服务全县的数据存储、交换、计算能力,推动数据资源跨层级、跨区域、跨部门共享共用。优先推动社会信用、交通运输、医疗卫生、就业社保、科技创新、生态环境保护等社会治理和民生服务重点领域数据共享开放、流通交易和安全利用,实现全县数据资源“一体化”管理,确保“聚好数据、管好数据、用好数据”。

第五节 构筑数据稳定可控“安全网”

全面推动国产自主可控产品在重要领域、关键环节的应用。使用符合规范的国产密码基础设施,积极向上对接国产密码技术支撑平台,规范、完善和深化国产密码在政务云平台等政务服务系统的应用。加强大数据安全技术的应用,强化大数据安全管理和隐私保护。


专栏1 数字政府基础设施建设工程

1.电子政务网。加快县、乡镇、村(社区)三级主干网 IPv6 改造。加快电子政务外网向国有企业、乡(镇)、村(社区)覆盖延伸。进一步细化电子政务网络体系,制定相应级别的网域保护要求,部署对应的网络安全设备,满足不同级别业务安全需求,为县域内分散隔离的部门自建网络纳入统一的电子政务网络体系建设奠定基础。持续推进电子政务外网升级扩容和覆盖扩面,全面实现网络负载均衡和数据备份功能,提升电子政务网络承载能力。推动业务信息和电子文件交换、协同办公等应用系统互联互通。

2.物联网平台。对接市级统一物联网接入平台,实现电力、水务、燃气、交通等民生重点领域的各项城市体征数据实时接入。建设苍溪县城物联网管理平台,提供物联网设备管理、数据汇聚和业务分析等服务,形成苍溪县物联网设备集中管理入口和数据汇集枢纽,支撑各部门和跨领域的物联网应用部署。

3.对接上级技术支撑平台。对接省级统筹建设的区块链、数字孪生、高分卫星、人工智能等技术支撑平台。

4.运用好公共支撑能力平台。对接省级统筹建设的统一身份认证平台、可信电子证照系统、地理信息公共平台、社会信用公共平台、电子印章系统、电子签名系统等公共支撑平台。

5.对接广元数字政府数据资源中心。参照省、市级大数据中心体系建设框架和标准,积极对接广元数字政府数据资源中心,搭建全县大数据中心体系。根据县域现有基础建设涉高频、重点领域的数字政府大数据资源中心,实现与上级部门的对接联通,及外部第三方数据资源的汇聚、赋能、共用,为县政务应用提供基础数据和通用能力支撑。

6.建好网络与信息安全基础设施。进一步完善光网建设,在县内城区和乡镇实现光纤到户的基础上,全面延伸到行政村,推进宽带普及提速工程,建成信息高速公路。快速推进5G网络建设,大幅增加5G网络覆盖面。构建数据容灾备份中心,为政务大数据提供高等级的数据保护和容灾服务。根据《等保2.0:第三级网络安全防护要求》在对各部门现有网络安全设备进行升级和补充的基础上,建设县域信息安全管理业务系统,建立统一认证、授权管理和责任认定的运行机制,制定统一的安全策略,切实保障基础信息网络、信息资源库和重点业务系统正常运行。


第五章 增强数据应用驱动能力


第一节 完善数据“共享集雨池”

完善县域汇聚能力。参考省级共享交换标准规范,厘清部门数据需求,积极对接全市数据共享交换平台,横向汇聚县级各部门数据源,纵向参考复用省市共享成果,加速流程再造,推进县域数据资源精准配置。完善数据资源目录共享开放体系,梳理形成全县统一的政务数据资源目录,依托政务数据资源目录管理系统,实现政务数据资源目录动态更新和管理,提升数据供给质量,保障核心数据“一数一源”,通过“数据高铁”、API、批量导出,完善数据回流方式,持续推进数据共享交换,提升信息资源共享交换效率。结合苍溪特色产业,推动县域层面生态数据、农业数据、特色产业集群数据、休闲旅游观光数据及其他资源要素等海量数据的汇聚、挖掘和分析,加快苍溪县全域全量数据汇聚。

加快数据上报共享。建立苍溪县“数仓底座”,以事项为牵引,将共享事项与部门职能对应,持续深化互联网数据、社会数据归集共享,完善人口、法人、自然资源和空间地理、社会信用、电子证照等基础库和重点领域专题库,推动各类数据资源第一时间归集到县级数据仓,借助省一体化政务数据平台,将数据及时上传回流至省市数据共享交换平台。

推动数据融合互通。打通平台接口,强化信息贯通联动,推进县域共享数据集成利用和数据、业务、应用的融合互通,为数据开放共享、交易流通和数据要素化奠定技术基础,着力解决“信息孤岛”和“独立烟囱”问题。打造数据资源共享“典型场景”,鼓励企业参与数据的整理与加工,整合跨层级、跨地区、跨部门的数据服务和数据应用,实现市场化开发应用,形成独特的县域数据经济价值。支撑跨部门业务协同,依法有序向社会提供基础信息资源、主题信息资源、专题信息资源和特殊信息资源,推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。

第二节 建设数字“领导驾驶舱”

统筹建设苍溪数字政府运营管理中心,围绕态势感知、监测预警、辅助决策、联动指挥、产业发展、城市管理、生态环保、重大项目管理等重点领域,建设数字政府运营管理中心和决策支撑平台,整合各条线管理平台,融合多样数据,以多维、动态数据图表的可视化方式,全面、实时反映城市运行发展态势,并对多项指标数据进行组合关联分析,实现城市运行风险的预警预测,建立“用数据说话、用数据决策”的城市治理新模式,让舱内信息自动分类分析,在领导为县域经济发展决策时自助开启“抓重点、补短板、强弱项、固优势”信息研判。整合全县专家库资源,对接市级专家“智囊库”,充分使用和发挥专家智囊作用,规范项目咨询、项目评审、项目验收等环节专家使用行为,更好地围绕县委、县政府中心工作开展决策咨询服务,全面服务我县经济社会发展。


专栏2 数据资源开放共享重点工程

1.数字“领导驾驶舱”

建设集态势分析、事件管理、辅助决策、联动指挥四位一体的数字综合运营平台,实现各行业领域信息数据统计、分析、归集、存储,实时展现苍溪运行信息和乡村综合监测“一张图”,构建“领导驾驶舱”。实现终端感知系统及各行业领域平台系统与“领导驾驶舱”的互联互通,统一监控城市的舆情、治安、环境、交通、公共服务、经济运行、产业发展、项目投资、生态保护等城市运行体征状态,为政府治理体系和治理能力现代化决策部署提供支撑,实现统一的协同指挥调度,提升城市管理水平和公共安全。

2.数字“共享集雨池”

以群众需求为出发点,以数字创新服务模式为目标,建设和“装修”好县域数字政府业务智慧共享集合中台,对接全市统一平台,完善涵盖业务层、逻辑层、数据层的标准接口体系。统筹编制乡镇、村(社区)两级资源信息公开目录,建立资源管理制度,细化信息收集、录入、更新、管理及维护标准,规范村务公开的程序和形式,并持续对接省、市数据共享交换平台和大数据决策分析平台。

推进基础数据库、主题数据库工程建设。基于统一标准规范,持续完善全县人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理、社会信用等五大基础库的建设。在完善基础库的基础上,建设政务库、基层库、人才库等主题库,组织各部门围绕本部门业务主线,主动向基础库“集合”,将具有公共服务职能的企事业单位逐步纳入数据采集范畴,为本部门业务及公共业务的开展提供数据支撑。

对接广元市“专家智囊库”共享平台。整合全县现有各部门专家资源,共建共享,规范专家使用与信用评价。实现电脑随机抽取,短信通知专家,事后对专家通过系统进行信用评价。通过管理专家评审实现对项目的管理,用大数据手段实现对项目的分析汇总,为领导提供全县信息化项目情况。

3.数字“治理消毒柜”

建设县域数据资源产生、采集、存储、交换、加工、整合、使用、反馈等环节的管理功能,通过对数据收集“执勤”、使用“执法”和保存“消毒”,去伪存真,系统治理,提高数据可用性、可真性和价值倍增提升。


第六章 加速构建数字治理体系


第一节 建立科学高效的决策支撑体系

推进机关运行管理数字化。加快政府职能转变,构建全县跨部门、跨层级一网协同机制,全面推进政府机关数字化改造,推动各级政府内部办公流程再造、效能提升,形成核心业务全覆盖、横纵全贯通的数字化工作体系,实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同,提高机关现代化运行管理效能。

提升政府数字化管理应用水平。推进各部门数据共享开放,持续提升统计监测研判能力,健全统计数据库系统和统计信息自动化系统,优化部门间统计信息共享制度,强化应用大数据管理公共权力、公共资金、公共资源和公职人员的能力,加强对权力运行的制约和监督。加快构建现代化机关职能体系和机构编制配置管理体系,推进绩效数字化动态管理。完善数字政府项目管理机制,保障政务信息化服务项目的统一性、整合性,提高项目建设质量和管理水平。

加强数字化民主法治建设。打造大平台支撑、大数据监督、大系统融合的“智慧人大”,加大人大监督力度,拓宽人大代表履职交流、知情知政渠道。建设网络互连、数据共享、信息互通的“互联网+智慧政协”,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。推进智慧政法、智慧法院、智慧检察、智慧公安等政法领域工程建设,加强大数据、人工智能、区块链等新技术应用,提升政法工作智能化水平。加强政法部门数据跨边界共享和协同治理,不断提升数字法治发展水平。


专栏3 党政机关运行数字化专项工程

1.智慧人大

第一阶段:业务驱动、试点探索(2021-2022)

立足人大中心工作,发挥业务部门主导作用,以人大代表履职管理及服务系统、规范性文件备案审查系统、人大机关管理应用系统等重点项目为突破口,开展新时期业务系统优化升级新建。

推动电子会议系统建设,实现会前会议通知、请假审批、座次安排、文件导入、到会签到,会中文件浏览审阅、多媒体会务信息显示、视频音频存储、发言记录整理、电子表决、选举等流程的无纸化,推广应用移动端的电子阅文审议系统,方便代表和常委会组成人员执行职务,提高会议运行效率。

建设人大预算联网监督系统。实现各级财政部门与人大的实时互联互通,由静态的时点监督转变为动态的全过程监督,将政府各个部门单位的预算执行情况置于人大监督之下,提高监督的实效性。

对接省市标准化的存储与检索系统,着力推进人大机关历史文件、视频、音频、图片等资料的数字化,构建可供县人大共享交流的信息资源共享交换平台,深化人大信息资源开发利用,为人大及其常委会科学民主决策提供信息支撑。

第二阶段:拟定标准、全面建设(2022-2024)

制定苍溪县人大系统信息资源标准规范,建立健全信息系统安全保障和运维体系,初步完成“数字人大”数据资源中心的建设和信息资源聚合共享。深入推动国有资产联网监督系统、会议保障系统、代表履职服务系统等新业务系统的建设和已有应用系统的集成。

第三阶段:创新引领、优化提升(2024-2025)

创新运用前沿技术开展信息系统的改造升级和重塑,深化各业务应用的协调联动,提升系统运行效率和使用体验。全面建成基于“一平台一中心三体系N应用”信息化架构下的“数字人大”。

2.智慧政协

对接省、市政协网站/政协委员履职平台。建设政协委员信息管理系统、政协协商议政系统、政协文史资料管理系统、政协会议管理系统、政协微信公众号等。按照“方便简便、有用管用、创先领先”的总体原则,以微信公众号、依托市级门户网站为主,让群众通过网络建言资政、凝聚共识。并完善协商议政网络化平台,推动苍溪县政协委员履职信息互联互通。

3.智慧政法

整合县级各政法单位现有建设成果,推进信息共享、数据联通、智能分析、业务实时协同等应用建设。对接省级、市级统一规划建设政法系统,完善跨部门办案平台建设。

4.智慧法院

纵深推进“互联网+审判”,推进智慧诉讼服务、智能审判执行等业务应用建设。引导群众熟练运用诉讼服务中心智能化诉讼服务设备和网上微法院,打造24小时法院。推进网络视频申诉和群众来信办理实质化,完善涉诉信访体系。

建设法院执行指挥中心综合管理平台。实现智能识别执行案件繁简、智能分析被执行人履约能力和行动轨迹、精细化管理执行款物。建立跨区域、跨层级、跨部门协同执行体系。

建设法院可视化运维系统。打破传统运维模式,完善全市运维管理机制,采用监控安全、流程、综合管理及外包管理等方式,实现运维服务和管理工作科学化、规范化。

建设法院音视频管理中心。推进音视频资源深度应用,通过智能切片、智能关联、高性能压缩、结构化转换等技术、对视频内容进行多维度分析,提取与案件相关的信息,并以结构化方式进行存储应用。

建设智能化司法管理系统。实现人事、案件、政务信息共享和人员多维度管理、干警工作动态管理、全方位监督考核、实现陪审员、调解员、监督员和执行员等多元主体的信息化管理和智能服务。

建设融合式智能法庭。将传统科技法庭、互联网法庭、四川微法院庭审、手机APP庭审等系统的融合,全新打造司法专网、法院专网、互联网、5G移动网的融合式智能法庭。

5.智慧检察

对接省市检察一体化网络,实现专网、工作网、互联网的数据交互和流转,实现资源共享。持续推动对检察工作网系统进行三级等保测评、对互联网系统进行二级等保测评工作,并完善县域各级检察机构涉密信息系统非国产设备进行国产化替代,进行分级保护测评。

6.智慧公安

推进苍溪公安“铁穹”工程建设,加强“天网工程”、“雪亮工程”、“治安卡口”、“人脸识别”、“智慧小区”的建设和维护力度,织密智能前端感知源,将视频监控点位向乡镇(街道)、村组(社区)纵深覆盖,积极对接市级公安大数据、视觉计算等平台,夯实感知源后台技术应用支撑。筑牢信息安全防护体系,在确保网络安全的基础上对公安专网、视频专网、互联网、电子政务外网等网络进行有效融合,实现互联互通,对网络数据进行集中化、智能化管理,网络之间的安全接入必须满足国家安全及保密要求。整合汇聚政府各单位政务信息资源以及教育、医疗、金融、保险、物流等行业数据资源,利用大数据平台对多元数据开展数据分析及应用。

7.智慧司法

优化整合各类信息、数据、网络平台,实现“互联网+政务服务”,打造集智慧公共法律服务、智慧刑事执行、智慧行政执法等为一体的“智慧司法”体系。

建设苍溪县智慧矫正中心。涵盖社区矫正一体化大平台(工作人员PC端、工作人员移动端、矫正对象移动端、社会力量移动端)、数据中心、指挥中心等。建设过程中,严格按照司法部安全规范、运维规范、基础规范、业务规范、技术规范,充分融合AI(人工智能)、大数据分析技术、移动互联技术、物联网技术,打造集业务管理、移动执法、指挥调度、辅助决策、应急处置等功能于一体的社区矫正全智能化体系,以数据一体化、管理智能化、移动互联化、指挥可视化为目标,构建社区矫正信息化新格局,实现现代信息技术与社区矫正业务全流程智能深度融合。

8.智慧纪检监察

严格执行《中央纪委国家监委留置场所同步录音录像系统建设技术规范》,建设集案件会商、数据分析、安全预警、指挥调度、汇报演示等功能于一体的留置场所指挥中心和自主高可用留置业务平台。一是建设离线光盘塔实现音视频录像自动转存及归档。二是留置区内覆盖定位基站,通过定位基站和手环胸卡针对审查调查人员和留置人员实时定位,在留置室实现智能化看防及视频行为分析,实现检查留置场所的高可用化管理。三是配备智能手环将留置对象心率关联监控摄像机,管理和医护人员实时查看被留置人员健康状况,采用可视对讲实现一键报警处置。四是建设包含留置对象信息,谈话讯问询问记录、医护用药信息、行为记录信息、用餐登记信息、看护交接记录等功能模块的自主高可用平台。五是根据人员角色划分不同权限进行精细化管理,包括医疗日志、办案日志、看护日常记录日志、总控值班日志、日常值班日志、审查调查部门值班日志等。六是在留置室内配备智能语音控制电视,做到留置对象在规定时间内可收看“新闻联播”等电视节目,设置内天井式露天运动场所,可供留置对象在规定时间内做散步等运动。

9.数字统战

建设苍溪统战融媒体平台,完善四川省数字民宗、广元市少数民族流动人员服务管理系统支撑底座,进一步完善民族事务、宗教工作服务工作平台,逐步将数字统战延伸到乡镇、村(社区),推进大数据技术在全县统一战线各领域工作的运用。

加强统战融媒体宣传,对接市级“同心广元”微信公众号平台,同步推进“同心苍溪”微信公众号的建设、管理和应用,做强宣传、引导平台,不断完善统战宣传矩阵,持续扩大影响力、覆盖面。

10.数字档案

依托四川省档案综合管理服务平台,加快推进数字档案馆建设。建立覆盖县档案主管部门、国家综合档案馆和档案室,具备档案监督指导、查询、利用、在线接收等功能的档案资源共享平台,对全县档案资源进行台账式管理。全面推进县档案馆、机关档案室存量档案数字化、增量档案电子化。县档案馆馆藏纸质档案全部数字化,硬件完成国产化替代,网络、机房建设完成更新,建成四川省示范数字档案馆。机关档案室积极推进数字档案室建设,建成一批省级示范数字档案室。

11.数字财政

按照省级财政部门制定的统一规范和技术标准建设一体化财政预算管理系统,覆盖全县所有预算单位和银行,整合财政涉及的预算编制、财政供养、非税、债务、金融、会计核算、政府采购、资产、决算和财务报告等信息化系统,将县级数据集中到省级财政,并与财政部联网对接,通过嵌入系统的控制规则完成预算管理和硬化预算约束,为深化预算制度改革提供基础保障。

12.智慧党建

按照全市统一部署框架,构建纵向覆盖县、乡镇、村(社区)三级,横向覆盖机关、国企、学校、非公等基层党组织的“智慧党建”平台,实现全县党建一网运行和一图展示。运用网络信息技术、大数据技术、人工智能等手段,不断拓展平台应用,提升苍溪县基层党组织的领导力、战斗力和执行力。

13.智慧公务保障平台

对接四川省公务用车综合管理平台,扩大平台应用范围和应用频率。对接市公物仓平台、党政机关办公用房管理信息系统,并结合苍溪县域实际改造对接提升能耗监测系统平台。


第二节 打造优质便捷的政务服务体系

提升数字政务服务能力。优化政务服务资源配置,加强统筹协调,依托全省一体化政务服务平台,深化政务服务“一网通办”建设。持续推进政务服务事项标准化工作,设计线上线下融合操作规范,推动服务事项清单、办事指南等信息发布,优化政务服务事项管理系统。优化办理流程,提升跨部门、跨地区、跨层级的政务服务办理水平,加强政务服务实体大厅“一窗受理”、“一窗通办”建设,提升“异地受理”、“省内通办”支撑能力。

推动便民应用深度覆盖。推进“就近办”服务建设,助推“村能办”、“家门办”,推动一体化政务服务平台向乡镇(街道)、村(社区)延伸,将群众办事频次高、办理量大的事项更多下放到村(社区),实现“足不出村(社区)”即可办事。推进“指尖办”移动端服务应用建设,利用四川政务服务网苍溪分站点(PC端)及天府通办苍溪分站点(APP端),积极推进“苍通办”应用接入,完善建设苍溪本地特色化场景应用。

打造“全天办”特色服务。整合优化自助服务终端,在政务服务实体大厅创建政务服务自助专区,在乡镇、村(社区)、银行网点、大型住宅区、园区等政务服务需求集中的场所增设自助服务终端,实现群众全天候自助查询、咨询、申办的政务服务自助模式。

加强线上政务监督系统应用。完善政务服务监管评价体系,完善政务服务好差评制度,对接市统一网络理政平台,进一步整合部门热线、网络问政、网络咨询、投诉举报平台等功能,提高网络理政诉求和转办效率。

推进“一件事一次办”集成。梳理办事频次高、办理量大及涉及业务高度相关的跨部门、跨地区、跨层级的政务服务事项,联动各相关部门,推动“一件事”线上线下“一次办”改造,优化申报方式、受理模式、审批程序、系统建设等,实现相关事项申请一套材料、一个指引、一套流程、一个指南、一口受理。遵循全省统一的“一件事一次办”部署,推动苍溪“一件事一次办”事项清单集成建设。

优化营商环境数字化工程。深化商事登记制度改革,推进涉企服务提升专项工作,整合梳理涉企服务清单,改造优化企业开办、用水用电用气、不动产登记、信贷服务、纳税、知识产权、纠纷处理、项目申请等服务流程,推动涉企服务应用集成建设,提高企业办证办事便利性。汇聚惠企政策,依托一体化政务服务平台和政务服务实体大厅,完善苍溪同城信息化升级改造,搭建惠企政策信息综合服务体系,实现惠企政策线上线下“一窗通览”。推进公共资源交易全流程电子化、数字化、智能化建设,持续优化政府采购、招投标等各类公共资源交易运行效率、管理水平、服务质量和监管能力。探索建设风险监测、穿透预警、大数据分析等金融业务服务应用。


专栏4 政务服务提升专项工程

1.“指尖办”服务建设

按照省市统一部署,对接“指尖办”服务(Web端、移动端)建设及运营管理。利用四川政务服务网苍溪分站点(PC端)及天府通办苍溪分站点(APP端),积极推进“苍通办”应用接入,助推县域内“掌上办”服务,为群众及企业提供的轻量级、便民化的服务,如医院挂号缴费、学校报名、水、气费费查询缴纳等,促进“互联网+政务服务”深度融合,推动政务服务线上线下一体化融合建设,实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。

2.“就近办”建设部署

推动一体化政务服务平台应用部署向乡镇(街道)、村(社区)延伸,聚焦商事登记、卫生健康、社保医保、组织关系、公积金等群众办事频次高、办理量大的相关事项梳理项目清单,公布“就近办”办事指南和服务下沉地点列表,推动基层便民服务中心建设。立足解决“两项改革”后群众办事不便、成本增加新课题,探索建立“村能办”、“家门办”便民服务智慧平台,变“群众跑”为“数据跑”,变“村代办、村帮办”为“村能办”和“家门办”,真正打通服务群众“最后一公里”,加快实现基层治理体系和治理能力现代化。

3.“一窗通办”改造提升

在我县深入推进“一网一门一次”改革,根据企业和群众办事需求,以企业和群众“高效办成一件事”、“只进一扇门”、“最多跑一次”为目标,开展政务服务综合窗口改革工作,整合县级相关部门窗口业务,优化流程、改造系统、制定规范、公布指南,推行服务窗口“综合受理、分类办理、统一出件”的政务服务模式,推动政务服务实体大厅“一窗通办”改造及一体化政务服务平台“一窗通办”服务流程衔接,最大程度便民惠企。

4.智能服务应用系统建设

以面向企业和群众的政务服务为试点方向,探索建设面向企业、群众的个性化智能服务应用系统,积极推动我县数字化转型相关工作,大力推行“互联网+政务服务”,借鉴余杭先进数字化经验,探索建立“亲清在线”、“百姓通”等便民惠企平台,提供主动、精准、管理便捷的个性化服务平台。

5.惠企政策信息综合服务体系

结合我县被选定为全省25个深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作先行县之一,进一步深化基层政务公开能力,完善跨部门、跨地区、跨层级惠企政策汇聚机制,打造以省一体化政务服务平台为基础,县人民政府网站为核心支撑,网站、服务平台和媒体协同、动态的惠企政策信息服务体系。

6.公共资源交易平台

依托省、市统一的公共资源交易平台建设,改造提升县级公共资源交易平台,多元化县级交易平台功能,实现公共资源交易监督、决策、管理、服务等业务流程便利化、精准化。

7.政务服务“好差评”系统

升级改造县各级政务大厅、乡镇便民服务中心“好差评”系统,优化评价流程,强化系统对接,提高评价功能易用性,推动服务评价全渠道覆盖、意见及时响应机制建设,建立“好差评”统计分析系统和量化指标体系。

8.网络理政平台

整合12345政务服务热线、微信、短信、信访、信箱及县级相关部门热线资源,对接省、市统一的网络理政平台,接入省一体化政务服务平台和政务服务实体大厅,完善任务管理、监测分析、预警纠错、考核评估等功能。


第三节 健全智慧均等的公共服务体系

推进“互联网+医疗健康”。健全“互联网+医疗健康”服务体系,着力打造在线医疗、公共卫生、移动支付、医保结算、人工智能、健康宣教等“互联网+”医疗服务应用场景,实现服务惠民、协同惠医、监管惠政的应用成效。完善“互联网+医疗健康”支撑体系,夯实区域卫生健康平台软硬件建设,推进互联网医院和智慧医院建设,汇聚卫生健康信息“大数据”,形成卫生健康服务“大系统”,实现医疗、公共卫生等大健康信息的互通共享,加快创建全民健康信息化新格局。

促进数字医保建设应用。全面实现异地就医网上备案、定点医疗机构全部上线跨省异地就医平台,逐步实现跨省异地就医联网结算全覆盖。积极推进医保数据共享应用,全面推广医保电子凭证应用。深化社保、医保业务一网通办、全城通办、川渝通办。建立健全覆盖全民、城乡统筹的县、乡镇、村(社区)多层次医疗保障体系,增强人民群众医疗保障获得感。构建医保智能监管信息化支撑体系,助力提高医保现代化治理能力,增强医保基金使用安全性、规范性和有效性。

完善 “互联网+教育”。一是完善网络环境,夯实高质量教育支撑体系。完善教育专网建设,推进第五代移动通信、互联网协议第六版、新一代无线局域网等网络新技术进校园,实现千兆到校、百兆到班、校园无线网络全覆盖。二是完善教育平台体系,推动各级各类平台互联互通。以腾讯智慧校园为数据基座,整合、完善系统各类应用,实现学校数字转型、智能升级,达到全县学校数字校园建设全覆盖。一键登录,纵向接通省、市平台,横向互联县级部门,建成苍溪互联网+教育大数据(和优质教育资源)平台,努力实现“一网通办”,“让数据多跑路、群众少跑腿”。三是普及学习终端,让互联网+教育落实落地。实现智能交互一体机覆盖全县中小学幼儿园各个教学班;实现教师备课电脑人手一台;学校网络教室满足教学和学习所需,提倡学生自带智能终端参与学习活动。四是深化互联网+融合应用体系,形成教育新生态。变革课堂教学模式,深化“专递课堂”、“名师课堂”、“名校网络课堂” 应用,加强教与学过程数据分析和运用,开展精准教学和个性化指导。建立数字学习档案,创新学生评价体系。远程教研、网上师培让互联网赋能教师专业发展。提升管理效能,助力构建现代教育治理体系。

深化智慧社区建设成果。加强社区物联感知网络、智慧服务平台等基础建设,支持大数据、数字孪生等新一代信息技术应用,打造社区数字生活新空间。整合社区治理现有各项应用,优化基层社会治理机制,拓展居民获取社区公共信息渠道,探索构建便利可及、平等包容和普惠共享的智慧公共服务新形态。推进社区智慧安防建设。

强化文旅体育建设措施。加快推动苍溪智慧博物馆建设。提升县城图书馆智慧化水平,利用总分馆建设,加快布乡镇分馆智慧建设;提升苍溪县文化馆数字服务水平,利用总分馆建设契机,将进一步加大智慧文化馆建设投入,加快推进智慧文化馆提档升级,努力提高现代公共文化服务信息化、智慧化水平。推动建设苍溪重点田野文物安防设施建设,完善县乡村三级安全防范责任体系,提高田野文物安全技术防范水平,落实监管责任。依托省市文化市场监控指挥调度中心,加快文化综合执法机制建设,提高文化市场行政执法效率与水平。提升红四方面军长征出发地纪念馆、苍溪黄猫垭战斗遗址陈列馆、苍溪县苏维埃政府旧址陈列馆智慧化水平。加强公共数字文化、数字文物建设力度,提高信息化、规范化、智能化管理水平和服务能力。整合资源打造体育大数据应用平台,加快编制全民健身、体育管理、体育人才培养、体育赛事、体育训练、体育产业数字化建设方案。加快推进我县三个大中小型体育场馆数字化、信息化建设工作,加快推进县体育馆需接入国家全民健身信息平台,杜里坝公共体育场和县职工游泳馆需接入省级全民健身信息平台。

精细化开展智慧养老服务。促进互联网等数字信息技术与养老服务的深度融合,运用全省统一的养老大数据服务和养老资源数字管理平台,规范养老数据收集和使用标准,推进面向公众养老服务信息发布。加大养老资源信息化建设,提高养老服务和养老信息管理的智能化水平,实现全县养老服务资源“一张图”。支持家庭安装智能养老设备终端,建设一批“智慧养老院”和“智慧养老社区”,实现养老智能服务“一人一码”,促进不同养老服务平台数字信息共享。加强智慧技术无障碍建设,降低老年人应用数字技术的难度,探索建立老年人补贴远程申报审核机制。积极推动高新技术和先进适用技术在养老服务领域的应用,增强养老服务科学管理和提升服务能力。

提升民政政务服务效能。坚持“一盘棋”布局、“一张网”建设、一体化发展,加快推进电子政务建设,通过流程优化、功能重组、数据集成等方式,优化完善各类民政政务信息系统,依托残疾人“两补”系统,落实好残疾人管理服务,促进体系化、标准化、集约化发展,构建互联互通、信息共享、业务协同“大系统”,在更高水平上实现系统集成和协同高效。深化“互联网+民政服务”,提高民政一体化政务服务平台供给能力,增加服务内容、优化服务流程,拓宽服务渠道、提升服务体验,拓展空间位置服务和便民惠民地图服务,推动更多民政政务服务事项“一网通办”“省内通办”“川渝通办”“跨省通办”。保留对老年人等特殊群体的线下窗口和服务渠道,稳步提高民政政务服务事项网上可办率。充分利用12345热线资源体系,进一步畅通同群众、企业的互动渠道,提升民政政务服务便捷度,增强群众获得感。

对接“互联网+退役军人服务”系统。建设退役军人一体化服务平台,覆盖县服务中心和乡镇(街道)、村(社区),并同“广元市退役军人一体化服务平台”对接实现信息化服务延伸基层。建设完善退役军人事务应急指挥视频综合应用平台,提高视频会议、视频会商和应急指挥能力和覆盖深度。


专栏5 公共服务专项工程

1.智慧健康

推进5G+智慧医疗建设,基于5G技术,完善升级医院基础系统,健全智慧医疗服务系统,完善智慧管理服务系统、推进5G、人工智能等新兴技术在智慧医疗的应用。推进县域卫生健康信息化提升建设,强化各级医疗卫生机构基础设施建设,以基于居民电子健康档案为核心全民健康信息平台为依托,深化健康数据治理体系、业务协同发展体系、综合监管体系建设。

2.医保大数据

夯实基础信息,完善参保人员、单位基础信息库,实现“一数一源、一人一卡”。整合信息资源,依托互联网、移动终端等渠道增加信息收集来源,推动与人社、卫健、税务、市场监管等部门间数据共享,实现数据融合。提升数据质量,比对公安人口库等外部数据,核准数据资源,持续提升数据质量。在费用结算明细、药品、耗材、医疗服务项目、门诊病历等信息的实时监管等领域,推进大数据、互联网及医保智能审核监控系统等技术手段应用,建立数据管理机制,加强基础设施保障,构建医保数据安全体系。延伸医保经办服务体系到村(社区),利用电子政务外网开展医保业务经办。

3.智慧教育

强化教育新基建。完善教育专网实现提速增智,实现千兆到校、百兆到班、校园无线网络全覆盖。

加强终端建设。落实高考综合改革信息化条件保障,实现智能交互一体机覆盖全县1500个班级,教师备课人人有电脑,更新换代学生计算机网络教室。实施好中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0行动计划。

完善数字云平台建设与应用。以腾讯校园(企业微信)为数据基座,不断完善功能模块,完成县、校级优质教育资源库建设,完善学校安防和网络巡课系统,对接国家、省级教育公共服务平台,建成苍溪智慧教育平台。支持在线教育、在线教研、在线师培新业务。实现学生自带智能终端进校园,让名师课堂、名校课堂、专递课堂常态化开展,形成“人人皆学、处处能学、时时可学、外引内联”的苍溪智慧教育模式,建成为“四川省智慧教育示范区”。

4.智慧社区

对接省、市社区智慧服务平台,推动城市服务、城市管理和社会治理跨区域协同,统筹社区公共信息汇聚和公共服务集成平台建设。

建设智慧养老系统,利用物联网技术,通过物联感知传感器,构建一键式养老服务热线,一键式紧急救助呼叫,老人贴身传感器,危急时刻自动报警。

建设智慧小区管理系统。实现停车场、闭路监控管理、门禁系统管理、消费、电梯管理、保安巡逻、远程抄表、自动喷淋等相关社区物业智能化管理,实现社区各独立应用子系统的融合,进行集中运营管理

建设智慧家庭系统。打造以住宅为平台,兼备建筑、网络通信、信息家电、设备自动化、集系统结构服务管理一体,高效、舒适、安全、便利、环保的居住环境。

5.智慧民政

以“智慧民政”为引领,加快推进民政数字化、信息化建设,依托中国社会组织政务管理平台,完善好社会组织登记,并做好社会工作,依托中国志愿服务网、做好志愿服务管理平台,达到资源共享,依托全国基层政权和社区治理信息系统平台,完善好城乡社区治理工作。依托和运用“天府救助通”、“金民工程”、低收入人口动态监测预警平台,构建技术标准统一,流程管理智能化、业务处理网络化、管理决策科学化、数据资源透明化的“大平台”;构建上下联动、纵横协同的政务业务“大系统”;构建物理分散、逻辑集中、资源共享的信息资源“大数据”。深度融合大数据、人工智能、区块链等现代信息技术,统筹推进全县民政信息化建设,形成数据汇聚、系统互通、应用融合、安全可靠的信息化发展新格局,使民生保障更加精准、社会治理更加智能、公共服务更加多元、线上线下结合更加紧密。

6.智慧人社

将信息化建设作为一项全局性基础性工作,以“便民利民、服务民生”为宗旨,深入推动人社领域“放管服”改革和政务服务线上线下深度融合,聚焦解决当前企业和群众办事堵点痛点和监管能力不足的问题,在全县范围内推动人社系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”,全面提升人社信息化便民服务水平,为企业和群众提供便捷高效的民生保障服务。对接省市积极完善四川省农民工工资支付监管平台、四川省流动人员人事档案公共服务平台、智能档案管理系统,升级推广四川省社会保险信息系统(共建版)、四川公共就业创业服务管理信息系统V3.0,按照“金保工程二期”项目总体规划,全面、准确采集我县农民工45项指标数据,全力配合建设全国农民工综合信息系统。

7.智慧文旅

依托省市智慧旅游管理平台,接入交通卡口、环保、气象、旅游消费、酒店等数据,完善文化市场数据填报、产业资源、数据加工等新界面,接入文化市场相关视频等数据,实现对全县3A级及以上景区实时视频监控,提升对全县网吧、电影放映场所、电子游艺经营场所、歌舞娱乐经营场所的实时视频监控,实现网络搜索、数据挖掘、现场取证等功能。改造提升苍溪文化旅游大数据中心。推进智慧文物监管平台建设,推动建设全县集安防、消防、变形监测、预警处置等综合功能于一体的文物安全智能监控平台。提供文化和旅游资讯,包括:文旅资讯、文旅活动、会展数字平台、新媒体、文旅商机。一站式服务满足多样化需要,实现各应用系统、数据资源和互联网资源汇聚、集成。

8.智慧宣传

以建设融媒体中心为契机,打造宣传教育新路径,以移动客户端APP和微信小程序为传播手段,开通内容丰富精彩的宣传栏目,增强移动传播力。借助直播带货等现代数字手段,推销地方产品,展示苍溪地方特色;以视频直播等形式,宣传县域风貌,解读县委县政府决策部署、各项惠民政策等。


第四节 创新县域智慧的社会治理体系

加强科学有力的经济治理。深化各级各类数据在经济治理中的运用,建设完善政策法规、发展规划、经济形势分析、监测预警、固定资产投资、能源管理、产业发展、财政金融等经济调节部门业务系统能力,提高系统间协同能力。深化科技创新、先进制造、绿色发展等现代化经济体系建设,加强金融风险等领域监测。

提高政务公开促进基层治理能力。深化行政决策公开,建立行政决策预公开工作制度,推行重大行政决策预公开,推进行政决策内容、过程公开。深化重点领域信息公开,各乡镇人民政府、县级有关部门根据基层政务公开标准指引,对政务公开事项进行调整完善,形成符合自身实际的政务公开事项标准目录,并统一向社会发布。深化为民办事服务公开,全面梳理办事服务事项,对应调整办事指南,依托一体化政务服务平台和县政务服务大厅、乡镇便民服务中心向社会公开,确保有效覆盖常住人口。以企业和群众“办好一件事”为标准,集成、优化办事服务信息,汇编发布办事一本通,最大限度利企便民。编发“政务地图”,方便群众查询政务服务场所及其可办事项,提供预约办理、导航咨询等服务。深化政策落实公开,对涉及群众切身利益、需要广泛知晓的重要政策开展解读,建立政策“解读人”制度,同步公开解读机构、解读人及其联系方式,做好即时解读、跟踪解读和咨询解读;借力县互联网信息中心、县融媒体中心,丰富解读形式,拓宽发布渠道。深化智慧政务建设,结合智慧农业、智慧社区和一体化政务服务平台等行业领域专项工作平台,建设苍溪县智慧政务平台,提高基层政策发布、民情沟通、便民服务数字化智能化水平。

深入推动智慧城管建设。提高苍溪县城市科学化、精细化、智能化管理和“互联网+”政务服务水平,着力完善服务机制,构建政府、社会、市民等多方参与、多元共治的现代治理体系,注重实效,创新发展,全面提高城市治理工作,依托云计算、物联网、大数据、移动互联网、人工智能、区块链等新一代信息技术,结合苍溪县综合行政执法局的管理要求,建设具有苍溪特色的精细化管理平台,实现省、市、县城市智慧管理平台的互联互通。

着力推进数字乡村建设。落实“十四五”浙川东西部协作规划,强化数字乡村振兴示范村项目建设,陆续打造一批数字乡村振兴示范村;推动苍溪县智慧政务(数字苍溪)建设项目实施,打造智慧数字政务大厅;全力做好“余杭—苍溪数字化转型提升项目”,运用“苍政钉”无纸化公文流转以及信息化、数字化、移动化办公,推广“苍通办”搭建政府、百姓、企业三方在线的政府管理、智慧政务、政企交流一体化平台;推进中共苍溪县委党校“智慧校园”建设项目,建设基础支撑系统,教学教务、学员管理等服务平台,配套建设AI智能录播教室,情景模拟教室,多媒体会议室,学术报告厅等。

探索发展智慧警务模式。建设全县集中的视频资源管理平台,实现全县所有视频资源统一管理、统一规划、统一调度,资源共建共享,有效避免政府重复投资和切实减轻财政压力。加快乡镇(街道)、村(社区)综治中心规范化建设,形成社会治理智慧化指挥调度体系,实现县、乡镇、村(社区)三级治安资源统一调度、突发事件快速处置,提高党政决策能力、应急处理能力和公共服务能力。积极配合市公安局完成广元市公安三级备份网升级工作。努力提高警务人员装备水平,锻造现代警务的“尖刀”力量,积极进行基层基础技术革新,创新技战法,在指挥处置、侦查打击、管控防控、交管监管和队伍管理等方面积极探索智慧新警务的应用。

促进全面感知生态治理。强化5G、人工智能、大数据、云计算和卫星遥感等新技术在生态环境领域的融合创新,建成生态环境业务应用“大系统”,全面加强生态环境监测与感知接入,深入挖掘生态环境数据资产价值,完善资源环境承载能力评估分析与预警模型,建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系,提升综合监管与科学决策等能力。

深化智慧应急体系建设。建设科学化的安全生产责任、专业化的安全生产隐患排查和风险防控、标准化的事故灾害防护、实战化的应急救援、全民性的事故灾害防范教育“五大体系”,进一步提升安全治理法治化水平和应急管理科技化水平,深化自然灾害监测预警、安全生产监测预警、公共卫生应急管理、消防安全等能力建设,提高应急管理综合能力和基层基础保障能力,实现重大安全风险有效管控,较大以上事故明显减少,自然灾害防治能力进一步提高,突发事件应对能力全面提升,应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展。

提升智慧交通发展水平。积极发展交通运输新基建,推动大数据、人工智能、云计算、5G等新技术与交通运输行业深度融合,助力科技治超、路权保障、路网监测、运输服务、行业治理等方面治理能力提升。

积极推进数字金融应用。依托“天府信用通-广融通”信用信息综合服务平台,优化健全金融机构与企业信息对接机制,打破信息共享壁垒,推广产业链供应链金融、普惠金融、贸易金融、知识产权金融等实体经济金融服务的线上化、数字化应用。建立数字金融风险防控体系,加大对数字金融的监督管理、风险监测及处置力度。进一步健全政府债务预警机制,实现债务管理数字化,有效管控债务风险。


专栏6 政府治理提升专项工程

1.城市综合服务管理平台

依托5G网络、云计算、物联网、大数据、AI技术、区块链等新技术,建设“一个指挥中心、一个感知体系、N个应用系统”的城市综合智慧管理平台,感知体系包括:市容违章监管、违章建筑监管、渣土运输监管、环境监测、智慧执法终端、环境卫生业务监管等;N个应用系统包括:视频智能分析系统、数字化城市管理系统、综合行政智慧执法系统、公共服务系统、智慧环卫一体化管理系统等。实现省、市、县城市智慧管理平台的互联互通,建成具有苍溪特色的城市精细化管理平台,整体提升苍溪县城市治理水平。

2.生态环境监测“一张网”

完善涵盖大气、水、土壤、温室气体、噪声、辐射、生态状况等要素以及城市和乡村的环境质量监测网络,建立天地一体的生态质量监测体系。加强固定源(含尾矿库)、入河排污口、移动源和面源监测,强化重点污染源自动监测。推动重点排污单位实现自动监控设备安装、联网、监管全覆盖,拓展污染源排放遥感监测。建立“三线一单”数据管理及应用平台,实现数据填报审核、综合管理和可视化展示。

3.自然资源 “一张图”

根据部、省统一安排,建立完善“一张图”实施监督信息系统。形成统一的数据底版,集成包含海量“山、水、林、田、湖、草”等现状数据、规划数据、管理数据、社会经济数据等类型的自然资源数据,推进自然资源“一张图”在国土空间规划分析评价、国土空间规划成果审查与管理、国土空间规划监测评估预警、监管决策、自然环境承载能力监测预警、国土空间用途管制和数据共享以及指标模型管理的支撑应用,为项目生成、项目选址、城镇规划建设提供支撑,实现各类空间管控要素精准落地。

4.数字乡村

大力发展“互联网+农业”、智慧农业等新型业态。以5G、遥感监测、物联网、大数据等信息技术为依托,建设贯通农业农村时空一张图(苍溪县数字农业试点县项目)、渔业禁捕、智慧园区、智慧畜牧、智慧农场、农产品质量安全监管、数字乡村振兴示范村建设、信息进村入户“八大工程”,全面助力乡村振兴。搭建“苍溪县巩固脱贫成果衔接乡村振兴智慧平台”,结合全国防返贫监测信息系统等现有平台形成立体布局,全方位多层次实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接数字化运用,促进信息技术与乡村振兴深度融合。

5.智慧交通

在全县重点水域、重点航段、重点客(渡)船舶安装监控视频及北斗定位和一键报警系统,将全县总质量12000千克以上的营运货车、出租车、公交车纳入本地监管平台,对全县桥梁安装监控系统,增加国省干线流量调查站点,新建国省县道不停车监测系统,完善交通运输应急指挥中心建设。

6.智慧城建

建设智慧房管平台,实现商品房预售、房地产交易、预售资金、住宅专项维修资金、住房租赁、物业管理、房屋安全信息、住房保障等全过程监管;优化四川省房屋质量安全智慧监管平台,实现对工程项目、实名制、生态环境监测、视频监控管理等基本功能,拓展质量、安全、监理管理等功能;优化现有城市照明管理和地下管线信息普查系统,建设城镇污水处理设施运行监管平台,探索市政设施综合管理,实现市政道理、城市照明、污水处理设施运行、城市水面、城市内涝、园林绿化、窨井盖管理等数据化监管功能。

7.智慧应急

建设1个县级应急指挥中心,31个乡镇基层指挥中心(点),实现国家、省、市、县、乡镇应急指挥信息互联互通,实现应急委有关成员单位之间信息互通互享。完成县、乡镇两级调度指挥网、卫星通信网、无线通信网建设。进一步完善、优化应急管理综合信息平台(二期)系统,让其更适合全县危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、水上交通、消防、渔业船舶、特种设备、烟花爆竹等行业领域应急管理信息化功能。建成天然气和城镇燃气管道保护电子地图,油气管道高后果区在线监测。建成危险化学品重大危险源监测预警系统,对重大危险源企业实施工艺参数、生产流程、风险预警实施在线监测。

8.智慧消防

建设县级消防数据资源库,消防大数据平台和火灾防控智能体系,实现内部业务系统、外部行业部门数据和火灾高危单位数据全面接入,对消防监督管理系统、全国火灾统计系统、网格化管理系统等数据进行融合治理,建立火灾风险评估模型,进行火灾风险分级分色预警。

9.碳达峰碳中和综合监管

根据省统一规划、步骤和具体安排,整合工业、交通、建筑、能源、水利、农业等数据,对接省级规划部署碳达峰碳中和综合监管信息系统。


第五节 强化公平公正的智慧监管体系

提高“互联网+监管”水平。推广“互联网+监管”应用,拓展覆盖事项范围,推进过程记录、数据共享、结果可追溯功能建设,建设智慧监管体系。探索物联网、人工智能等技术应用,提高远程、移动、非接触式的监管、预警和执法能力。强化重点执法领域有效衔接,加强综合执法能力,推动行政执法与司法领域衔接。

构建县域综合监管体系。深化“互联网+食品”监管,加强食品安全监管体系,督促食品生产经营单位建立食品溯源体系。持续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”工程建设。强化监管人员能力培训,定期开展风险研判。在监督检查中广泛使用四川省特种设备安全移动监察平台(含手机APP),及时平新平台特种设备台账;督促各特种设备使用单位录入广元市特种设备综合管理平台(含气瓶质量安全追溯平台),实现特种设备使用情况实时监管。整合各方面资源,督促企业加大产品质量全过程监控。协助企业开展认证。强化片区监管服务信息上报,提升部门精细化合作。对接市级网络交易监管体系。推进财政数字化、“互联网+审计监管”、“互联网+国有资产管理”、“互联网+市场监管”、交通运输工具运行监管等行业监管数字化、智能化建设,推动全域综合监管业务统一运作、高效协同,形成全域统一高效透明的监管大格局。


专栏7 智慧监管专项工程

1.“互联网+监管”

依托国家政务服务平台,充分运用互联网、大数据信息技术手段,整合全县监管数据资源,通过事项梳理和清单编制,规范监管事项的发布运行,实现对法律服务行业和行政执法领域动态化标准化管理。

2.“互联网+食品安全监管”

建立智慧市场监管平台数据中心,围绕监管事项清单,实时获取和录入全县食品生产经营主体监管情况,及时导入行政处罚、抽检、投诉、风险等级、培训等内容,自动统计分析有关数据,实现部门监管、行业主管、企业自查信息等多维度数据及时统计和调取,提升监督检查效率。

3.信用监管

对接广元市公共信用信息平台,完善全县统一的社会信用信息平台功能,推进全县各部门、各行业的信用信息归集、治理、公开和共享,提升数据分析处理能力,拓展信用应用领域,构建信用监管分类分级数据标准和评价体系。建设信用大数据分析平台,推进企业信用档案和个人诚信评分在公共资源交易、工程建设等领域应用。

4.“互联网+药品安全监管”

及时将药品许可备案、综合监管、行政处罚等信息录入省级相应平台系统,督促辖区药品零售企业全部入驻药品追溯监管平台并实时扫码上传数据。

5.重点领域监管

“互联网+国有资产监管”。加强国资监管数据安全管理和共享利用,推进重点监管业务数字化智能化提升,全面落实国资监管数字化智能化提升专项行动。县域国有企业进一步推进国资监管数据规范管理,做到数据“采得尽、看得见、管得住、用得好”,为数字化智能化监管提供有力支撑和保障;要准确把握国有资产在线监管工作下一步发展方向,充分发挥重点监管业务数字化智能化示范引领作用,全面提升国有资产在线监管的针对性和实效性;全面推进国资监管数字化智能化提升专项行动,加快提升国资监管专业化、体系化、法治化水平,积极建立健全县级各部门协调联动机制,推动协同监管效能,努力实现更高水平数字化智能化监管。

“互联网+审计监管”。用“大数据综合分析平台”对清洗后的标准化数据进行比对分析,实现审计现场实施阶段数据分析智能化,借助各类数据资源建立覆盖全县的审计大数据功能应用平台。实现对审计所需财务、业务数据自动采集,对采集海量数据进行横向和纵向对比分析,精准获取审计疑点,形成“审计分析模型”,达到实时分析、实时出报表。

“互联网+交通运输”。以“互联、共享、新供给”为发展目标,推进“互联网+交通运输”模式创新,积极促进分享经济发展,增加优质运输服务供给,推进县域各种运输方式新旧业态加速融合发展,进一步提升治理体系和治理能力。

“互联网+市场监管”。充分利用大数据、云计算、互联网等先进技术,促进信用管理横向、纵向深度发展,全过程监督和管理商家或企业经营行为。并充分发挥各部门协调作用,通过联动执法,提高商家自律意识,从而构建政府引导、商家自律、社会监督的市场新格局。针对高危行业或群体,建立监督管理检测点,实时掌握其经营数据,并定期汇总数据,对企业风险进行评估,以此来提高市场监督管理水平,促进管理工作更加具有针对性和具体性。借鉴互联网技术完善监管评估机制,为市场监管影响评估提供大量基础细节,并及时反馈服务情况,提高了服务反馈质量。


第七章 顺应时代持续规划发展


第一节 数字基础不断完善

以“十四五”数字政府规划建设为契机,我县要立足现状,着眼长远,努力适应新一轮技术变革和产业变革趋势,抢抓新型基础设施建设机遇,强化数字政府项目支撑,不断完善新型数字政府基础设施体系,按照“公私互补”、“固移结合”的发展思路,坚持“建”、“用”结合,以“用”为主,持续加快布局以5G商用部署、物联网、工业互联网等为代表的新一代网络基础设施,加速我县光纤网络扩容,持续部署推进县域IPv6升级改造。面向新时期万物互联需求,统筹移动物联网和物联网终端规模化部署,提升苍溪主城区内“触觉”、“视觉”、“听觉”等综合感知能力;围绕制造业数字化转型,稳步推进工业互联网建设,统筹网络、平台、安全三大体系建设,提升县域内重点工业园区工业互联网标识建设水平,引导更多县属企业“上云端、上平台”,为现代化苍溪建设提供坚实基础保障。

第二节 “数智”水平不断提升

紧跟省、市“十四五”数字政府建设发展趋势,以省、市“十四五”规划数字化发展战略为目标,以可持续发展为导向,增强建立在“数智”思维基础上的数字领导力,积极开展我县新型技术创新应用,增强县域技术创新能力,引领各行业部门业务创新发展。建立协同创新、交流合作、成果共享等常态化制度机制,推动形成共建、共治、共享的行业数字化生态。健全完善数据治理体系,进一步整合全县数据资源的共享交换、整合汇聚,提高大数据决策分析能力,将我县数字化水平融入经济发展、基层治理、生态保护等重点领域。大力推动县域“数智”赋能的行业生态建设,加强各项数字政府建设创新成果推广应用,在城市建设、交通运输、综合治理等重点方面提升行业整体数字化技术能力。

第三节 规划发展不断创新

依托省、市数字政府建设整体框架,结合县域特色,秉持“服务于民、服务于政”的规划基准,将满足人民群众对美好生活的向往作为我县“十四五”数字政府建设的出发点和落脚点,以“互联网+政务服务”、“政府大数据”、城市智能化为方向,集可视化分析、知识图谱、微服务架构等技术,进一步明确方向,创新规划和建设,助力苍溪数字政府建设的深化智变,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,让百姓少跑腿、数据多跑路;进一步加强以数字政府建设发展中的数字化改革助力政府职能转变,统筹推进各行业各领域、应用系统集约建设、互联互通、协同联动,构建协同高效的政府数字化履职能力体系;进一步强化系统观念,健全科学规范的数字政府可持续建设规划发展体系,依法依规促进数据高效共享和有序开发利用,统筹推进技术融合、业务融合、数据融合;进一步提高政府决策智能化程度、权力运行透明程度、政府服务运行高效和服务精准程度,以创新发展理念不断规划建立未来可期的远景数字化的新型服务型政府。


第八章 保障措施


第一节 加强组织领导

成立由县政府主要领导担任组长的苍溪县数字政府建设领导小组,制定完善数字政府建设标准规范体系和配套制度,构建组织有力、协调顺畅、联动高效的全县数字政府组织体系,高度重视,统一部署,加强协调,统筹推进全县数字政府建设工作进程,及时研究解决政务服务、社会治理、宏观决策、区域治理集约化建设、高效建设、共享建设等数字化建设过程中的重大问题。各乡镇、县级各部门作为相关区域和专项领域推动数字政府建设的责任主体,应依据全县规划内容,将数字政府建设列入重要议事日程,因地制宜,细化方案,落实措施,安排专人开展数字政府建设工作,确保全县数字政府建设顺利推进。

第二节 强化资金保障

按照分领域负责原则,各项目建设责任部门要紧紧围绕数字政府建设任务需求,将数字政府建设项目纳入部门财政预算,切实发挥财政资金引导撬动作用,积极向上级争取和整合相关产业基金投入到数字政府建设项目,统筹资金使用管理,优化资金支出结构。努力拓宽投资、融资渠道,鼓励通过市场化手段积极引导带动各类社会资本投入,推动数字政府项目建设由政府投资转变为购买服务,降低政府首次建设和运行成本、提高建设运营和管理服务水平,保障可持续发展。

第三节 鼓励多元共建

积极探索“政研学企”共建模式,聚合四川省高校、行业协会、县属国有企业和运营商力量,支持鼓励各类社会组织参与苍溪数字政府建设,充分发挥政府在引导规划、统筹协调、监督管理等方面的领衔作用,充分发挥高校和科研机构在发展理念、技术应用等方面的先行优势,充分发挥企业在人才建设、资本注入方面的实力基础,提高我县数字政府建设成效,规避我县数字政府建设风险。加强数字政府建设的智力支持和投入,将数字技术人才纳入全县引进紧缺急需人才计划,完善高层次人才激励机制,加大社会人才招引力度,优化社会人才参与数字政府建设的准入制度,积极培养既精通政府业务又能运用新一代信息技术开展工作的综合型人才,建成专项人才库,聚才聚智,形成多元参与建设格局,为数字政府建设提供长效稳定的智力支撑。

第四节 增强运维保障

坚持“政企合作、管运分离”模式,充分挖掘县级各部门数字人才,借助除政府以外的各方面社会组织在理念、人才、资金等方面优势,以开放理念吸纳大数据人才,设立数字政府建设管理机构和数字政府建设运营中心,构建管理高效、责任明确、保障有力的运维运营体系,加强数字政府建设的管理、数据运营和运行维护,为数字政府建设运维提供稳固后台技术保障。

第五节 加强评价考核

按照集约建设、共建共享原则,依托省、市数字政府质量管理和监测机制,加强我县数字政府重点项目质量把关,定期组织相关监督部门对重大任务落实情况开展成效评估,并将重点建设项目推进情况纳入责任单位年度绩效考核。发挥审计和社会监督作用,拓宽政府与企业、政府与群众的信息沟通和交流渠道,及时回应社会关切,提高实施规划的透明度和公众参与度,以惠企便民成果和群众评价结果来检验数字政府建设成效。

反馈情况:

苍溪县行政审批局

关于征求《苍溪县“十四五”数字政府建设规划(征求意见稿)》意见的反馈情况


一、征求意见情况

为深入贯彻国务院印发的《关于加强数字政府建设的指导意见》以及省、市关于数字政府建设重要决策部署,坚定不移实施县委第十四次党代会提出的“543”发展战略,主动顺应经济社会数字化转型趋势,大力发展我县数字经济,我局牵头编制了《苍溪县“十四五”数字政府建设规划(征求意见稿)》,通过苍溪县人民政府门户网站面向社会公众组织开展了意见征集活动。

二、意见采纳情况

2022年6月30日-2022年7月15日为意见征集期间,未收到任何单位、个人及社会公众等反馈的意见、建议。联系电话:0839-5221105。



苍溪县行政审批局

2022年7月18日

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