唤马镇突发事件总体应急预案

1、总则

1.1 编制目的

为了预防和减少突发事件带来的危害，确保突发事件发生后有序高效处置，最大程度地控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，减少人民群众的生命财产损失，维护社会稳定，促进全镇经济社会又好又快发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策规定。

1.3 适用范围

本预案指导全镇辖区内突发事件的应对，并有效与上级政府或有关部门的应急预案对接。

本预案所称突发事件是指突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发事件主要分为以下四类：

1.3.1自然灾害。

主要包括水旱灾害，风、雹、雷灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。

1.3.2事故灾害。

主要包括工矿商贸企业的各类安全事故、交通事故、火灾事故、危险化学品泄漏、公共设施和设备事故、环境污染与生态破坏事件等。

1.3.3公共卫生事件。

主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情、严重影响公众健康和生命安全的事件。

1.3.4社会安全事件。

主要包括各类恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、金融事件、重大刑事案件、群体性破坏事件等。

上述各类突发事件可能相互交叉和关联，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或次生、衍生突发事件，应当具体分析，统筹应对。

按照突发事件的严重程度、可控性和影响范围，原则上分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。突发事件级别按国务院或者国务院确定的部门制定的标准划分，是信息报送和分级处置的依据。

1.4 本镇应急管理面临的形势

唤马镇地处苍溪县中部，距县政府45公里。面积42平方公里，人口1.3万。辖鱼塘、石顶、龙台、黑山等13个村（社区）委员会。全镇现有小学校1所，卫生院1所；采砂场1个，加油站1家，液化气门市部1个，天然气分理处1家，自来水厂2家，烟花爆竹销售门市部2个；有小二型水库4口（不包括在建小二型水库1口）；有地质灾害点4处，山洪易发点3处；有客运站点1个，2辆客运车；有大小桥梁5座，包括漫水桥2座。通村公路163.1公里，主要以村组道路为主。农业主产水稻、小麦、玉米，养殖业以生猪、肉牛、家禽为主。东河穿境而过，流经石顶、鱼塘等六个村（社区）。

1.5 工作原则

1.5.1 以人为本，减少危害。把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作首要任务，最大限度的减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。

1.5.2 预防为主，防战结合。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和工作准备。应急状态下实行特事特办，急事先办。

1.5.3 快速反应，协同应对。建立联动协调机制，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.5.4 依靠群众，全民参与。在应对突发事件中，充分依靠群众，凝聚群众，组织和发动群众，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类公共事件的综合能力。

2、组织机构与职责 

2.1 指挥机构及职责

成立由镇长任指挥长，分管安全的副镇长任副指挥长，相关部门负责人为成员，组成唤马镇应对突发事件领导小组，负责辖区内本预案所涉突发事件的先期处置。直接涉及的相关部门负责人要积极参与事件的处置，并将情况及时向上级报告。

2.2 办公室及职责

镇突发事件领导小组设置应急管理办公室。

职责：

（1）编制应急预案，组织应急演练和应急处置。

（2）随时掌握本辖区、本系统情况，定期排查风险隐患，并注重监控和预防。

（3）执行上级政府交办的事项，传达执行镇政府应急小组指令。

（4）汇总、上报应急信息和工作动态。

2.3 应急人员及职责

根据我镇面大、情况复杂等实际特点，为了能在第一时间内做好突发事件的应急处置，特成立了唤马镇应急队。在发生突发事件后，应急工作小组成员必须在第一时间内赶赴现场。各村（居）委会根据本村（居）实际情况，也要成立应急突发事件小组。

3、监测、预警 

3.1 信息收集

应急管理办公室要做好对可能出现的突发事件的信息掌控，认真排查村（社区）、企事业单位和可能存在隐患事故的场所（如：洪灾、旱灾、火灾、滑坡、社会治安矛盾、群体事件、交通安全等）。

3.2 定期分析、跟踪、治理，做到查防一体。加强隐患排查治理。

3.3 监测

各有关部门应当根据自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的种类和特点，建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备、设施，配合专兼职人员对可能发生的突发事件进行监测。

3.4 风险分析

组织相关部门和机构、专业技术人员，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生突发事件的级别。

3.5 应急宣传

及时按照有关规定向公众发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报，终止预警期，并解除已经采取的有关措施。

3.6 预警措施

（1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

（2）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态，随时可以投入正常使用。

（3）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。

（4）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

 5）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。

（6）关闭或者限制使用易突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

4、应急响应 

4.1 信息报告和处理

成立唤马镇信息报送组，使得相关信息能及时反馈。任何单位和个人有义务向有关部门报告突发事件及其隐患。接到报告后，事发地村、社区和有关部门要立即赶赴现场核实有关情况，采取措施控制事态，同时立即如实向镇政府应急办报告，最迟不得超过30分钟，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为突发事件的相关情况也要按上述要求向县政府应急办报告。特殊情况下，事发地可直接向镇政府领导报告并同时报告上一级政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、影响范围、事件发展趁势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时继续上报有关情况。

4.2 先期处置

任何突发事件发生后，事发地村、社区和事发单位负责人应立即派员赶赴现场，根据实际情况，组织指挥有关人员采取下列措施进行先期处置，控制事态。

（1）向社会发出危险或避险警告；

（2）警戒区域，采取必要管制措施；

（3）紧急调动辖区内应急资源用于应急处置；

（4）实施动态监测，密切关注事态发展；

（5）立即实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救、互救；

（6）及时向镇人民政府报告，并提出应急处置建议和支持请求；波及或可能波及其他地区的，要同时向其通报；

（7）其他必要的处置措施。

4.3 协同处置

当突发事件发生后，镇属各部门、单位要密切协作，互相配合，共同处置突发事件。

4.4 信息管理

及时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。

及时向社会发布有关采取特定措施及避免或者减轻危害的建议、劝告。

4.5 扩大应急

当应急事件事态发展进一步扩大，且危害时间较长，又不能控制，应根据指挥部的命令调动更多力量。任何单位和组织都必须服从应急指挥部的指挥，快速应急、协同应急、高效应急。

应急队伍按应急小组的命令按时赶到指定地点，开展应急救援工作。为有效开展救援工作，应急指挥小组除可以使用储备物质外，有权紧急征用任何单位和个人拥有的物资和设施，被征方不得拒绝。应急结束后，对征用的物资和设施应返还或恢复原状，不能恢复原状或损坏的，应给予经济补偿。

同时，社区（村）委会应积极发动和组织民兵、群众，开展群防联动，协助公安机关实施治安保卫工作。

4.6 应急结束

突发事件的现场应急救援工作完成，或者相关危险因素消除、事态得到控制后，事发地村、社区、单位和应急指挥小组要积极做好处理工作，并及时把情况向上级部门报告，传达结束的命令。

5、应急保障

5.1 信息系统

要建立健全突发事件信息体系，加强对信息系统的梳理、更新，确保在突发展事件发生后信息畅通。

5.2 应急队伍

建立一支反应快速、灵活、高效的应急队伍。

同时加强对应急人员的业务培训，保障应急队伍的装备到位和设施先进，确保在应对突发事件中应急人员的安全防护。

5.3 应急演练

通过演练，发现应急工作体系和工作机制中存在的问题，不断完善应急预案，提高对突发事件的应急处置能力。每年不得少于1次针对突发事件的应急演练。

5.4宣传培训

应急管理办公室要搞好应急宣传培训规划和指导协调工作。广泛宣传应急法律法规、应急预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强公众危机意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。

加强在学校、社区、农村等公共场合开展突发事件预防和应急救援方面的宣传教育。

5.5 物资储备

应急管理办公室联合相关部门拟定应急救援物资储备制度，明确储备物资类型、数量、性能，明确负担责任单位和存放地点，明确补充更新和调运机制，建立应急物资储备档案等。在物资储备中，要做好一般应急物资、专用应急物资的管理。一般应急物资管理要统一存放、保管，明确保管人员；对专用应急物资要在统一存放、保管的前提下，进一步在附件中标明品名、数量、保管地点、保管人员。

5.6 风险保险

针对我镇以传统农业为主的生产模式，应大力宣传和推广农作物和畜禽保险，力争把农业损失降到最低，减轻农民负担。

对在我镇从事高风险、高危行业的人员（如：烟花爆竹生产人员、炸药库管理员、爆破员、水电工等）必须参加行业保险

6、事后处理

6.1 事故调查分析

应急结束后，配合相关部门做好对事故的调查，分析其突发原因，总结教训，防止类似事件再次发生。

6.2 理赔

协助相关单位、部门做好对突发事件后的各种理赔。

6.3 社会救助

对造成较大损失短时间不能恢复的，应充分调动各方力量，组织群众、社会力量进行帮扶、支持。

6.4 恢复重建

6.4.1 规划

对应急突发事件处理完后，应根据实际情况对重建事宜进行科学、合理的规划，制定出可行性方案。

6.4.2 实施

各村（居）委会、各部门应积极调动各方资源，认真实施重建工作，恢复生产生活秩序。

6.4.3 帮扶

因投入大、时间长、见效慢的特殊遗留情况和问题，镇政府及镇属各部门应加大对人力、物力、资金的投入，做好帮扶工作。

6.5 奖励与惩罚

奖罚分明对应急事件处理起到重大作用。对应急工作中的立功人员应给予相应奖励；对在事件中有不作为、主观过失而造成重大损失的人员应严肃追究责任。

7、预案管理

7.1 及时对本预案进行完善、更新、调整，使之更加系统化、科学化、合理化，有可操作性。

7.2及时对预案进行发布，并认真实施。