苍溪县治理采砂乱象的探索与实践

阳光管理“聚宝源”  绿水青山护苍溪

—四川省广元市苍溪县治理采砂乱象的探索与实践

苍溪县地处嘉陵江中游，全县有50km²及以上河流27条，嘉陵江与东河纵贯全境，全长183.4km, 河道岸线长，砂石资源较为丰富，全县现有砂石储量1440万 m³。两年前，该县采砂行业一定程度上存在乱占、乱建、乱采、乱堆等现象，导致砂石盗挖、滥采增多，严重影响了行洪安全、破坏了生态环境。扫黑除恶专项斗争开展以来，该县认真贯彻扫黑除恶治乱“严态势、攻案件、建机制”三年行动决策部署，改革采砂经营和管理模式，把行业清源和砂石领域监管作为治乱重点，从根源深度治理采砂乱象，全力护卫嘉陵江流域生态安全。其做法如下：

一、改革经营模式——支持国企经营。一是国企经营。为治理砂石开采乱象，2018年，苍溪县政府启动河道砂石资源经营管理体制改革工作，按照相关程序，确定砂石资源由国有平台公司——四川聚宝源投资有限公司统一经营，采砂权不再对外拍卖出让。该公司按照“国企经营管理、船主定量开采、产品定价购销、保障市场需求”的方式进行砂石资源开采经营。二是改革有据。改革的主要依据是：2018年3 月12 日四川省水利厅《关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》“各地严格按照《四川省河道管理条例》关于砂石资源开采权出让方式的规定和要求，探索河道砂石资源开采经营地新模式，强化对砂石资源市场需求的调控和平抑作用有序地为市场提供砂石资源……”2020年 4月 3日四川省水利厅《关于开展河道采砂“规范管理年”活动的通知》“各地应积极探索推行砂石统一经营模式，优先保障公路、铁路、机场、水利等重点建设项目砂石需求”等相关规定。三是省厅支持。2019年1 月15 日，苍溪县政府出台《关于砂石资源经营管理体制改革实施方案的通知》，支持采砂国企经营。 2019年 6月1 日，四川省水利厅对该县砂石开采规划及实施方案审批后依法办理了《河道采砂许可证》。四是互惠互利。本着“取之于民用之于民”的原则，依法向县财政缴纳税费和砂石出让金后，将纯利润40%留作企业分配；其余60%上缴县财政，其中，10%用于各相关乡镇、部门工作经费，20%用于实施民生等工程。

二、改革管理模式——实行统一管理。一是统一开采。压紧压实河道采砂管理“四个责任人”管理责任，将重点河段、敏感水域采砂“四个责任人”上报省水利厅备案。全面落实“一船一证、一场一证、一证一号”许可制度，切实把紧河道采砂关键环节。采砂企业健全管理规章制度，执行全省统一规定的运单制，交易吨位、金额、信息均通过二维码识别，进一步统一规范公示、出入、旁站式、砂石采运等管理，严格开采过程管理。改革后，原来的16个采砂点25处加工料场，减至现在的8个采砂点6个料场，避免了无序开采。二是统一加工。公司通过购买服务，将开采的砂石料统一集中到指定料场统一加工。每年的砂石年可开采量100万m³，现有存量44万m³。加工有机沙、河沙、人头石、碎石、米石等多个品种，满足市场不同需求。砂石加工料场均办理了环保手续，安装降尘喷淋、硬化进出场道路、修建污水循环处理池等设施，购买洒水车两辆，定时对拉料沿途道进行洒水降尘。三是统一销售。开办多家“砂石超市”，确保各行业、各乡镇、各经营主体根据用料需求，可就近选择购买，实现了市场保供。砂石价格严格参照周边县市行情，本着就低不就高的原则确定，价格普遍比邻近的阆中市低10%左右。脱贫攻坚用料严格按照全市砂石砖瓦限价，砂不超过90元/m³，石子不超过60元/m³。国有平台公司若需调价，须报发改、市场监管等部门审批后报县人民政府审定后执行。适时与公安、市场等相关部门进行明查暗访，重点打击私自加价等行为，决不允许囤货居奇。四是统一监管。建立健全河道管理长效机制，修订出台《河道采砂管理办法》《一标多船专项整治方案》等六个专项制度，促进河道砂石开采规范有序。为有效控制超范围、超时、超深开采等行为，全面推行“互联网+”监管，国有平台公司投入资金600万元，在开采船舶、运输船舶安装视频监控和GPS定位系统，在砂石料场安装地磅、数据传输、超限报警系统，把监管信息接入县水利局内网及执法人员手机APP实时数据传输，实现对砂石开采、运输、加工、销售情况全面在线远程监控，解决了执法人员取证难、执法成本高的问题。同步将国有平台公司管理人员和部门执法人员置于“双向相互”监控制约。严厉打击偷挖盗采行为，近两年共查处河道乱象采砂案件10件，处罚款33万元，非法盗采现象得到有效遏制

三、多方共赢——实现四个效益。一是资产增益。通过乱象治理，国有资源实现利益最大化。2016年砂石拍卖总量72.31万m³，拍卖金额1961万元。2019年10月砂石经营体制改革后，共开采销售砂石料70余m³，依法缴纳税费1650万元（其中税费921万元，砂石出让金729万元），纯收益1300余万元，政府收益达2950万元，同比增长达221%。二是生态收益。在开采过程中，严格落实边开采边整治原则，修复河床、复绿滩岸200亩。境内水质常年优于国家Ⅱ类，空气质量常年保持优，构建出了“河畅、水清、岸绿、景美”的河流生态。每年由国有平台公司向河道增殖放流鱼苗20-50万尾，全方位维护了河流生态和水域生态平衡发展。三是廉政获益。认真执行全省统一规定的运单制，交易吨位、金额、车辆信息均通过二维码识别，实现阳光交易。县纪委监委适时对执法人员和国有平台公司采取提醒、约谈、巡查等方式打“预防针”，有效防止执法不公和乱执法等违纪违规问题发生。四是百姓受益。采砂市场进一步得到规范，砂石价格得到平抑，避免了许多不和谐因素，社会矛盾纠纷整体下降40%左右，进一步提高了群众安全感、满意度。修建清水绿道8公里，新建湿地公园1000余亩，老百姓经常成群结队在沿河绿地广场、休闲湿地等健身娱乐，进一步增强了获得感、幸福感。(靳德志  苟志）