2021年3月10日
在苍溪县第十七届人民代表大会第六次会议上
苍溪县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告全县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情及复杂多变的国际形势，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、市委决策部署，深入实施“2344”发展方略，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实开展“九项工作大比武”，经济增速呈现由负转正、持续回升态势，经济运行保持在合理区间。全县地区生产总值实现179.76亿元，增长3.8%，高于全国平均水平。其中，第一产业增加值50.93亿元，同比增长6.0%；第二产业增加值52.97亿元，同比增长2.7%；第三产业增加值75.86亿元，同比增长3.6%。三次产业对经济增长的贡献率分别为37.0%、26.2%和36.8%，分别拉动经济增长1.4、1.0和1.4个百分点。
（一）疫情防控取得阶段性成效。一是坚持科学防疫。推行分区分级差异化防控，落实外防输入、内防反弹各项措施。坚持“人物同防”，慎终如始打好境外疫情防控“持久战”和喀什、郫都等国内局部疫情“遭遇战”。稳妥推进重点人群新冠疫苗接种工作，加强冷链物流监管，坚决切断风险源、传播链。疫情发生以来，24天实现5例输入性确诊病例全部“清零”，无一例二代感染病例发生。二是统筹抓好疫情防控和经济发展。在全省率先提出“一手抓防控、一手抓发展”，发出复工复产复业“动员令”。召开一季度“开门红”、工业商务和经济合作、企业复工复产等专题会议，压紧压实责任，强化跟踪服务，推动各类企业陆续安全有序复工复产。落实缓解中小企业困难13条、扶持个体工商户10条和“电10条”“税10条”等特殊政策。2月中旬，全县规上工业企业和商贸服务业“两上”企业全部复工复业。
（二）脱贫攻坚取得决定性胜利。高质量完成剩余116户345名贫困人口减贫任务。2020年2月，被省人民政府批准退出贫困县序列，顺利通过国家脱贫攻坚普查和国家脱贫攻坚成效第三方评估终极考核验收。一是强化“四个不摘”要求。出台进一步落实“四个不摘”从严加强驻村帮扶工作的六条措施，持续开展帮扶干部“三同三进”帮扶活动，建立到户政策享受清单、收入清单、政策明白人清单“三张清单”。二是强化稳岗就业促进。新开辟公益性岗位730个。支付贫困劳动力技能培训补贴136.6万元，打造就业扶贫基地101个。开展“春风返岗”专车专列148批次，输送7848名农民工返岗。三是强化“产业优先”战略。新发展户办产业园5600个、15000亩。兑付产业奖补资金1660万元，发放农业产业发展风险补偿金贷款3578万元。四是强化“动态监测”管控。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户、疫情灾情影响户312户972人全部纳入防止返贫致贫监测预警和帮扶台账管理。因人因户施策，确保特殊困难群体达到“六有”目标。
（三）项目投资稳中向好。持续开展项目投资“大比武”，充分发挥项目稳投资的主引擎作用。一是项目谋划储备方面。全县常态化储备项目254个，总投资1310亿元。包装谋划百利新区、梨仙湖文旅新区、临港经济区等“十四五”十大领域重点项目175个，总投资超千亿元。谋划储备2021年专项债券项目14个，总投资172亿元，中央预算内投资项目47个，总投资65.5亿元。二是项目资金争取方面。持续开展“五大投资专项行动”，全年争取到位各类项目资金58.28亿元，融资融券33.41亿元，争资总额居全市县区第一、全省前列。招商引资到位资金82.85亿元。三是重点项目推进方面。集中开工项目6批次218个，总投资120.9亿元。实行重点项目县领导挂帅推进机制，73个省市重点项目（含“十件大事”）累计完成投资95.4亿元。全年投资逆势增长，累计完成全社会固定资产投资133.4亿元、增速从2月份－19.2%回升到全年增长7.1%。
（四）产业基础更加坚实。一是坚持农业多贡献。着力构建现代特色农业“3+3”产业体系，推动优质粮油和红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三百亿”产业集群发展。全力保障粮食安全和重要农产品供给，严防非洲猪瘟，千方百计恢复生猪产能，强力推进温氏畜牧生猪稳产保供建设项目，年出栏生猪93.3万头。高标准创成国家现代农业产业园，白鹭湖粮油园区创成省三星级园区。高质量承办全省现代农业园区建设现场推进会。二是坚持工业挑大梁。永宁净化厂加快建设，中小微企业孵化园建成标准化厂房4.5万平方米，新招引阀门制造企业17家，落地投产14家。工业经济呈现“低位开局、逐月转暖、稳步回升”的良好态势，全年实现规上工业总产值109.48亿元，同比增长3.9%，实现规上工业增加值增长2.5%；新培育规上工业企业9户。三是坚持消费促升级。一品天下·苍溪会客厅入住率达 80%以上，汽车小镇汽车检测中心和2家4S店建成营业，启动实施国家级电子商务进农村综合示范县项目（升级版）。促进房地产市场平稳健康发展，培育发展地摊经济、夜间经济等新业态新模式。新增限上批零住餐企业11家、规上服务业企业4家。全年实现社会消费品零售总额71.36亿元，同比下降1.3%，降幅比一季度、上半年、三季度分别收窄11.9、6.0、2.3个百分点。四是坚持文旅融合发展。鳌鱼山、九龙山、县第二人民医院医养中心等重点生态康养旅游项目加快推进。梨仙湖湿地公园一举创成省级湿地公园。全年接待游客627.06万人次，实现旅游收入43.72亿元。新培育苍溪县嘉美量声文化公司进规，实现我县规上文化企业“零突破”。
（五）基础设施更加完善。一是互联互通格局加速形成。省道205县城至云峰公路改建工程、黄猫桃花源至三溪口旅游公路、广元港张家坝作业区A标段等项目全面完工。绵万高速（苍溪段）、百利大桥开工建设。省道411线县城至元坝段、双河至河地公路、张王至唤马公路等项目前期工作加快推进。二是水利基础设施逐步夯实。85座2020年小型病险水库除险加固项目主体完工，百利堤防一期正式启动实施，桥溪、元坝、龙王中小河流治理项目开工，汛前完成主体建设。三是新型城镇化建设加快推进。经开区、北门沟体育场等棚改配套基础设施、20个老旧小区改造项目全面完工，火车站站前广场、老城区排水防涝、三清片区棚改等市政基础设施项目有序推进。打造秦巴山区实施乡村振兴战略示范样板，创成省级先进乡镇1个、示范村5个，市级先进乡镇2个、示范村12个。
（六）区域协作共同发展。一是主动融入成渝地区双城经济圈。编制融入成渝地区双城经济圈建设“四重清单”，谋划机电制造、物流开发等项目29个，总投资180亿元。与重庆市沙坪坝签订区域协同发展战略合作协议。设立重庆、成都招商分局，在重庆成功举办“唱响双城记、融入经济圈、走进苍溪县”项目招商活动，签约投资项目13个，举办成都－广元农商互联产销对接会2次，签订特色农产品意向订单1000余万元。二是加快推进阆苍南一体化协同发展。建立三地联席会商工作机制，编制《阆苍南一体化协同发展总体战略规划》，谋划重大项目13个，总投资429亿元。阆苍南共享南部垃圾焚烧发电项目、共享阆中污泥处置项目建成运营，百利新区城市相向建设、农旅产业融合项目、苍溪港铁联运物流园项目加快推进，G212苍溪至阆中段改造提升项目、阆苍南城际公交项目开展前期工作。南苍盐高速、阆苍南城际快速通道、苍阆轨道交通建设项目得到省级部门支持。三是持续深化东西部扶贫协作。东西部扶贫协作连续两年荣获“好”的等次，教育扶贫模式在全省东西部扶贫协作现场推进会上作经验交流。建成亭子湖东西部扶贫产业园、鸳溪农旅融合产业示范园。高标准建设承接东部产业转移示范园。开设“台州特产馆苍溪扶贫产品”等专柜，建立“苍溪·三门”两地大宗商品集中采购制度，成功举办宁波等专场推介展示展销会5场次，销售扶贫产品2.47亿元。
（七）改革创新有序推进。一是深化科技改革创新。培育国家级科技企业11家，新增高新技术企业1家，签订产学研合作协议8项，实现高新技术主营业务收入4.98亿元，完成科技成果转化产值30亿元。二是抓好重大改革落地落实。六项中央和省市重大改革试点持续推进。交易土地增减挂钩指标3897亩，出让建设土地1033亩，实现县本级收益6.5亿元。深化供销合作社综合改革试点，建成全国基层社标杆社1个。稳妥推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，净减乡镇8个，调减行政村343个。三是积极推进国资国企改革。完成9家县属国有企业公司化改造，县属国有企业实现营业收入6.1亿元、税利1.03亿元。完成5家僵尸企业处置，组建6家国有控股混合所有制企业。四是深化“放管服”改革。健全一窗受理、专员代办、模拟审批等八项制度，审批承诺提速达91.49%，网上可办率100%。分类制定工程建设项目审批四个阶段流程图，用地预审规划选址审批事项由15项合并为7项，所有项目审批时限压缩至45个工作日。全面落实减税降费政策，全年累计减税降费3.96亿元。
（八）财税金融稳步提升。一是财政收入全面完成。地方一般公共预算收入完成6.43亿元，占市政府下达目标任务6.34亿元的101.4%，同比增长5.4%。其中，税收收入完成47401万元，占地方一般公共预算收入的73.7％，居全市第一位。二是财政监督高效有力。建立预算绩效管控体系，确保资金使用绩效。对全县存量资金进行全面清理，收回存量资金1.86亿元。强化预算执行动态监控，全年预警165笔、金额1.13亿元，纠正违规支付46笔、金额601.6万元。评审政府投资项目246个，审减2.8亿元，审减率达7.3%。完成采购金额4.83亿元，节约资金2362万元，节约率为4.66%。三是金融总量持续提升。全县银行机构各项存款余额343.78亿元，比年初增加25.25亿元，增长7.93%；各项贷款余额163.63亿元，比年初增加8.55亿元，增长5.52%，存贷比47.6%。实现保费收入10.48亿元，同比增长15.9%。
（九）污染防治成效显著。一是打好蓝天碧水净土保卫战。整治建筑工地、道路交通等“四尘”问题，开展蓝天保卫战百日攻坚行动。全面落实河（湖）长制，扎实开展嘉陵江（苍溪段）入河排污口排查整治，完成6个“千吨万人”及以下集中式饮用水水源地问题整改。开展重点行业企业调查、固体废物大排查、危险废物规范化管理等专项行动。完成全县医用射线装置以及电磁利用项目建设。二是打好环保基础设施建设攻坚战。实施城镇污水、垃圾“三推”方案，启动10个乡镇污水处理设施建设，提标改造5个乡镇污水处理设施，建成乡镇污水处理厂（站）24座，深入开展生活垃圾分类试点，县、乡镇生活污水处理率分别达93%、89%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上。三是打好农业农村污染治理攻坚战。深入实施农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，规模化养殖场粪污资源化利用率、处理设施配套率分别达到95%、100%，废弃农膜回收利用率和秸秆综合利用率分别达到92%、93.1%。苍溪县作为全市唯一县区接受2019年农村生活污水治理“千村示范工程”项目省级绩效评价。
（十）重大风险防范有力。一是强化金融风险防控。常态化开展金融风险防范工作，加强对属地金融风险的监控和处置力度，持续打击非法集资。强化扶贫小额信贷逾期风险防控，全县扶贫小额信贷逾期率为0.48%。二是全力维护社会大局稳定。打好扫黑除恶三年行动收官战，扎实推进“六清行动”，建立扫黑除恶治乱长效机制，一举摘掉扫黑除恶“重点县”帽子。做好利益诉求群体信访维稳工作。扎实开展平安苍溪建设，刑事打击有力，经侦战果丰硕，禁毒成效明显。安全生产持续稳定向好，全县连续26年未发生重特大生产安全事故。完善森林防灭火体制机制，挂牌成立县森林防灭火指挥部，集中开展森林防灭火专项整治和隐患排查，全县防火期内实现“零火灾”。三是有力防控政府债务风险。全年化解隐性债务55748万元，全面完成省市下达目标任务。
（十一）民生福祉不断提升。一是加大各项民生保障投入。聚焦解决群众“急难盼愁”民生问题，全面完成20件民生实事。发放特困人员救助供养金3412.68万元，发放住房租赁补贴1100户174万余元。全县城镇新增就业6840人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险覆盖40.51万人，全面完成困难群体城乡居民养老保险政府代缴工作。城乡居民人均可支配收入分别实现34512元、14532元，增长6.9%、9.3%。二是全面提升公共服务能力。持续优化学校布局，撤销100人以下小微学校，完成状元桥小学及中心集镇学校改扩建，着力解决“大班额”“大通铺”问题和县城区上学难等短板难题。2020年中高考稳中有升，高考本科上线1755人，职教本科上线53人。成功创建中医药产业示范县。推进全民健康信息平台应用及医疗“三监管”平台建设与应用，县人民医院成为全市首家县级“一星智慧医院”。三是着力稳定物价。严格执行商品住房销售价格申报备案管理制度，完成房地产市场价格调控工作。对全县低收入群体和生活困难群众发放价格临时补贴115.08万人次5256.61万元。
二、2021年全县经济和社会发展计划建议
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化幸福美丽苍溪新征程的第一年，结合我县“十四五”规划总体目标，为确保全县经济社会延续平稳健康发展的良好态势，从当前和长远、需要和可能考虑，着眼量力而行、尽力而为，建议2021年经济社会发展主要预期目标为：
—地区生产总值增长7.5%左右。
—全社会固定资产投资增长10.0%左右。
—规模以上工业增加值增长9.5%左右。
—社会消费品零售总额增长11.0%左右。
—地方一般公共预算收入增长7.5%左右。
—城乡居民收入分别增长8.0%和10.0%左右。
—居民消费价格指数控制在3.5%以内。
—城镇登记失业率控制在4.0%以内。
—城镇化率提高2个百分点。
三、2021年全县经济社会发展的重点任务
围绕全年预期目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移实施“2344”发展方略，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化幸福美丽新苍溪开好局、起好步。
（一）精准有序抓好疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，精准落实疫情防控策略和应对措施，加强重点场所、重点环节、重点行业疫情防控，坚持有奖举报和网格化管理制度，严防偷渡偷跑，扎实开展冷链物流疫情防控专项行动。落实天府健康码全覆盖，分区分级做好中高风险地区来（返）苍人员健康服务管理工作，强化“人”“物”同防、多病共防，确保不出现群体性输入和反弹。严格个体诊所、乡村医生管理，加强多点检测。严格规范管理隔离场所，全面抓好院感防控、医疗救治等工作，逐步提升核酸检测能力，有序推进新冠病毒疫苗接种工作。加快完善公共卫生体系，提升疾病预防控制、传染病救治、监测预警和基层医疗卫生能力，深入开展爱国卫生运动，加强城乡环境综合整治，争创国家卫生县城。织密织牢公共卫生防护网，为经济持续健康发展创造良好条件。
（二）加快打造嘉陵江山水田园城市。一是加速推进阆苍南协同发展。加快推进百利大桥、百利堤防等项目建设，开工建设城市主干道、污水处理厂，全面完成百利棚改（一期）征拆工作。加快推动国道212线苍溪至阆中段改造升级、亭子口灌区一期工程、嘉陵江干流堤防等基础设施建设。推动试点居民医保异地结算、社保异地办理等基础公共服务。加快推进城市步游道等交通互联建设，构建沿江综合立体交通走廊。打造阆苍南一体化协同发展示范区，力争在川东北地区形成区域经济高质量发展重要增长极。二是积极融入成渝地区双城经济圈。加快建设成渝地区的生态康养“后花园”和绿色产品供给地，深化与重庆沙坪坝区、果园港和成都青白江区等地的战略合作，建立跨区域承接产业转移协调机制，推动一批重大产业项目和总部企业生产基地落地。争取开通苍溪至重庆集装箱班轮航线，推进嘉陵江航线常态化运行。共同开发精品旅游线路2条以上，共同谋划推动嘉陵江水环境综合治理、污染防治、生态修复和水土保持工程。
（三）加快建设秦巴山区绿色产业强县。一是大力发展现代农业。围绕加快构建现代特色农业“3+3”产业体系，补齐现代种业、冷链物流、现代装备“三大短板”，扎实推动岫云现代农业园区建设，全面建成环嘉陵江特色产业带，积极推进国家农业科技园区创建工作。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚决守住100万亩耕地红线，建设主要粮油作物绿色高质高效示范点3个，完成绿色高质高效示范片3万亩；按照“大园区+小庭院+小业主+小农户”思路，改造提升猕猴桃低效园2万亩。新增猕猴桃有机转换认证面积2000亩以上。持续抓好非洲猪瘟防控，改造提升规模养殖场100个，年出栏生猪100万头以上。新（改）建肉牛羊、土鸡标准化规模养殖场各30个，水产品总量达2万吨，中药材种植面积达16万亩。争创国家现代农业示范区，力争创成省级星级园区1个。二是突破发展新型工业。聚力天然气综合利用产业集群发展，新拓展古梁工业园用地300亩，高标准规划建设元坝天然气综合利用工业园，加快推进川东北储气调峰基地（二期）、元坝－德阳输气管网等项目建设，建成永宁净化厂。聚力食品医药产业发展，新建中小微企业孵化园标准化厂房10万平方米，力争尚绿肉牛加工等项目竣工投产。聚力机电制造产业发展，推动阀门、汽摩配生产企业实现集群发展，新招引天然气发电、阀门制造等企业30家以上。新培育规上工业企业12家以上，实现规上工业总产值120亿元以上。争创省级水电消纳产业示范区。三是升级发展现代服务业。围绕构建高端文旅+现代商贸、现代物流、生态康养“1+3”服务业体系，高标准规划建设临港经济区。启动进港公路基础设施、现代冷链物流园区、苍溪通用机场项目建设，加快汽车文化小镇、中农供销城、火车站站前广场建设。完成红心猕猴桃特色街区建设，推进一品天下·苍溪会客厅建成省级特色商街，打造月亮湾广场“夜间经济”消费区，利用县内生态食材发展特色餐饮，引导培育体验消费、智能消费、订制消费，促进消费升级。新培育“两上”企业18家以上。实现服务业增加值增长6%以上。金融机构存贷款均增长8%以上，保费收入增长10%以上。四是持续发展文旅经济。围绕“一核一极四区五廊”布局，高标准规划建设梨仙湖文旅新区，加大推进鳌鱼山、九龙山等项目开发力度，加快推动长征国家文化公园苍溪段建设。高质量举办猕猴桃采摘节等重大节庆活动，扩大“醉美梨乡，水墨苍溪”文化旅游品牌知名度。创成一批天府旅游名村，争创省级全域旅游示范县。
（四）持续壮大项目投资。一是高标准谋划包装项目。高质量完成“十四五”规划编制工作。围绕中央预算内资金、一般债、专项债重点支持的行业领域，谋划包装重点项目120个以上，总投资410亿元以上，力争投资23.3亿元的阆苍南沿江快速通道、投资13亿元的秦巴山区苍溪段生态安全屏障保护修复工程等纳入国、省、市规划的“大盘子”。争取到位项目资金57亿元以上、融资融券30亿元以上。二是大力推进重点项目建设。继续实施项目投资“大比武”和“红黑榜”通报制度，健全完善重点项目会商调度、预警提醒机制，加快要素保障，完善服务机制。统筹抓好100个省、市、县重点项目建设，计划完成投资132.04亿元以上，全力推动2021年“十件大事”重点项目建设，力争完成投资55.85亿元以上。有序推动百利新区基础设施、省道411线县城至元坝段等项目开工建设，加快推进绵（阳）苍（溪）巴（中）高速公路等项目建设，加快建设健康养生苍溪谷，实现县人民医院赵公坝分院、县第二人民医院康养中心等项目竣工投产，推动县疾控中心迁建工作，推进县人民医院创成三级甲等医院，加快火车站至绵（阳）苍（溪）巴（中）高速公路白桥出口快速通道等项目前期工作。三是超常规开展招商引资。组建长三角地区、珠三角地区、川渝地区三个招商组驻点招商，争取天然气生产、食用酒精生产、五星级酒店等重点项目落地，做好阀门、汽摩配等转移企业的落地服务工作，做大机械制造产业。力争交易节余挂钩指标3000亩以上，实现县本级收益3.5亿元以上。出让土地200亩以上，实现收益3亿元以上。建立招商快速决策机制，及时兑现惠企政策，做好招引企业服务保障工作。引进市外到位资金85亿元以上、工业到位资金54亿元以上、省外到位资金47亿元以上。
（五）大力推进城乡融合发展。一是加快建设嘉陵江上游山水田园城市。深入实施“一区两翼”城市发展战略，围绕山水田园城市定位，完成县域国土空间总体规划和回水—花家坝、江南片区控制性详规编制，启动元坝、歧坪、白驿镇域国土空间规划。加快建设县城供水工程、老城区排水防涝、停车场等项目建设，建成苍溪火车站客运站。推动状元桥片区等10个片区42个老旧小区改造，建成中梁子净水厂，完成县域节水型社会达标建设，有序推动城乡供水一体化。建成并开通80座5G基站。持续加强城市精细化管理。强化城市园林绿化管护，争创国家园林城市。新培育资质建筑业和房地产企业8家以上。加快推进城乡融合发展综合改革试点、地下管线建设管理试点，争创县城新型城镇化建设示范县。二是深入推进美丽乡村建设。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，同步推进乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，不断提升乡村善治水平。扎实开展“4+2”农村人居环境专项整治行动，加强农业面源污染防治，农村户用卫生厕所普及率达88%以上，行政村生活垃圾有效治理全覆盖。引导金融资源、社会资本参与农业农村发展。大力支持元坝镇、歧坪镇、龙山镇打造县城副中心，加快建设特色小镇、经济强镇和中心镇，全面完善农村水电路气网、通信、物流等基础设施。支持鼓励返乡创业，吸引一批优秀人才投身乡村建设，引导金融资源、社会资本参与农业农村发展。三是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫监测帮扶机制，强化易地扶贫搬迁后续扶持，实施特色种养业提升行动，坚决防止规模性返贫。进一步完善水、电、路、气等农村公共基础设施建设。加强扶贫项目资产管理，探索建立村集体经济公司，注入脱贫攻坚资产，发展壮大新型农村集体经济；扎实开展陵江镇船山村村规划试点，积极开展土地综合整治试点。创建市级以上乡村振兴战略先进乡镇3个、示范村14个，争创全国、全省乡村振兴先进县。
（六）深入推进改革创新。一是深化重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理。加快推动“僵尸企业”处置。全面推进承包地“三权分置”改革，完善农村产权流转交易体系，积极推进第二轮土地承包到期后再延长30年和宅基地所有权、资格权、使用权分置改革试点。加快行政审批制度和综合行政执法改革，真正落实“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。推进城乡社区治理创新，完善基层民主协商制度，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。二是推进全面创新改革。加大科技创新投入，培育科技创新主体，强化企业创新主体地位，推进产学研深度融合。建设科技企业孵化器、猕猴桃科创中心，中医药康养产品研发工程技术中心等。加快新技术新成果转化，力争实现成果转化。主动融入成渝地区双城经济圈科技创新走廊建设，推进人才共引，平台共建，资源共享，活动共办，政策共融。深入实施阆苍南人才协同战略，共建一批产学研平台。三是持续深化“放管服”改革。全面落实“最多跑一次”，扎实开展政务服务“好差评”工作，打造一流营商环境，让企业家放心投资、安心发展。探索推行承诺制和容缺受理机制，建立快速招商决策机制。及时兑现已出台的惠企政策。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，坚决整治招投标和政府采购领域乱象。
（七）筑牢绿色发展生态屏障。一是打好污染防治攻坚战。巩固污染防治攻坚战成果，强化大气污染联防联控。深入落实河（湖）长制，全面完成嘉陵江入河排污口问题整治、金垭子垃圾填埋场防渗改造。完善城乡生活垃圾分类收运处理体系，新建乡镇污水处理站11个，高标准推动农村生活污水治理、农村黑臭水体治理和地下水污染修复省级试点工作。争创国家生态文明建设示范县。加强对重点领域的管控和修复。常态化开展生态环境问题大排查大整治，切实抓好第二轮中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。全面改善县域空气环境质量，加强土壤污染管控和修复。强化网格化环境监管，修订出台生态环境保护职责清单，推进生态环保责任落实。强化生态风险预防预警和应急救援体系建设，提升环境应急响应和联合应对处置能力。二是促进绿色低碳循环发展。全面落实碳达峰、碳中和工作要求，促进三次产业绿色发展，从严控制高能耗、高污染行业，促进资源高效利用。加快生产生活绿色转型，鼓励实施垃圾分类，健全生态环境保护多元投入、生态补偿机制和环境资源权益交易制度。三是加强自然生态系统保护修复。强化“三线一单”生态环境分区管控。全面加强苍溪国家森林公园、九龙山省级自然保护区、梨仙湖省级湿地公园的保护和管理。加快推进林产业提质增效，推行林长制，全面落实地方党委政府领导保护森林资源的责任。加大自然保护地建设和监管力度。加强林业有害生物和野生动物疫源疫病监测防控。
（八）持续推进保障和改善民生。一是全力促进就业创业。加大政策支持力度，增强返乡创业回引力度，统筹抓好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、残疾人、退捕禁捕渔民等重点群体和困难人员就业创业服务，持续推进职业技能提升行动，确保城镇新增就业5700人以上，城镇失业率控制在4%以内。扎实做好农民工工资支付保障工作，大力推动农民工有组织转移就业，促进农民工就近就地就业。二是加强民生基本保障。扎实办好20件民生实事，一般公共预算民生支出只增不减。抓好城乡低收入家庭、特困供养对象、孤儿、高龄和失能老人、残疾人的生活保障工作。持续加强退役军人服务保障。统筹抓好国防动员工作。扩大城乡居民基本养老保险覆盖面。高效实施医保全民参保计划，全面推行医保支付DRG结算。落实“菜篮子”县长负责制，加强价格监测预警，保持物价稳定。发展社会福利、慈善等事业，完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策，完善流浪乞讨人员救助管理政策和服务体系。三是提升公共服务水平。实施县城区教育提质扩容工程，全面完成陵江幼儿园、思源实验学校改扩建，加快苍溪中学扩建、三清小学新建项目，启动回水中学新建前期工作，推动苍溪职中产教融合基地项目，推动苍溪职中创建省级示范学校。实施文化惠民工程和农民体育健身工程。争创全省现代公共文化服务体系示范县、全省人才工作示范县。积极探索县域医共体建设，构建县、乡、村三级公共医疗卫生服务体系。推进养老服务体系建设，推进城企联动、普惠养老、普惠托幼等专项行动，促进老年事业与健康服务产业融合发展。加大农村养老服务投入，大力发展社会化养老服务产业。实施文化惠民工程和农民体育健身工程，规范基层公共文化体育服务管理。加大社区建设，提升社区公共服务水平。四是牢牢守住安全发展底线。深入开展重点领域风险防控。持续开展安全生产专项整治三年行动，深入推进道路交通、建筑施工、油气管道等重点行业领域治本攻坚，确保不发生较大及以上生产安全事故。持续开展学校安全稳定“八大专项行动”，切实解决学校安全稳定突出问题。落实“四个最严”要求，坚决守牢食品药品安全底线。推进森林防灭火专项整治，坚决打好森林防灭火“人民战争”，确保“高位推动、末端发力、群防群治、终端见效”机制落地落实，严格执行最严防火命令，全面加强火源管控，动态排查消除风险隐患，确保不发生重大人为森林火灾和重大人员伤亡。加强应急保障体系建设，做好防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防治、城乡火灾防控和动植物病虫害防治等工作。切实维护社会大局稳定。严格政府债务管理，有效化解存量债务，强化隐性债务风险管控。着力化解“问题楼盘”，促进房地产市场平稳健康发展。常态化推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，提升人民群众安全感。常态化开展依法治访，依法打击诬告诽谤、造谣传谣、缠访闹访、网络炒作等违法行为，持续巩固山清水秀风清气正的政治生态、经济生态和社会生态。推进法治苍溪、平安苍溪建设，促进社会大局和谐稳定。
各位代表，做好国民经济和社会发展计划工作责任重大、意义深远，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，一手抓疫情防控，一手抓经济建设，主动适应经济发展新常态，为“十四五”开局起步和建设现代化幸福美丽新苍溪而不懈奋斗！
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