按照苍溪县财政局《关于开展2018年度扶贫项目资金绩效评价工作的通知》（苍财绩函〔2019〕3号）文件的要求，县财政局组织评价工作组，自2019年4月17日起对苍溪县文化旅游和体育局（以下简称“县文旅体局”）2018年度公共文化服务体系建设项目进行绩效评价。县文旅体局对其提供的会计资料及项目资料的真实性、合法性和完整性负责。评价组通过抽查会计记录、查看项目资料、实地走访、满意度调查等必要的评价程序，依据2018年度苍溪县扶贫项目资金支出绩效评价体系对项目决策、项目管理和项目绩效等情况进行综合评价，现将评价情况综述如下：

一、项目的实施背景及依据

根据《四川省财政厅 中共四川省委宣传部四川省文化厅 四川省新闻出版广电局关于文化惠民扶贫政策省级补助有关事项的通知》（川财教[2015]285号）中要求对全省88个贫困县没有文化室的1万个行政村分年建设文化室。省财政采取定向财力转移支付管理方式，对每村一次性补助5万元。《四川省脱贫攻坚领导小组办公室关于印发<四川省2018年贫困退出验收实验方案>的通知》对贫困村退贫的验收标准做了具体要求。

《中共苍溪县委宣传部 苍溪县文化广电新局出版社 苍溪县财政局 关于下达苍溪县2018难度文化惠民专项资金和村级文件项目建设资金的通知》（以下简称：《通知》）中结合《广元市文化惠民扶贫专项方案》与苍溪县实际情况，要求在2018年建设省级贫困村文化活动室47个，达到“十有”标准。在2018年9月30日之前完成建设工作。

二、项目资金下达情况

（一）项目资金下达与使用情况

文旅体局基本按照预算批准与《通知》将2018年省级公共文化服务体系建设项目财政专项资金合理分配与使用，具体执行金额见下表：

单位：万元

序号	建设内容	总投资	实际支付 金额	剩余金额
1	文化室建设图书采购款	235	88.18	2.16
2	文化室标牌制作费		10.52
3	文化室建设设备采购款		126.22
4	直接拨付乡镇资金		7.92
合计			232.84

截至评价日，2018年省级公共文化服务体系建设项目财政专项资金，已使用232.84万元，剩余2.16万元，占整体项目资金的0.92%。

（二）项目产出情况

县文旅体局通过委托集中采购机构公开招标的采购方式分别于2018年8月18日与湖南慧合传媒有限公司签订政府采购合同（合同金额88.18万元），采购文化室建设过程中需要配备的书籍、座椅。2018年8月10日与成都迅领科技有限公司签订政府采购合同（合同金额：125.6万元），采购音箱设备、投影仪等相关设备。通过竞争性谈判的方式确定文化室标识牌的供货方为苍溪县一鸣广告工作室。在2018年10月31日之前完成47个文化室建设设施设备的移交与验收工作。

三、项目绩效目标

县文旅体局结合苍溪县2018年脱贫攻坚部署方案。联合相关部门下发《中共苍溪县委宣传部 苍溪县文化广电新闻出版局 苍溪县财政局 关于下达苍溪县2018年度文化惠民专项资金和村级文化项目建设资金的通知》，明确在2018年9月30日前完成47个贫困村文化室的建设工作，达到“有标识牌、有多功能文化活动室、有室外文化活动场地、有1个宣传栏、有1个简易戏台、有1套文化器材、有文化志愿者、有活动队伍、有运营管理机制、有效果”的“十有标准”。

四、评价工作开展情况

（一）绩效评价目的

按照项目决策、项目管理、项目效果三类指标，对项目资金从预算到支付过程及实施效果进行综合分析和评价，从资金使用的科学性、合理性和有效性出发，分析项目存在的问题和影响效果的关键因素，提出建立健全项目管理及资金管理相关制度规定、调整支出结构及此项目资金是否继续投入的建议。

（二）评价方法

结合本次县文旅体局2018年度公共文化服务体系建设项目的特点，评价实施中主要采用以下评价方法：

1.目标分析法。了解苍溪县文旅体局项目预期的绩效目标，根据苍溪县文旅体局项目运行情况，对项目绩效目标完成情况进行分析。

2.因素分析法。通过了解苍溪县文旅体局2018年度公共文化服务体系建设项目的特点，综合分析影响项目目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（三）评价步骤

1.前期准备

与项目实施单位进行沟通，进一步了解项目情况与细节，改进与完善评价思路。向项目实施单位发出承诺书、基本情况表等相关资料，督促受评单位做好相关资料的收集、整理和自评工作。

2.组织实施

评价工作组根据项目时间安排，现场查看项目资料、文件，了解项目决策、项目管理、项目完成、项目效果等方面情况，收集相关数据，并进行初步分析判定，对项目乡镇的实施村进行了现场走访和问卷调查。

3.分析评价

根据现场资料分析县文旅体局项目情况，结合绩效管理要求，对项目从决策、管理、效果三个方面，内部控制和外部影响两个角度进行分析。评价工作组将取得的现场评价成果进行讨论分析，汇总评价结果后形成意见。

五、评价结论及绩效分析

（一）评价结论

经评价小组综合评定，苍溪县文旅体局关于2018年度公共文化服务体系建设项目总得分85分，得分为良。“项目决策”得分20分，“项目管理”得分7.5分，“项目绩效”得分57.5分。

（二）绩效目标完成情况

1.目标任务量完成情况

中共苍溪县委宣传部 苍溪县文化广电新局出版社 苍溪县财政局 《关于下达苍溪县2018难度文化惠民专项资金和村级文件项目建设资金的通知》，明确在2018年9月30日前完成47个贫困村文化室的建设工作。

截至评价日苍溪县文化广电新局出版社已经完成了47个贫困村文化室建设设施设备的移交与验收工作。

2.目标质量完成情况

《中共苍溪县委宣传部 苍溪县文化广电新闻出版局 苍溪县财政局 关于下达苍溪县2018年度文化惠民专项资金和村级文化项目建设资金的通知》，明确在2018年9月30日前完成47个贫困村文化室的建设工作，达到“有标识牌、有多功能文化活动室、有室外文化活动场地、有1个宣传栏、有1个简易戏台、有1套文化器材、有文化志愿者、有活动队伍、有运营管理机制、有效果”的“十有标准”。

在现场评价过程中，抽查的贫困村文化室的建设均达到了贫困村文化室建设的“十有标准”。

3.目标进度完成情况

《中共苍溪县委宣传部 苍溪县文化广电新局出版社 苍溪县财政局 关于下达苍溪县2018难度文化惠民专项资金和村级文件项目建设资金的通知》，明确在2018年9月30日前完成47个贫困村文化室的建设工作。

苍溪县文化旅游与体育局关于2018年度公共文化服务体系建设项目于2018年10月31日前全部完成。

（三）项目效益情况

1.社会效益情况

在贫困村文化室建设完成后为村民提供图书免费借阅，设施设备免费使用。

让文化室的建设确确实实的为村民的生活提供了便利，为社会稳定的发展提供了物质基础。

2．满意度情况

在现场评价过程中，对村民进行了随机询问，村民反应文化室乐器等相关器材的免费借用丰富了日常生活，图书的免费借阅解决了日常生活中遇到的一些问题。通过现场走访及发放问卷调查，群众满意度为95%。

六、存在主要问题

1、《2018年贫困村退出“有文化室”指标考核》中计分标准不合理

《2018年贫困村退出“有文化室”指标考核》中“有文化室的考核标准为：1.建筑面积不低于50平方米，包括文化活动室、党员远程教育-文化信息资源恭共享工程基层服务点和基层阅览室。2.新建、改扩建项目必须全部完成并投入使准制作。”“有文化室的计分标准为：本项总分50分。建筑面积每少1平方米扣1分；没有文化室，扣50分”，计分标准中仅对“建筑面积不低于50平方米”规定了计分标准，对其他两项未规定计分标准。

2、村级文化室固定资产管理不完善

苍溪县漓江镇老林村未对由苍溪县文化旅游和体育局在“村级文化室”项目建设过程中下发的乐器（如：二胡，笛子）的借用情况进行登记管理。在现场查看过程中，二胡与笛子未在文化室，经了解二胡与笛子借给了村民使用，但无借用登记册。

3、项目设施设备利用率低

在文化室建设过程中，文旅体局通过集中采购方式采购投影仪等相关设施设备。向苍溪县运山镇秋娅村发放投影仪（品牌：松下）一部并完成固定资产移交手续。在现场查看运山镇秋娅村文化室建设情况中，发现投影仪尚未拆封使用，摆放在村委会库房中。

七、相关措施建议

加强村级资产管理。一是积极组织群众参加文化、文娱、体育活动，让村级文化室发挥其应有的作用，避免资产闲置。二是完善资产管理措施，保证村级文化室资产安全。

附件：苍溪县项目支出绩效评价指标体系

苍溪县财政局

2019年12月30日