政府采购作为财政制度的重要组成部分，是预算执行的重要环节，近年来增长较快。在政府过紧日子的大背景下，2019年全国政府采购规模有所下降。专家分析认为，地方政府将更多财政资源配置到保基本民生、保工资、保运转，而减少了工程、服务等政府采购数量。

8月27日，财政部发布统计显示，2019年全国政府采购规模为33067亿元，较上年减少2794.4亿元，下降7.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10%和3.3%。

在总体规模有所下降的同时，政府采购在节能环保、支持中小企业发展等方面的政策功能持续显现。

地方采购规模下降明显

政府采购作为财政制度的重要组成部分，是预算执行的重要环节，近年来增长较快。在政府过紧日子的大背景下，2019年政府采购规模有所下降。

财政部发布的2019年全国政府采购情况显示，2019年全国政府采购规模为33067亿元，较上年减少2794.4亿元，下降7.8%，占全国财政支出和GDP的比重分别为10%和3.3%。

2019年，地方政府采购规模下降明显。中央预算单位、地方预算单位政府采购规模分别为2666.3亿元和30400.7亿元，占全国政府采购规模的8.1%和91.9%。

“主要原因是地方政府大力压减一般性支出，集中财力保重点支出，特别是区（县）级财政将很大一部分财力优先用于刚性支出，政府采购支出下降较大。”财政部国库司有关负责人表示。

中国社科院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣认为，政府采购总体规模有所下降，带有转型特征，也就是地方政府将更多财政资源配置到保基本民生、保工资、保运转，而减少了工程、服务等政府采购数量。

分散采购占比持续上升

统计显示，2019年，工程、服务类采购规模降幅明显。货物、工程、服务采购规模分别为8607亿元、15004.3亿元和9455.6亿元，占全国政府采购规模的26%、45.4%和28.6%，增幅为6.7%、-4.5%和-21.7%。其中：地方预算单位工程、服务规模分别较上年下降5.2%和23.5%，导致全国政府采购规模的下降。

分散采购规模占比持续上升。政府集中采购、部门集中采购、分散采购规模分别为13042.4亿元、4913亿元和15111.5亿元，占全国政府采购规模的39.4%、14.9%和45.7%。

“分散采购规模上升说明政府采购的灵活性在增强。通过分散采购能较好满足采购人的特殊需求，发挥采购人的主观能动性，强化采购主体责任，提高采购效率，促进财政资金有效运用。”何代欣说。

公开招标采购仍占主导地位。公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购分别占全国政府采购规模的78.3%、1%、3.6%、6.2%、1.4%和6.2%，公开招标采购规模占比较上年上升7.8个百分点，竞争性磋商和单一来源采购规模分别下降2.1个和5.6个百分点，其他采购方式占比基本持平。

“主要原因，一是服务类项目占比大幅减少，导致服务类采购项目普遍采用的非招标采购方式占比下降，公开招标采购方式占比相应上升。二是各地区各部门规范单一来源采购管理，使单一来源采购占比下降。”财政部国库司有关负责人说。

何代欣认为，公开招标采购能够促进政府支出透明化，通过充分竞争，使采购人能够得到价廉物美的商品、工程和服务，同时还能促进公平竞争。

有力支持中小企业发展

作为国家宏观调控的重要手段，政府采购政策手段持续完善，政策功能目标积极拓展。2019年在规模有所下降的同时，政府采购政策功能持续显现。

比如，节能环保产品采购方面，全国强制和优先采购节能、节水产品633.7亿元，占同类产品采购规模的90%，全国优先采购环保产品718.7亿元，占同类产品采购规模的88%。

在支持中小企业发展方面，全国政府采购授予中小微企业合同金额为24519.1亿元，占全国政府采购规模的74.1%，授予小微企业合同金额为11922.3亿元，占授予中小微企业合同金额的48.6%。

在公务机票购买方面，全国共37.2万家预算单位购买公务机票1181万张、金额达162.2亿元，较上年分别增长17.8%和17.6%。

值得关注的是，近年来中央部门的决算公开中，都发布了政府采购支出情况。比如，2019年度国家发展改革委部门决算披露，政府采购支出总额8939.81万元。授予中小企业合同金额5776.17万元，占政府采购支出总额的64.6%。

此外，去年以来，财政部、国务院扶贫办、供销合作总社联合部署进一步运用好政府采购政策，鼓励动员各级预算单位等购买贫困地区农副产品，实施精准消费扶贫，带动建档立卡贫困户增收，助力打赢脱贫攻坚战。

据悉，通过加强贫困地区货源组织，加大采购执行力度，相关工作进展良好。截至今年7月中旬，“政府采购贫困地区农副产品网络交易平台”的供应商已覆盖全国832个国家级贫困县，交易额突破10亿元，惠及50多万贫困农户，带贫益贫成效明显。

“政府采购具有广泛的政策功能，包括促进中小企业发展、脱贫攻坚等，要将政策功能和绩效理念融入政府采购全过程，推动政府采购改革和发展。”何代欣说。（记者 曾金华）