苏国均、杨松先委员：

你们在县政协十届五次会议期间提出的“关于推进我县产业兴旺，助力乡村振兴的几点建议”的提案收悉。经认真研究办理，现将结果复函如下：

实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，产业兴旺则是乡村振兴的重点和根本路径。我县始终抓住产业发展这个核心要点，坚持一个产业抓到底、一张蓝图绘到底、一届一届干到底。“三个百亿”产业取得了可喜的成绩。但是农业产业大而不强，生产基地不优、农产品加工不精、金字招牌尚未完全擦亮的问题仍然凸显。下一步，我县将以提高农业供给质量为主攻方向，紧紧围绕人的需求和市场导向进行生产，实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。结合实际，因地制宜，找准产业发展方向，坚持以科技为支撑，走内涵式现代农业发展道路，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革，提高农业全要素生产率、农业综合效益和产业竞争力，不断提升农业产业高质量发展水平。

一、适应市场需求的产业规模化发展

（一）牢牢把“三个百亿”产业作为主导产业。坚持“三园联建”融合发展，大力培育红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”集群。巩固提升传统优势农业产业，全域规划特色产业全产业链发展，初步形成 “一环三带”特色产业发展格局。同时，鼓励各乡镇因地制宜，发展优势特色产业，把运山麻苹果、黄猫垭白肉枇杷等地方特色产业发展壮大。

（二）巩固产业发展政策支持。全面落实中央和省、市、县支持农业产业发展的土地、财政、金融、税收、用水、用电等系列政策。综合利用财政奖补、贷款贴息、税收优惠和“政银担”“政银保”“政担银企户”“乡村振兴产业风险金贷款”等投融资模式，每年撬动资金不低于10亿元用于农业产业发展。实施“订单+保单”双单保险，完善特色产业发展市场风险评估、市场研判专家论证制度和风险防范预警机制。

二、适应农业高质量发展的产业结构调整

（一）认真做好“十四五”农业农村经济发展规划。“十三五”期间，县委、县政府坚持以科学发展观为指导，始终把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，坚持统筹城乡发展战略，认真贯彻落实国家、省、市强农惠农政策，以转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为目标，以深化农村改革为动力，以改善民生为根本，以提升农业综合生产能力为重点，以美丽乡村、幸福家园为载体，加快推进农业现代化进程，全县农业和农村经济发展取得了显著成效。当前农业农村现代化面临全面建成小康社会将如期实现，第二个百年目标建设需要顺期开局，精准脱贫任务需要按期完成，乡村振兴战略需要即期有机衔接，农业供给侧结构性改革需要适期深化等重要机遇和任务。我县将以“十四五”规划编制为契机，优化顶层设计，推动农业农村各项重点工作有机衔接。

（二）大力推动新型农业经营主体培育。经过多年发展，我县新型农业经营主体如雨后春笋涌现。但是，新型农业经营主体硬件建设普遍滞后，农业机械化率偏低、冷藏烘干能力普遍不足，上下游生态相对脆弱。在软件建设方面，制度健全完善和分层落实相对滞后，农村实用技术人才扶持培训力度有限。我县将托优势特色产业，充分发挥农业产业联盟、产业化龙头企业、农民合作社和协会、家庭农场、专业大户等新型经营主体的组织协调、渠道和桥梁作用，按照产业化经营模式，将村集体经济、民营经济、小农经济引入到产业化经营链条之中，不断探索更多产业业态，服务村域经济建设。强化村集体经济组织在产业发展中的主体作用，建立完善新型经营主体带动小农户参与现代农业发展的衔接机制，合理利用专业大户的乡土效应、中介效应和辐射效应，积极回引在外成功人士，鼓励返乡农民工、大学生等从事农业生产经营，引入现代农业急需的新理念新技术，发展新产业展现新业态，推进现代农业的建设步伐。

三、适应乡村振兴需要的治理能力现代化提升

（一）坚持把治理体系和治理能力建设作为主攻方向。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面强化农村基层党组织领导核心地位，引导村级各类组织自觉服从党的领导，依法依规行使职权，构建“三治融合、共建共治共享”的乡村治理体系。充分发挥村民议事会、道德评议会、村务监督会和理财小组等自治组织作用，畅通村民参与村级事务管理路径，推进村党组织班子成员或党员依法兼任（担任）其他村级组织负责人，完善村“两委”联席会和村民委员会定期向村党组织报告工作等制度，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持把生产要素的综合利用作为主要内容。聚焦解决“人”的问题，着力在“引、育、用”三字上做文章，抓好招才引智、技能培训、资格认证、待遇保障等关键环节，注重从高校毕业生、返乡农民工、退伍军人中选拔乡村干部和创富能人。聚焦解决“钱”的问题，创新投融资机制，继续加大省级财政激励奖补力度，对建立乡村振兴农业产业贷款分担风险机制的区（县），给予奖补；创新落实金融服务小农经济相关制度，从产业政策、融资担保、农业保险等层面，强化对小农生产的扶持。聚焦解决“地”的问题，持续深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革的红利；加快探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，完善农民闲置宅基地和闲置房屋盘活政策，吸引资金、技术、人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。

感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提意见。

苍溪县农业农村局

2020年9月29日