王晓燕代表:
您在县政协十届五次会议期间提出的“关于高度重视农村土地撂荒现象的建议”收悉。经认真研究办理,现将结果复函如下:
一、关于加强农村土地承包法等法律法规宣传,是广大农民增强保护耕地,爱护耕地的自觉性和积极性的建议。
一是我县自2009年建立了县农村土地流转服务中心,设立了土地流转服务大厅,负责农村土地承包和土地流转的法律法规和政策宣传咨询指导,引导农民按照依法自愿有偿的原则流转土地,并对全县各乡镇分管农业的副乡镇长和农经管理与信息员进行了土地承包流转管理工作培训。将《中华人民共和国农村土地承包法》《四川省农村土地承包法实施办法》《中华人民共和国农村土地流转管理办法》等法规政策汇编成册,下发至各乡镇村。二是利用每年3.15,12.4法律宣传日,利用科技下乡等活动等对农村土地承包等法规进行现场宣传,发放宣传资料,回答农户现场咨询问题。取得了较好的效果。
二、关于引导农民参与股份合作和土地流转,以提高土地流转经营的稳定性,不适宜发展产业的地区可以选择退耕还林的建议。
近年来,我县积极发展新型农业经营主体,目前登记注册的农民专业合作社801家,家庭农场1670家,农业企业195家,种养殖大户1586家,这些新型农业经营主体基本都实现适度规划经营,以他们为主体实现了我县土地流转的规模化推进。为此由县农业农村局制定了土地流转合同范本,供全县土地流转参考使用。农村土地承包经营权流转服务中心向达成流转意向的双方提供统一文本格式的流转合同,并指导签订、鉴证、备案,对单宗农村土地流转面积在30亩以上的实行县、乡分级审查备案制度,建立健全流转合同备案制度,规范合同管理。各乡镇建立了土地流转工作领导小组,设立了土地流转服务办公室,具体负责加强各地的土地流转管理工作,至2020年9月流转土地经营权30.5万亩,占比32.8%,2020年新增流转土地2200亩。试点推进农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作,向流转土地的规模经营业主颁发农村土地经营权证书312本,涉及面积4.3万亩。在县农业农村局备案流转土地 644宗面积70632亩。对于部分农户因无力耕种的撂荒土地,按照《农村土地承包法》相关规定由集体经济组织组织农户耕种或者流转。为防范土地流转风险,县委农村耕种领导小组办公室印发了《苍溪县农村土地经营权流转风险防范实施办法(试行)》,倡导工商企业租赁农地应先付租金、后用地,建立风险保障金制度。一是实施“先交租金后用地”,在合同中约定租金一次性支付或先交一年以上租金再使用土地的相关条款。二是倡导“实物计价货币支付”,租金以黄谷、玉米等实物计价,按当年市场准价支付为主要方式。三是建立风险保障基金,在本级财政预算(或农业支持保护补贴)中安排一定数额资金建立流转风险金,与规模经营(1000亩以上)业主按照流转一定比例缴纳的保证金共同组成风险保障基金,用于防范承包农户权益受损,合同期满退还业主保证金,财政预算的风险金结存滚动使用,进一步加强了土地流转管理和风险防范。
对不适宜耕种的土地有林业部门实施退耕还林,至2018年我县累计退耕还林12.5万亩。2018年以后国家不再实施退耕还林政策。
三、关于增加农业基础设施投入,整修农村水利设施,改变“望天收”局面的建议。
为改善我县部分地方耕地道路、水利等农业生产条件差的情况,按照国家政策积极实施高标准农田建设等项目,积极推进现代农业园区建设,改善了农村道路、水渠等基础设施,为农业增产奠定了一定基础。
四、关于加大对农业项目监督,将农业补贴用于迫切需要的地方,让农民真正收益。
对我县实施的三大百亿产业建设补助、农业基础设施建设项目等严格按照招标程序办理,项目实施完毕,严格进行验收,并审计。地力耕地保护补贴发放等由财政通过一折通打卡到农户,确保农民真正收益。
感谢您对我们工作的关心和支持,欢迎今后多提建议。
苍溪县农业农村局
2020年9月30日