根据《财政部办公厅、商务部办公厅、国务院扶贫办综合司关于开展2019年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2019〕58号）和《四川省财政厅、四川省商务厅、四川省扶贫开发局关于印发〈2019年电子商务进农村综合示范建设项目实施意见〉的通知》（川商市建〔2020〕9号）文件精神，为进一步挖掘苍溪农村电商发展潜力，打造综合示范“升级版”，促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，推动电商与地方优势产业的有机融合，形成农村电商可持续、市场化运营机制，巩固提升电商扶贫成效，现结合苍溪县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

（一）项目目标。围绕打造综合示范“升级版”和现代城乡市场体系，扶持发展特色产业，延长电商发展链和产品供应链，实现物流成本下降10%以上。建成农产品网货供应中心5个，扶贫产品营销服务中心1个，实现优势农特产品供应链升级提质，零散农村产品供应链基本建成，扶贫产品营销体系基本完善。培训转化机制进一步增强，培训就业转化率到40%以上，组建电商扶贫导师团，培育电商创业者90人以上。培育年网络销售额500万元以上的龙头企业4个，带动传统企业转型发展电商20户。

（二）效益预估。培育年网络销售额100万元以上的农村产品网络品牌8个，培育苍溪红心猕猴桃为全国知名网络品牌且年网络销售额超2亿元，力争2年内改变县域电商逆差情况。电商服务辐射贫困村比例达100%，电商服务贫困户5000人以上，电商带动农民及贫困户增收成效明显。带动电商及周边行业就业300人以上。力争全县农村网络零售额、农产品网络零售额、创业网商指标增长30%以上且增速高于全国农村平均水平，成为“中国红心猕猴桃网销第一县”。

二、工作原则

（一）政府引导，市场主导。加快转变政府职能，完善政策、强化服务、搭建平台，优化电商发展环境。发挥市场的决定性作用，激发企业服务能力，充分调动电商、商贸、物流、金融等各类社会资源广泛参与电商精准扶贫的积极性。

（二）统筹规划，创新推进。将电子商务作为构建现代城乡市场体系的重要引擎，科学规划布局，统筹城乡协调发展。以创新城乡商业模式为重点，推动传统商贸企业转型升级，提升城乡流通现代化水平，促进一、二、三产业融合发展。

（三）因地制宜，突出特色。结合我县经济基础、社会发展水平和人文环境，充分发挥我县产业优势，因地制宜，坚持精细化开发，差异化发展，促进产业集聚，走出具有苍溪特色的电子商务进农村发展路径和模式。

（四）以点带面，重点突破。持续健全公共服务体系、完善物流配送体系、促进优势产业做大做强、培育电商经营主体，带动贫困户、种养大户、工商企业共同发力，推动电子商务在产业园区、社区、农村等更大范围推广和应用。

三、主要任务

（一）市场化开展电商公共服务。支持县级电商公共服务中心市场化长效运营。试行由入驻企业分摊基本运营成本，运营企业提供多样化增值服务获取利润的新模式。在服务中心新增网红培育、平台直播等服务，并配套相应的场地、设施，建立服务收费机制，实行市场化运营。支持乡村电商站点持续运营及跟踪管理。完善站点利益联结机制，重点通过农产品供货价差、网店经营利润、增值服务收费等方式增加站点收益。由乡镇人民政府、村委会负责辖区内电商站点资产管理，提高站点设施设备使用率和安全性。健全站点奖惩管理机制，对经营状况良好的站点进行适当奖励，对经营不良的站点责成乡镇整改，整改不到位的站点由县政府统筹迁建。立足苍溪猕猴桃优势产业，完善品控、品牌、物流、培训、金融、创意、营销等电商服务体系，以县级电商公共服务中心、电商营销中心等现有园区为中心集聚发展，打造县域电商产业集聚区，以乡村电商服务站点为节点，实现农村电商服务全辐射，形成区域电商“小商圈”。

（二）标准化建设优势产业供应链。完善农村产品供销体系。以猕猴桃产业为主导，引进培育专业供应链企业，负责平台对接、网店资源整合、订单搜集等。培育本地电商企业，负责农产品市场需求考察、产品定价、分拣包装、物流发货、售后服务等。支持本地农业企业、农产品加工企业、专业合作社、旅游企业开展产品标准化建设、质量检测、品牌建设、产品认证，新增8个农村产品流通标准，提供质量更优、标准更高、市场竞争力更强的产品和服务，并逐步建立供应链分销共享机制。

（三）规模化建设农村流通基础设施。完善农村流通基础设施。大力支持县内电商企业、农业企业、专业合作社以产业基地为依托，共建立3000M2以上的农村产品冷链仓库，购置初加工设施设备，对冷链及初加工设施设备实行开放共享，以优惠的价格提供给周边经营者使用。构建城乡现代流通体系。支持电商企业、快递物流企业完善城乡快递物流配送体系。加大物流资源整合力度，建立县域农村电商配送联盟，整合县内80%以上农村物流企业加入，统一规划线路、统一调配车辆、统一配送货物，有效降低城乡物流收寄成本30%以上。支持本土超市、贸易公司等传统商贸企业参与城乡流通体系建设，整合农资、商贸、工业企业的产品运输需求，有效增加城乡物流经营收益。

（四）持续性培育电商创业就业人才。健全培训转化机制，提高培训转化率。统筹县组织、人社、工会、团委、妇联、残联、退役军人事务等单位力量，共享讲师、场地等资源，培育专业电商人才。建立培训后服务机制，通过电话回访、实地走访、邀请面谈等方式，对电商创业者提供长期业务指导，对有需求的学员推荐到本地企业就业，提升电商创业就业成功率。

四、实施内容

项目计划总投资2350万元，其中中央财政专项资金2000万元，企业自筹350万元。具体实施内容包括：

（一）农村流通基础设施

1．智慧共享农产品供应中心建设

建设内容：以苍溪红心猕猴桃、雪梨等产业为基础，以苍溪县城为中心，依托主要产业基地及主要物流线路，在全县建设5个智慧共享农产品供应中心。供应中心采取智慧化、智能化管理，共享使用，实现31个乡镇全覆盖。单个供应中心场地面积不低于800平方米，建设气调库、冷藏库、预冷初加工库等冷链仓库以及烘房，配置智能分拣线、自动包装机、真空包装机、移动式冷链箱等设备，形成电商产品标准化供应中心，提供产品标准化供应及包装服务，实现以红心猕猴桃为代表的电商产品具备产地批发、零售、一件代发等功能。

2．扶贫产品互联网品牌建设

建设内容：深入挖掘苍溪地方特色和优势，培育一批电商品牌。以苍溪红心猕猴桃为核心，建立1个区域电商公共品牌，培育8个本土电商扶贫品牌产品（不含“岫云村”特色品牌），新增20个扶贫产品认证，完成“1+N”的品牌布局。鼓励生产加工企业、电商企业注册自有品牌和商标，创建品牌故事和品牌宣传语,加强自身品牌培育和宣传工作。支持公共品牌及本土互联网品牌开展包装设计制作、营销推广等。

3．扶贫产品市场渠道拓展

建设内容：利用县内大型广场，开展线上线下产销对接活动4场；以本县主要商业街区、社区、旅游景点为载体，建立2个社区电商新零售O2O体验店，改造苍溪农产品特色商业街，收集本地主要生鲜水果、农副加工产品、手工艺品等产品，支持定制、预定、团购等功能；引导3家传统商超升级改造，建立扶贫产品展销专区及线上购物渠道；数字化升级改造3个主要农贸市场，融入线上服务功能，实现扶贫产品产地直供、就近分销、社区配送等功能。积极开展扶贫市场推广及渠道建设。

4．电子商务乡村振兴示范工程

建设内容：以白驿镇“岫云村”特色农产品品牌打造为核心，由白驿镇政府在岫云村建立农产品溯源体系和完善示范基地冷链及初加工基础设施，形成1个电子商务乡村振兴示范模式。应用RFID溯源技术，实现一物一码、数据实时入网、信息共享，同时利用大数据平台对农户信息、生产信息、流通信息进行集中展示、统一管理。打造1个直播间，购置直播的相关设施设备；建设仓储流通中心1个（含建300吨冻库或气调库及购置相关设备、配套冷藏车1辆、电动叉车1台）。

5．智慧物流综合配送体系升级改造

建设内容：培育县域快递物流龙头企业，进一步整合县内快递、邮政等物流资源，优化线路配置，发展城乡配送连锁经营模式。培育农村物流配送骨干企业，鼓励实体商业和电商快递的物流协同，整合县域日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送，共享物流线路，推动商流物流统仓共配，降低农村物流成本。完善物流中心设备配置及物流信息化管理系统，采取智能化手段，对县级物流配送中心、乡镇物流配送站、村级物流配送终端进行智慧化管理。升级改造2000平方米的县级电商物流中心，提升物流中心的标准化、规范化、规模化水平。

（二）农村电商公共服务体系

1．扶贫产品（农产品）营销中心建设及运营管理

建设内容：奖补1个2000平方米左右的苍溪县扶贫产品营销服务中心（苍溪县特色农产品电商营销中心）的装修及软硬件建设投入。中心提供扶贫产品认定、组织、营销、质量监管等服务。完善扶贫产品数据搜集、统计、分析机制，实现扶贫产品营销智慧管理。奖补主体负责营销中心5年的运营管理，通过发挥中心作用，建立苍溪红心猕猴桃标准化生产、标准化供应、标准化销售的专业供应链体系。带动苍溪雪梨等8个特色优势扶贫产品，完善流通标准并形成标准化供应链；奖补主体负责建立扶贫产品供需信息系统，完善小散非标农村产品供应机制。

2．电商公共服务中心运营管理及升级改造

建设内容：继续做好县级电商公共服务中心运营管理，确保中心正常运营5年以上，拓展县级电商公共服务中心职能，强化电商企业孵化入驻服务，完善电子商务大数据管理体系，新增网红直播、产品检测等功能区，结合“智慧乡村”、“数字乡村”建设，进一步完善创新创业培训、品牌策划、运营指导、创意设计、网红培育等服务；挖掘新型电商“网红经济”、“新零售”等营销模式并逐步推广。

3．农村电商网点数字化管理体系建设

建设内容：以建设“智慧乡村”、“数字乡村”为核心，通过建立电商网点数字化管理系统，强化县级电商公共服务中心和乡村电商服务站点的运营管理。持续对已建乡镇、村级电商服务点进行管理维护，整合站点物流服务功能，加强站点运营人员、信息人员的培训和业务指导；以乡村电商服务站点为节点，突出农村电商网点的服务功能，实现农村电商服务全辐射，形成区域电商“小商圈”；建立站点考核监督机制，对不达标的站点进行整改或变更；提升站点服务能力，实现站点一件代发、乡村直播等功能，增强电商站点对周边行政村、贫困村的服务覆盖，提升农村居民对电商的参与度与获得感。

（三）农村电子商务培训

建设内容：建立不低于8人的电商扶贫导师团，通过电商创业专题班、外出学习、企业实操等新型培训方式，开展电商增值培训2000人次以上，培育电商创业人才80名（单人培训不低于8天），培养设计、摄影、运营、客服、美工、直播等就业人才300名（单人培训不低于8天），培育农村电商村播达人10人，带动20家传统企业实现互联网转型升级。

（四）农产品电商奖励项目

建设内容：采取以奖代补的方式，对通过互联网销售苍溪农特产品、农产品质量溯源二维码建设、通过电商带动贫困户增收明显的优秀企业、优秀站点等进行奖励。具体奖补办法另行制定公示。

五、工作保障

（一）加强组织领导。县上成立农村电商领导小组，以县政府主要领导为组长，县委常委、统战部长和县政府分管领导为副组长，县商务和经济合作局、县财政局、县审计局、县扶贫开发局、县经信局、县农业农村局、县交通运输局为成员。县商务和经济合作局牵头发挥统筹协调作用，各成员单位履职尽责，共同抓好苍溪县2019年国家级电子商务进农村综合示范项目的实施工作。

（二）完善政策机制。对电商产业给予政策、税收、金融等方面大力支持，推动电商产业持续发展。建立完善县级电商协会、物流配送联盟，积极引导第三方电商平台进入农村，提高农村地区电子商务覆盖率，畅通农户与市场对接渠道，将电子商务作为激发农民自主经营的内生动力。

（三）创新盈利模式。县级电商中心提供研发、设计、包装等增值服务，加强供应链管理，提高上游采购议价权，掌握利润分配主动权。村级站点通过代购返利、开店营利、快递收件、农村金融等增加收益。引导农村电商与城乡旅游相结合，推动乡村服务业发展。

（四）加大资金扶持。严格执行《财政部关于印发〈服务业发展资金管理办法〉的通知》（财建〔2019〕50号）要求，制定电商发展资金奖补管理办法，因地制宜采取财政补助、以奖代补、政府购买服务等方式对符合要求的项目予以支持。对以奖代补类以外的项目形成的资产按国有资产管理。

（五）加强项目管理。建立项目资金管理制度，由县财政局、县商务和经济合作局、县扶贫开发局共同负责项目的监督、检查、管理。督促项目专项资金使用单位建立专账，确保专款专用、独立核算，并聘请第三方机构定期对项目建设及资金使用情况进行审计。

附件：1．苍溪县2019年电子商务进农村综合示范项目清单

2．苍溪县2019年电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法

3．苍溪县农产品电商奖励项目资金管理办法（暂行）

如有异议请以实名书面形式如实反映有关情况

受理单位：苍溪县商务和经济合作局

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苍溪县审计局

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