（2023年1月11日中国共产党苍溪县第十四届委员会第三次全体会议通过）

为全面落实党中央和省委、市委关于加快建设现代化产业体系、推动制造业高质量发展系列决策部署，在新征程上奋力谱写苍溪发展新篇章，中共苍溪县委十四届三次全会就大力实施工业强县首位发展战略推动县域经济高质量发展进行了研究，作出如下决定。

一、深刻领会实施工业强县首位发展战略的重大意义

（一）实施工业强县首位发展战略是贯彻落实中央经济工作会议精神的根本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视实体经济特别是制造业发展，强调“工业是我们的立国之本”“制造业是国家经济命脉所系”“加快建设制造强国”。2022年12月召开的中央经济工作会议也指出，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。全县各级各部门务必提高政治站位、坚定信心决心，坚定不移实施工业强县首位发展战略，为振兴苍溪实体经济、推动县域高质量发展注入强劲动力、提供有力支撑。

（二）实施工业强县首位发展战略是全面落实省委、市委战略部署的重要举措。省委十二届二次全会指出，工业化是现代化不可逾越的阶段，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持工业兴省，大力实施制造强省战略，以工业为主引擎建设具有四川特色的现代化产业体系。市委八届五次全会要求突出“产业为先”，深入开展产业集聚提速行动，让工业撑起广元发展“半边天”。全县各级各部门务必聚焦现代产业、做强实体经济，把工业经济作为重中之重，确保省委、市委决策部署在苍溪落地落实。

（三）实施工业强县首位发展战略是全面建设现代化苍溪的必然选择。从目前发展态势看，我县工业经济总量不大、产业结构不优、园区承载力不强等“短板”问题突出，不足以有效承担起产业体系建设“主引擎”历史使命，推动工业强县首位发展战略任重道远。县第十四次党代会明确突破发展新型工业，就是要求坚持工业强县不动摇，突出工业主导地位，持续扩总量、调结构、提质量、增效益，力争到“十四五”末，实现规上工业总产值、工业园区总面积、规上工业企业总数、工业投资总额“四个翻番”。全县各级各部门务必坚定不移做强工业，引领建设具有苍溪特色的现代化产业体系，为全县经济高质量发展奠定坚实基础。

二、准确把握实施工业强县首位发展战略的总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委工业强市发展思路，聚力实施县委“543”发展战略，突出工业首位意识，夯实工业主导地位，育龙头、延链条、建集群、优结构，快速打造苍溪工业经济发展“升级版”，为县域经济高质量发展提供强有力的产业支撑。

（二）主要发展目标。到2026年，工业经济总量达到300亿元，规上工业产值年均增长15%以上，规上工业增加值年均增长10%以上；工业投资、技改投资分别年均增长10%以上；年均新增规上工业企业10户以上；每年新开发园区面积1000亩以上。到2026年，初步建成全省重要的天然气综合利用基地。

三、全面落实实施工业强县首位发展战略的重点任务

（一）深入推进主导产业提质行动

1．发展壮大天然气综合利用产业

（1）气源保障。推动天然气勘探开发，支持致密气勘探开发利用，探索完善非常规天然气利益共享机制，力争新布勘探开发井10口以上。推进中石化元坝净化厂稳产、九龙山净化厂和永宁净化厂提产扩能，力促天然气增储上产。加快中贵线与元坝—普光管道联通工程建设，灵活气源输配调度。

（2）综合利用。用好用活中石化50—100万方/日天然气优惠指标，推进天然气资源就地高效转化。加快建设中红普林医疗级手套项目、广汇LNG、阳诺CNG等天然气综合利用项目，积极招引以天然气为燃料的硅基新材料项目，力争尽快签约落地、建成达产。积极认定申报苍溪紫云化工园区，确保2023年申报成功，突破发展天然气精细化工项目，探索发展天然气制氢。强化碳捕获与利用（CCUS）科技企业招引，围绕双碳目标推动天然气绿色发展。到2026年，全县天然气综合利用产业新增规模以上工业企业10户，实现工业总产值100亿元以上。

2．升级做优食品饮料产业。围绕苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、生猪、肉牛羊等特色优质农产品和白芨、黄精、川明参等道地中药材，积极招引精深加工企业开发新产品，提升产品价值。鼓励果王公司通过技术研发、技改扩能进一步打造猕猴桃饮料品牌和提升市场占有率。推动小牛无限牛副产品综合加工、颂春药材年加工8000吨中药材等项目尽快开工建设，推进雅娴食品、尚绿肉牛、凤仪湾高锶矿泉水技改扩能等项目建成投产，全力招引预制菜企业落户食品园区。到2026年，全县食品饮料产业新增规模以上工业企业15户，实现工业总产值60亿元以上。

3．集聚培育轻工制造产业。强化产业关联、配套和链条延伸，面向成渝地区和浙江、广东等发达地区，积极承接眼镜制造、鞋服制造等轻工产业。重点推进东亮光学年产150万副板材眼镜项目、坤华晟年产100万套智能服装生产项目，积极跟踪洽谈鞋服头部企业入驻产业园区，每年力争招引眼镜、鞋服等项目10个以上。到2026年，全县轻工制造产业规模以上工业企业达到30户以上，初步形成眼镜、鞋服两大产业集群，实现工业总产值60亿元以上。

（二）深入推进园区提能行动

1．优化园区布局。千方百计扩大园区规模，为工业发展预留空间，将百利产业园纳入苍溪经开区规划管辖范围，与紫云工业园、古梁工业园和元坝工业园形成“一区四园”工业发展格局，规划面积15平方公里。到2026年，紫云工业园实现新增拓面1000亩，古梁工业园新增1500亩，百利产业园新增2000亩，元坝工业园新增500亩，歧坪、白驿、白桥、龙山等高速公路沿线乡镇根据实际建设工业集中发展区，规划总面积达到1平方公里。

2．完善基础配套设施。按照道路、管网等“九通一平”标准，持续完善重点园区基础配套设施，提升建设餐饮、居住、公交、商贸、金融、卫生、教育、文体等生活配套，大力发展工业设计、信息服务、供应链、物流等生产性服务业，全面增强园区承载力、吸引力、竞争力。

3．增强园区发展质效。大力清理处置闲置、违规违法用地，有序清退“僵尸企业”，推动武当工业园“退城入园”，实现园区集约发展。实行“管委会+公司”管理模式，管委会负责规划管理、产业研究、业务监督等职能；确定一家服务平台公司，承担融资开发、园区设施建设、入园企业服务、延链、补链及产业投资等职能，提供企业全生命周期的运营服务。

（三）深入推进项目招建提速行动

1．深入谋划项目储备。细化制定产业培育图谱，按照延链补链强链总体思路，重点围绕天然气综合利用、农产品精深加工等领域，科学论证，深度谋划，常态储备一批达到预可研程度的工业项目，项目总投资不少于500亿元。

2．做好项目招引承接。健全招商引资“一把手”负责制，县委、县政府主要领导每月外出招商1次以上。编制招商引资“三图一目录”（即产业发展路径图、产业链全景图、产业招商地图、招商目标企业指导目录），采取上门招商、以商招商、中介招商等方式，加强产业链关键环节、“链主”企业和标杆企业招引。编制产业需求对接清单、国企民企投资承接清单和商会、行业协会对接合作清单。到2026年，力争新招引落地投资10亿元以上工业企业5户、5亿元以上工业企业15户、亿元以上工业企业30户。

3．及时兑现招引优惠政策。加强诚信建设，诚信招商、诚信留商，规范招商引资优惠政策兑现程序，严格按照企业申请、项目服务单位初核、相关单位组织审核、县委县政府审批、相关部门落实的兑现程序，做到一个步骤不少、一个环节不漏、一个程序不减，确保各项优惠政策及时落实到位，提高兑现效率。

4．强力推进项目建设。建立分管县领导主管、联挂县领导主推、行业主管部门主责、责任人员主抓的“四位一体”工作推进体系，促进逸家铝业二期、灵峰投资建筑固废、四川智强年产5亿粒一体钉弹等重大项目尽早开工，推动颐珑达保温隔热新材料、亭子口水风光互补等项目尽早竣工投产。到2026年，力争完成工业投资100亿元以上，其中技改投资50亿元以上。

5．实行大项目“一事一议”“特事特办”。全面推行新增工业用地“标准地”供应和“拿地即开工”，企业项目用地设计方案经县自然资源局专委会审议，及时报县规委会审定，联系县领导主动提前服务项目环评、安评、节能审查等工作，推动项目顺利实施。苍溪经开区管委会指派专班专人协助开展水、电、气、通讯等开户及安装工作，全面负责项目建设的各项要素保障。

（四）深入推进企业提级行动

1．育壮小微企业。每年筛选10—15户企业纳入“小升规”培育库，实行重点监测、重点培育、重点扶持，确保四川精巧家具有限公司、四川简厨厚爱食品有限公司、四川信森食品有限公司、四川苍药中药材有限公司等企业升规入统。及时兑现“小升规”财政激励资金，在政策资金上给予倾斜支持，充分调动企业进规积极性。到2026年，力争全县规模以上工业企业达到120户以上。

2．扶优中小企业。每年动态筛选10户技术领先、成长性好的企业重点培育，不断提升技术水平、产品质量和市场竞争力，推动四川正元工贸有限公司、四川尚绿农牧发展有限公司等优质中小企业创建国、省级“专精特新”企业。到2026年，力争获批省级以上“专精特新”企业5户以上。

3．做强骨干企业。支持发展前景好、发展质效优的企业扩大规模、加快发展，大力引进行业龙头企业、“链主”企业，培育中红普林（四川）有限公司、四川颐珑达新材料科技有限公司等示范带动性强的“十亿级企业”。到2026年，力争新增年产值过10亿元的工业企业5户以上。

4．加大项目支持。主动对接国、省、市园区产业布局、产业发展等方面的政策要求，协助符合条件的企业申报国、省、市工业发展资金，力争每年到位资金不低于1000万元；每年整合各类项目资金不少于2亿元用于支持工业发展，项目资金撬动企业增大技改创新投资，不断扩大企业规模与效益。

（五）深入推进数字转型赋能提力行动

1．建设数字基础设施。深入实施《苍溪县第五代（5G）移动通信基础设施建设实施方案》，加速开展5G和千兆光网建设，积极推行“微基站+智慧杆塔”“5G+”等新型网络部署方式，力争2026年全县5G基站达到1000个以上。

2．推动企业数字化转型。鼓励企业“上云用数赋智”，建设智能工厂、数字化车间，促进制造业数字化转型。大力招引工业互联网优势平台落地，积极培育本土平台做强做优，打通品牌、物料供应、生产加工、营销等产业链多个环节，形成“研发+生产+供应链”的数字化产业链。

（六）深入推进营商环境提效行动

1．持续优化政策环境。严格执行《广元市推动制造业高质量发展二十四条措施》《苍溪县推动工业经济高质量发展十条措施》等文件规定，打表兑现落实支持政策。全面完善联系服务企业制度，每名县级领导联系1户重点规上工业企业。县经信局（苍溪经开区管委会）每名干部职工至少联挂1户工业企业，主动对接，及时搞好服务。

2．持续优化政务环境。县市场监管局、县自然资源局、县住建局、县税务局、县应急局、县行政审批局、苍溪生态环境局等部门积极推行“首问责任制”“工业专员”等制度，主动对重点项目、招商企业开通“绿色通道”、提供全流程帮办代办服务，确保工业企业“只进一扇门”。建立健全统一的企业维权服务平台。

3．持续优化发展环境。优化涉企政务服务，凡是企业反映的问题，经调查核实后，1个工作日内回复，在规定和承诺的时间内解决。严格控制涉企执法检查、参观考察的频次，做到“无处不在、无事不扰”。提倡柔性执法，未经县委、县政府批准，任何单位不得擅自让企业停工停产。严禁任何单位以任何名义向企业乱摊派、乱收费、乱罚款。

四、强化实施工业强县首位发展战略的保障措施

（一）强化组织领导。进一步强化工业经济高质量发展领导小组及其办公室职能职责，增强统筹协调全县工业经济高质量发展工作力度。县委、县政府主要领导每月至少听取1次工业情况汇报，分管县领导每周至少1次到工业企业或者项目调研指导工作。

（二）强化责任落实。各乡镇、县经信局（苍溪经开区管委会）要履行县域工业发展主体责任，党政主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥。县级有关部门要敢于担当、主动服务，充分履行服务工业发展的职能职责。各乡镇、县级有关部门要强化天然气领域协调服务保障工作，有力支持天然气勘探开发工作。

（三）强化队伍建设。加大对熟悉经济、善抓工业党政领导干部的培养选拔力度，对工业一线部门（单位）编制保障适度倾斜，增设县天然气事务服务中心（科级、副科级），锻造一支懂产业、懂市场、懂项目的专业化干部队伍。采取举办各类讲座、与高校联合办班等形式，培养一支具有经济意识、发展意识、社会责任意识的高层次企业人才队伍。引导并支持苍溪职中等职校采取委托培养、职业技能培训等方式与园区企业加强校企合作，打造一支爱岗敬业、技术操作能力强的产业工人队伍。大力表彰优秀企业家和有突出贡献的企业科技人员，经济上给重奖、政治上给荣誉、权益上给保障。

（四）强化要素保障。优先保障工业园区用地指标，每年动态储备工业用地不少于1000亩，确保重大产业项目即引即落。持续加大投入，县财政每年安排工业发展资金不低于1亿元。设立中小企业应急转贷资金；鼓励金融机构开发制造业信贷新品种，建立本地银行业金融机构支持工业企业与县财政存放资金挂钩机制；扩大苍溪农业担保公司对县内工业企业的担保比例，每年对县工业企业的担保额力争达到20%，对担保贷款额度超过500万元及以上的，一次性给予苍溪县农业融资担保公司担保总额1%的补助。进一步完善《苍溪县保障工业企业用工九条措施（试行）》，加大全县招商引资工业企业用工服务保障力度。做深做实增量配电改革“后半篇”文章，切实降低企业用电成本。

（五）强化运行监测。围绕规上工业产值增速、增加值增速、利润总额等指标，进一步科学精准测算，细化分解落实目标至月度，实行“周监测、月调度、季盘点”，紧盯中石化元坝净化厂、嘉陵江亭子口水电公司等骨干企业运行，努力提升生产产能。每月至少召开1次企业困难问题会商会，及时解决企业产、供、用方面重大问题，保障企业正常运转，实现经济平稳增长。

（六）强化考核激励。制定实施工业强县首位发展战略考核评价办法，优化完善考核指标体系，提升工业在全县综合目标绩效考核中分值占比。建立健全正向激励、反向约束机制，对在工业经济发展中作出突出贡献的干部，同等条件下优先提拔和晋升职级。进一步加大督查通报、问责追责力度，强化过程考核和结果应用。