文件：苍溪县人民政府 关于印发苍溪县“十四五”农业农村现代化发展规划（2021—2025年）的通知

“十四五”时期是我国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要窗口期，也是我国全面建设社会主义现代化强国的开局起步期。为进一步夯实农业农村发展基础，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，根据《苍溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《苍溪县乡村振兴战略规划（2018—2022年）》有关农业农村发展的总体部署和要求，编制《苍溪县“十四五”农业农村现代化发展规划（2021-2025年）》。

一、规划背景

（一）“十三五”农业农村发展成就突出。“十三五”期间，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府“三农”工作决策部署，以打赢精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略为总抓手，强力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全县农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

（二）“十四五”农业农村现代化发展机遇与挑战并存。一是生态资源、产业集群、区位交通优势突出。苍溪县拥有“苍翠欲滴、溪流潺潺”的生态自然资源优势；产业发展从“五小”庭园经济起步探索，发展到“全域园区、三园联动”创新跨越阶段；地处国家成渝经济区、关中—天水经济区、川东北经济区的连接纽带，具有独特的区位优势。二是农村居民收入水平、农业基础设施建设、现代农业经营主体劣势明显。“十三五”以来，我县农村居民人均可支配收入稳定增长，但与全国农村居民人均可支配收入的绝对差距呈扩大趋势；农业和农村基础设施发展在乡镇之间、乡镇内村组之间不平衡；全县各类新型农业经营主体总体规模偏小，农产品加工率、商品率较低。三是乡村振兴战略、国内国际双循环、全面深化改革机遇难得。实施乡村振兴战略带来的政策支持机遇，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”；国内国际双循环带来的融合发展机遇，成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展为拓展苍溪农业回旋空间创造了新契机；全面深化改革带来的内生动力机遇，深化改革的各项举措不断出台和落地，必将为我县农业和农村经济发展将会分享到越来越多的“改革红利”。四是城乡融合、疫情影响、相对贫困问题长期存在。城乡融合发展体制机制欠缺，导致丧失完整的市场主体资格，无法平等地开展生产经营活动；非确定性疫情影响长期存在，农业农村抗风险压力有待于进一步加强；解决相对贫困问题任务较重，原建档立卡贫困人口数量多，脱贫摘帽后解决相对贫困的任务依然较重。

二、指导思想、基本原则与主要目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚定不移实施县委“543”发展方略，增强区域协调、产村融合、城乡一体发展意识，在供需匹配、要素配置、投入产出、公共服务、乡村治理等方面加快质量变革、效率变革、动力变革，全力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，为新征程开好局、起好步，加快推进我县农业农村现代化奠定坚实基础。

基本原则：一是坚持党的领导，坚定正确航向；二是坚持优先发展，增强发展动能；三坚持绿色发展，提升发展质效；四是坚持联动发展，拓展发展空间；五是坚持共享发展，增进民生福祉。

主要目标：一是农产品供给保障目标，到2025年，实现粮油总产量51万吨、红心猕猴桃产量20万吨、苍溪雪梨产量10万吨、中药材产量15万吨，实现年出栏生猪100万头、肉牛羊20万头（只）、小家禽2100万只，水产品总量达到3.5万吨；二是农业产业结构调整目标，到2025年，红心猕猴桃、道地中药材、健康养殖三大优势特色产业综合产值达到100亿元，占农业总产值的比重达到65%；三是农业科技与装备目标，到2025年，新建高标准农田8万亩，改造提升12万亩，建成苍溪川明参、苍溪魔芋种质资源库，建成万亩数字农业园区2个，主要农作物及畜禽良种覆盖率达85%以上，主要农作物综合机械化水平达70%以上，农业科技进步贡献率达到65%以上；四是农业绿色发展目标，到2025年，全县规模化畜禽养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污无害化处理和资源化利用率达96%，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达95%以上，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达55%以上，专业化统防统治覆盖率达60%以上，化肥农药使用量进一步减少，耕地地力平均提高0.5个等级，农作物秸秆综合利用率达95%以上，森林覆盖率达50%以上；五是现代农业经营体系建设目标，到2025年，省级以上农业产业化重点龙头企业达15家，农民专业合作社示范社达50家，家庭农场示范场达65家，种养大户达6000户，新型职业农民达3200人以上；六是乡村环境与公共服务目标，到2025年，农村行政村生活垃圾处理率占比达100%，生活污水处理行政村占比达75%以上，户用卫生厕所普及率达95%以上，乡村自来水覆盖率达85%以上，乡镇级综合文化服务中心、村级公共卫生服务站覆盖率达到100%；七是质量与效益目标，到2025年，有效期内“三品一标”农产品达到70个，农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上，实现农业总产值、农业增加值、农民人均可支配收入年均分别增长4.5%、6.5%、9.5%，城乡居民收入差距不断缩小，农村居民恩格尔系数低于30%。

三、规划布局

依托苍溪农业农村资源优势、产业基础与地形特点，坚持绿色、生态、康养之路，构建“一区三带三集群”农业产业空间布局，补强农产品精深加工、冷链物流等产业链薄弱环节，打造特色产业全链式发展格局，助力苍溪农业现代化高质量发展。

一区：即国家农业现代化示范区。加强资源整合、政策集成，补短板、强弱项，大力发展乡村富民产业，健全农业产业体系、生产体系和经营体系，不断提升产业链供应链现代化水平，全力争创国家农业现代化示范区。

三带：即着眼“全域产业、三产融合”，以县境内主要河流、公路干道为轴线，建设三条各具特色的产业带，辐射带动全域乡村产业发展。一是环嘉陵江特色农业产业融合示范带。二是环宋江乡村富民产业带。三是环苍巴线和国道212线乡村振兴示范带。

三集群：围绕红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿”产业，配套提升现代农业种业、装备、烘干冷链物流三大先导性产业支撑，着力构建现代特色农业“3+3”产业体系。到2025年，高标准建成猕猴桃基地30万亩、雪梨基地16万亩、中药材基地15万亩，年出栏生猪100万头，实现水产品总量3万吨。实施农产品加工业提升行动，建成紫云农产品加工产业园，创成国家级产业强镇2个，建成3个百亿级产业集群。

四、主要任务

“十四五”时期，要抢抓我国农业农村现代化“五期交汇”的历史机遇、国内国际双循环格局下的融合发展机遇、实施乡村振兴战略的政策支持机遇、全面深化改革的内生动力机遇，强力推动巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一是巩固拓展脱贫成果，推动与乡村全面振兴有效衔接。着眼脱贫高质量、可持续，探索构建稳定脱贫和缩减相对贫困长效机制，推动脱贫人口迈上乡村振兴“金光大道”。

二发展高质高效农业，打造秦巴山区绿色产业强县。以提升国家现代农业产业园为抓手，综合施策、全链推进，加快建设秦巴山区具有较大影响力的绿色产业强县。

三是实施乡村建设行动，建设宜居宜业宜游美丽乡村。将改善农村人居环境的发力点转变到人与自然、城乡资源要素之间的良性互动上来，扎实推进宜居宜业宜游美丽乡村建设。

四是开发乡村人力资源，建设川东北乡村振兴人才高地。人才振兴是乡村振兴的支撑，也是最大的瓶颈。抢抓国家鼓励创新创业的政策机遇，构建各类人才“流向乡村、留在乡村”长效机制，加快建设川东北县域乡村振兴人才高地。

五是创新乡村治理机制，探索走好现代乡村善治之路。坚持党建引领，推进自治、法治、德治相结合，构建“一核三治”乡村治理体系，走好乡村“善治”之路。

六是深化农业农村改革，充分激发乡村资源要素活力。坚持以“改”破题，更加注重农业农村改革的系统性、整体性、协同性，充分激发乡村振兴的潜能和活力。

五、保障措施

一是强化组织保障。坚持党对“三农”工作的领导，围绕农业农村发展“四个优先”，实现乡村振兴重大工作、事项、问题等由党组织讨论决定，建立健全党政“一把手”第一责任人制度，县委书记是乡村振兴“一线总指挥”，形成县、乡镇、村（社区）书记共抓乡村振兴工作格局。

二是强化政策保障。强化惠农政策监督落实，充分发挥政策惠农增收效应。大力争取国家项目支持，有效对接国家、省级农业农村发展规划部署，包装储备争取一批农业基础建设、现代种业等重大项目、重大工程。强化领导干部目标责任制，加强对农业政策落实情况的检查监督与整改，确保各项政策落实到位。

三是强化资金保障。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，积极争取和整合多渠道的项目扶持和资金支持，健全稳增长、多元化、多层次的资金投入机制，拓宽农业资金投入渠道。积极搭建金融机构与各类新型经营主体的对接平台，用好用活“政担银”“政银保”等新型金融产品。加快构建以财政投入为撬动、工商资本、金融资本为主体的多元投入格局，不断增强农业农村投资总量，提升农业农村投资效益。

四是强化土地保障。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，对利用存量建设用地用于农产品加工等农村一二三产业的，予以一定用地指标奖励。在确保县域范围内耕地数量不减少、质量不下降的前提下，通过土地利用规划调整，采用分散划块、点状分布的形式供地，有效利用农村零散存量建设用地。

五是强化评估监督。建立科学的行政问责制度，坚持责任到岗、到人。完善规划评估调整制度，及时开展中期评估。加强规划实施监督，完善县农业农村局向县政府的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。

解读单位：苍溪县农业农村局

解读人：曹金磊

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