解读：关于强力推进水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见

兴修水利、防治水害关系国计民生，事关苍溪现代化建设全局。为深入贯彻落实中央关于加强水利等网络型基础设施建设决策部署，根据《中共四川省委、四川省人民政府关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》（川委发〔2022〕28号）精神，结合我县实际，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧扣省委总牵引、总抓手、总思路和市委“1345”发展战略，深入实施“543”发展战略，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，按照“前瞻性谋划、系统性布局、整体性推进”的原则，突出水利工程联网、补网、强链重点，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网体系，切实保障防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全和生态安全，为全面建设社会主义现代化苍溪提供有力支撑。

（二）总体目标。立足国家重大战略部署和县域水安全保障需要，积极融入省市水网规划，构建“一核三区两江河”水生产力布局，形成大、中、小、微水利工程协调配套，“蓄、引、提、调、节”措施并举，县乡村水利工程互联互通、联调联控的现代化水网络格局。一核（即县城近郊产城融合发展核心区）加强大中型水利工程联网补链、城乡供水一体化和水美乡村建设。中心镇片区突出农村规模化供水保障，东北部地区加强中小型骨干水源工程配置和提升抗旱应急保供能力，现代农业园区突出水利工程串藤结瓜和灌溉渠系配套。嘉陵江和东河流域实施防洪护岸减灾和水资源调度工程。

到2025年，县域水网骨架布局基本形成，水利工程补短板强弱项成效明显，实现水利发展大突破。城乡供水保障能力显著提升，新增及改扩建千吨以上规模化供水工程12处，农村自来水普及率达到92.5％以上，规模化工程覆盖农村人口比例达到80%，“大水源、大水厂、大管网、大联通”的农村供水模式基本形成；现有病险水库安全隐患全面消除，水旱灾害防御能力全面提高；水生态保护工程加快实施，重点区域水土流失全面治理，水土保持率提高到79％以上；水利工程建设大质量管理能力明显提升，管理体制机制更加完善。

到2030年，县乡村骨干水网总体架构基本完成，水安全保障能力全面提升。跨区域水资源调配能力显著增强，重点乡镇、重要河段达到国家规定的防洪排涝标准，水生态空间有效保护，水土流失有效治理，水利工程建设大质量管理体系全面构建，水利体制机制科学高效。

展望2035年，骨干水网有力支撑、大中小微协调配套、县乡村充分衔接的水网体系全面完善，建成与基本实现社会主义现代化相适应的水安全保障体系。

二、强力推进水利工程建设

（一）推进水资源配置工程建设

1．完善县域骨干水网。结合我县自然地理、水资源分布及特点和水安全保障需求，坚持问题导向、规划引领、空间均衡、高效保供原则，聚焦高质量保障农业灌溉和农村供水目标任务，以构建完善县级水网为统揽，以亭子口灌区、罐子坝灌区、5个中型灌区、重点河流和重要引调水工程为支撑，以灌排沟渠为脉络，以串藤结瓜、联网强链为路径，以靠大、建中、扩小为抓手，完成乐园水库引水工程，全力推进大型灌区和白鹭湖水系连通及水美乡村建设，千方百计争取鼓子沟、大店沟水库纳入罐子坝灌区规划。

2．建设重点水源工程。“十四五”期间，加快推进东北部乡镇中型水库规划布局及前期工作，推进夏家河水库、分水水库等抗旱水源工程以及元坝、东溪、龙王、龙山等重点乡镇水源工程和水资源调配工程开工建设；着力解决农村供水不稳定、水质差问题，立足嘉陵江及现有中型水库，新改建一批农村供水大水源工程，进一步提升区域性水资源供给质量和抗旱保供能力。

（二）推进农村水利工程建设

1．推进乡村水务建设。围绕实施乡村振兴战略，大力实施农村规模化供水工程，推进城乡供水一体化。重点着力水厂改造升级、管网延伸配套、国有公司运行、市场化运作，切实加强乡村水务建设，提高农村自来水普及率和规模化水平，加快实现农村群众从“有水吃”到“喝好水”转变。实施中梁子水厂管网向城周农村延伸扩面工程，有力推动城乡供水一体化。2023年开工建设河西片区农村规模化供水联通工程，完成一期7个场镇（社区）供水主管网；加快实施浙水乡全域规模化供水升级改造工程，打造乡村水务示范乡镇；“十四五”期间，启动龙王片区、元坝片区农村规模化联通供水工程，完成20个乡镇水厂升级改造工程，有序推进小型集中和分散供水工程标准化改造，将有条件的小型集中和分散供水工程并入乡镇水厂联网运行，增强水量保障和水质处理能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

2．加强灌区工程建设。大力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，围绕全县24个现代农业园区及粮食主产区，编制完善全县灌区规划，建立“库为核心、塘为中转、池为补充、渠为纽带”的现代农业灌溉网络。开工建设白桥水库数字孪生灌区先行先试项目，亭子口灌区一期项目2027年全面完工；加快启动东方红水库、闫家沟水库灌区续建配套与现代化改造工程；推动四槽沟水库、文林水库“小升中”灌区节水配套建设；着力配套完善印合水库、长征水库、三林水库等小型灌区设施设备，解决水利灌溉“卡脖子”问题，不断提高渠道灌溉能力、灌溉系数；推动大中型灌区有效灌溉面积优先建成高标准农田，新增、恢复和改善灌溉面积，夯实粮食安全水利基础和保障。

3．加快水库除险加固。按照“消除存量隐患、实现常态管理”的要求，积极推进病险水库除险加固，2025年底前，全面完成已鉴定的16座病险水库除险加固任务；对新增病险水库及时进行安全鉴定，纳入除险加固项目库管理；加快实施水库雨水情测报及水库安全监测设施建设，提升管理智能化水平，加强水利水电工程安全监管，确保安全运行。

4．强化“五小水利”工程建设与管理。按照“依托两江七坝五库建设百里粮仓”思路，加大农村“五小水利”工程建设力度，规划推进高标准农田项目建设；加快重点山坪塘整治，对全县3562座带病运行山坪塘进行“清单制”管理，逐一制定维修管护计划，逐年分批完成整改修复；实施农村机电提灌站建设行动，2023年力争完成新（改）建提灌站42座，全面提升农村旱涝灾害综合抵御能力；探索完善“五小水利”工程管护机制，试点推进山坪塘产权改革，厘清管护体系职责，充分调动基层组织和农民群众的主观能动性，推进共建共治，共享共管，确保农村“五小水利”工程健康稳定运行，有力保障农村生产生活用水。

（三）推进防洪减灾工程建设

1．加强防洪排涝工程建设。突出东河流域山洪灾害危险区治理，启动东溪镇盐店沟山洪灾害治理工程，加快歧坪镇侯家沟治理前期工作，加强水毁工程修复，切实消除山谷溪沟、江心岛、临河临崖水安全隐患。以流域为单元，加快城镇防洪排涝体系建设，开工建设嘉陵江流域县城花家坝、张家坝城市防洪工程，实施县城周边溪沟综合治理，提升县城防洪排涝能力；完成东河东溪堤防护岸工程建设，加快启动东河流域元坝、唤马堤防护岸工程建设，加快插江流域三川镇堤防前期工作，确保行洪安全。

2．加强水旱灾害监测预警。加强山洪灾害危险区预警预报信息化建设，加快东河流域东溪水位站等重点地段水文监测系统建设，整合利用流域内水利、交通、农业农村等行业视频监测监控设施“一张网”，不断完善提高水旱灾害防御和应急处突能力。

（四）推进水生态保护工程建设

1．推进水土流失综合治理。夯实水土保持工作基础，完善监测站网体系，加强水土流失动态监测，强化成果运用。分区分类协同推进水土流失综合治理，“十四五”期间，建设4个水土流失重点区小流域治理工程，打造文焕溪小流域国家级水土保持示范治理工程，高标准建设生态清洁小流域，提升水源涵养能力，新增水土流失治理面积110平方公里以上。完善管理监督机制，加强水土保持监测点规范化运行，建立水土保持信用评价制度，强化水土保持事前、事中、事后监管。

2．深化水生态修复与治理。切实践行绿水青山就是金山银山理念，加强河湖长制工作，进一步压实各级河湖长责任，落细河湖生态暗访督导、进驻式督查、考核结果运用等措施。建立健全河湖管理“一河（湖、库、站）一策”，严格水域岸线空间管控，强化河道采砂监管，保持对非法采砂高压严打态势，推进河湖“清四乱”常态化规范化。加强河湖生态流量监管，加快地下水超采综合治理，继续做好小水电清理分类整改工作，逐站落实生态流量，强化饮用水水源地监管，落实千人以上供水工程水源保护区划定。持续做好河湖健康评价，开展幸福河湖建设，推进白鹭湖国家水利风景区、河湖公园建设上档升级，促进水文化、乡村旅游与生态康养产业融合发展。

三、创新水利体制机制

（一）创新水利投融资机制。坚持“政府主导、社会协同”的原则，探索公共财政、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资机制。积极争取中央和省级财政支持，加大地方财政配套力度，统筹运用好政府债券资金、政策性开发性金融工具，加大水利投入。深化政银企合作，积极引导水利国有平台公司和金融机构加强业务合作。探索债贷组合、投贷联动、投贷保贴一体等投融资模式，引导社会资本投入。积极盘活水利水电存量资产。充分利用水库水面资源，开展水产生态养殖，积极探索水生态产品价值实现机制。

（二）实施水利工程一体化管理。全面推行中小型水库管理单位“以大带小、小小联合，区域负责、集中管理”的运行机制。按照分层分级、条块结合的原则，改革创新水利工程管护机制，推进水利工程标准化、精细化、信息化、专业化管理，加快实现从前端水源到末端用水的灌区一体化管理。创新农村供水工程“投、建、管、维、用”机制，探索政府购买社会化专业化管护服务模式。

（三）加强水利工程建设大质量管理。按照分级分类质量管理的原则，构建政府主导、行业监管、项目法人主责、社会各方参与的水利工程建设大质量管理格局。坚持建设与治理并行、监督与执法并重，强化项目前期工作，加强对招标投标、设计变更、质量管理、安全生产、工程验收等环节的日常监管，严格落实项目法人、招标投标制、建设监理制、合同管理制，落实工程建设参建单位及法定代表人、项目负责人、技术负责人全面公开公示制度，形成与高质量发展相适应的“全过程、全方位”水利工程建设大质量管理体系。推行通过政府购买服务方式加强质量监督检查技术力量。建立水利优质工程评选制度，深入推进信用体系建设，完善信用评价与结果运用机制，优化水利建设市场营商环境。

（四）推进水权与水价改革。坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，强化水资源刚性约束。明晰区域水权、取用水户取水权，确定水资源用途属性。探索建立用水权市场交易机制。深化水资源供给侧结构性改革，强化水资源初级产品供给保障，合理确定水利工程分类供水价格，根据不同供水用途和用水量，采取政府定价、指导定价和供需双方协商定价等方式，推行超定额累进加价制度，发挥价格杠杆作用促进水资源集约节约利用。

四、强化组织保障

（一）切实加强组织领导。各乡镇、县级各部门要把加强水利工程建设作为一项重要任务，摆在更加突出的位置，切实加强领导，认真落实职能职责，定期研究水利工程建设工作，协调解决重大问题，统筹推动工作落实；要充分依靠和发动群众，组织开展农田水利基本建设。县水利局要牵头抓好县乡村水网和水利工程规划建设，县发改局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县文化旅游体育局、县市场监管局、县林业局、县国资金融中心、苍溪生态环境局、县税务局等县级有关部门要认真履职尽责、加强协调配合，形成强大合力。

（二）切实加强系统谋划。立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强与国土空间规划等有关规划的衔接，围绕嘉陵江、东河、插江、渠江流域高质量发展，合理布局水利工程建设项目，研究制定新一轮大中型重点水利工程建设推进方案，力争更多项目纳入国家和省、市规划。按照“竣工验收一批、加快建设一批、尽早开工一批、积极储备一批”的原则，梯次推进水利工程建设，发挥工程效益。

（三）切实加强要素保障。坚持要素跟着项目走，县级有关部门要在水利项目审批、资金筹集、环境保护、征地拆迁、社会稳定、移民安置及后扶等方面，认真研究落实保障措施，着力解决项目推进中的困难问题。完善水利工程用地保障机制，优先保障纳入国家和省级重大项目清单的水利工程用地需求，在用地指标和规划许可等方面加大支持力度，加快推进项目落地。加强水文、水资源、水生态、水安全基础工作，强化水利人才队伍建设和水利科技支撑。

（四）切实加强监督考核。制定完善水利高质量发展监督评价标准体系，将水利工程建设纳入监督评价内容，强化结果运用，对监督评价排名靠前的乡镇，在安排水利项目和资金方面予以适度倾斜。加强质量安全管理和廉政风险防范，推进水利安全生产标准化建设，确保水利工程质量安全、生产安全、资金安全。

（此件公开发布）