2017年3月7日

在苍溪县第十七届人民代表大会第二次会议上

苍溪县人民政府县长  杨祖斌

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，面对持续加大的经济下行压力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧团结依靠全县干部群众，大力实施“2344”发展方略，主动把握新常态，乘势抢抓新机遇，敢于担当新作为，实现地区生产总值124.88亿元、增长8.5%、位居全市第一，全社会固定资产投资87.68亿元（不含亭子口）、增长13.8%、完成进度位居全市第一，地方一般公共预算收入4.61亿元、同口径增长14.21%，规模以上工业增加值增速10.4%，社会消费品零售总额56.72亿元、增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别达到24902元、9939元，分别增长8.9%、9.9%，实现了“十三五”良好开局。

一、脱贫攻坚首战告捷。出台《超常推进脱贫攻坚三十五条措施》，认真落实“七个一”驻村帮扶机制。发放产业扶持周转资金4820万元、产业发展奖补资金2100万元、扶贫小额信贷5.22亿元、农村产权抵押贷款2.17亿元。脱贫户户均建成1—2亩产业园。转移输出贫困家庭劳动力1.89万人。投资2.45亿元完成易地扶贫搬迁1283户、危房改造4010户、地质灾害避险搬迁128户。1.2万名贫困户学生无一人因贫辍学。贫困人口县内住院就医“零支付”，农村低保和国家扶贫标准“两线合一”。44个贫困村退出、16036名贫困人口脱贫，先后两次通过国家第三方评估。在全市率先开展城镇困难居民精准扶贫，1200名城镇困难居民基本生活得到有效保障。苍溪红心猕猴桃产业促进脱贫增收入选全国“十大产业扶贫典型”范例。“三大金融扶贫经验”得到省委王东明书记肯定批示，并在中央深改办《改革情况交流》刊发。猕猴桃产业供给侧结构性改革在央视《新闻联播》头条播报。“一社两化三盘活”村级集体经济经营模式在全省现场会上交流推广。全市产业扶贫、易地扶贫搬迁等现场会在苍溪召开。

二、项目投资强劲有力。规划储备“十三五”重大项目435个，总投资1201亿元。新引进项目50个，其中亿元以上项目15个，到位资金61.6亿元。新入库PPP项目12个，总投资68.62亿元。实施“五大投资专项行动”，争取到位各类资金137.87亿元。争取到第七批专项建设基金6.42亿元，为2015年的4.5倍；国际农发基金项目无偿资金1.47亿元，在全国仅有的10个实施县区中位居第一。集中开工项目6批次108个，39个省市县重点项目完成投资43.28亿元。2016年“十件大事”完成投资19.73亿元，其中超额完成易地扶贫搬迁任务，建成中国红心猕猴桃交易会展中心和一期猕猴桃精深加工厂区，天然气综合利用金山园区项目完成选址论证和产业规划，赵公坝市政基础设施项目竣工验收，三会现代农业园区基本完工，广南高速苍溪出口快速通道、县人民医院分院、状元桥停车场、嘉陵江县城段河道综合整治及滨江景观一期工程、广元港苍溪港区张家坝作业区一期项目开工建设，新引进培育县级电商重点龙头企业13户。民间投资增长40.8%。拉动全市投资增长贡献率30.3%。

三、三次产业提质增效。工业园区新增拓面610亩。中石化、中石油天然气钻采和地面集输工程项目基本建成，元坝天然气净化厂四列联合装置建成达产，罗汉果精深加工项目、帝奥眼镜项目正式投产，乐驰眼镜项目主体完工。新进规企业6家，规上工业户数增至48户。实现工业投资29.5亿元。启动建设寻乐书岩现代农业园区。新建猕猴桃标准化基地5.3万亩、中药材基地2.4万亩、稻虾共作基地300亩，改造低效林2.2万亩。华朴农业在“新三板”挂牌上市，发行全国猕猴桃产业第一股。成功创建国家首批农产品质量安全县、全省现代农业示范县，被列为全国农村产业融合发展试点县，被评为全省“三农”工作先进县。成功举办第六届全国猕猴桃研讨会暨第二届中国·苍溪红心猕猴桃采摘节、四川省第七届乡村文化旅游节（春季版）暨第十二届苍溪梨花节。梨博园升级国家AAAA级旅游景区，将军驿等3个景区创成国家AA级乡村旅游景区。30个贫困村纳入全国重点旅游扶贫示范村。成功创建全省旅游扶贫示范区、全省乡村旅游强县。旅游收入28.44亿元。建成“京东苍溪特产馆”。累计实现电商交易额4.2亿元，电商发展指数位居全市第一。新培育限上商贸企业5家、规上服务业企业2家、外贸进出口实绩企业1家、物流企业2家。成功创建国家级电子商务进农村综合示范县、全国电子商务扶贫试点县和全省商标战略实施示范县，被评为全省民营经济工作先进县。服务业增加值41.9亿元。存贷款余额分别达到261.29亿元、109.59亿元，保费收入5.15亿元。

四、城乡面貌明显改善。完成县城总体规划、红军渡·西武当山规划、县城西出口风貌综合整治规划、县城区风貌景观专项规划的初步方案编制，完成江北旧城区（一期）、少屏山海绵公园和火车站控详规划设计，完成白山乡宝顶村等3个扶贫新村“多规合一”编制。火车站连接线全面贯通，长途汽车客运站、嘉陵路西段棚户区改造工程开工建设。建成保障性住房905套，完成货币化安置474户，定向供应农民工公租房100套。成功举办首届房交会，销售商品房239套，成交总金额1.1亿元。新建新农村综合体1个、新村聚居点58个、幸福美丽新村63个，创成省级“四好村”23个。农村危房改造工作经验被住建部肯定并推广。出台处理涉建领域历史遗留问题实施意见，办理不动产登记证3175户。完成武当便民路等5处背街小巷整治，成功拆除刘家巷等5处裙房卡口，拆除违法建设12处293平方米。投资1200万元启动数字化城管平台建设。铁腕治理县城区交通拥堵成效显著。

五、社会事业全面进步。民生支出占一般公共预算支出的73.4%。投资6.22亿元完成省市21件民生大事。改善提升县乡公路50公里，建成通村公路228.35公里。石灶红花大桥建成通车，歧坪杨牟大桥主体完工。完成16个乡镇饮用水源保护区规范化建设。城镇饮用水源水量、水质达标率100%。全年空气质量优良天数达标率89.4%。完成营造林5.3万亩，森林覆盖率提高到48.5%。高考连续31年全市领先，改造薄弱学校14所。成功创建全省计划生育示范县、全省医疗信息化应用示范县，县中医医院创成国家“三级乙等”中医院，县人民医院通过“二级甲等”复核评审。建成村（社区）文化院坝42个。在全省率先实施“互联网+大养老”模式。残疾人“量体裁衣式”个性化服务成效显著。城镇登记失业率控制在4%以内。与国内30所高校科研院所签订合作项目181个，特聘专家和技术顾问56人，建立科研、实习基地16个，科技创新对经济增长的贡献率达到46%。民宗、外侨、国防动员、审计、统计、工会、妇女、青少年、关心下一代、科普、红十字会、县志、防震减灾、对台、档案、保密、气象、邮政、公积金管理等工作都取得新成绩。

六、社会大局持续稳定。政府机构改革和职能转变深入推进，主动公开35个单位权力责任清单，合并、调整行政许可9项、新增1项，在全省率先建立权力运行监督平台。“一窗进出、受办分离”行政审批新模式全市推广。完成建筑勘测设计所改制和9家企业法人分配制度改革，组建混合所有制企业8家。公务用车改革稳步推进。启动安全生产综合预警平台建设，挂牌督办整改5类22处重大事故隐患，成功处置“7·25”广南高速危化品运输车辆自燃事件。食品安全连续3年“零事故”。云峰镇、元坝镇通过省、市安全社区评定。公安执法权力运行机制改革“四个中心”建设得到公安部充分肯定。群众安全感满意度第三方测评全省排第24位，较2015年上升26位。建成国家、省模范（优秀）司法所4个。坚持“三敢三早两要”，信访态势由“井喷式”变为“细流式”。举办“阳光问廉”2期，问责35人。办理人大代表建议61件和政协委员提案77件，办复率100%。

各位代表，同志们，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心同向、实干苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的工人、农民、知识分子和干部，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

但我们也清醒地认识到发展中还有差距和不足：一是县域经济发展还不快，总量仍然偏小。我县2016年GDP总量在全省175个县区中排第89位，在全省88个贫困县中排第26位。恩阳区固定资产投资增长27%，超我县13.2个百分点。二是重大项目支撑还不足，产业项目偏少。缺少重大项目、好项目、产业项目，亿元以上项目仅占年度项目投资的36.8%，5亿元以上项目仅占年度项目投资的14.5%，产业项目仅占年度项目投资的32%。三是三次产业结构还不优，工业和旅游业短板突出。工业增加值仅占GDP总量的26.5%，旅游业缺乏“叫得响”的龙头景区。四是民间投资信心还不足，实体经济发展困难。一些中小企业和房地产企业融资难贷款难现象还比较突出。民间资本投资实业特别是加工制造业意愿不强。五是个别行业领域矛盾还较多，安全稳定压力较大。天然气管道安全隐患突出，涉建、扶贫移民、农业园区等领域信访问题还没有得到根本化解。六是软环境治理还不到位，个别干部庸政懒政现象仍然存在。招投标领域围标串标和非法挂靠、转包、分包等违法行为还未得到有效治理。个别干部思想保守，服务意识不强，不敢担当、不作为、慢作为、乱作为等现象还不同程度存在。这些问题我们将下更大力气解决。

2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，是脱贫攻坚全面突破之年。虽然我们面临经济持续下行压力，但也面临“六大利好条件”:一是区域发展的利好条件。随着川陕革命老区振兴发展规划的实施，渝新欧动车的开通，为我们加快苍（溪）阆（中）南（部）仪（陇）协同发展，融入川东北经济区、成渝经济区、长江经济带、“一带一路”带来了前所未有的发展动能。二是定点扶贫的利好条件。司法部、省委组织部等国家省部委和院校定点联系帮扶我县，浙江省将对口协作帮扶广元地区，为我们带来了更多的项目资金和人才支持。三是深化改革的利好条件。中央和省委“一号文件”，明确今年将加大农村供给侧结构性改革力度，为我们盘活土地资产、去房地产库存、破解中小企业融资难题，激发了新动能。四是融合发展的利好条件。国务院和省政府出台了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》，为我们拉伸猕猴桃等特色产业链条，推进农、工、商、旅、文融合发展注入了更多活力。五是创新创业的利好条件。国家大力推进大众创业、万众创新，为我们回引人才、资本、技术、信息等资源要素，大力发展天然气开发综合利用、猕猴桃精深加工、中药材加工、眼镜制造等产业带来了难得的机遇。六是绿色发展的利好条件。中央和省委出台了一系列推动绿色发展的特殊政策，市委作出建设生态康养旅游名市决定，为我们加快发展康养旅游业带来了难得的发展机遇。只要我们积极把握发展新形势、集聚发展新优势、激扬发展新气势，必将再创辉煌。

2017年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大以来中央和省委各项决策部署，坚定不移实施市委“三个一、三个三”战略体系，深入实施县委“2344”发展方略，坚持稳中求进、加快发展总基调，坚持以做大总量和提升质量效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力脱贫攻坚、项目投资、产业发展“三大主战场”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在全面打赢脱贫攻坚总体战、全面建成小康社会的征程上迈出新步伐！

2017年全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值138.8亿元、增长9%左右，地方一般公共预算收入4.87亿元、增长5.6%以上，全社会固定资产投资108.81亿元（含市县协作3.39亿元）、增长20.2%以上，规上工业增加值增速12%左右，社会消费品零售总额63.24亿元、增长11.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别达到2.7万元、1.1万元左右，分别增长9%、10%左右。

为实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。

一、全力以赴打赢脱贫攻坚第二战

聚焦目标全域攻坚。始终坚持以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展，实行脱贫攻坚与同步全面小康“双轮驱动”，突出目标导向、问题导向、结果导向，坚持全域全程推进，深入开展脱贫奔康“六化”行动，巩固提升2014—2016年脱贫成果，高标准完成2017年66个贫困村退出、16407名贫困人口脱贫任务，同步推进2018年脱贫村集体经济和脱贫户产业发展，贫困人口识别准确率、退出准确率、帮扶工作群众满意度达到98%以上，力争脱贫攻坚工作验收考核位列全省前列。

大力实施行业扶贫。按照“大园区带小庭院”模式和“一村一品、一户一业”发展思路，用好产业扶持周转金、扶贫小额信贷和产业发展奖补等政策，帮助每个贫困户至少发展1个增收产业或实现1人稳定就业，承办好全国产业扶贫（西南片区）现场推进会。完成易地扶贫搬迁1615户、危房改造1650户、土地增减挂钩住房搬迁2700户。贫困户义务教育适龄人口入学率和巩固率达到100%。贫困户县内住院就医和慢性特殊病种门诊个人支付控制在省定标准内。贫困户安全饮水率达到100%，完成66个贫困村卫生室、文化院坝、体育健身工程建设和电网升级改造。创建全省旅游扶贫示范村6个。建立就业扶贫基地10个。完成22个贫困村土地整理，68个贫困村电商综合服务点、66个贫困村招呼站建设。建成县级以上“四好村”190个。

完善工作保障机制。创新多元投入机制，县本级财政年初预算投入2600万元以上，整合涉农项目资金1.5亿元以上，扶贫小额信贷覆盖率90%以上，扶贫小额保险覆盖率100%，争取社会帮扶资金900万元以上。着力解决临界困难群众持续增收问题。用好集体产业发展基金，实现拟退出贫困村人均集体经济收入8元以上。深化“七个一”驻村帮扶机制。办实农民夜校，强化感恩教育，激发群众内生动力。抓实痕迹管理。逗硬落实《脱贫攻坚问责办法》。

二、千方百计促进项目投资稳健增长

聚力项目储备引进。精准对接国家重大政策机遇，储备项目200个以上，持续保持常态化储备项目总投资1000亿元以上。着眼加快投资增长、稳定投资预期，积极向上争取一批项目，争取200个以上项目列入重大项目库。强化招商奖惩，全年招引项目50个以上、亿元以上项目15个以上。大力推进返乡创业和孵化基地建设，力争回引投资50万元以上的返乡创业人士920人以上。持续开展“五大投资专项行动”，争取到位各类资金180亿元以上，其中中央专项建设基金4亿元以上、政策性项目资金30亿元以上、融资融券34亿元以上、国有公司投资32亿元以上、招商引资80亿元以上。

加快重大项目建设。深入实施“项目年”，超常规推进总投资294亿元的53个省市县重点项目建设，完成投资79.7亿元。抓好总投资200亿元的“2017年十件大事”项目，完成投资41.9亿元。续建一批：广南高速苍溪出口快速通道、火车站连接线附属工程、县城至寻乐书岩旅游公路、歧坪杨牟大桥。开工一批：苍（溪）旺（苍）快速通道完成投资3亿元，苍（溪）阆（中）沿江旅游公路完成投资3000万元，肖家坝大桥完成投资7000万元，韩家山隧道完成投资1.3亿元，广元港苍溪港区张家坝作业区一期项目完成投资1.5亿元，客运综合枢纽站“一站两场”完成投资1.5亿元，县人民医院分院完成投资1.5亿元，嘉陵江城区段河道综合整治工程完成投资1.6亿元，乐园水库枢纽工程完成投资7000万元，力争绵万高速苍溪段开工建设。规划一批：苍（溪）阆（中）快速通道回水至双龙段、绵万高速白桥互通至县城连接线、苍（溪）南（江）快速通道青龙村至石马段、广巴高速木门互通至黄猫垭至东溪公路、广南高速永宁互通至九龙山旅游公路、九龙山·望天观至三溪口旅游公路、亭子湖环湖公路、石家坝大桥、田菜大桥等23个项目。

强化项目要素保障。按照专班子、专方案、专资金、专考核“四专”推进机制，持续推行“四个一”等制度。保障项目储备、招引、规划、征拆等项目前期工作经费。盘活用好存量建设用地，加快征地拆迁进度和建设用地审批，千方百计保障重大项目用地。抓好水、电、气等要素保障。持续优化项目投资和施工环境。

三、专注定力加快三次产业转型升级

扩园提质新型工业。围绕“工业强县”目标，加快推进总投资3.5亿元的紫云工业园区二期基础设施PPP项目建设，完成拓面500亩。完成天然气综合利用金山园区、分布式能源等项目前期工作。加快大通天然气、九龙制药厂破产重组并实现复产，促成川能投对佰能生物质发电项目收购并实现投产，加快温氏集团30万吨饲料加工、猕猴桃酵素等精深加工、冷链物流产业链、医药中间体、彩印包装等项目建设。规划新建500亩中医药产业园区，新引进2家以上精深加工企业入园投产。新引进眼镜生产企业5家以上并实现投产。新引进亿元工业项目8个以上。完成工业投资33亿元，技改投资22亿元。新培育规上工业企业8家以上。实现工业产值90亿元以上。

规模提升现代农业。围绕构建“1+3”特色产业体系，建成寻乐书岩万亩现代农业园区，推进黄猫垭现代农业园区建设，启动规划金梨、云台山现代农业园区，改造提升三井等低效农业园区，新增户办庭院1万户。启动苍溪猕猴桃博览园和中药材实验示范博览园建设。新建猕猴桃标准化基地3万亩、中药材种植基地3万亩、林业产业基地2万亩、苍溪梨基地5000亩，发展林下经济2万亩，完成低产林改造3万亩。全年出栏生猪105万头、肉牛4.2万头、土鸡600万只，水产品总产量达到1.5万吨。新增农民专业合作社39家、家庭农场240家、社会化服务超市55家、新型职业农民500人。实现农业产业融合产值50亿元以上。

突破发展康养旅游。围绕建设生态康养旅游强县目标，加快嘉陵江流域生态旅游综合开发，启动四川省中医药康养旅游示范区创建，重点打造回水湾·花家坝旅游景区。启动全国旅游扶贫示范区创建，加快“梨乡画廊”乡村旅游扶贫项目建设，建成“四季寻乐汇”乡村旅游线路，启动云台山道教养生旅游景区公路建设，加快御楼兰毯坊、黄猫垭等旅游项目建设。建成四星级特色旅游购物点和旅游饭店各1个、梨乡特色民宿酒店5家以上。寻乐书岩建成国家AAAA级乡村旅游景区。承办好广元市乡村文化旅游节暨第十三届苍溪梨花节、第三届苍溪红心猕猴桃采摘节等节庆活动。实现旅游收入30亿元以上。

培优做强现代服务业。启动江南综合物流园区建设，加快金湾农产品交易中心和“互联网+农村电商”精准扶贫项目建设。整合重组第三方物流龙头企业1家，新建冷链物流企业1家，实现物流业增加值增长10.5%。引进知名商贸企业4家，创建电商知名品牌10个，中小企业电子商务普及应用率超过45%，实现线上交易额5.6亿元。加快推进乡镇农贸市场改造，新培育特色商贸街区1个、规上服务业企业2家、限上商贸企业2家、外贸出口实绩企业1家，外贸进出口总额达300万美元以上。存贷款余额分别达到280亿元、120亿元以上，保费收入5亿元以上。民营经济对经济增长贡献率达到57%以上。

四、坚定不移推进城乡一体协调发展

科学编制城乡规划。按照“中心城区+重点镇+产业集聚区”布局，完成县城总体规划修编、江北旧城区（二期）、火车站、江南片区控详规划和县城区风貌景观专项规划。完成回水湾·花家坝片区、解放坝、百利坝、白鹤山、老鸱山控详规划及“多规合一”编制。启动五龙镇、云峰镇、元坝镇、歧坪镇总体规划和控详规划编制，完成岳东镇青龙村等5个中心村规划。

推进县城扩容提质。完成状元桥、苍中校两个停车场建设并投入使用。完成长途汽车客运站主体工程。启动城市规划展览馆、北门沟休闲广场、“梨乡夜景”、龙王沟公园、少屏山海绵公园等项目建设，改造城市景观节点10处以上。加快推进玉锦龙都西侧棚户区改造。加快县城供水工程建设。完成九曲溪下段综合治理和九曲溪引水工程前期工作。城镇新增建成区面积1.5平方公里，城镇化率达到35%。

打造特色小镇和美丽新村。加快元坝镇、龙山镇等12个重点场镇建设，推进云峰镇建成旅游休闲型特色小镇、五龙镇建成现代农业型特色小镇。建成新农村综合体1个、幸福美丽新村57个、生态庭院户1万户，改造保护新村聚居点59个。加强元坝镇将军村、唤马镇瓦店村等10个传统村落保护。幸福美丽新村覆盖面75%以上。

提升城乡管理水平。建成数字化城市管理平台，加快智慧城市建设。推进城市修补与生态修复，加快海绵城市建设。创新“部门+社区”城市管理机制，提升城镇管理水平。加大不文明行为曝光和处罚力度，常态化推进县城区交通拥堵治理。坚决打击城郊结合部违法占地和违法建设行为。分类处置、攻坚化解涉建领域历史遗留问题。

五、持续深入加强生态环境治理保护

实施大规模绿化全川苍溪行动。加大嘉陵江和东河苍溪段两岸、交通干线、城镇周边的绿化、美化、彩化、亮化、香化。实施林业项目造林2.5万亩，完成营造林3万亩，新增森林覆盖率0.5个百分点。持续推进园林县城创建，启动苍溪国家森林公园和回水湾国家湿地公园建设。

打好污染防治“三大战役”。认真抓好中央、省环保督察组交办的环境突出问题整改，切实解决县城区滨江路污水直排等31个重点环保问题。县域河流水质稳定保持Ⅲ类标准。抓好农村秸秆禁烧，加强城市扬尘、噪声、餐饮油烟等综合整治。新建县城区东城垃圾中转站，启动县城垃圾填埋场渗漏液技改和搬迁选址。持续抓好城乡环境综合治理，加大场镇垃圾场建设、污水处理、畜禽养殖业污染和土壤污染治理，创建全国绿色养殖示范县，打造中国最干净乡村。

大力发展低碳循环经济。加快推进农业废弃物资源化利用试点和国家农业可持续发展试验示范区创建。大力推广林下种植养殖、稻渔共作等生态农业种养模式。新建农村沼气池2000口。支持各类投资进入天然气、水利等环保领域，支持中石化、中石油加强页岩气勘探开发。抓好低碳城市建设，推进公共机构节能减排。实现清洁能源产业产值5亿元以上。

六、改革创新激发县域经济内源活力

深化供给侧结构性改革。持续推行货币化安置补偿，去商品房库存面积14万平方米。积极推动“放管服”和商事制度改革，落实税费优惠政策，降低实体经济发展成本。强化质量强县、品牌兴县建设，制定川明参、岳东挂面等地方产品标准，开展红心猕猴桃等特色农产品对标提升行动。弘扬苍溪工匠精神，培育更多“苍溪造”产品。创建苍溪红心猕猴桃国家地理标志产品保护省级示范区，打造区域公用品牌，注册国家级商标20个。

深化重点领域行业改革。完成农村土地承包经营权、小型水利工程产权、集体建设用地使用权等确权颁证，实行农村土地 “三权分置”，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革和“两权”抵押贷款试点。深化国有企事业单位改革，组建国投集团，做大做强国有公司平台。建立300万元应急转贷资金，为民营企业融资搭建平台。抢抓贫困县企业IPO免排队机遇，引导外地企业在我县注册上市，支持华朴农业和农商银行IPO上市。

深化县域科技创新。启动国家级农业高新技术产业开发区创建。继续加强县（企）校合作，鼓励高校科研机构人员来苍创办领办专家大院。持续引进高层次紧缺人才，培育“土专家”100人以上、乡土科技人才5000人以上。鼓励工商资本下乡和科技人员创新创业。加强野生猕猴桃保护区建设，新建猕猴桃品种试验和种质资源基地、苍溪梨新品种试验基地。科技创新对经济贡献率达到47%以上。

七、全心全意提升人民群众幸福指数

抓实民生工程建设。全力抓好省市民生大事。改善县乡道路60公里，加宽改造通村公路262公里，新建村组道路296公里，新建路侧护栏65公里。新（改）建乡镇客运站4个。完成嘉陵江大桥、东溪大桥维修加固，开工建设漓江大桥、土鲤大桥等4座中小桥梁。完成亭子、中土等7个乡镇民用天然气工程建设。加快农村饮水安全巩固提升，启动20座水库除险加固，完成西官水库、二郎关水库建设。行政村“三网”覆盖面达到90%以上、宽带家庭普及率达到40%以上、有线电视网络覆盖率达到90%以上。

完善社会保障体系。实现城镇新增就业5400人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率达到94%以上，城乡居民医疗保险参保率达到99%以上，城乡居民失业保险参保率达到60%以上。整合城乡居民医疗保险体系，完善最低生活保障、五保供养、临时救助等社会救助体系。创建新一轮全省敬老模范县。

提升公共服务水平。通过全国义务教育发展基本均衡县省级评估。积极推进思源实验学校、杜里幼儿园与民办集团合作办学。创建成省级慢性病综合防控示范区、妇幼健康优质服务示范县。创建国家“二级乙等”医院3家。加快县城体育中心建设，承办好省市运动会。切实抓好民宗、外侨、国防动员、审计、统计、工会、妇女、青少年、关心下一代、残疾人、科普、红十字会、县志、对台、档案、保密、气象、邮政、公积金管理等工作。

八、毫不放松抓好社会安全稳定工作

抓实公共安全。进一步完善安全生产和应急管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，建立健全安全生产和职业健康一体化监管执法体制。建成安全生产智慧云平台，持续抓好29处重大危险源管控，加强打非治违和重点专项整治，不发生较大以上安全事故。深入开展“红盾春雷行动”，保障“舌尖上的安全”，创建全省食品安全示范县。切实加强洪涝、地质灾害等防灾减灾和应急管理。

深化依法治理。深入推进“法治苍溪”建设，全面开展“七五”普法，法治宣传教育覆盖率达到99%以上。建立完善司法、行政、人民调解组织，推进医疗纠纷第三方调解机制规范化建设。完成村（居）民委员会换届选举。创建“平安建设先进县”“无邪教危害县”，巩固“无传销县”“无毒害县”创建成果。

防控社会风险。严格落实县领导信访包案责任制，下大力气解决涉建、扶贫移民、农业园区等领域信访突出矛盾。完善集访处置机制，依法打击非正常上访。坚决打击非法集资、担保等扰乱投融资秩序行为。加强社会稳定风险评估。建成涉案财物监管中心并投入使用。依法惩治违法犯罪活动，严防暴力恐怖事件。

九、尽心尽力打造人民群众满意政府

厉行法治，依法执政。全力建设学习型政府。严格按照《政府工作规则》和法定程序、法定权限、法定职责行使权力。继续清理规范行政审批和公共服务事项，推进政务公开和行政权力依法公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。

抓细抓实，担当行政。天下大事，必作于细。实干才能梦想成真。始终将“干”字作为各项工作最强音。强化周重点、月重点和重点工作责任清单、限时办结等制度，防止工作失之于“虚”、失之于“粗”。坚决治理庸政懒政、失职渎职现象，强力整治“股长经济”。健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责。

放管结合，高效理政。推行重大投资项目“全程保姆式”服务，构建“亲”“清”新型政商关系。健全公共资源交易服务平台，强化靠前站、马上办、求实效意识，全力推进“效能革命”，让群众办事“最多跑一次”。深入开展政风行风评议，评选群众（企业）最满意部门、最不满意部门。加强乡镇政府服务能力建设，主动向乡镇下放审批权限，让群众在家门口办成更多的事。

守住底线，廉洁从政。认真遵守廉洁建设各项规定，坚决把政治纪律和政治规矩放在首位，深入开展传家风、立家规、树新风活动。持续办好“阳光问廉”。集中整治围标串标和非法挂靠、转包、分包等行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各种腐败行为，营造山清水秀的政治生态。

各位代表、同志们，跳起摸高争一流，真抓实干走前列。让我们在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，同心同德、众志成城，撸起袖子加油干，不用扬鞭自奋蹄，交上全年“满堂红”的优异答卷，为全面打赢脱贫攻坚总体战、全面建成小康社会而努力奋斗！

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名  词  解  释

1.“2344”发展方略：“2”即在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康；“3”即绿色发展、转型发展、跨越发展战略；“4”即农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化路径；“4”即全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域互联网+。

2.“七个一”驻村帮扶机制：每个贫困村一名联系县级领导、一名科级责任领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名第一书记、一名农技员、一名结对帮扶责任人。

3.三大金融扶贫经验：经营权抵押贷款+扶贫再贷款、扶贫小额贷款+农村保险、债贷结合+拼盘整合。

4.一社两化三盘活：“一社”即村“两委”领办专业合作社；“两化”即财政支农资金、村集体资产股权量化；“三盘活”即盘活集体资产、资源和资金。

5.新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。

6.多规合一：统筹经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划，实现一个市县一本规划、一张蓝图。

7.四好村：达到“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”标准的行政村。

8.四个中心：案管中心、办案中心、涉案财物及证据管理中心、审批中心。

9.三敢三早两要：“三敢”即敢担当、敢面对、敢接访；“三早”即早研究、早化解、早息访；“两要”即问题要解决、违法要打击。

10.一带一路：“一带”即丝绸之路经济带；“一路”即21世纪海上丝绸之路。

11.“三个一、三个三”战略体系：“三个一”即一个总目标（实现整体连片贫困到同步全面小康跨越）、一个主基调（科学发展、转型发展、跨越发展）、一个总体思路（生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展）；“三个三”即三大发展战略（大开发大合作战略、大保护大转型战略、大统筹大联动战略）、经济建设三大主战场（脱贫攻坚、项目投资、产业发展）、三大发展保障（依法治市、创新改革、从严治党）。

12.脱贫奔康“六化”行动：农村群众房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化。

13.一站两场:“一站”即客运综合枢纽站；“两场”即长途汽车客运站场、火车站站前汽车站场。

14.“四个一”：一个重大项目实行一名领导挂帅、一个部门主抓、一套班子落实、一个方案实施。

15.“1+3”特色产业体系：“1”即苍溪红心猕猴桃产业；“3”即生猪肉牛羊土鸡水产业、中药材产业、苍溪雪梨等小水果特色产业。

16.污染防治“三大战役”：大气、水、土壤污染防治。

17.放管服：“放”即简政放权；“管”即放管结合；“服”即优化服务。

18.农村土地 “三权分置”：坚持农村土地集体所有，所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。

19.“两权”抵押贷款试点：农村土地承包经营权抵押贷款试点、农村产权抵押融资试点。

20.IPO：首次公开募股（Initial Public Offerings），指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售。

21.三网：电信网、广播电视网、互联网。