2016年9月7日

在苍溪县第十七届人民代表大会第一次会议上

苍溪县第十六届人民政府县长  杨祖斌

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县第十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行压力，县人民政府紧紧团结依靠全县人民，专注发展定力，抓机遇、强基础，增实力、添后劲，勇于担当、乘势而为、砥砺奋进，较好完成了本届政府任期目标任务，全县经济社会呈现出奋力前行、跨越发展的良好局面。

五年奋进，经济总量跨越增长，综合实力持续提升。全县地区生产总值突破百亿大关，年均增长11.9%。地方一般公共预算收入年均增长16.1%。全社会固定资产投资（不含亭子口项目）、社会消费品零售总额年均分别增长8.2%、14.2%。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12.3%、14.3%。县域经济综合实力在全省排名上升14位、山区县排名上升4位。三次产业结构调整优化为24.1：43.6：32.3，实现二产超一产、工业超农业两大历史性突破。被评为国家现代农业示范区、国家级出口猕猴桃质量安全示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农田水利建设先进县、全国高标准基本农田建设示范县、全国科技进步县、全国文化工作先进县。

五年奋进，重大项目强势突破，投资增长持续给力。争取中央省项目投资53.7亿元、财政债券资金22.4亿元、融资融券42亿元，招商引资到位资金359 亿元。实施重点项目167个，完成投资371.3亿元。总投资169亿元的亭子口水利枢纽、95亿元的元坝气田滚动建产项目、13亿元的苍溪航电建成投产，兰渝铁路、广南高速苍溪段建成通车。总投资6.3亿元的乐园水库开工建设。实施总投资7.9亿元的土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目54个。

五年奋进，三次产业提档升级，结构效益持续优化。建成万亩现代农业园区9个，苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨年均分别新（改）建面积2万亩、1万亩，年均出栏生猪100万头。华朴公司在“新三板”成功挂牌，发行了全国第一只猕猴桃股票。温氏集团50万头优质生猪产业一体化项目顺利实施。苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨荣获中国驰名商标。规上工业增加值年均增长23.2%。建成占地4500亩的省级经济开发区。引进西南华晖、欣鸿宇食品、食为天农业、华朴精深加工、乐驰眼镜等一批重点工业项目，工业项目年均投资26.5亿元。与京东开展农村电商精准扶贫战略合作，引进培育电商企业27家。星泓美好广场商贸综合体建成投入使用。建成A级景区5个，接待旅游人数、综合旅游收入分别增长112.4%、266.7%。

五年奋进，城乡面貌日新月异，支撑能力持续增强。县城建成区扩大5.2平方公里，城镇化率年均提高1.6个百分点。投资4.1亿元建成红军渡大桥、杜里大桥，投资1.1亿元建成肖家坝至回水快速通道、南出口综合整治工程，投资2.4亿元的火车站连接线即将建成通车，“一城三片”近20平方公里的县城大框架基本形成。江南新区、肖家坝新区拔地而起，杜里坝荒滩变新城。陵江镇、元坝镇、歧坪镇列为全国重点镇。建成省级生态模范县。建成幸福美丽新村430个、生态农居12.9万户，新村覆盖面达到67%。“三园”共融建“四美”新村经验全省推广。

五年奋进，社会事业全面进步，民生民本持续改善。累计投入民生资金135亿元。高考连续31年全市领先。科技进步对经济增长的贡献率年均增长2%。公共文化服务体系初见雏形，建成国家一级文化馆和图书馆，被评为四川省书香之城。县中医医院建成三级乙等中医医院。县级医疗体系能力全面提升。养老保险、医疗保险制度全覆盖。新增城镇就业3万人。回引返乡创业4800人。新（改）建国县乡道333公里，建通村组公路1338公里，100%的通乡公路实现硬化、100%的村社区通硬化公路。建成公路安全护栏569公里。建成元坝大桥、桥溪大桥等大中小型桥梁6座。整治病险水库57座，标改山坪塘696口，修建渠系443千米，解决11.4万农村人口安全饮水问题。实施农网改造802个村社区，改造面100%。95%的村社区通光纤。新建保障性住房16497套。实现86个村整村脱贫，贫困发生率由26%下降到8%。民宗、外侨、国防动员、统计、工会、人防、防震、妇儿、关工、残疾人、红十字、老龄、对台、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作都取得新成绩。

五年奋进，改革创新稳步前行，依法治理持续深化。政府机构改革和职能转变深入推进，减少各类政府机构29个。农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权确权登记全面完成。被确定为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县、全省增加农民财产性收入试点县、全省城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用改革试点县。财政支农资金股权量化改革受到国家部委和省市领导肯定。县农村信用联社改制为全市首家农商银行。苍溪红心猕猴桃交易中心成立并上线运行，成为全国第一家猕猴桃交易中心。东方丝绸公司破产终结。依法解散9家粮食购销企业，重组苍溪国家粮食储备库等4家新企业。“六五”普法顺利通过验收，“一网两站十制度”“一会六员”乡村治理模式全面推广。公众安全感和满意度位居全省县区前列。

各位代表，五年激情奋进，成就显著辉煌！我们深知这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协监督支持，得益于全县人民团结奋进、务实苦干。在此，我谨代表十六届县人民政府，向奋战在全县各条战线的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界人士、各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

但我们也清醒地认识到差距和不足。一是经济总量偏小，发展不快、发展不平衡的问题没有根本改变。全县生产总值虽然突破百亿大关，但在全省县域经济总量排位仍然靠后，人均生产总值仍然偏低。建成县级市的目标还未实现。部分边远乡镇发展滞后。二是新的经济增长点不足，持续增长难度较大的问题没有根本改变。项目储备不足，缺乏大项目支撑。新上工业项目少，大通、佰能等企业停产停建。房地产去库存压力大。旅游业缺乏拳头景区和品牌支撑，现代服务业处于起步阶段。农业产业链条延伸不足，农产品附加值偏低。三是部分重点领域改革创新步伐还较缓慢，内生动力不足的问题没有根本改变。简政放权、优化环境成效不明显，审批慢、审批难的问题依然存在。农村产权制度等综合配套改革还没有取得实质突破，农村经济发展活力仍显不足。四是一些矛盾和问题还没有有效解决，稳定压力较大的问题没有根本改变。涉建、移民等领域信访问题多，化解难度大。五是个别干部缺乏责任担当，为官不为的问题没有根本改变。个别干部“庸懒散浮拖”，只想当官、不想干事，只想揽权、不想担责，只想出彩、不想出力，缺乏担当精神和创业激情。这些问题和困难，我们始终高度重视，正在下功夫解决。

各位代表，回首五年奋进征程，最真实的感受是团结奋进才能汇聚合力。面对复杂矛盾，全县干部群众排除干扰、团结奋进、克难攻坚，成功实现了“两个超越”。实践证明，任何情况下苍溪的干部群众都能团结干事、干成大事。最清醒的认识是专注定力才能无坚不摧。面对经济下行复杂形势，全县干部群众一心一意抓发展，多项经济指标持续领跑全市和川东北经济区。实践证明，攻坚破难靠定力，勇争一流更要靠定力。最深刻的启示是创新改革才能引领前行。在现代农业示范区建设、新农村建设等方面，全县干部群众敢为人先、勇闯敢试，创造了全国全省推广的好经验好做法。实践证明，改革才能探新路，创新才能赢未来。最切实的体会是善抓机遇才能赢得发展。全县干部群众借势借力，抢抓省领导联系帮扶机遇，成功争取了大批项目支持。实践证明，善抓机遇方能赢得主动、赢得优势。最铭心的记忆是担当实干才能铸就辉煌。全县干部群众敢于担责，勇于担险，真抓实干，有力推进了县域经济综合实力的晋位赶超。实践证明，担当才能开新局，实干才能创辉煌。

未来五年发展考虑

各位代表，未来五年是脱贫攻坚攻城拔寨的决战期，是全面建成小康社会闯关冲刺的决胜期，更是推动苍溪加快转型发展的机遇期。冷静分析，未来较长一个时期我们还面临着不少困难和挑战：一是经济下行压力仍将持续。世界经济处于疲软复苏态势，国内经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换叠加交织，经济持续下行压力对县域经济发展影响不可低估。二是民间投资信心不足。受产能过剩、楼市低迷和资金断链影响，我县整体投资增长放缓，中小企业发展困难，民间资本投资信心明显减退。三是精准脱贫任务较重。至2018年我县还要实现168个村、6.1万贫困人口脱贫，这些贫困村、贫困户产业基础比较薄弱、路水电等基础设施比较落后，脱贫攻坚任务比较艰巨。四是防灾减灾压力较大。洪涝、干旱、地质灾害易发频发。1500多公里天然气管道、1.1万公里公路、300多公里江河、500多艘船舶等安全监管压力大。五是周边县区赶超发展形势逼人。前有标兵，后有追兵。相邻的阆中市一直领先，剑阁、朝天等市内兄弟县区竞相追赶，区域竞争激烈，不进则退，慢进亦退。

但综合研判，未来五年，仍然是可以大有作为的重要战略机遇期：一是脱贫攻坚和对口帮扶的历史机遇。秦巴山片区区域发展和扶贫攻坚、东西部对口协作帮扶，国家司法部、省委组织部等中央省级部门定点帮扶，既有精兵强将的智力支持，更有实实在在的资金项目支持。二是川陕革命老区振兴发展的重大机遇。我县被列入川陕革命老区振兴发展规划，国家将在基础设施、产业发展、公共服务等方面，给予特殊的财政、金融、产业等政策扶持，为我们更多重点项目挤进国家盘子提供了有力契机。三是供给侧结构性改革和“双创”的政策机遇。供给侧结构性改革和新旧发展动能的接续转换，国家大力推动大众创业、万众创新，必将在以天然气开发利用为代表的精细化工生产制造、以红心猕猴桃为代表的农特产品新型产加销等方面，带动新经济、新产业的大推动大发展。四是区位条件改善带来的崭新机遇。我县即将步入高铁时代，渝新欧班列大通道开通，广南高速全面建成通车，京昆高速复线、绵万高速、苍溪通用机场即将开工建设，为我们融入“一带一路”、成渝经济区、关中—天水经济区、川东北经济区、苍（溪）阆（中）南（部）仪（陇）协同发展，带来了前所未有的发展机遇。五是人才和自然资源优势所蕴藏的后发机遇。苍溪籍在外亿元企业家17人、千万元企业家500多人、外出务工27万多人，具有推进返乡创业的强大优势。“苍翠欲滴、溪流潺潺”的原生态，潜藏着发展康养、旅游等绿色产业的诸多机遇；天然气综合利用开发潜力较大，只要敢闯新路、善抓机遇，就一定能够抢占先机。

综合思考，未来五年，我们发展的总体思路是:始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行“五大发展”理念，坚定不移实施“2344”发展方略，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移推进大众创业、万众创新，聚焦聚力经济建设“三大主战场”，加快转方式调结构，壮大县域经济规模，促进城乡统筹联动，协调发展社会事业，全面加强自身建设，全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会！

综合考量，未来五年，我们发展的总体目标是:在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康，努力建成县级市和川北区域经济次中心。具体目标是：一是综合实力更加强劲。全县生产总值达到200亿元，年均增长9%以上；地方一般公共预算收入6.5亿元，年均增长8%左右;社会消费品零售总额100亿元，年均增长12%左右;全社会固定资产投资150亿元以上，年均增长13%左右。“总量扩大、质量向好、转型加快、后劲增强”的经济发展新格局基本形成。二是人民生活更加幸福。到2018年全县农村实现整体脱贫“摘帽”；城乡居民人均可支配收入分别达到38000元、16000元，年均增长分别为9%、10%；城乡居民养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、99.5%、80%，城镇登记失业率控制在4%以内；教育、文化、体育、卫生计生、社保、住房等公共服务体系健全，群众获得感进一步增强。三是社会风气更加清新。社会治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，市民对社会治安满意率达到98%；诚信、有序、亲和、文明的新风尚基本形成。四是生态环境更加优良。清洁能源产业实现产值30亿元；森林覆盖率达到50%；工业污染物排放总量控制在2015年末水平，危险废物得到安全处置，大气、地表水、声环境质量达到功能区标准。

综合分析，实现上述目标任务，必须坚持绿色发展、转型发展、跨越发展“三大战略”，切实把握好五大发展原则：一是必须牢牢扭住脱贫攻坚这一头等大事。坚持锁定“四年脱贫攻坚，两年巩固提升”既定目标不动摇，扎实抓好住房保障、产业发展、义务教育、医疗救助、低保兜底、驻村帮扶等重点工作，确保建档立卡贫困户全部实现“两不愁三保障”和“四个好”目标。二是必须牢牢扭住项目投资这一“牛鼻子”。瞄准项目谋划、争取、招引、建设等关键环节，以项目拉动投资，夯实农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四化路径”支撑。三是必须牢牢扭住产业发展这一核心。坚定不移推进全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域“互联网+”“四个全域”，推进三次产业融合、延链发展。四是必须牢牢扭住供给侧结构性改革这一战略重点。坚持市场化取向，突出抓好生态旅游、健康养老、特色种养、清洁能源、电子商务等新兴产业发展，推动县域经济步入创新驱动、内生增长的良性轨道。五是必须牢牢扭住风险防控这一根本保障。坚持强化涉建等领域社会稳定风险防范，加强油气管线、交通运输、地质灾害等重点领域安全管理，坚决守住安全稳定底线。

未来五年发展重点

各位代表，围绕上述目标和发展原则，新一届县人民政府将不忘初心、不负重托，着力抓好十大重点工作：

一、聚焦聚力脱贫攻坚，坚定不移补齐全面小康突出短板

精准实施帮扶行动。按照“精准到户、精准滴灌”原则，大力实施专项脱贫计划，五年累计投入资金2亿元促进生产发展和就业带动24562人、2.4亿元教育脱贫12046人、3000万元医疗救助4317人、6300万元低保政策兜底8100人，整合资金2亿元支持贫困村、贫困户改善路水电等基础设施，实现168个贫困村全面退出，6.1万贫困人口如期脱贫。将城镇贫困居民与农村贫困群众同步扶持，分类实施“十大专项扶贫行动”，到2020年全面解决1200户城镇困难居民生活、住房、就业、就医等方面困难。

精准实施土坯房改造。统筹用好易地扶贫搬迁、农村危旧房改造、土地增减挂钩、地质灾害避险搬迁、传统村落保护等政策，整合涉农资金8.9亿元，实施农村土坯房建新拆旧1万户，修缮保护具有一定历史、文化和旅游开发价值的土坯房500户以上。

精准发展脱贫产业。按照“山上种果树、山下调结构”“一村一主、一村一品”的思路，改造房前屋后、边角地低效林、次生林5万亩以上，因地制宜发展红心猕猴桃、苍溪雪梨、银杏、桂花等特色经果林，套种中药材、观赏苗木等林下经济作物，或发展林下养殖；大力推广泥鳅、稻田虾、鱼等立体种养模式，筑牢产业扶贫根基。

精准构建长效机制。突出党政主责、群众主体，深化农村脱贫“七个一”驻村帮扶机制，健全城镇精准扶贫“三个一”联系机制，着力构建专项、社会、行业“三位一体”大扶贫格局。健全整合涉农资金支持精准脱贫长效机制，每年整合资金3.5亿元以上。构建多元投入机制，坚持财政、金融、社会和个人投入“四轮驱动”。健全脱贫资金监管机制。强化脱贫攻坚实绩考核和结果运用，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

二、聚焦聚力重大项目，坚定不移夯实县域经济发展基础

大手笔规划实施“三个一批”项目。围绕构建县域“两轴三横四纵”交通主骨架和“一核三带三区”城乡建设空间布局，规划实施“三个一批”影响苍溪经济社会发展大格局的重大项目。加快建成一批：投资4.7亿元的广南高速苍溪出口快速通道，8.6亿元的苍旺快速通道县城至歧坪段，4.8亿元的苍阆快速通道回水至穿洞子段（含212线县城过境公路），2.5亿元的肖家坝大桥，1.9亿元的韩家山隧道，3亿元的客运站搬迁项目，6.4亿元的乐园水库，5.5亿元的县人民医院分院。启动建设一批：投资90亿元的绵（阳）万（源）高速苍溪段，7.3亿元的苍溪港区张家坝作业区，8亿元的庙垭火车站综合体，2.7亿元的苍阆沿江旅游公路，3亿元的石家坝大桥，5亿元的苍旺快速通道歧坪至喻家嘴段，7亿元的石家坝河堤、杜里坝至张家坝至胡家梁河堤和肖家坝河堤二期，10亿元的亭子口灌区项目，20亿元的亭子湖环湖公路，2亿元的鸳溪大桥。力争上马一批：投资8亿元的苍（溪）南（江）快速通道青茨垭至石马段，5亿元的苍溪县通用机场。

大力度争资融资保障项目落地。紧扣国家政策取向，大力实施专项建设基金争取、财政项目资金争取、融资融券、招引国有企业投资、返乡创业投资招引“五大专项行动”。每年争取到位中央省项目资金15亿元以上；引进投资50万元以上返乡创业人士800人以上，投资1000万元以上项目30个以上。五年累计招引项目200个以上，到位资金300亿元以上；实现直接融资30亿元以上，间接融资50亿元以上。建立重大项目推进中心。实行重大项目投资会审制度，统筹空间布局规划、项目投资计划、项目争取和招商引资计划。实行专班子、专方案、专资金、专考核的重大项目推进机制。实行最严厉的项目建设环境治理行动，开辟重大项目、重点企业政务服务“快速通道”。强化重大项目用地、资金等要素保障。

三、聚焦聚力产业转型，坚定不移发展新经济打造新引擎

转型发展新型工业。坚定“工业强县”不动摇，围绕“能源化工、食品饮料、轻工制造”三大产业，聚集增量、盘活存量、做大总量，大力实施以信息化、标准化、品牌化为主要内容的转型升级计划。围绕天然气综合利用，加强与中石化、中石油、四川能投等战略合作，大力招引一批天然气综合利用和精细化工项目，推进天然气综合利用百亿产业发展。围绕特色农产品精深加工，强化龙头企业引领，建设川东北重要食品饮料产业基地。围绕眼镜系列产品研发制造，着力培育眼镜产业集群，建设中国西部眼镜产业基地。围绕拓展工业发展空间，规划建设天然气综合利用园区，拓展紫云、古梁工业园，力争工业园区新增扩面3平方公里以上，实现入驻亿元工业项目10个以上，培育年产值30亿元企业1家、20亿元企业2家、10亿元企业3家，工业年产值200亿元以上，形成“一区多园、一园一主”工业发展新格局。

提质发展现代农业。推行“园区+庭院”模式，以构建产业、经营、生产“三大新型体系”为主抓手，转型发展现代农业。着力构建新型产业体系，以红心猕猴桃为领军产业，每年新增3万亩以上产业基地，建成中国红心猕猴桃博览园，组建1家猕猴桃产业集团，实施全产业链开发，打造猕猴桃百亿产业，建成全国最大的红心猕猴桃产业基地；鼓励多样性产业适度发展，打造苍溪雪梨、林产业、中药材、生态养殖、优质粮油百亿产业，林产业基地达到15万亩、年出栏生猪100万头、肉牛5万头，建成全国特色农业强县。着力构建新型农业经营体系，鼓励工商资本投资农业领域，引进培育国家级农业产业化龙头企业2家、农产品电商示范企业3家、省级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作组织500家、家庭农场1000个，培育农业职业经理人、经纪人1万人;探索组建农产品经销公司，力争每个园区建一个综合服务超市，力争每个村都引进一个龙头企业或建立专业合作社，培育一批产业大户。着力构建新型生产体系，实施总投资22亿元的土地整理、城乡建设用地增减挂钩项目61个，新建高标准基本农田3万亩，建立县乡村三级科技支撑体系，提升农业装备水平，主要农作物耕种收综合机械化水平达到69%以上。注重特色农产品品牌培育保护。打造国家级农产品质量安全县。强化国家现代农业示范区建设，每年新建万亩园区1个、千亩园区3个以上，梯次推进园区全域覆盖。探索园区建管机制，着力提升质量效益。

突破打造拳头旅游景区。突出“醉美梨乡·水墨苍溪”主题，着力培育农耕体验、生态观光、民宿度假等旅游新业态，强力推动旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”融合发展。重点打造“一江三湖”苍阆之水旅游带，建设以十里嘉陵江和“城周五山”亮化为重点的梨乡夜景，建成十里滨水绿地公园；推进以浮岛湿地、水上乐园、梨花小镇为重点的回水湾·花家坝国家级湿地公园建设；启动以环湖骑游、水上垂钓、山地露营为重点的亭子湖景区开发。重点打造以康养、医养、避暑为特色的九龙山·望天观生态旅游度假区。坚持农旅融合发展，建设梨乡特色乡村酒店和民宿酒店20家，将黄猫垭、三会、寻乐书岩等3个农业园区建成国家4A级旅游景区，将16个农业园区打造成乡村旅游景区。提升打造红军渡·西武当山、梨博园景区。招商开发三溪口、玉带峡生态康养度假区。深度挖掘特色文化资源，打造云台山道教文化旅游景区。积极融入四川旅游北环线和川陕苏区红色旅游精品线路。旅游总收入突破100亿元。

升级发展现代服务业。着力推进全域“互联网+”，扶持特色农产品线上营销，中小企业电子商务普及应用率超过60%，建成全国农村电子商务示范县。大力发展现代金融业，新设证券机构1家，力争培育上市企业1家，存贷款余额分别达到320亿元、200亿元，保费收入10亿元以上。坚持发展现代物流业，健全完善县乡村物流网络体系，建设苍溪县综合物流园区，全县物流业增加值年均增长10%以上。推进武当工业园区“退二进三”，建成杜里坝农贸市场，改造武当农贸市场和梨乡市场，新建消防大队片区农贸市场和水果专业市场。大力发展红心猕猴桃出口等对外贸易。年新增社消零限上企业2家、服务业规上企业1家。服务业增加值年均增速9%以上。

四、聚焦聚力新型城镇化，坚定不移推进城乡统筹一体发展

科学完善城乡规划。推动“全域规划、多规合一”，强化规划战略引领和刚性约束。修编土地利用总体规划,完成县城总规修编和江南新区、江北旧城区控详规、庙垭组团修建性详规、东西北进出口综合整治规划，统筹城市风貌、绿地、交通、停车场、供排水、公园、环卫、人防等专项规划编制，推进元坝、歧坪等总规修编、控详规编制，构建新型城镇体系。编制规划区内集体土地农房建设分片定点规划、中心村规划，新建幸福美丽新村示范片6个。实现新民居比重达到98%以上，幸福美丽新村覆盖面达到95%以上。

加快推进城市建设。完善县城综合交通体系，完成东、西、北进出口通道综合整治，拉开县城“一城两片九组团”主骨架。创建国家园林县城。完善城市停车功能，加快状元桥、苍中校老校区等大型综合停车场建设，新增停车位1万个；完善城市休闲功能，建成杜里坝体育活动中心，建成北门沟休闲广场等休闲广场10个以上，建设县规划展览馆和少屏山、白鹤山、雪梨山等公园；完善城市供排水功能，加快县城供水工程和15公里地下管网建设，改造提升乡镇场镇供水设施。完成嘉陵路西段等棚户区改造，稳妥推进县城“沿江五坝”等新区建设。实现县城建成区面积20平方公里、常住人口20万人。城镇化率达到40%以上。

逗硬规范城市管理。力推拆迁安置货币化补偿、易地搬迁补助等推动农民市民化和商品房“去库存”。锁定存量、分类处置，攻坚化解完成涉建历史遗留问题。坚决遏制违法占地和违法建设行为。推进智慧城市建设，创新城市管理体制机制，下大力气治理县城区交通拥堵，大幅提升居民满意度。

五、聚焦聚力生态建设，坚定不移打造山清水秀幸福家园

强化生态环境保护。严格基本农田保护。继续实施好天然林保护和退耕还林两大生态工程，新增森林面积7.5万亩。实现工业锅炉消烟除尘率100%。加强城市扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治。彻底整治九曲溪等黑臭水体，强化县城、乡镇场镇生活污水收集处理。保护好嘉陵江、东河等流域水质。建立资源环境监测预警机制，加大环保执法惩戒力度。

高效节约利用资源。大力建设以农药化肥减量施用、养殖废弃物处理和秸秆综合利用为重点的区域生态循环农业示范工程。扩大农村沼气使用面。推广清洁能源汽车。培育风能、太阳能、生物质能等清洁能源产业。推进零售批发、物流、餐饮住宿等行业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。

六、聚焦聚力招才引智，坚定不移提供创新驱动人才保障

强化人才培养引进。办好苍溪职中，用好就业培训、扶贫培训、党校等课堂，每年培养“土专家”100人、实用乡土型人才5000人以上；瞄准城市规划、天然气、旅游等方面，每年派遣干部外出学习600人以上。每年内留返乡创新创业人才1000人以上；外引金融、企管、电商等方面人才200人以上。

健全人才激励机制。搭建施才展智舞台，大力推进创业型城市创建，鼓励企业、学校、医院建立技能大师工作室、名师名医名家工作室等平台。县财政统筹建立500万元人才发展基金，用于人才发展试验区、引进人才岗位补贴、安家补助和重大人才工程等项目。鼓励科技人员离岗创办领办企业，允许科技人员兼职取酬，创新科技特派员制度，充分激发各类人才贡献聪明才智。

七、聚焦聚力改革创新，坚定不移全面深度激发内源活力

深化农村综合配套改革。深入推进农村产权制度、集体资产股份合作、农村承包土地经营权抵押贷款等改革试点，建立完善农村产权交易综合管理服务平台。创新金融助推新型经营主体融资方式。大力推广财政支农资金股权量化改革。推动供销合作社综合改革。深化户籍制度和乡村治理改革。

深化供给侧结构性改革。突出推进苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、肉牛、中药材等特色农产品和“苍溪造”工业品生产结构优化调整，扩大优质供给、有效供给。科学管控土地供应，优化房地产供给。积极推动“放管服”简政放权和商事制度改革，降低企业税费成本。

深化重点领域环节改革。创新投融资改革，探索财政资金引导、风险补偿和贷款贴息方式，引导金融机构加大小微企业和创业创新等支持力度。大力推行PPP模式和发行债券融资方式，建立多元化融资体系。发展混合所有制企业5家。组建国有集团公司2家，国有企业资产总量达到50亿元。推进社会保障、教育、卫生、文化、体育等方面改革。深化企事业单位改革。

八、聚焦聚力法治建设，坚定不移保证社会和谐安全稳定

全面深化依法治理。深入推进“七五”普法，深化“一会六员”乡村治理，完善村社区治理机制。深入推进依法治访。深入开展“平安细胞”、社会治安防控体系建设，巩固无毒害县成果，创建全国平安建设先进县。

全面推进依法治安。健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制度，强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”意识，依法推动安全隐患排查整治，加强安全生产教育培训，建成安全生产智慧云平台，依法夯实安全生产基层基础。强化天然气管道、道路交通、水上交通、地质灾害等重点领域安全执法，依法追究安全生产事故责任，亿元GDP死亡率比2016年下降20%左右。

全面科学防灾减灾。健全突发事件监测应急救援体系，提高全民应急救护和避险能力。全面建设地质灾害、山洪灾害监测系统。实行分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置，实施嘉陵江、东河、插江等中小河流山洪治理工程。加强人防工程建设。

九、聚焦聚力民生改善，坚定不移提升群众幸福感获得感

完善社会保障安民。民生支出占全县一般公共预算支出的65%左右。深入实施“十大救助”制度，切实解决群众看病难、上学难、生活难等问题。健全康养、医养、居家养老机制，每年新增公办民办养老床位500张以上，建设城乡社区日间照料中心15个以上。建成县儿童福利院。实施积极的就业政策和统一的城乡社会保险制度，严格控制城镇登记失业率，着力提高城乡居民养老、医疗、失业保险参保率。切实抓好民宗、外侨、国防动员、统计、工会、妇女、关工、残疾人、红十字、对台、县志、档案、保密、气象、邮政、公积金等工作。

强化公共服务利民。建成全国义务教育发展基本均衡县，普及学前教育，提升高中教育，大力发展职业教育，支持发展特殊教育，鼓励发展民办教育。建成思源学校、杜里幼儿园，改（扩）建陵江镇中、镇小、一小等教育项目。科技进步对经济的贡献率提高到52%以上。完成县中医医院、县妇幼保健计生服务中心和县皮防院整体搬迁，建成县中医医院医养中心。县人民医院建成国家三级乙等综合医院，县妇幼保健计生服务中心建成国家三级乙等保健机构。加强乡镇卫生院和村卫生室建设。建成健康四川试点县。加快构建现代公共文化服务体系。建成广播电视新闻出版公共服务网点39个，启动苍溪县文化服务产业园、唤马剪纸文化产业基地建设。建成县博物馆、美术馆。

建好基础设施惠民。改善县乡道路400公里以上。新建村道联网公路1000公里，加宽改造村道公路1000公里。完善乡村旅游公路500公里。新（改）建乡镇客运站15个、村级招呼站571个。建设肖家坝农村客运中心。实施好黑山水库、夏家河水库等7座重点抗旱水源工程，完成85座新增小型病险水库和山坪塘除险加固，新增有效灌面5万亩，农村集中供水率85%以上，农村自来水普及率85%以上、水质达标率100%。建成江南110千伏变电站。实施“气化苍溪”工程，实现乡镇场镇民用天然气全覆盖。实现全县行政村“三网”覆盖面100%，宽带家庭普及率50%以上。

十、聚焦聚力自身建设，坚定不移打造人民群众满意政府

建设担当政府。建立健全激励机制和容错纠错机制，给实干者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、会干事、干成事、好共事、不出事。强化对不作为、乱作为、失职渎职问责，坚决治理“怕出事不干事，怕追责不担责”，在“三大主战场”担当起政府主体责任。

建设实干政府。坚持重大项目联挂、月重点工作例会、重点工作责任清单、限时办结等制度，强化执行力与落实力，大力倡导立说立行、雷厉风行、一抓到底、不完成不罢休的工作作风，坚决做到定了就办、说了就干、干就干好。完善绩效评价制度，逗硬目标奖惩考核，打造谋事要实、创业要实、做人要实的实干政府。

建设服务政府。大力推进简政放权，积极承接权力下放。探索部门授权乡镇代办审批事项，让群众在“家门口”办成更多的事。推行重大项目“一窗受理、全程代办”服务，缩短审批周期，提高服务质量，打造优质高效政务环境和投资洼地。

建设清廉政府。常态开展典型案例警示，让干部树牢“当官不要想发财”的红线意识。强化行政监察和审计监督，把“阳光问政”打造成综合监督的利剑，严厉查处违纪违规案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。建好权力运行监督平台，加大公共资源配置、重大项目建设信息公开力度，让人民群众更好地监督政府，真正感受到清风正气。

各位代表，不忘初心，追求梦想。让我们在中共广元市委、市政府和中共苍溪县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县80万人民群众，解放思想、敢于担当、苦干实干，以不胜不休的精神状态，以勇争一流的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会而努力奋斗！

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名  词  解  释

1.新三板：指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对中小微型企业。

2.一城三片：“一城”即县城；“三片”即江北片区、江南片区、百利工业区。

3.“三园”共融建“四美”新村：“三园”即现代田园、生态庭园、文化公园；“四美”即物丰美、家秀美、人乐美、村和美。

4.一网两站十制度：“一网”即网格化管理；“两站”即设置在村（社区）的便民服务站和综治工作站；“十制度”即议事制度、论证听证制度、评议工作制度、村规民约和居民公约、民情恳谈制度、小区（院落）自治制度、村（居）务监督委员会制度、村（居）务公开制度、述职述廉制度、问责制度。

5.一会六员：“一会”即村生态庭园文化促进协会；“六员”即协会下设的乡村规划管理员、庭园经济发展员、清洁卫生监督员、乡土文化辅导员、乡风民俗引导员、矛盾纠纷调解员。

6.两个超越：二产超一产、工业超农业。

7.双创：大众创业、万众创新。

8.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

9.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

10.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

11.“五大发展”理念：创新、协调、绿色、开放、共享。

12.“2344”发展方略：在全省贫困县中率先实现整体脱贫、在全省同类县中率先实现全面小康“两个率先”；绿色发展、转型发展、跨越发展“三大战略”；农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基础设施现代化“四化路径”；全域规划、全域园区、全域乡村旅游、全域互联网+“四个全域”。

13.三大主战场：脱贫攻坚、项目投资、产业发展。

14.两不愁三保障：“两不愁”即扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

15.四个好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

16.十大专项扶贫行动：住房困难保障扶贫行动、就业促进带动扶贫行动、教育资助扶贫行动、医疗救助扶贫行动、低保兜底扶贫行动、残疾人救助扶贫行动、财政金融支持扶贫行动、维权解困扶贫行动、水电气闭路电视减免扶贫行动、社会力量参与扶贫行动。

17.“七个一”驻村帮扶机制：每个贫困村一名联系县级领导、一名科级责任领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名第一书记、一名农技员、一名结对帮扶责任人。

18.“三个一”联系机制：一个社区由一名县级领导联系、一个居民小组由一个帮扶部门联挂、一个特困户由一名干部帮扶。

19.两轴三横四纵：“两轴”即绵万高速公路、广南高速公路；“三横”即鸳溪—喻家嘴—黄猫公路、白桥—县城—歧坪—石马公路、县城—云峰—月山—龙山公路；“四纵”即鸳溪—县城—阆中公路、龙王—元坝—王渡公路、喻家嘴—青茨垭—双河公路、龙洞—彭店—龙山公路。

20.一核三带三区：“一核”即构建苍溪—元坝—歧坪一体化协同发展区，为优化产业布局提供空间，从而壮大核心，辐射全域；“三带”即西部嘉陵江生态旅游带、北部（五龙—三川—东溪）生态养生旅游带、南部（苍溪—元坝—歧坪—岳东—东溪）综合产业集聚带；“三区”即西部沿江生态旅游区、北部高山生态旅游区、南部丘陵生态种植区。

21.苍阆沿江旅游公路：苍溪港区张家坝作业区至涧溪口（苍溪与阆中界）沿江旅游公路。

22.一江三湖：“一江”即嘉陵江；“三湖”即亭子湖、梨花湖、苍阆湖。

23.城周五山：县城可视范围内的武当山、白鹤山、龚家山、少屏山、老鸱山。

24.退二进三：在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。

25.一城两片九组团：“一城”即县城；“两片”即江北片区、江南片区；“九组团”即老城、肖家坝、武当、回水、文焕、杜里坝、杨家坝、庙垭、花家坝等九个功能组团。

26.沿江五坝：回水坝、花家坝、张家坝、赵公坝、百利坝。

27.平安细胞：平安创建活动中的平安村（社区）、平安校园、平安医院、平安车站、平安企业、平安家庭等。

28.十大救助：城乡困难群众临时生活救助、城乡困难群众重特大疾病医疗救助、自然灾害救助、殡葬救助、学生救助、法律援助和司法救助、特困家庭住房救助、老党员贫困党员贫困离退休干部救助、困难职工生活救助、贫困残疾人救助。

29.三网：电信网、广播电视网、互联网。