2015年2月8日

在苍溪县第十六届人民代表大会第四次会议上

苍溪县人民政府县长  杨祖斌

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，始终保持发展定力，坚持攻重点、破难点、求落实，较好完成了县十六届人大三次会议确定的年度目标任务。全年生产总值突破百亿元大关，达到104.7亿元，同比（下同）增长11.2%，其中一、二、三产业分别增长4%、16.7%、10.3%，三次产业比重为25.6:43.0:31.4；规上工业增加值增长24.7%；地方公共财政收入3.79亿元，增长16.3%，三项指标增速均位居全市县区第一。全社会固定资产投资（不含亭子口）75.5亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额37.6亿元, 增长12.5%；城镇居民人均可支配收入21396元，农村居民人均纯收入7096元，分别增长11%、11.7%。县域经济综合实力在全省山区（县）中排名上升5位。

过去的一年，我们全力加快产业发展，县域经济迈上新台阶

工业经济突破发展。“一区五园”建设上档升级，成功创建省级经济开发区。紫云、天然气工业园新增扩面960亩。元坝小微企业孵化园新增入驻企业3户。欣鸿宇食品、钢排钉等6个项目竣工投产，大通一期二号线完成厂区场平，佰能生物质发电项目加快建设。漓山猕猴桃挂面、梁公子猕猴桃饮料获“四川省名牌产品”称号。新培育规上企业7户，新增10亿元以上企业1户、亿元企业2户。规上工业增加值增速连续12个月领跑全市。

现代农业强力推进。全面建成青（茨）龙（井）、大（坪）金（山）2个万亩现代农业园区，启动了龙山现代林业园区建设。制定并认真实施《苍溪县现代农业综合园区建设管理办法》，14个现代农业园区综合效益普遍提升。苍溪红心猕猴桃获得国家级生态原产地产品保护认证和四川农博会金奖，创建成省级出口猕猴桃质量安全示范区。新植猕猴桃6.2万亩，改造梨园2.4万亩，建成高标准农田4万亩。科学应对多年不遇极端旱灾，减少农作物受旱面积18万亩，实现粮油产量40.6万吨、蔬菜产量28.7万吨。出栏生猪98.5万头、土鸡450万只。培育农民专业合作社120家、家庭农场48家、省级重点龙头企业2家。

旅游商贸活跃升温。高标准编制了联城滨水公园专项建设规划，完成了苍溪旅游总体规划修编。“一江三湖”水上旅游启动开发，投资20亿元的梨乡水韵水上生态旅游区项目开工建设。三溪口、玉带峡、红军渡整合创建成“四川苍溪国家森林公园”。实现旅游总收入19.1亿元。分别投资5亿元的星泓美好广场、国际商贸城完成投资2亿元、1.7亿元。城乡商业网点规划和武当市场改造全面完成，白驿镇建成省级重点商贸镇。新培育限上单位9户，规上服务业企业2户。实现外贸出口1736万美元。

财政金融稳健运行。公共财政收入超额完成2100万元，实现土地出让价款11.8亿元,争取到位一般性和专项转移支付资金29.7亿元。公共财政支出35.3亿元，化解各类债务7.6亿元，较好实现了保运转、保民生、促发展的目标。国有企业经营总收入2.5亿元，总资产13.2亿元。凤凰、银泰小额贷款公司成立运营，地方准金融机构实现零突破。益民农村资金互助社“自治互助”经验被《人民日报》刊文推广。金融机构存款余额199.6亿元，增长13.6%；贷款余额81.8亿元，增长23.5%，存贷比达到41%。实现保费收入2.87亿元。

过去的一年，我们努力强投资促改革，高位蓄积发展新动能

重大项目快速推进。亭子口水利枢纽4台机组全部并网发电。元坝气田天然气净化厂一、二列装置建成投产。兰渝铁路苍溪段路基和桥梁全部完工，火车站站前广场完成勘察设计。乐园水库完成大坝基础开挖、导流洞贯通。苍溪县城过境公路改建工程前期工作加快推进。广元港苍溪港区张家坝作业区纳入全省“四江六港”建设范围。总投资5100万元的歧坪、漓江、东溪堤防工程全面完工。总投资4680万元的元坝大桥主体完工、桥溪大桥建成通车。总投资1.2亿元的东（溪）石（马）、三（川）龙（王）公路完成招标。重点项目（不含亭子口）完成投资52亿元。

项目争取招引有力。成功争取绵万高速公路北线方案，将穿越我县腹地70公里。全年储备项目1068个，上报中央（省）预算内投资项目194个，争取到位资金20亿元。历经一年艰辛对接洽谈，成功引进投资20.1亿元的中国西部国际眼镜产业园项目。全年招商引进项目26个，其中亿元以上项目12个，到位资金61.3亿元。

各项改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记全面完成，集体土地所有权、集体建设用地（宅基地）使用权颁证应颁尽颁，农村产权流转交易服务平台建设加快推进。乡镇财政一体化改革试点顺利开展，乡镇基本财力保障机制进一步完善。江南城区、歧坪镇场镇清扫保洁市场化运作成功试点。县农村信用联社改制组建农商行基本完成。金兰园区试点发放农村土地流转收益保证贷款105万元，农村土地承包经营权抵押贷款10万元。永宁镇兰池村试点财政支农资金股权量化改革、元坝镇将军村“一会六员”乡村治理机制改革受到省、市主要领导肯定。

过去的一年，我们着力推进统筹发展，城乡建设展现新面貌

城镇面貌日新月异。饱含现代都市气息的江南新城拔地而起，杜里坝市政基础设施及景观工程全部完工，整体移交投入使用，总投资3.6亿元的杜里大桥（嘉陵江三桥）竣工通车、红军渡大桥（嘉陵江二桥）主体工程完成80%。赵公坝市政基础设施及景观绿化工程前期工作加快推进。完成38个乡镇总规修编，陵江镇、元坝镇、歧坪镇成功申报为全国重点镇，中土镇、亭子镇完成乡改镇。强力开展违法建设专项治理，查处案件129件，拆除违法建设69处，建设秩序明显规范。县城建成区面积扩大到14.5平方公里，城镇化率提高到31.1%。

新村建设成果丰硕。建成新农村综合体2个、幸福美丽新村12个、生态家园户1万户，新村覆盖面达到65%。石门乡文家角村被农业部评为中国最美休闲乡村。硬化通村公路396公里，实现通村通畅率100%，提前一年完成通村公路“十二五”规划任务。整理土地16.8万亩，新增耕地1.73万亩。维修整治山坪塘216口，新增灌面1.2万亩。推广新型农机具1万台（套），农机综合作业水平提高到55.2%。完成农网改造50个村7500户。新建农村户用沼气2036口。全省推进幸福美丽新村建设工作流动现场会和全市农建、园区、新村三大建设推进会在我县成功召开，“三园”共融、建“四美”新村建设经验全省推广。

人居环境明显改善。石家坝城市生活污水处理厂提前半年建成，九曲溪治理工程启动建设，元坝等5个乡镇污水处理厂建成投入运行。加大县城交通拥堵治理力度，新增公交线路2条，平稳完成新一轮公交车投放，新建停车位3000余个。深入推进殡葬改革，处理县城规划区乱埋乱葬25起。亭子口库区网箱养鱼有效禁止。森林覆盖率达47.5%。白鹤乡被命名为省级环境优美示范乡镇。顺利通过省级环保模范县验收和省级卫生县城复检。

过去的一年，我们致力改善民生民本，民生事业实现新进步

民生保障切实加强。整合投入资金19亿元，全面完成省、市、县31件重点民生实事和十大民生工程。健全完善十大救助制度，救助困难群众17.8万人。新建保障性住房670套，发放住房租赁补贴2562户480万元，实施农村危房改造3462户，易地扶贫搬迁471户。新建乡镇客运站4个、农村招呼站75个。解决3.04万农村人口饮水安全问题。城乡居民养老保险覆盖32.5万人、基本医疗保险参保64.6万人。城镇新增就业6485人，城镇登记失业率控制在4%以内。

精准扶贫全面推进。新（观）龙（王）（雍）河连片扶贫开发和9个整村推进扶贫项目全面完工。贫困村贫困户精准识别和建档立卡工作全面完成。大力开展干部驻村帮扶和定点扶贫，帮助1.65万人实现脱贫解困。31个贫困村资金互助社入社资金773万元，资金周转率287%，受益农户2991户。实施移民后扶项目16个，报批亭子口移民后扶人口1569人。

社会事业蓬勃发展。高考连续29年全市领先，义务教育获全市基础教育质量一等奖。实施科技成果转化25项，8个项目进入省科技项目备选库。成功举办“中国流动科技馆”苍溪巡展活动、“唱响美丽新苍溪·共圆幸福中国梦”大型群众歌咏比赛和中国·苍溪国际女子篮球对抗赛。顺利通过“全国文化先进县”复查验收，被命名为“四川省民间文化艺术之乡”，御楼兰地毯基地纳入国家特色文化产业重点项目。公共卫生服务能力有效提升，公立医院全面取消药品加成，创建成省级免疫规划示范区。“单独二孩”政策和孕前优生健康检查全面实施，人口自然增长率控制在3.52‰以内。成功创建第三届四川省文明城市，被命名为全省未成年人思想道德建设工作先进县。完成第三次全国经济普查和《苍溪县志》（1991—2005）修编。民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、人防、防震减灾、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字、老龄、对台、档案、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩。

过去的一年，我们竭力维护社会稳定，平安建设取得新成效

安全生产和社会治理成效明显。扎实开展道路交通、天然气等6大重点领域安全专项整治，挂牌整治重大隐患8类41处，建成公路路侧护栏251公里。创成省级安全社区2个、市级5个。完成重点地质灾害治理29处，投入资金867.7万元避让搬迁649户。关闭页岩砖厂24家。重特大安全事故零发生。深入开展食品药品整治“亮剑行动”和农村食品市场“四打击四规范”专项行动，人民群众饮食用药安全切实保障。县领导包案化解疑难信访案件53件，维护了社会稳定大局。持续开展“平安苍溪”建设，强化“网格化”社会治安综合治理，建成“小天网”视频管理综合平台，社会矛盾“八大调解法”在全国推广，查禁取缔邪教教会组织7个。群众安全感和满意度测评全省排名第11位。

政府建设和民主法制全面加强。政府职能转变和机构改革稳步推进。强力推进依法行政，实行重大行政决策合法性审查制度。大力推进简政放权，减少行政审批项目88项。全面完成县、乡、村政务服务机构规范化建设，建成县级行政权力运行平台，完成网上办件2346件。创新推行县政府重点工作月例会制度。办理人大代表议案1件、建议101件和政协委员提案128件，办复率100%。全面加强廉洁政府和机关效能建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“走基层”活动，真刀真枪整治“四风”和“庸懒散浮拖”问题，工作作风明显转变，联系服务群众更加深入。

各位代表、各位委员，回顾过去一年，我们攻坚克难、科学应对，成功战胜了特大旱灾；我们创新开拓、负重自强，争取实施了一批奠基性、开创性重大项目；我们爬坡奋进、务实苦干，实现了工业超农业历史性突破；我们见筋见骨、较真逗硬，树立了为民务实清廉新风。这些成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持苍溪发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和困难。一是经济增长后劲乏力，我县经济增长主要靠投资，随着兰渝铁路、亭子口水利枢纽工程、元坝气田天然气净化厂等一批重大项目建设接近尾声，政府性投资将持续减弱，民间投资信心不足，经济保持高位增长困难。二是产业结构不优，工业经济总量不大，产业链条较短，招商引资困难，农业比重较大，服务业发展较慢，结构调整和产业转型升级还需进一步加快。三是发展保障相对滞后，建设用地供需矛盾突出，财政投入压力大，企业融资难等问题仍然存在。四是民生改善任务繁重，基础设施和公共服务等领域欠账较多，城乡居民收入持续大幅增长压力较大，改善民生、脱贫攻坚等任务还十分艰巨。五是建设领域、征地拆迁、库区移民、企业改制等方面信访矛盾多，化解难度大，维护稳定任务重。六是个别干部为官不为，担当精神不够，工作执行力不强，政府效能还有待提升。对于这些问题和困难，我们一定高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

2015年工作重点

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革、推进依法治县的攻坚之年，也是适应新常态抢抓新机遇的关键之年，做好全年工作，任务艰巨、责任重大。当前，苍溪和全国、全省、全市一样，保持高位增长的外部环境和内在条件已经改变，经济下行压力增大，已经进入发展新常态。新常态孕育着新机遇、新优势、新空间。虽然面临增长速度换挡期，但我县以天然气开发利用、农产品精深加工、眼镜产业等为重点的新型工业化前景广阔，以江南新城为亮点“一主两副多点支撑”的新型城镇化空间空前拓展，以“一江三湖”水上旅游开发为特色的旅游业得天独厚，以红心猕猴桃为领军的现代农业享誉全国，为我们培育打造多点多极支撑带来了新机遇；虽然面临刺激政策消化期，但国家强力推动“一带一路”和长江经济带建设，深入实施新一轮西部大开发、革命老区发展扶持、秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚，成渝经济区和关中天水经济区辐射带动，川东北经济区、嘉陵江流域开发合作，为我们争取更多大项目、更多利好政策带来了新机遇；虽然面临结构调整阵痛期，但广南高速、兰渝铁路建成运营，绵万高速即将上马，嘉陵江千吨货轮水上航运也将开通，带动我们融入长江黄金水道，对外开放的区位条件将彻底改善，为我们承接产业转移，招大商、引大资，打造经济发展新引擎带来了新机遇；虽然面临暂时的体制机制不活，但随着全面深化改革，依法治县推进，必将为民间投资迸发强劲活力带来新机遇。我们只要始终专注发展定力，始终坚定如磐决心、充满必胜信心，始终把准“着力点”、培育“增长点”，就一定能够披坚执锐、无往不胜，就一定能够适应新常态、赢得新常态，就一定能够续写提速发展、赶超跨越新篇章。

2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会、中央、省委经济工作会议、市委六届九次全会和县十二届党代会四次会议精神，始终坚持“稳中求进、加快发展”总基调，主动适应发展新常态，紧紧围绕建设“两城两县四基地”目标，大力实施“五化”战略，着力投资拉动、消费带动、创新驱动，发展实体经济，壮大特色优势产业，加速新型城镇化，强化多点多极支撑，突出改革攻坚，深化开放合作，加强民生保障，全面推进依法治县，突破重点带动全局，努力实现“十二五”圆满收官，奋力开创“美丽苍溪，幸福家园”建设新局面。

2015年经济社会发展预期目标是：生产总值117.5亿元，增长10%（按可比价计算）；地方公共财政收入4.12亿元,增长8.5%；全社会固定资产投资（不含亭子口）75.5亿元，与上年持平;规上工业增加值增长21.9%;社会消费品零售总额42亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到23530元、7950元，分别增长10 %、12%。城镇化率提高到32%。城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕实现上述目标，我们将全力做好以下工作：

一、坚持大项目促大发展，不遗余力保持投资稳定增长

倾力推进重点项目。坚持把重点项目作为投资增长突破口，作为稳定增长关键点，以大项目促大发展。协调推进天然气勘探开发项目提速建设，力促元坝气田天然气净化厂4列装置全部投产运行。协调加快绵万高速公路前期工作，兰渝铁路建成通车，建成庙垭火车站，启动建设火车站连接线。加速推进乐园水库大坝填筑。开工建设苍溪县城过境公路改建工程。加快广元港苍溪港区张家坝作业区、嘉陵江回水大桥、长途汽车客运站等项目前期工作。建成元坝大桥，开工建设杨牟寺大桥、红花大桥。

狠抓项目储备争取。扎实做好国民经济和社会发展“十三五”规划、革命老区加快发展规划编制工作。加强与院校、科研机构合作，着力在扶贫移民、交通、水利等领域谋划催生一批重大项目，全年包装储备项目100个，总投资30亿元以上，力争到位中央（省）预算内资金18亿元以上。

切实提升招商实效。着眼长江经济带、成渝经济区和东部沿海产业转移机遇，以天然气、猕猴桃、眼镜制造、生态旅游、健康养老、休闲养生等产业为重点，强化信息捕捉，着力产业链招商、以商招商，力求实现眼镜产业首批12家企业落地开工，全年完成招商引资到位资金55亿元，引进亿元项目10个。

二、坚持以人为本，强力推进新型山区城镇化

加快城镇建设，提升承载能力。坚持推进以人为核心的新型山区城镇化，统筹抓好县城区和重点集镇建设，不断提升城镇综合承载能力。完成回水湾·花家坝概念性规划及启动区景观规划，加快编制白鹤山、江北老城区控制性详细规划和少屏山公园专项规划。加快推进江南新区建设，启动建设赵公坝市政基础设施及景观绿化工程。红军渡大桥建成通车。加快歧坪、元坝副中心城镇和16个重点镇建设，着力构建“一主两副多点支撑”体系。

配套完善功能，提升城镇品位。强化城镇配套基础设施完善。开工建设江南污水处理厂。完成九曲溪治理工程。启动县城饮用水取水口迁建工程，加快大洋沟备用应急输水工程前期工作，保障县城供水安全。完成110kV 江南变电站选址及土地指标申报。推进民用天然气进乡镇。着力解决城镇停车难、交通拥堵、乡镇污水处理厂运行难等问题，改善人居环境。

严格规范管理，提升城镇形象。规范城建项目审批和管理，持续开展违法建设专项整治。从严监管严防环境污染事故发生。加强城镇背街小巷、城乡接合部、集贸市场等区域环境治理，将县城区保洁、车辆停放管理逐步推向市场，扩大乡镇场镇市场化保洁试点范围，营造规范畅通干净有序的城镇形象。

三、坚持集群集聚发展，千方百计壮大工业规模

加快园区建设，拓展工业平台。着力园区升级，筑巢引凤，加快“一区五园”拓展建设，完成猕猴桃产业园规划，加快紫云工业园安置点二期、天然气工业园安置点三期规划建设。工业园区新增扩面800亩，完成园区基础建设投资1亿元。清理整治“占地不摘牌、占地不开工”项目，盘活园区存量土地。新入园工业项目10个。全力推进佰能生物质发电、黑色食品等项目建成投产。完成工业总投资15 亿元，其中技改投资5 亿元。

培优骨干企业，做大工业总量。坚持“产业做大、企业做强、产品做优、提质增效”工作思路，紧紧围绕“3+2”产业体系，深入实施中小企业成长工程，大力助推四川华朴现代农业科技有限公司上市。新培育规上企业5户，新增亿元企业3户，拟进规企业新增产值8.4亿元。15户市列重点企业规上工业增加值增长20%以上。钢排钉、欣鸿宇食品、艾力特电子等项目新增产值3.6亿元。亭子口电站新增产值2亿元，年产值突破12亿元。

四、坚持发展现代农业，持续提升“三农”工作水平

加快发展现代农业。以农民增收、农业增效、方式转变为核心，着力放活土地经营权，加快发展“1+3”优势特色产业，构建现代农业产业体系。新建双龙、龙山2个万亩现代农业园区。新发展红心猕猴桃标准化基地2万亩，改造梨园2万亩，新建核桃产业基地1.5万亩，建设高标准农田2万亩。实现粮油产量40.8万吨，出栏生猪98.6万头、土鸡450万只。打造本土农业品牌，认证无公害农产品2个、绿色（有机）食品1个。“苍溪雪梨”争创中国驰名商标。争创国家农产品质量安全县、国家出口猕猴桃质量安全示范区，培育猕猴桃出口企业2家。

建设幸福美丽新村。围绕“一带两翼一区”布局，统筹基础设施、产业配套和公共服务，新建新农村综合体1个、幸福美丽新村49个、新村聚居点18个、生态家园户1万户。完成东（溪）石（马）、三（川）龙（王）公路改建工程，整治破损油路28公里。启动实施龙山、唤马、龙洞等土地整理项目7个。开工建设二郎关水库，维修整治病险水库10座、山坪塘150口、渠系50千米，新增灌面0.5万亩。推广新型农机具1万台（套）。实施新一轮退耕还林和天然林保护二期工程。

强力推进脱贫攻坚。坚持四个“三位一体”精准扶贫机制，以边远地区、北部山区、移民安置区为重点，大力实施精准扶贫十项工程，帮助50个贫困村1.95万人脱贫解困。实施易地扶贫搬迁1106户4500人。完成亭子口、沙溪航电移民后期扶持规划编制，启动实施《亭子口水利枢纽工程苍溪县库区和移民安置区发展规划》。做好“一大三中”水利水电工程移民搬迁和生产安置扫尾工作，实现投资6430万元。

五、坚持扩大消费需求，创新推进三产服务业上档升级

大力发展生态休闲旅游。全面启动“一江三湖”旅游开发，启动亭子湖创建国家级水利风景区工作，强力推动回水湾·花家坝、九龙山、三溪口、玉带峡、云台山、白鹭湖等旅游项目招商，加快建设梨乡水韵水上生态旅游区和黄猫垭红色旅游项目，启动开发青山观古汉昌民俗文化城，巩固提升全国休闲农业与乡村旅游示范县创建成果，着力打造百里梨乡风情精品旅游线。加强智慧旅游建设，促进文旅融合发展。实现旅游收入22亿元。

积极培育消费增长点。瞄准群众多层次、多样化需求，大力发展电子商务、现代金融、科技服务、现代物流、养老健康等先导服务业，全面扩大消费需求。招商建设江南现代物流园区，创建电子商务进农村省级示范县。建设苍溪高端商贸聚集区，加快推进国际商贸城建设，把星泓美好广场打造成县域城市商业综合体示范项目。启动建设杜里坝江南综合农贸市场。招商改造建设龙山药材苗木等农村专业市场。培育限上单位5户、规上服务业企业2户。实现外贸出口600万美元。保持物价基本稳定。

六、坚持保障和改善民生，切实增强人民群众幸福感

认真办好民生实事。着力解决群众最急、最盼、最需的现实问题，让人民群众共享发展成果。扎实抓好民生工程实施，办好省、市、县定民生实事。建设公共租赁住房584套，发放住房租赁补贴1800户。实施农村饮水安全项目，解决1万人饮水安全问题。完善城乡统筹的社会保障体系，不断增强共济能力。城镇新增就业5400人，转移输出农村劳动力28.3万人。

全面发展社会事业。大力推进教育均衡发展，启动思源实验学校和杜里幼儿园建设。认真实施国家基本公共卫生服务项目，全面推进县级公立医院综合改革。实施计划生育惠民工程，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。加快建设有线广播电视城域网双向化改造工程，完善公共文化服务体系，加强文化市场监管，着力防止低俗文化流行。积极开展全民健身活动，支持发展竞技体育。培育高新技术企业2家，申报专利80件，创建全国科普示范县。加强公民道德建设。启动第三次全国农业普查。抓好民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、人防、档案、县志、妇女儿童、关心下一代、青少年、残疾人、红十字、老龄、对台、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作。

全力维护安全稳定。持续开展道路“双超”治理，加快道路安保设施建设，新建公路路侧护栏310公里。加强乡镇交管办建设，着力强化农村道路交通安全监管。强化油气管道、危化品、烟花爆竹等高危行业执法检查和严管重罚常态化工作，扎实推进安全社区建设和企业安全生产标准化创建。不断健全“1332”社会火灾防控体系。常态开展食品药品安全监管。完成10处重大地质灾害治理。创新社会治理，健全网格化社会管理服务体系。重拳治理“黄赌毒”，巩固“无毒害县”创建成果，积极争创“无邪教危害县”，从严依法打击各类违法犯罪。大力推行诉访分离工作机制，着力化解建设领域、企业改制等方面信访突出问题。

七、坚持深化重点领域改革，充分激发加快发展内在活力

扎实推进农村综合配套改革。抢抓全省增加农民财产性收入试点县机遇，加快推进农村产权“七权”同确，建立健全农村产权流转交易平台，引导农村土地承包经营权等有序流转。推进财政支农资金形成的资产股权量化改革。完善产业发展和利益联结机制，探索增加农民财产性收入新路径。着力构建以家庭农场为主，以农民专业合作社、产业领军人、社会化服务超市为依托的“1+3”新型农业经营体系，培育家庭农场140家、农民专业合作社40家，引进龙头企业1家。有序推进城乡户籍制度改革。深化扩权强县改革，推进撤县设市工作。

积极推进行政体制改革。完成政府机构改革，抓好事业单位分类改革。加快政府职能转变、管理方式转变，推行“负面清单”管理模式，充分实现市场主体“法无禁止即可为”、政府“法无授权不可为”，充分释放改革红利。健全政务服务体系，减少审批事项、环节和前置条件，深入推进“两集中、两到位”，让群众少跑路、好办事真正落到实处。对行政权力实行目录管理，细化规范自由裁量权，减少随意性。切实规范与行政审批相关的中介服务及其收费。积极推进公务用车改革等专项改革。

创新推进财税金融投融资改革。加快推进预决算公开和财政绩效管理改革，严格债务规模控制和预算管理。强化涉农资金统筹整合，加强结余结转资金管理。制定国有企业建立现代管理机制实施方案，完成2家国有企业改革。引导商业银行增点扩面，发展二级金融机构3家，改造提升网点20个。加快发展融资担保公司、融资租赁公司、基金公司等地方准金融机构。大力推行政府与社会资本合作的PPP等多种投融资模式。加快发展民营经济，鼓励引导民间投资进入基础设施、新兴产业、教育文化、医疗卫生、养老健康等领域。

八、坚持维护公平正义，全力加快建设法治苍溪

强化宣传教育，全面增强法治意识。深入实施“六五”普法，加快创建省级法治示范县。大力开展“法律七进”和“宪法日”法制宣传活动，加大信访维稳、违法建设等重点领域法制宣传力度，着力群众法治意识养成，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为全社会广泛自觉。

科学民主决策，深入推进依法行政。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，做到决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。推行重大决策终身责任追究制和责任倒查制，让终身追责倒逼依法履职。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。

规范行政执法，着力维护公平正义。完善执法程序，健全执法全过程记录制度。重点抓好农产品、食品药品、安全生产、资源环境等领域综合执法。加强执法队伍建设，全面落实行政执法责任，加强行政执法监督管理，严肃查处不规范执法行为，惩治执法腐败。深化行政执法和刑事司法衔接机制，努力实现无缝对接。

全面加强政府自身建设

新常态对政府工作提出了新要求。我们将恪尽职守，务实重行，努力建设人民满意政府。

增强宗旨意识，建设为民政府。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。坚持深入基层、深入实际，问计于民、问需于民，多办好事实事。健全完善信访、民生、困难群众三本台账，认真解决行路难、吃水难、就医难、上学难等民生问题。

增强担当意识，建设务实政府。坚决治理“为官不为”“怕担责不签字，怕出事不干事”等消极现象，敢于担当、勇于作为，以实为行、以干为先，努力“把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实”。着力破解招商引资难、引企入园难、违法建设整治难、拆迁安置难等急难险重工作，集中精力攻重点，甩开膀子干实事，努力干出让群众满意的业绩。

增强纪律意识，建设高效政府。严守政治纪律和政治规矩，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。强化目标绩效过程控制，突出限时办结。强化机关效能建设，立说立行，雷厉风行，增强执行力。从严正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹。严肃查处诬告诽谤、阻碍发展的人和事，大力营造干事创业、风清气正、务实高效的良好发展环境。

增强底线意识，建设廉洁政府。严格遵守廉洁自律各项规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。深化“三早”预警、廉政风险防控和廉勤监督机制，推进惩防体系建设。加强土地出让、征地拆迁、招投标、政府采购等重点领域权力运行监督，将权力关进制度的笼子。始终保持惩治腐败的高压态势，加大违纪违规案件查处力度，努力实现干部清正、政府清廉。

各位代表、各位委员，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。新的一年，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，广泛凝聚全县人民赶超跨越强大正能量，以更加坚定不移的信心、不胜不休的决心、敢于领跑的雄心，顺势而为、攻坚破难、锐意进取，为在全省山区（县）中率先实现全面小康而努力奋斗！

附件

名  词  解  释

1.一区五园：“一区”即省级经济开发区，“五园”即紫云工业园、天然气工业园、硫化工业园、猕猴桃工业园、元坝小微企业孵化园。

2.一江三湖：以嘉陵江为主线，规划开发实施亭子口水利枢纽、苍溪航电、沙溪航电工程项目形成的三个湖泊。

3.四江六港：“四江”指长江、嘉陵江、岷江、渠江，“六港”指泸州港、宜宾港、乐山港、广安港、南充港、广元港。

4.一会六员：“一会”即将军村生态庭园文化促进协会；“六员”即协会下设的乡村规划管理员、庭园经济发展员、清洁卫生监督员、乡土文化辅导员、乡风民俗引导员、矛盾纠纷调解员。

5.“三园”共融、建“四美”新村：“三园”即现代田园、生态庭园、文化公园；“四美”即物丰美、家秀美、人乐美、村和美。

6.十大民生工程：就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境、文化体育和菜篮子工程。

7.“十大”救助：城乡困难群众临时生活救助、城乡困难群众重特大疾病医疗救助、自然灾害救助、殡葬救助、学生救助、法律援助和司法救助、特困家庭住房救助、老党员贫困党员离退休干部救助、困难职工生活救助、贫困残疾人救助。

8.四打击四规范：严厉打击无证无照行为，规范食品生产经营者的主体资格;严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为，规范食品生产经营者的采购活动;严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为，规范食品包装标签标识管理;严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为，规范食品生产经营过程。

9.八大调解法：“拘留所＋办案单位”互动式调解法；“拘留所＋亲朋好友”规劝式调解法；“拘留所＋社会力量”联合式调解法；“严格管教+人性关怀”感动式调解法；“法制宣讲+友爱帮教”说教式调解法；“重点突破+多次攻坚”渐进式调解法；“心理矫正+文体娱乐”引导式调解法；“案例剖析+个案研判”比对式调解法。

10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

11.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

12.两城两县四基地：把县城建设为一江两岸百里山水园林宜居城市和嘉陵江流域生态文化旅游城市，以及建设中国红心猕猴桃第一县，成都、重庆、西安等大城市远郊县，建设全省天然气综合利用基地、清洁能源基地、全国最大的猕猴桃加工基地和川东北特色农产品加工基地。

13.“五化”战略:推进新型山区城镇化、优势资源工业化、特色农业现代化、生态环境优美化、统筹城乡一体化发展。

14.一主两副多点支撑：以县城为中心，歧坪镇、元坝镇为副中心，16个重点镇为极点的城镇发展体系。

15.“3+2”产业:天然气综合利用、食品饮料、清洁能源3个主导产业，机械电子、建材装饰2个潜力产业。

16.“1+3”优势特色产业：以红心猕猴桃为领军，苍溪梨、生猪、肉毛兔为骨干的优势特色产业。

17.一带两翼一区：“一带”即以广南高速为主轴，以212线（白雍线）为辅轴，以县城为核心的十乡百村两百里产村一体示范带；“两翼”即以苍剑线为主轴，以河西走廊为沿线的西翼，以苍巴公路为主轴，以西起歧坪、东至龙山的元龙示范片为东翼；“一区”即北部山区。

18.精准扶贫十项工程：2015年我国将实施的职业教育培训工程、干部驻村工程、扶贫小额信贷工程、易地扶贫搬迁工程、电商扶贫工程、旅游扶贫工程、光伏扶贫工程、构树扶贫工程、致富带头人创业工程、龙头企业带动工程。

19.四个“三位一体”精准扶贫机制：搭建建卡贫困户、残疾人贫困户、低保贫困户的贫困人口“三位一体”信息平台；制定贫困户建成生态小康户、贫困村建成幸福美丽新村、贫困县区脱贫摘帽的“三位一体”发展规划；构建国省、地方、社会的“三位一体”帮扶机制；实施党委政府综合考评、职能部门单列考评、干部驻村帮扶专项考评的“三位一体”考核办法。

20.一大三中：“一大”即亭子口水利枢纽工程，“三中”即苍溪航电、沙溪航电和乐园水库。

21.“双超”治理：治理车辆超限、超载问题。                                                                                                                                                                    

22.“1332”社会火灾防控体系：建立一支多功能的志愿消防队伍，每支队伍履行灭火作战、防火巡查、消防宣传三大职能，实行县、乡（镇）、村（社区）三级管理，实现自防自救与自我发展两大效果。

23.“七权”同确：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权、农村集体林权和农村小型水利工程产权等确权登记颁证。

24.“负面清单”管理模式：政府清除市场壁垒，规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

25.两集中、两到位：为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个股室集中、行政审批股室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

26.PPP：Public-Private-Partnership的字母缩写，通常称为“公私合作模式”，是指政府将部分责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。

27.法律七进：法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进寺庙、进企业、进单位。

28.“三早”预警：对党员干部在廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题采取“早发现、早提醒、早纠正”的一种防控性工作制度。