2011年11月8日

在苍溪县第十六届人民代表大会第一次会议上

苍溪县人民政府县长  何海生

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

2007年以来，面对“5·12”汶川特大地震和雨雪冰冻、洪涝等严重自然灾害，面对国际金融危机和复杂多变形势，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，攻坚克难，真抓实干，夺取了抗震救灾和恢复重建的重大胜利，完成了“十一五”规划，为“十二五”发展开好了头，圆满实现本届政府任期目标。经预测(下同)，2011年完成生产总值71.5亿元，是2006年的2.3倍，年均增长13.8%，其中，一、二、三产业年均分别增长4.5%、26.5%、12.1%，三次产业比重调整为32.4：35：32.6，实现二产超一产；地方财政一般预算收入2亿元，是2006年的3.5倍，年均增长28.7%；固定资产投资78亿元，是2006年的7.8倍，年均增长50.8%；社会消费品零售总额25.6亿元，是2006年的2.2倍，年均增长17.6%；城镇居民人均可支配收入14600元，农民人均纯收入4500元，年均分别增长16.3%和15.5%。

一、奋力抗震救灾，重建任务胜利完成

抗震救灾果断有力。“5·12”汶川特大地震造成我县直接经济损失105亿元，被国务院认定为51个重灾县(区)之一。面对突如其来的灾难，紧急启动重大自然灾害应急预案。及时排除65万间房屋、120所学校、25所医院、51个机关单位和119座水库、82处地质灾害点、47座桥梁险情。发放临时安置棚、过渡安置房建设及生活补助资金1.4亿元，建设过渡安置房2万套，争取浙江援建板房2808套，妥善解决了8.5万名严重受灾群众安置问题，保持了社会稳定。

恢复重建全面完成。坚持集中财力办大事，科学编制重建规划。争取重建资金39.6亿元，推动了116.1亿元的重建项目实施。城乡17.2万户住房维修加固和1.9万户住房重建在全市率先完成，1159个重建项目除10个国外贷款项目外全部完成。教育、卫生、文化等公共设施全面升级，交通、水利等基础设施全面改善，产业发展后劲全面增强。杜里坝河堤被评为全市灾后重建十大经典工程。

二、提升三次产业，综合实力显著增强

工业经济取得新突破。及时调整工业园区发展方向，攻坚启动紫云工业园、天然气工业园建设，新增园区面积3200亩；工业园区入驻项目85个，承接企业32家，主营业务收入突破30亿元。县工业集中发展区被确定为市级工业集中发展区。着力培育骨干企业，实施工业项目149个，新增规模以上企业14家、亿元以上企业10家。培育省级名牌产品、著名商标8个。2011年实现工业增加值14.5亿元，其中规模以上10.2亿元，分别比上年增长32%、35%，是2006年的3.9倍、5.1倍。工业对经济的贡献率由2006年的21.9%提高到32.5%。

农业发展再创新优势。2011年实现农业总产值35亿元，比上年增长3.2%，是2006年的1.5倍。建设白桥坝、三井、江南、东青、印谊、天新、三九、柳池坝等8个万亩现代农业园区及40个千亩园区、10个畜牧产业园，带动新建特色产业基地16万亩、标准化养殖小区436个。建成全国绿色食品原料(雪梨、猕猴桃)标准化生产基地县、全国绿色农业示范区、国家级育肥猪标准化示范区。红心猕猴桃获得欧盟认证，被确定为第十一届西博会官方唯一指定水果；苍溪雪梨被认定为国家地理标志保护产品。培育市级以上农业产业化经营重点龙头企业19家、规范化专合组织208个，分别比2006年增加11家、68个。连续五年被评为全省“三农”工作先进县，跻身全省十大“三农”工作样板县。粮食年产量稳定在40万吨，被表彰为全国粮食生产先进县。

第三产业实现新提升。红军渡·西武当山、梨博园分别建成国家AAAA级、AAA级景区，九龙山建成省级自然保护区，嘉陵江“一江三湖”旅游区启动规划建设。建成梨博园接待中心、苍溪国际大酒店等高端宾馆5家。被评为全省首批乡村旅游示范县。2011年实现旅游收入8.1亿元，比上年增长35%，是2006年的3.2倍。完成县城及中心集镇农贸市场改造，启动西城农贸市场建设，建成“农家店”640家，实现“下乡”产品销售收入5.5亿元。启动江南物流园区、江南新区商业区规划建设。培育限额以上流通服务企业42家，比2006年增加34家，其中亿元企业2家。

财政金融跃上新台阶。被列为全省第二批扩权强县试点县。2011年实现财政总收入5.4亿元、总支出23.4亿元，分别是2006年的4.7倍、3.5倍。争取各类专项补助资金和转移支付74亿元。完成“普九”债务化解，消化各类债务6.8亿元。兑现了义务教育学校教师绩效工资、公务员津补贴、事业工勤人员奖励和生活补助。组建县国投公司，引进新安融资担保公司，为项目建设、企业发展等融资1.7亿元。开展金融生态环境示范县创建，2011年末存、贷款余额分别达到128亿元、42.8亿元，分别是2006年末的3.4倍、2.7倍。2011年实现民营经济增加值37.3亿元，占GDP的比重由2006年的43.6%提高到52.1%。

三、坚持改革开放，重点项目突破推进

重点项目全面突破。期盼了半个多世纪的亭子口水利枢纽开工建设，苍溪航电年底实现首台机组发电，东河流域六级电站基本建成。兰渝铁路加快建设，广南高速公路即将通车。元坝、九龙山、龙岗西三大区块天然气勘探取得重大突破，中石化元坝气田开发正式启动。实施土地整理项目24个，新增耕地1.4万亩。完成扩大内需项目53个。累计实施各类项目1897个，争取到位项目资金85亿元。完成4188名移民搬迁安置、3874名移民生产安置和1725名移民后扶人员直发直补。基本完成亭子、浙水、鸳溪3个迁建集镇基础项目和建房工作。征收集体土地8701亩，支付各类征地补偿费2.3亿元。

对外开放成效显著。不断优化投资环境，加强区域交流合作，成功举办五届梨花节，签约项目160个，协议金额121.7亿元。组建4支小分队分赴产业转移热点地区招商引资。引进了天然气净化厂、合成焊割气体、四喜人玩具等一批大项目。实施招商引资项目275个，到位资金188亿元，分别是前五年的2倍、11倍。引进外资2140万美元。培育外贸出口资质企业11家，比2006年增加5家。实现出口创汇2250万美元。

各项改革深入推进。探索推进统筹城乡综合配套改革试点。被确定为全国集体林权制度改革先进典型县。启动医药卫生体制改革，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实施国家基本药物制度。完成水务体制、畜牧兽医体制、供销社体制、城区人力客运三轮车运营体制改革。完成国有粮食购销企业主体改革；对20户国有企业进行改制重组，消化不良债务2.5亿元。完善64家县属国有集体企业和丝绸体制改革，兑现破产下岗失业职工等经济补偿金2830万元。政策性关闭破产国有企业退休人员全部参加职工医保。推进并完善了乡镇统计体制和事业单位改革。全面推进资源市场化配置，实现国有土地、砂石出让收益5亿元；国有经营性门面实行公开租赁。

四、加速城乡建设，基础条件持续改善

城乡建设展现新貌。完成县城、乡镇场镇、县域新村、土地利用、旅游发展总体规划，高标准编制了杜里坝概念性规划及天然气工业园等重要地块控详规划。加快新区建设，建成了杜里坝、肖家坝5公里河堤和江南干道二期等控制性工程，县公安局等13家县级单位迁至新区，配建了县中医医院、江南水厂等公共服务设施。县城建成区面积扩大3.5平方公里。攻坚推进麻纺厂、游乐场、红十字医院等片区旧城改造，对老城区供排水、燃气管网、垃圾收集处理等公共设施进行了全面升级，对乡镇集镇基础设施进行了改造。建成全省首批文明县城和环境优美示范县城。城镇化率由2006年的18%提高到26.5%。深入推进生态小康新村建设，基本完成元龙省级新农村示范片、三九省级以工代赈新农村示范片建设。新建生态小康新村278个，新村覆盖面从2006年的19%提高到52%。生态小康新村建设模式被确定为全省新农村建设六种模式之一。迎来全省新农村建设成片推进工作会议在我县成功召开。

基础设施全面提升。成功争取为中央财政小型农田水利建设重点县，大力完善水利设施，除险加固震损水库123座，整治渠道1850公里，新(改)建雨水集蓄利用工程5208处、提灌站363座，新增有效灌面2.3万亩。连续四年被评为全省农田水利建设先进县。解决了54万人饮水安全问题，被列为全国饮水安全示范县。加快构建农村交通网络，新(改)建农村公路4844公里，其中通乡、通村油(砼)路1962公里。新建沼气池2.6万口，被评为国家首批绿色能源示范县。治理水土流失150平方公里，森林覆盖率达到45.8%，被评为全国天保工程示范县、全省绿化模范县。省级生态县创建通过技术核查。建成岳东110KV变电站，完成11.6万户农网改造，城乡居民生活用电实现同网同价。推广使用农机具3.7万台(套)。新建C网、G网基站510个。全面恢复农村广播，启动实施数字电视整体转换工程。

五、突出民生优先，各项事业长足进步

民生和社会保障有效加强。投入资金30多亿元，实施民生(惠民)工程600多项。修建保障性住房1995套，发放廉租住房租赁补贴1698万元。统筹资金1.3亿元支持撤并乡镇场镇基础建设。消除各类贫困人口5万人。治理重大地质灾害69处，避险搬迁群众901户。建成全国白内障无障碍县、全国第一批残疾人基层组织规范化建设达标县。实施统筹城乡劳动保障改革试点，被列为全国新型农村社会养老保险试点县，37.5万农民参加“新农保”。“老三社”职工、老知青和机关事业单位临时工等人员实现了超龄参保。城镇登记失业率控制在4%以内。常年转移输出劳动力24万余人，被评为全国第二批劳务输出工作示范县、全国农村劳动力转移就业工作示范县。被表彰为全国民政工作先进县、全国老龄工作先进县。

各项社会事业蓬勃发展。实施省市科技攻关项目39项，科技对经济增长的贡献率提高9.5个百分点。被评为全国科技进步先进县。加强“两基”工作，全面落实“两免一补”政策。启动苍溪职中整体搬迁工程。基本建成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，有效防控了甲型H1N1流感等重大传染病。县妇幼保健院建成国家二级甲等保健院。被评为全国计划生育优质服务先进县、全省计划生育村(居)民自治先进县。被评为全国群众体育先进县。建成中华诗词之乡、中国楹联文化县。国防动员体系不断健全。被评为全国人民防空先进县。关工委工作受到全国表彰。民族宗教、外事侨务、县志、妇女儿童、青少年、老龄、对台、保密、档案、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩。

六、狠抓和谐稳定，发展环境不断优化

民主法制和政府建设富有成效。深入开展普法依法治理。完成“两所一庭”建设，“五五”普法通过验收。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议514件、政协委员提案571件。深化村民自治和村务公开，完成第七、八届村(居)委会换届。强力推进机关行政效能建设，基本建成三级政务服务网络，清理、取消行政(事业)性收费项目473项。充实政府法律顾问组，建立政府投资评审中心，建成电子政务外网，组建八个监察分局，依法行政水平不断提高。

社会管理和安全稳定不断强化。建立“大调解”工作体系，成功化解积案186件，及时处置信访问题1.8万件。被列为全省群众工作试点县。建成全国平安畅通县区、国家食品安全示范县。初步构建了应急预案体系，建成应急物资储备仓库和指挥系统。战胜了雨雪冰冻灾害及2009年“9·13”、2010年“7·23”洪灾等自然灾害。完成“天网工程”一、二期建设，深入开展严打整治行动。被评为全省首批“平安县”、省级无毒县。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持、鼎力相助的结果，是全县人民同心同德、奋进图强的结果。在此，我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持我县发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，过去五年，是我县经济发展快、城乡变化大、人民受益多的五年，我们既成功应对了各种挑战，又抢抓机遇实现了跨越发展。五年来，我们之所以能在挑战中跨越前行，得益于我们始终以科学发展观为指导，大胆解放思想，锐意改革创新，抢抓机遇，学习借鉴，破解了发展难题、赢得了发展机遇、拓展了发展空间；得益于我们始终在危机面前不退缩，困难面前不停步，敢办大事、善办难事，敢于面对、勇于担当，坚定信心、积极作为，形成了只为成功想办法、不为落后找借口、攻坚克难求跨越的良好氛围；得益于我们始终充分凝聚广大干部群众的智慧和力量，广泛调动方方面面的积极性、主动性、创造性，上下同心、众志成城，形成了万众一心度难关、共克时艰促发展的强大合力。这是我们战胜困难、夺取胜利的宝贵财富，必将有力推动我县改革开放和现代化建设取得更加辉煌的成就！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量不大、质量有待提高，重大项目特别是辐射带动力强的重大工业项目不多；改善民生任务依然繁重，公共服务不能完全满足人民群众需求，社会保障水平有待提高；影响社会和谐稳定的因素依然较多，社会管理创新还有许多难题需要破解；政府职能转变仍未完全到位，机关作风建设有待加强。我们将高度重视这些困难和问题，采取有效措施认真加以解决。

未来五年发展展望

未来五年，是我县加快转变经济发展方式的攻坚期，也是抢抓机遇、乘势而上的战略机遇期。国家深入实施新一轮西部大开发，积极扶持革命老区、贫困地区；省、市大力推进“两化”互动战略，良好的外部环境十分有利于我们发挥后发优势、实现跨越发展。随着一批重点项目的建成，制约我县发展的区位劣势将有效改观；天然气、水能等优势资源将进入深度开发期；特别是灾后恢复重建以来，一大批基础设施和重大产业项目相继建成，将使我县经济社会发展基础更加牢固，发展动力更加强劲。当前，各地竞相发展，区域竞争空前激烈，形势逼人，不进则退。能否发现机遇、抓住机遇，决定着一个地区能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来。我们必须按照县十二届党代会一次会议的决策部署，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，保持干事创业的韧劲、冲劲、闯劲，奋发有为，勇于超越，争创一流，努力谱写苍溪跨越发展新篇章。

未来五年指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为统领，以转变发展方式为主线，以富民强县为根本，大力实施“两化”互动、“三化”联动、“四园”驱动战略，强力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，切实保障和改善民生，努力构建和谐社会，加快推进县域发展由农业主体向工业主导转变，奋力开创全面建设小康社会新局面。

未来五年主要奋斗目标：加快建设“五个苍溪”，努力建成县级市。

未来五年经济社会发展预期目标：实现生产总值、地方财政一般预算收入、社会消费品零售总额、固定资产投资翻一番，分别达到150亿元、4亿元、52亿元、150亿元以上，三次产业结构调整为20：47：33左右。

未来五年我们将以科学发展为主题，认真把握四个方面：

一、坚持跨越发展，壮大经济实力。面对发展不足、发展不优的现实，把壮大经济总量、提升发展质量作为主要目标。围绕天然气、水能、绿色农产品等优势资源转化，强化项目带动、投资拉动，在增量扩大中调结构，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。生产总值年均增长13%以上，民营经济占生产总值的比重达到60%以上，科技对经济增长的贡献率达到40%以上。努力使经济发展质量和水平跃居全省山区县前列，基本建成资源转化低碳经济强县。

二、坚持低碳发展，优化产业结构。立足农业大县、工业小县实际，把经济结构调整和产业优化升级作为主攻方向。推动经济发展方式从资源主导、粗放增长向创新主导、低碳发展转变，从多轮驱动、零散发展向园区带动、集群发展转变。建设武当、紫云及文焕、歧坪、元坝5个工业园，实施三个“百亿工程”，力争园区面积达到15平方公里，工业增加值达到60亿元，实现税收10亿元。建成川北农产品加工基地和四川清洁能源转化利用基地。以农业园区为载体，发展产业基地50万亩，现代农业园区达到15个。建成全省有机鲜果出口基地、全省现代畜牧业重点县。围绕乡村旅游业发展，打造“一江三湖”水上旅游精品线路，新建一批国家AAAA级、AAA级旅游景区。建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。积极发展物流、文化传媒等现代服务业。打造川陕甘商贸物流经济圈重要节点。

三、坚持统筹发展，推进产城一体。把握“两化”互动新形势，将增强城镇带动力、加快产城一体化发展作为中心任务。坚持以产兴城、以城促产，深入推进工业园区、农业园区、旅游景区建设，不断提高县城吸引力、辐射力和带动力。围绕“一江两区三湖四桥”主骨架，以杜里坝为核心，打造地标性旅游、建筑景观，努力将江南新区建设为川东北县城中先进、现代的城市亮点，实现“再造一座新城”目标。县城区面积达到15平方公里、常住人口达到15万人以上。歧坪、元坝两个中心场镇人口达到2万人以上。城镇化率提高到40%。坚持“三带一区”模式，大力推进新农村建设，新农村面达到70%以上。

四、坚持和谐发展，加快民生改善。围绕构建和谐社会新目标，把保障和改善民生、增强人民群众幸福感作为根本出发点。坚持民生优先，认真解决涉及人民群众切身利益的路、水、电、气等公共基础设施问题，加快教育、卫生、文化等事业发展，努力增加城乡居民收入。建成川北职业教育基地，健全城乡医疗服务网络。大力发展文化事业，形成苍溪特色文化品牌。深入开展统筹城乡综合配套改革试点，城乡居民养老保险覆盖面达到90%以上，实现全民医保，动态消除零就业家庭。到2015年基本消除绝对贫困现象。扎实推进全省社会管理创新综合试点，进一步提高广大群众的生活质量和水平。

2012年工作建议

2012年是新一届政府的开局之年。我们要深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，全面落实省委九届八次全会、市第六次党代会和县十二届党代会一次会议决策部署，抢抓机遇，真抓实干，乘势而上，为新一届政府开好局、起好步。

建议2012年经济社会发展主要目标为：生产总值增长13%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

一、突出工业园区，坚持集聚发展，全力推进新型工业化

坚持“工业园区化、园区产业化、产业集群化”思路， 强力推进工业强县战略，扩张总量，提升质量，努力实现工业经济新突破。

加快构建工业发展平台。将工业园区作为工业强县的主战场，切实加快园区建设。完成紫云工业园主干道及起步区道路、综合管线、护坡挡墙等基础建设，抓好新一轮场平工程，新扩面积1500亩。启动天然气工业园入园服务中心建设，建成园区配气门站、泥浆回收处理及转运项目。建成“两园”共用的110KV变电站，启动建设自来水厂、污水处理厂。完善拆迁安置点配套设施，有序推进园区拆迁安置。加强工业项目准入管理，提高投资强度，入驻项目18个。积极引导企业退城入园。实现园区主营业务收入35亿元以上。

努力壮大工业发展规模。围绕绿色农产品加工、水电能源、天然气综合利用三大板块，培育龙头，延伸链条，促进企业集聚集群发展。主导产业增加值比重提高到74%。狠抓企业技改扩能，实施投资500万元以上工业项目18个，完成投资6亿元。抓好猕猴桃果粉等新产品开发，力促松香松节油、艾力特电子、四喜人玩具、重晶石粉等项目建成投产。实施中小企业成长工程，新增规模以上企业3家、亿元企业1家，规模以上工业增加值达到13.5亿元，增长30%。加强工业品牌建设，新创市级以上名牌产品、著名商标4个。

不断优化工业发展环境。认真落实加快工业发展意见。推进工业原料基地建设，强化电力需求监管，加强地、油、运、气等生产要素保障，促进企业满负荷生产。完善全程代办制度，努力为企业提供优质服务。加大整规减负力度，降低企业发展成本。加强经济环境监测点建设，整顿规范市场秩序，优化企业发展软环境。

二、突出新区建设，坚持产城联动，强力加快新型城镇化

紧紧围绕建设“县级市”目标，统筹规划、做强产业、做大城市，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力，加快城镇化步伐。

统筹城镇与产业规划。发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，加快构建“两化”互动的规划体系。利用县城总体规划修编成果，推进县工业集中发展区“一区多园”土地利用规划、产业发展规划，抓好园区城镇体系规划和水电气管网、排水排污、绿化等专业规划。加快编制火车站、广南高速公路苍溪互通出口片区控详规划，完成江南物流园区发展规划。高标准启动杜里坝修详规划和嘉陵江二桥两端连接区域、赵公坝片区控详规划。完善城市公共交通规划。

全面拓展城镇规模。以江南新区为重点，围绕“一江两区三湖四桥”主骨架， 扩大城市规模。开工建设嘉陵江二桥、三桥等控制性工程。启动火车站连接道路、江南干道三期工程建设，完成杜里支干道建设和少屏路改造，做好江南大道前期工作，完善新城区路网。搞好杜里坝河堤绿化和南滨路景观工程，提升新区品位。加快江南污水处理厂建设，建成长途汽车客运站、江南水厂等公用设施。力争启动苍溪港张家坝作业区，推进江南新区向南跨越。完成国道212线肖家坝至跃进桥道路改造和赵公坝河堤建设，统筹推进肖家坝、文焕、北门沟等县城进出口区域发展。新区建成区面积达到1.5平方公里。加强乡镇场镇基础建设， 提高歧坪、元坝两个中心场镇和四大进出口场镇辐射带动力。城镇化率提高1.5个百分点以上。

着力提升城镇形象。以提升城镇文化和公共服务内涵为中心，强化功能配套，努力展现城镇发展新形象。完成麻纺厂片区安置房及西城农贸市场、道路等配套设施建设，启动该片区南侧房产开发及轮船公司、人才市场等片区改造。完善九曲溪改造及龚家山、白鹤山、肖家坝片区防洪设施。启动状元桥等公共停车场建设，缓解“停车难”问题。集中开展违法建设整治，规范房地产开发，严格城市管理。完善农村宅基地管理机制，加强城乡结合部建房管理。巩固环境优美示范县城创建成果，实现城市形象较大改善。

大力发展三产服务业。以生活性、生产性服务业为重点，提升商贸、餐饮、娱乐、物流等现代服务业水平，加快休闲旅游业发展，积聚人气，培育商气，繁荣城市。创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，完善现有景区功能，推进嘉陵江“一江三湖”、九龙山·望天观、云台山等景区(点)建设。加快江南庭院乡村大酒店、江南四星级酒店等旅游要素建设。实现旅游收入10亿元，增长25%。加快推进江南物流园区、江南新区商业区和天然气工业园物流项目。培育限额以上流通服务企业30家。推进县城再生资源回收市场、汽贸市场建设和乡镇农贸市场改造。新建“农家店”100家。

三、突出优势产业，坚持做大做强，大力促进农业现代化

围绕“1+3”特色优势产业，以“高效益、能控制、信息化、可持续”现代农业为方向，做大规模，做优品牌，实现农村经济整体提升。

加快推进山区现代农业发展。按照群园联动、梯次推进的路子，巩固提升已建园区，全面建成天新、柳池坝、三九现代农业园区，启动建设运山、龙山现代农业园区。坚持大园区小业主、大基地小农户和农超对接、订单生产机制，促进现代农业园区标准化管理、规范化运行。围绕现代农业园区，新建100亩以上特色产业园40个，标准化建设红心猕猴桃2万亩、苍溪梨1万亩，统筹推进蚕桑、川明参、魔芋等产业发展；新建标准化养殖小区20个。新培育市级以上农业产业化经营重点龙头企业2家、规范化专合组织20个。创新发展机制，新建蔬菜基地1500亩。建设粮油高产示范片6万亩，实现粮食产量42万吨。

稳步提高农业综合生产能力。继续开展交通建设“攻坚”活动，重养优建。建成中土大桥、唤马大桥，启动元坝大桥新建工程。完成亚行贷款农村公路建设，新(改)建农村公路300公里、机耕便民道700公里，努力改善农村边远地区交通落后状况。加强农田水利基本建设，整治病险水库10座，标改山坪塘150口，新(改)建防渗渠100公里、提灌站55座，治理水土流失38平方公里。完成唤马、白鹤元坝、陵江3个土地整理项目，新增耕地4000亩。建设高产稳产基本农田3万亩。巩固退耕还林成果，扎实推进天保工程二期建设。努力建成省级生态县。加快绿色能源示范县建设，新建沼气池3000口，争创省级沼气化县。推广使用农机具1.1万台(套)。C网、G网基站实现全覆盖。建设白山、五里35KV变电站，改造农网5500户。

持续加快生态小康新村建设。遵循全域、全程、全面小康原则，坚持成片成带推进，加快新村建设步伐。完成县域新村控详规划编制。新启动建设生态小康新村49个，建成生态家园户6500户。全面完成元龙省级新农村示范片建设任务。

四、突出重点项目，坚持投资拉动，倾力积聚发展动力

坚持以大项目促进大发展，以大招商促进大开放，始终保持强抓项目、大抓招商的强劲势头，努力加大投入，不断增强内生动力。

提高招商引资实效。强化开放合作意识，围绕天然气、水能、绿色农产品优势资源开发和新区建设、旧城改造，精心策划包装项目100个。着重抓好小分队招商、专业人员招商；突出抓好工业企业招商，鼓励工业企业延伸链条、优势互补；继续实行激励政策，动员全民招商。更加注重产业导向，着力引进先进制造业、现代服务业、现代农业等产业项目，推进产业转型升级；更加注重招商引资质量，着力引进带动力强的科技型、税源型和成长型项目。新引进项目50个，到位资金30亿元，其中亿元以上项目8个。

积极推进重点项目。坚持企地共同发展，搞好移民安置、征地拆迁等协调服务工作，引导项目业主履行维护稳定、环境保护等职责，努力以重点项目促进县域经济发展。亭子口水利枢纽完成大坝砼浇筑；苍溪航电建成发电；加快建设苍溪220KV变电站和白龙至陵江110KV线路。稳步推进兰渝铁路苍溪段建设。大力支持天然气勘探开发。推进中石化元坝气田天然气净化厂建设，启动硫磺综合利用产业园规划。开工建设乐园水库，力争启动东溪、石灶、漓江、歧坪4个乡镇河堤建设。完成东溪、漓江城乡建设用地增减挂钩项目。深入研究国家政策，借力成渝经济区发展，争取到位项目资金10亿元。

五、突出财政保障，坚持多元投入，着力增强发展活力

面对收支矛盾突出、发展任务繁重的新形势，拓展思路，创新举措，努力增加财政收入，吸引各方资金投入，不断增强发展活力。

提升财政保障能力。加大财源培植力度，努力做大收入“蛋糕”，实现地方财政一般预算收入2.3亿元。全面推行财政一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。优化财政支出结构，集中财力保障民生工程和重点项目建设。在所有县级预算单位和具备条件乡镇全面推行公务卡改革，严控“三公”经费增长。完善债务化解激励机制，完成“两税”及附加债务化解。加强惠农资金管理，严格落实粮食直补等涉农补贴。深入开展乡镇财政规范化建设。

创新多元投入机制。加大经营性国有资产向县国投公司归集整合力度，做大融资平台。坚持资源市场化配置，实现国有土地、砂石出让收益3亿元。争取中国银行、绵阳商业银行、贵民村镇银行在我县设立分支机构，引进1家商业担保公司。探索采用BT、BOT等融资模式，引进民间资金参与工业园区、城市建设、旅游开发等领域。推进“电子银行进农村”工程，推动金融服务向农村延伸。年末全社会贷款余额增长15%以上。

六、突出民生优先，坚持城乡统筹，竭力推进社会事业新发展

民生连着民心，民心汇聚民力。坚持把民生作为执政为民的基本目标，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力发展社会事业，让人民群众共享改革发展成果。

办好人民满意教育。认真落实学前教育发展三年行动计划。推进学校标准化建设，均衡发展义务教育。优化发展高中教育。大力实施职教攻坚计划，抓好苍溪职中整体搬迁及配套建设。统筹抓好民办教育、特殊教育，高度重视农村留守儿童、隔代教育等问题。加强教育重建设施运行监管，综合利用教育资源。严格校长选拔聘用和教师队伍建设，规范学校管理。

提高卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革，严格执行国家基本药物制度，搞好县人民医院、县中医医院、县红十字医院综合改革。管好用好卫生重建设施设备，启动县中医医院、县妇幼保健院二期工程，完成县精神卫生院异地迁建，完善县城3个社区卫生服务中心建设。加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升公共卫生服务水平。加强食品、药品和医疗市场秩序监管，严厉打击非法添加和滥用食品添加剂等不法行为。实施优生促进工程，整顿规范生育秩序，稳定低生育水平。

加强文化科技建设。完善文化体育服务体系，抓好县体育馆、县文化艺术广播影视中心运行管理，实施文化艺术精品工程，开展“五送六进”活动，丰富群众精神文化生活。完成第三次全国文物普查。抓好广播电视“村村通”工程，完成有线电视数字化整体转换5万户。强化科技支撑作用，新建科技成果转化基地5个，培育市级民营科技型企业3家，实施科技项目5个，科技对经济增长的贡献率提高到36%。

完善社会保障体系。持续推进统筹城乡劳动保障试点，稳步扩大“新农保”、城镇居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险覆盖面，认真解决被征地农民社会保障问题。认真落实就业再就业扶持政策，新增城镇就业6000人。转移输出农村劳动力24.5万人。健全住房供应保障体系，新建保障性住房700套，完成农村危房和棚户区改造3800户。完善企业工资支付监控等制度。健全城乡社会救助体系。加强残疾人等特殊群体社会保障和服务。

加强精神文明建设，启动新一轮省级文明县城创建。强力推进民生工程建设。深入开展“挂、包、帮”活动。消除贫困人口1.5万人。加强价格调控监管，保持物价基本稳定。强化人才保障。扎实抓好“两纲”实施。加强国防动员体系建设。做好民族宗教、外事侨务、人防、县志、青少年、老龄、对台、保密、档案、气象、邮政、住房公积金管理等工作。

七、突出社会管理，坚守第一责任，奋力建设和谐幸福新苍溪

致力共建共享和谐，认真落实安全稳定第一责任，创新社会管理机制，维护社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，不断增强群众幸福感。

强化基层法制建设。加大村(社区)务公开和“一事一议”工作力度，抓好和谐社区示范单位和村民自治模范单位创建。加强村(社区)干部培训。强化农民负担监管，保障农民合法权益。结合“法治县(区)”创建，扎实推进“六五”普法。巩固“两所一庭”建设成果，扩大法律援助覆盖面，保障群众平等享用法律资源。

推进社会管理创新。以社区为重点，开展社会管理创新综合试点，提高社会管理科学化水平。健全“大调解”工作体系，落实领导干部下访、约访、接访和风险评估等制度，积极排查调处社会矛盾纠纷，妥善解决群众合理诉求，教育引导群众依法信访，不断规范信访秩序。持续做好64家县属国有集体企业破产下岗失业职工经济补偿金兑付工作，有效化解历史遗留问题。

维护社会安定和谐。深入落实安全生产责任制，狠抓安全生产基层基础规范和安全文化、安全标准化建设，加强交通、食品药品等重点行业、领域安全监管和隐患治理，坚决杜绝重特大生产安全事故发生。完成工程治理重大地质灾害24处。健全突发事件、群体性事件应急机制，完善县综合减灾救灾应急指挥平台。全面落实社会治安综合治理责任制，加强“三项重点工作”和“三项建设”，持续开展严打整治行动，扎实推进平安创建。

八、突出优质服务，坚持务实重行，努力塑造人民满意政府新形象

蓝图已经绘就，需要我们脚踏实地、真抓实干。我们一定恪尽职守，勤奋工作，永不懈怠，努力建设尽责有为、人民满意政府。

强化民主建设，推进科学理政。依法接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系与合作。以人民群众满意为标准，问政于民、问需于民、问计于民。健全部门审核、专家论证、技术咨询和公示听证制度，完善政府决策规则和决策程序，不断增强决策的科学性和政府的公信力。

加快职能转变，推进依法行政。推进政企、政事和政府与中介组织分开，注重依靠市场引导力、社会参与力和法制规范力破解工作难题，把更多精力和时间放在抓项目、壮产业、惠民生上，扎扎实实为人民群众办实事、办好事、办大事。坚持依法行政，用法律和制度管权、管人、管事，规范政府行为，深化政务公开，让政府的权力在阳光下运行。

深化效能建设，推进高效施政。全面落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，进一步改进管理方式，精简文件会议，简化办事程序，提高行政效率。强化行政效能监察，促进机关作风进一步好转。始终把狠抓落实作为政府自身建设的永恒主题，大力弘扬求真务实精神，突出工作重点，强化督查督办，严格目标考核，不断增强政府执行力。

加强廉政建设，推进从严治政。认真贯彻《廉政准则》，推进政府廉政建设。弘扬艰苦奋斗精神，坚决反对各种铺张浪费行为，把有限资金放在为人民谋福祉上。切实加强工程招投标、土地使用权出让、国有资产运营、政府采购、行政审批等重点领域、重点人员和关键环节监管，坚决纠正部门和行业不正之风，促进社会公平正义，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

各位代表！新的目标鼓舞人心，新的形势催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，解放思想、锐意进取，同心同德、奋发图强，为建设“五个苍溪”、加快全面小康社会步伐而努力奋斗！

附件

名  词  解  释

1．一江三湖：指嘉陵江苍溪段在亭子口水利枢纽、苍溪航电和阆中沙溪航电建成后，将形成总面积57.1平方公里的三个水域。

2．两基：指基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。

3．两免一补：指免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费，补助义务教育阶段贫困寄宿学生生活费。

4．两所一庭：指基层派出所、司法所和人民法庭。

5．“大调解”工作体系：指在党委、政府统一领导下，由政法部门综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作体系。

6．天网工程：指利用现代信息手段，对固定区域进行实时监控和信息记录的城市图像监控系统。

7．“两化”互动：指新型工业化与新型城镇化良性互促发展。新型工业化指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子；新型城镇化指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体的城镇化建设路子。

8．“三化”联动：指新型工业化、新型城镇化、农业现代化一体发展。

9．“四园”驱动：指同步建设现代工业园、特色农业产业园、生态文化旅游园和新兴职业教育园。

10．五个苍溪：指低碳苍溪、宜居苍溪、畅通苍溪、活力苍溪、和谐苍溪。

11．三个“百亿工程”：指中石化元坝气田净化厂加中石油九龙山气田净化厂的“1+1”百亿工程；天然气综合利用工业园加亭子口水利枢纽、苍溪航电、东河流域梯级开发六级电站的“1+8”百亿工程；武当、紫云两个综合工业园加文焕、歧坪、元坝三个专业工业园的“2+3”百亿工程。

12．一江两区三湖四桥：一江指嘉陵江，两区指嘉陵江左岸老城区、右岸江南新区，三湖指开发亭子口、苍溪航电、沙溪航电形成的三个水域，四桥指立项上马联结城区、园区、景区和物流区的嘉陵江四座新桥。

13．三带一区：指我县积极探索的新农村综合体建设模式，三带指增收致富产业带、生态家园新村带、公共服务保障带，一区指现代农业园区。

14．“1+3”特色优势产业：指以红心猕猴桃为领军，以苍溪梨、兔、生猪为骨干的特色优势产业。

15．公务卡：指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。主要是为了最大限度减少单位现金支付结算，规范单位财务监管。

16．“三公”经费：指因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

17．BT、BOT：BT指建设—移交的融资模式、BOT指建设—经营—移交的融资模式。

18．两纲：指妇女发展纲要、儿童发展纲要。

19．五送六进：五送指送文艺、送图书、送川剧、送电影、送体育器材和健身知识；六进指进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进重大项目建设工地。

20．“挂、包、帮”活动：指领导挂点、部门包村、干部帮户活动。

21．三项重点工作：指社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。

22．三项建设：即公安信息化、执法规范化、和谐警民关系建设。