2013年3月24日

在苍溪县第十六届人民代表大会第二次会议上

苍溪县人民政府代县长  杨祖斌

各位代表:

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2012年工作回顾

2012年是本届政府任期第一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕转变经济发展方式主线，认真抓好“两化”互动、项目投资、发展保障、民生改善等重点工作，全县经济社会呈现良好发展势头，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的年度目标任务。

一、全力应对经济下行压力，综合实力不断增强

经济保持较快增长。全年实现生产总值84.36亿元，同比（下同）增长13.2%，其中，一、二、三产业分别增长4.6%、25.4%、8.4%，三次产业比重调整为30.0:39.5:30.5；地方公共财政收入2.87亿元，增长22.0%；固定资产投资（不含亭子口）68.3亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额29.45亿元，增长15.8%；城镇居民人均可支配收入17523元，农村居民人均纯收入5572元，分别增长15.5%、15.2%。

工业经济提速增效。紫云工业园起步区基础设施全面配套，建成6000平方米标准厂房，新增面积700亩，新引入项目15个。天然气工业园一、二期入园道路投入使用，建成输配气工程和110KV变电站，拓展面积500亩，大型合成焊割气体项目一期第一条生产线建成投产。实施500万以上工业项目45个、亿元以上项目10个，工业总投资29.26亿元。新培育规模以上企业8户、亿元企业2户。完成规模以上工业增加值13.91亿元，增长17.9%。工业化率提高2.1个百分点。

现代农业加快发展。建成柳池、运山现代农业园区。新增特色水果基地6.7万亩、蔬菜基地3500亩、林产业基地3.5万亩。实现粮食产量41.8万吨、油料4.7万吨、水果17万吨，粮油产量“六连增”。出栏生猪106万头、家禽729万只，肉类总产量达到9万吨。实现农业总产值42.43亿元，增长7.2%。建成“国家现代农业示范区”、“全国农业标准化示范县”、“全国天保工程二期示范县”，被表彰为“全国农田水利基本建设先进县”、“全国粮食生产先进县”。苍溪川明参地理标志保护产品申报成功。

第三产业日益繁荣。荣获“中国最具影响力的生态红色旅游县”。成功创建“三溪口省级森林公园”。打造了玉女近郊休闲农业示范区。御楼兰地毯基地一期工程建成投入使用。建成九龙山假日酒店，苍溪梨韵国际大酒店建成四星级旅游饭店。住宿业、餐饮业分别增长13.2%、30%。实现旅游收入12.1亿元，增长43.7%。新（改）建农贸市场4个。新培育限额以上商贸企业14户。出口创汇1750万美元。

二、大力推进城乡统筹发展，城乡建设展现新貌

城市拓展步伐加快。杜里坝市政基础设施及景观工程开工建设。建成赵公坝防洪工程，新增城市建设用地800亩。嘉陵江三桥开工建设。肖家坝至跃进桥公路改建完成路基工程。便民服务中心整合项目完成主体工程。县公安局、县人社局等单位迁至江南新区办公。江南干道659米二期工程全面完工。建成江南半岛、广明国际花园等高端商住小区。长途汽车客运站征地拆迁有序推进。江南水厂建成投入使用。城镇化率提高2.3个百分点。

老城功能不断完善。出台了《苍溪县旧城改造管理办法（试行）》，规范房地产市场和旧城改造管理。县文化艺术广播影视中心、县体育馆建成投入使用。完成麻纺厂片区安置房建设，建成麻纺厂大道，西城农贸市场完成主体工程。完成肖家坝干道、北门沟路、梨山路、汉昌路等道路改造升级。新建垃圾中转站3个。增设减速带、交通指示牌74处。强制停止违法在建工地341处。“五乱”治理成效明显，人居环境大为改观。

农村基础全面提升。建成通乡公路116公里、通村公路220公里。中土大桥竣工通车。建成乡镇客运站4个、小码头6个、安保工程50公里。整治病险水库6座，标改山坪塘403口,新（改）建防渗渠373公里。推广农业机械1万台（套）。新建农村沼气池3300口。完成漓江等4个土地整理项目。完成元龙省级新农村示范片建设任务，新建生态小康新村49个，新村覆盖面达58%。农村电网升级改造1.2万户。

三、强力加快项目建设，投资持续稳定增长

重大工程攻坚推进。亭子口水利枢纽基本完成大坝浇筑，苍溪航电建成发电，乐园水库启动建设。广南高速公路建成通车，兰渝铁路苍溪段恢复施工。天然气勘探开发新布井26口，获日产上百万方工业气流井11口。中石化元坝气田天然气净化厂建设稳步推进，完成场平工程。亭子口水利枢纽3个迁建集镇基础设施基本完成，移民搬迁安置1137人、生产安置2953人。

项目争取成效显著。完成秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划项目上报。成功争取第四批中央财政小型农田水利重点县、金兰以工代赈片区综合开发等项目。争取到位猕猴桃产业配套基础设施建设资金500万元。争取保障性住房和农村危房改造资金1.5亿元。积极争取绕城通道纳入国道212线改造范围。储备上报项目173个，总投资218亿元。争取到位项目资金26.2亿元。

招商引资再创佳绩。借力广东、重庆等地商会平台，积极承接天然气下游产品开发、机械电子、生物医药等产业转移项目。引进艾力特电子、PVC管材及构件生产等项目。成功举办第十届梨花节，组团参加西博会、广元女儿节等招商活动。全年实施招商引资项目59个，到位资金43.6亿元，其中亿元项目11个。

四、着力创新工作思路，发展保障能力明显提升

财政金融稳健运行。完成财政国库集中收付制度改革。全面推行公务卡改革，办理公务卡2768张。25个乡镇财政所规范化建设、39个乡镇9361万元垫交税费债务化解任务全面完成。提高标准兑现了2011年、2012年行政事业单位人员津补贴。各项存、贷款余额达到154.2亿元、53.3亿元,分别增长17.3%、22.7%。积极引导信贷品种创新，贵商村镇银行入驻苍溪。在全省率先实现助农取款服务行政村全覆盖。

发展瓶颈创新突破。在全市县区中率先采用BT融资方式建设杜里坝市政基础设施及景观工程、嘉陵江三桥。国资融资平台不断壮大，为重大项目投资1.8亿元。好自在客运公司首批出租车投入营运。实现土地出让收入3.6亿元，闲置国有资产处置收入突破6000万元，麻纺厂第一批经营性门面拍卖收入增值51.56%。实施土地增减挂钩项目2个，积极争取用地指标，为工业发展和城市建设增加用地指标2958亩。

五、努力保障和改善民生，人民生活水平不断提高

民生工程全面完成。统筹资金18亿元，推进十大民生工程，117项民生任务全部完成。投入资金1.1亿元建设经济适用房264套、廉租住房320套、公共租赁住房378套。完成438套经济适用住房和廉租住房分配。发放廉租住房补贴1500户670万元。完成农村D级、C级危房改造。新建供水设施363处，解决5.52万人饮水安全问题。脱贫解困2.32万人。为300名白内障患者免费实施复明手术，为79名脑瘫儿童免费实施康复救助。农村义务教育学生营养改善计划顺利实施。

社会保障不断增强。新型农村养老保险试点覆盖38.3万人，城乡居民基本医疗保险参保63.75万人。征缴社会保险基金6.35亿元，发放社会保障待遇6.16亿元。城镇新增就业6018人，城镇登记失业率控制在4%以内；农村劳动力转移就业27万人，实现劳务收入25亿元。完成中心乡镇敬老院改扩建工作，符合条件的五保对象实现应保尽保。做好了襄渝铁路民兵民工体检和66名符合矽肺病条件的民兵民工报批工作。

各项事业长足进步。申报省科技和知识产权项目8项，申请专利69件，专利授权39件。高考本科上线3400人，继续保持全市领先。苍溪职中完成整体搬迁，被评为“省藏区免费中等职业教育工作先进集体”。5名特教学生在全市首次被大专院校录取。深入实施医药卫生改革，积极推进基层医疗卫生机构标准化建设。开展违法生育专项治理，人口自然增长率控制在1.64‰以内。实施有线数字电视整体转换6万户。创建成“全省首批农村文化建设示范县”。生态环境保护不断加强，治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达45.8%，建成省级生态县。民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、县志、人防、防震减灾、妇女儿童、青少年、红十字、老龄、对台、保密、档案、气象、邮政、住房公积金管理等工作都取得新成绩。

六、竭力维护社会稳定，平安苍溪建设成效显著

社会管理不断加强。建立健全“三通四联两倒查”群众工作机制，扎实开展了县领导大接访活动，受理办理群众信访8327件。成功调处矛盾纠纷2200多件，联动解决18件影响社会稳定的突出问题。开展了“破案会战”、“平安苍溪”、“缉枪治爆”等专项行动，成功处置“10·13”广南高速持枪劫持人质事件。加强社会治安综合治理，有效打击了“法轮功”、“全能神”等邪教组织。被表彰为“全省平安建设先进县”。

安全生产持续好转。扎实开展了“打非治违”专项整治。整治安全隐患省级1处、市级7处、县级23处。完成重大地质灾害工程治理24处，应急排危除险70处。开展了食品药品专项整治行动。成功应对“7·8”、“7·22”洪灾等自然灾害。创建成全国“平安农机”示范县。修订完善了应急预案，组织开展了防灾救灾大演练，成立了县政府总值班室，应急处置能力不断提高。

政府自身建设稳步推进。坚持依法行政，完善了公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度，清理行政权力4724项。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大议案1件、人大代表建议87件、政协委员提案118件。机构改革深入推进，便民服务体系加快建设，电子政务建设得到加强。大力整治庸、懒、散、慢现象，效能问责5个单位、29名干部。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进“廉洁苍溪”建设。

各位代表，过去一年，面对加快发展的繁重任务和经济下行的巨大压力，我们负重奋进，逆势前行，战胜了各种困难和挑战，解决了诸多问题和矛盾，在经济社会发展道路上迈出了坚实步伐。回顾过去一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民同心协力、实干拼搏的结果。在此,我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子，向驻苍部队、武警官兵和政法干警，向离退休老同志和关心支持我县发展的社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，在推进发展中仍然存在一些困难和问题：一是经济总量偏小，工业处于起步阶段，具有支撑作用的项目不多；二是城镇化率不高，城乡基础薄弱，加快城镇化进程、改变城乡面貌任务艰巨；三是人民群众生活还有许多实际困难需要解决，不稳定不和谐因素在个别地方和领域客观存在，维护地方社会稳定压力增大；四是财政增支减收因素增多，发展投入压力加大。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2013年工作建议

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定基础的重要一年。做好今年的工作，意义十分重大。随着广南高速公路、成德南高速公路建成通车，兰渝铁路、绵万高速公路、嘉陵江渠化工程加快推进，我县区位优势随之凸显；国家新一轮西部大开发、秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、地震灾区发展振兴、革命老区建设、东部产业加快向中西部转移，以及省委、省政府领导联挂我县，这些都为我们加快发展提供了新机遇。同时，宏观调控力度加大，经济下行压力持续，项目投资增长乏力，区域竞争日趋激烈，也给我们带来了新挑战。站在新的起点上，我们一定要坚定信心、抢抓机遇，团结一心、不胜不休，奋力推进苍溪经济社会发展新跨越。

2013年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以优化经济结构和转变发展方式为主线，牢牢把握“追赶跨越、勇争一流”工作基调，紧紧围绕“两城两县四基地”目标，加快推进“五化战略”，构建多点多极支撑，不断深化改革开放，切实保障和改善民生，努力建设“美丽苍溪、幸福家园”。

2013年政府工作的预期目标是：生产总值增长13%；地方公共财政收入增长13%；固定资产投资（不含亭子口）增长6%；社会消费品零售总额增长15.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长14.1%、16.1%；城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%、3‰以内。

实现上述目标，我们将做好以下工作：

一、坚持新型山区城镇化，突出多点多极，促进产城一体发展

完善城镇规划体系。以县城为中心，以中心镇为重点，编制完善县乡两级城镇规划体系。按照城市总体规划，编制完成赵公坝概念性规划、火车站片区控制性详细规划，做好江南片区规划、北门沟片区概念性规划，逐步完善旧城改造规划。编制元坝、歧坪、龙山、东溪、五龙、白桥6个重点集镇重要区域的控制性规划，加快城乡统筹发展。城镇化率提高2个百分点以上。

强力推进县城建设。围绕一江两岸百里山水园林宜居城市建设，加快新区建设和旧城改造，不断提升县城承载能力和形象品位。加快推进嘉陵江二桥、三桥和江南干道三期、国道212线县城区段改建等工程，进一步拉大城市骨架。统筹推进赵公坝、杜里坝开发建设，完成杜里坝市政基础设施及景观工程建设，启动杜里坝城市综合体项目、赵公坝基础设施、石家坝河堤建设。启动火车站、长途汽车客运站、状元桥停车场、汽车站人行天桥建设，不断完善城市功能。

加快重点集镇建设。坚持多点多极发展，加快重点集镇建设，为农村劳动力就近转移和农民低成本市民化创造条件。争取全省小城镇试点示范工程项目1个。加快元坝镇旧城区、歧坪镇南阳寺坝新区、东溪镇防护堤、龙山镇原粮站片区道路、五龙镇市场片区改造、白桥镇白桥坝观光农业建设。推进集镇农贸市场改造，加快基础设施建设。强化房地产市场管理，坚决打击违规开发、违法建房行为。加强城镇车辆停放、环境卫生、园林绿化、市政设施等日常管理，营造规范、有序、和谐的人居环境。

二、坚持优势资源工业化，突出工业园区，提速发展工业经济

上档升级工业园区。坚持把园区作为加快工业发展的主战场和推进“两化”互动发展的重要载体，着力巩固提升园区集聚效应。启动工业园区创建省级经济开发区工作。加快紫云工业园、天然气工业园物流和配套服务区建设，完成发展区工业用地整理，建成35KV变电站，配套水电气路通讯等基础设施建设。新拓展工业园区面积1500亩。启动硫化工园、猕猴桃工业园、元坝小微企业孵化园规划建设。强化入园项目管理，促进项目早开工、早建设、早投产。

培育壮大优势产业。围绕“3+2”产业体系，深入实施资源转化战略，加快“四个基地”建设。加快推进中石化元坝气田天然气净化厂建设，全力争取在我县注册；主动对接中石油五龙天然气净化厂项目；加快大型合成焊割气体二期扩能项目建设。大力推进农产品精深加工，引进鸿宇万吨肉制品精深加工和七星食品肠衣加工等项目。促进节能灯具制造、蓄电池生产、精密机床等项目尽快落地。优势产业实现产值59亿元，增长21.7%。

做大做强骨干企业。加强重点企业培育，鼓励企业做大做强。新培育2户亿元企业、10户规模以上企业。实现规模以上工业总产值62.5亿元、增加值18亿元，分别增长23.52%、29.4%。大力实施“中小微企业成长工程”，形成一批优势骨干企业。加大技改扩能投入，完成技改投资13.8亿元。加强工业发展投融资平台建设，建立工业发展基金。发挥企业主体作用，通过参与基地建设保障原料供应。积极争取用气、用地指标，保障产业发展资源需求。

三、坚持特色农业现代化，突出农业园区，持续提升农村经济

加快发展特色产业。全力争取国家现代农业示范区改革与建设试点。启动建设云中现代农业园区，建成现代农业园区2个。新发展猕猴桃6万亩、改造梨园1万亩，分别实现产量6.8万吨、6万吨；新建生态畜牧产业园区1个、畜禽养殖小区15个，年出栏生猪110万头、肉兔360万只，毛兔存栏490万只。创新农业园区管理机制，提升种养、旅游等产业经济效益。扶持联户经营、专业大户、家庭农场，提高农户集约经营水平。新培育专合组织25个，规模以上农业产业化经营龙头企业1家。突出品牌建设，推进中国红心猕猴桃第一县建设。大力发展农业生态循环经济，新增无公害农产品、绿色和有机食品认证2个以上。

扎实推进新村建设。按照“全域、全程、全面小康”的要求，坚持产村一体，突出山区特色，成片推进新农村建设。完成新农村示范片重点村庄规划。巩固提升元龙新农村示范片建设，梯次推进十乡百村两百里产村一体示范带建设，重点打造永（宁）五（龙）、大（坪）金（山）两个新农村示范片。完成金兰以工代赈片区综合开发项目。以农业产业基地、小城镇、撤并乡场镇、工程拆迁和移民安置区为载体，建设新农村综合体1个。新建生态小康新村49个、生态家园户1万户，新村覆盖面达65%。

着力夯实农村基础。新建通村公路150公里、乡镇联网路40公里。继续落实“公路岁修”机制，强化农村公路养护管理。开工建设元坝大桥。实施好“小农水”项目，改造山坪塘100口、新建（维修）渠系100千米。加强中小河流治理，提高重点场镇防洪能力。推广新型农机具1.1万台（套）。实施标准农田改造3万亩、沃土工程70万亩，新建高产示范基地2.25万亩。新建农村沼气池3000口。加快220KV输变电工程建设，完成新一轮农网改造升级。加快边远乡镇通讯网络建设。

四、坚持文旅兴县，以旅游业为重点，繁荣提升第三产业

加快发展旅游业。围绕旅游“双创”工作，深度开发“红、绿、蓝”三色旅游资源，打造一批乡村旅游精品线路，努力把我县建成成都、重庆、西安等大城市的远郊县。做活水上文章，启动“一江三湖”水上旅游开发综合规划，加快开发花家坝、回水湾等沿江旅游。推进九龙山·望天观、云台山、青山观、黄猫垭、玉带峡等旅游规划建设，启动御楼兰地毯基地二期工程建设。接待游客300万人次，实现旅游收入15亿元。

大力发展文化产业。文化是灵魂，旅游是载体。围绕红军渡·西武当山、梨博园、青山观等景区，突出红色文化、雪梨文化、道教文化、状元文化，推动文化与旅游有机结合、良性互动。充分挖掘特色文化资源，大力开发歧坪丝毯、唤马剪纸、元坝根雕等旅游纪念品，促进文化和旅游在产业发展中相融共生。逐步完善文化体制改革，构建公共文化服务体系。扎实开展百场文艺下乡等文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。加强地方特色文化传承与保护，推动公益性文化事业繁荣发展。

推进服务产业化。完善服务业发展规划，加快实施商业网点布局规划。启动杜里坝中央商务区、江南现代物流园区综合体规划建设，引进高端商贸、金融、物流等服务业。围绕工业园区、汽车站、火车站建设，加快配套汽车销售、建筑建材、批发零售等专业市场。新（改）建农贸市场5个。认真落实国务院新36条等政策措施，坚持“非禁即入”原则，加快发展民营经济。积极培育商贸、旅游、餐饮、娱乐等服务业发展，培育新的经济增长点。实现社会消费品零售总额33.8亿元。

五、坚持投资拉动，以项目建设为重点，切实增强发展动力

加快推进重点项目。协调加快亭子口水利枢纽建设，实现3台机组并网发电。协调推进兰渝铁路苍溪段建设。加快天然气勘探开发，新布井31口。加快乐园水库建设。加快绵万高速公路、广元港苍溪港区等项目前期工作。开工建设800亩工业用地整理等重点项目。全面完成亭子口水利枢纽工程征地移民、专业项目复改建任务，完成沙溪航电移民搬迁安置和生产安置任务。

积极争取项目支持。认真研究国家产业扶持政策，全力做好各类项目审核、申报工作，争取更多项目列入国家、省投资计划。争取江南污水处理厂、猕猴桃产业发展、绿色能源示范县、歧坪省粮食储备库、秸秆发电、卫生急救体系、学前教育、垃圾渗漏液、土地整理等项目到位资金17亿元以上。积极争取移民扶持项目。包装储备物流园区、县城应急备用水源工程等一批项目，储备项目50个，其中过亿项目10个。

不断扩大开放合作。把招商引资作为项目投资的重中之重，抓好以商招商、产业链招商、节会招商，引进一批科技含量高、经济效益好的大项目、好项目。成立苍溪籍旅外企业家联合会。围绕天然气等重点产业招商，坚持“招大引强、沿链引进、集群发展、做大总量”，创新方式，注重实效，力争引进2-3个投资过亿元的天然气精细化工项目。加强对精密机床生产、川贝雪梨念慈膏等项目的跟踪洽谈。不断优化投资环境，提升项目服务水平。全年新引进亿元项目11个，到位资金97亿元。

六、坚持民生优先，以社会事业为重点，提高公共服务水平

认真实施民生工程。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标，解决民生难题是政府的首要责任。统筹资金18亿元，大力实施民生工程。建设廉租住房104套、公共租赁住房250套，改造城市棚户区250户、农村危旧房3228户，发放租赁补贴2300户。实施安保工程40公里。解决100个村3万人饮水安全问题。巩固统筹城乡社会保障试点成果，完善覆盖城乡的社会保障体系。新型农村社会养老保险覆盖37.7万人，城乡居民医疗保险参保覆盖率95%以上。城镇新增就业0.6万人。转移输出农村劳动力29万人，实现劳务收入30亿元。帮助1.55万人脱贫解困。

推进生态环境优美化。牢固树立可持续发展理念，加快推进生态文明建设，积极构建资源节约型、环境友好型社会。强化节能减排和污染防控，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，加大高污染行业治理力度。开工建设石家坝城市生活污水处理厂。深入开展城乡环境综合治理，抓好乡镇污水和垃圾处理。继续实施天保二期、退耕还林等工程，治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达到46.6%。扎实开展省级环保模范县创建工作。强化环境执法监测，严防重特大生态破坏和污染事故发生。

全面发展社会事业。围绕统筹城乡一体化，加快配套公共服务，积极推进农村产权制度、户籍制度、社会保障等重点领域改革。规范农村义务教育学校布局调整，深入推进义务教育均衡发展，保持高中教育质量全市第一。加快科技平台建设，新建科技成果转化基地5个、科技型企业3家。深入推进医药卫生改革，巩固实施国家基本药物制度。积极开展县人民医院、县中医医院分别创建国家“三级乙等”综合医院、中医医院。推进计划生育优质服务，开展生育关怀行动，持续稳定低生育水平。

切实加强未成年人思想道德建设，积极创建四川省第三届文明城市。创建国家二级综合档案馆和社会主义新农村建设档案工作示范县。认真做好统计和第三次全国经济普查、民族宗教、外事侨务、国防动员、工会、县志、人防、防震减灾、妇女儿童、残疾人、红十字、老龄、对台、保密、气象、邮政、住房公积金管理等工作。

七、坚持多元投入，以公共财政为重点，全力做好发展保障

切实抓好财税工作。积极应对收支矛盾突出问题, 坚持以税聚财、从严治税，狠抓税收征管，强化非税收入管理，确保应收尽收。实现地方公共财政收入32301万元。坚持依法理财，厉行节约，勤俭办事，大力推行公务卡制度，严格控制一般性支出。健全财政预算、决算、监督管理机制，规范政府投资评审，完善政府采购监管，推行财政绩效评价和效益审计调查，提高财政资金使用效益。加强地方政府性债务管理，防范债务风险。

积极创新保障机制。持续推进金融生态建设，大力发展投融资担保公司、村镇银行、各类金融互助组织，创新农村金融产品和服务方式，全年信贷增长15%以上。用好国资融资平台，加强政银企合作，助推县域经济发展。积极争取产业发展专项资金，推动优势产业发展壮大。创新融资模式，引导社会资本进入城市基础设施、工业园区、旅游开发、土地整治等领域。全面推进资源市场化配置，建立公共资源统一交易平台。抓好地块包装储备，实现土地出让收入3亿元以上。

八、坚持依法行政，以管理创新为重点，努力构建和谐社会

推进民主法制建设。深入开展“六五”普法，不断提高群众法律素质，加快推进“法治苍溪”建设。加强基层民主政治建设，增强村民自治、社区自治和服务功能。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为，加强行政复议工作。完善社区矫正制度，打造全市社区矫正示范点。完善法律援助协作机制，畅通法律援助通道，不断扩大法律援助覆盖面。

不断创新社会管理。坚持社会管理重心下移，整合基层管理服务资源，创新社区管理机制。继续完善“大调解”工作机制，抓好县级领导接访和干部下访工作。强化信访平台建设，认真办理群众来信来访,引导群众理性依法表达利益诉求。抓好重大决策社会稳定风险评估，从源头上化解社会矛盾。修订应急预案，做好应急物资储备，加强应急演练，不断提高应急管理水平。继续深化和完善企事业单位改制工作，有效化解历史遗留问题。

全力维护社会稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度。持续开展“打非治违”活动，坚决杜绝重特大安全事故发生。治理地质灾害点83个，完成搬迁避让项目67个。深入开展食品安全专项整治“百日行动”。严格网络舆情管理，严厉打击散布谣言行为。加强社会治安综合治理，强化流动人口管理，健全治安防控体系。坚决打击违法犯罪行为，坚决打击邪教组织，坚决遏制黄赌毒等社会丑恶现象，不断提高群众安全感。

全面加强政府自身建设

新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将以人民满意为标尺，不断推动政府自身建设。

强化为民意识，建设服务政府。好学方能上进，要大兴学习之风，加快推进学习型、服务型、创新型行政机关建设。着力提高服务经济发展、搞好公共服务的能力，全面提升抓重点、攻难点、化热点的水平，解决“本领不足”问题。坚持深入基层、深入实际，问政于民、问需于民、问计于民，做到感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”。持续深化行政审批制度改革，深入推进电子政务建设，加快政务服务中心规范化建设，更好地方便群众办事。

强化落实意识，建设高效政府。始终保持干事创业的志气、奋发进取的朝气、攻坚克难的锐气、敢于争先的勇气，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，做到开展工作扎实有力，落实工作雷厉风行。建立完善评价考核机制，实行绩效管理，重大事项跟踪问效、一抓到底，坚决杜绝不作为、乱作为和“中梗阻”现象，确保政令畅通。切实改进文风会风，严格控制事务性应酬活动，集中精力抓发展。

强化法律意识，建设法治政府。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，不断提高依法治县水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督。强化监察、审计监督和司法监督，更加重视和及时应对舆论监督，积极营造诚信守法的政务环境，提高政府公信度。完善决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征求意见，组织专家论证、咨询和决策评估，加快建立行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。

强化纪律意识，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制。强化源头治理，注重标本兼治，坚决纠正损害群众利益不正之风和突出问题，严肃查处违法违纪案件。加强节约型机关建设，坚决制止奢侈浪费，严禁公款旅游，规范公务接待，抓好公务用车管理，从严控制机关楼堂馆所建设，严格控制行政经费支出。加强工程建设、政府采购、土地征收征用、医药购销等重点领域监管，严肃惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为，着力解决群众反映强烈的腐败问题，努力实现政府清廉，干部清正。

各位代表，站在新的历史起点，崭新的征程已经开启，美好的前景已经展现。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县人民共同努力下，不辱历史使命，不负人民重托，以更加务实的作风，更加有力的举措，更加振奋的精神，凝心聚力，攻坚克难，开拓创新，为建成“美丽苍溪、幸福家园”和在全省山区（县）中率先实现全面小康而努力奋斗！

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名  词  解  释

1．“两化”互动：指新型工业化与新型城镇化良性互促发展。新型工业化指坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子；新型城镇化指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体的城镇化建设路子。

2．五乱：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

3．BT：指建设—移交的融资模式。

4．三通四联两倒查：三通指畅通群众网络诉求渠道、“1+n”民生热线求助渠道、领导干部接访和下访渠道；四联指密切联系困难群众、深入联系基层、紧密联系工作实际、切实联系分管部门；两倒查指倒查领导机关和领导干部对群众工作落实不力的责任，倒查责任单位该办不办、矛盾上交的责任。

5．打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

6．两城两县四基地：两城指一江两岸百里山水园林宜居城市和嘉陵江流域生态文化旅游城市；两县指中国红心猕猴桃第一县和成都、重庆、西安等大城市远郊县；四基地指全省天然气综合利用基地、清洁能源基地，全国最大的猕猴桃加工基地和川东北特色农产品加工基地。

7．五化战略：指新型山区城镇化、优势资源工业化、特色农业现代化、生态环境优美化、统筹城乡一体化。

8．“3+2”产业：指食品饮料、清洁能源、天然气综合利用三个主导产业和建材装饰、机械电子两个潜力产业。

9．公路岁修：指每年由乡镇组织群众，在春节前和汛期前后，对辖区所有乡、村公路开展维修整治。

10．双创：指创建全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国旅游标准化示范县。

11．一江三湖：指嘉陵江苍溪段在亭子口水利枢纽、苍溪航电和阆中沙溪航电建成后，将形成总面积57.1平方公里的三个水域。

12．新36条：指2010年5月7日，国务院以国发〔2010〕13号印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，进一步拓宽民间投资的领域和范围，共有12部分36条。

13．三同时：指建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用。

14．公务卡：指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。主要是为了最大限度减少单位现金支付结算，规范单位财务监管。

15．“大调解”工作机制：指在党委、政府统一领导下，由政法部门综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的工作机制。