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苍溪县政府工作报告(2009年1月17日)
时间:2024-03-05 来源:苍溪县人民政府办公室 打印 关闭本页

2009年1月17日

在苍溪县第十五届人民代表大会第三次会议上

苍溪县人民政府代县长  何海生


各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。


2008年政府工作回顾

2008年是改革开放30周年,是我县历史上极不平凡的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,万众一心、奋力拼搏、超常工作,抗震救灾有力开展,恢复重建全面推进,经济社会稳步发展,较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。经初步统计,全年实现生产总值(GDP)45.2亿元,同比增长10%,其中,一、二、三产业分别增长4.5%、28%、11.2%;地方财政一般预算收入完成7892万元,增长6.4%;全社会固定资产投资完成34.5亿元,增长59.4%;社会消费品零售总额实现15.4亿元,增长15.6%;城镇居民人均可支配收入9550元,农村居民人均纯收入2932元,分别增长15%、7%。三次产业比重调整为41:27:32。

一、奋力抗震救灾,恢复重建全面展开

“5·12”特大地震,破坏性之强、涉及面之广、直接损失之大,前所未有。在中央、省、市坚强领导下,全县人民大力弘扬“万众一心、众志成城,不畏艰险、百折不挠,以人为本、尊重科学”的伟大抗震救灾精神,直面挑战、克难攻坚,夺取了抗震救灾的重大胜利。

应急抢险快速有力。紧急启动重大自然灾害应急预案。迅即成立县抗震救灾指挥部。第一时间将受灾群众疏散转移到安全地点,在县城设立5个医疗紧急救援点,组织5支医疗救治组分赴三川、龙山等重灾乡镇开展集中救治。紧急抢修应急设施,迅速恢复了城镇供电、供水、供气、通讯和有线电视。保障市场供给,加强价格监管,强化治安巡逻,打击违法犯罪,保持了社会稳定。严防死守,组织430人的专业消杀队伍,强化防疫工作,确保了大灾之年无大疫。集中力量及时排除了65万间房屋、120所学校(含村小)、25所医院、51个机关单位、119座水库、82处地质灾害点、7座高烟囱、47座桥梁的险情,有效防范了次生灾害的发生,尽快恢复了正常生产生活秩序,确保了高考如期顺利举行。

受灾群众妥善安置。面对2.8万户、8.5万人需临时过渡安置的重任,实行“群众自救、政府补助,因地制宜、节俭实用”的原则,认真抓好临时安置和过渡安置。迅速筹措资金433万元,为住房损毁户每户补助资金300元搭建临时安置棚,补助100元购买生活用具,受灾群众及时得到临时安置。按照“四有、六防、两用”标准,发放过渡安置房补助资金2877.4万元,建设过渡安置房2万套,争取浙江援建板房2808套,有效解决了全县受灾群众安置和学校、医院及机关单位办公场所问题,提前完成过渡安置任务。紧急接收和调拨方便食品202吨、粮食3730吨、食用油168吨、肉类458吨、帐篷13704顶、发电机150台,组织车辆1030台(次),及时把救灾物资运送发放到受灾群众手中。认真兑现国家补助政策,发放生活补助1.06亿元。严格专人、专户(库)、专账、专用管理,确保了救灾款物安全规范使用。认真开展受灾群众安全过冬攻坚工作,发放棉衣裤5.6万件、棉被6万床、毛毯3180床、电热毯1600床,储备粮食4535吨、食用油25吨,确保了受灾群众安全过冬。妥善安置青川地震灾害“三孤”人员31人。

恢复重建加快推进。编制完成《苍溪县地震灾后恢复重建实施规划》并通过了市政府审批。坚持住房恢复重建优先,及时编印农房重建手册和设计图集,培训派遣重建技术人员3830人,新开工大型砖厂4家,落实农房重建补助1.89亿元,协调金融机构贷款1.4亿元,有力保障了建材供给、资金需求和重建质量。目前,农房重建已开工13543户,完成一楼主体工程10112户,分别占农房重建总户数的93.8%、70%,城镇住房恢复重建开始实施。坚持设施修复和项目复工、开工两手抓。报批城市建设用地4724亩,启动基础设施、产业发展、防灾减灾等7类重建项目107个。争取援建项目39个,到位资金3706万元。自贡对口援建三川镇,到位资金937.3万元。坚持目标不变、任务不减,抢抓产业恢复发展。20多个重点项目在1个月左右全面恢复施工,市列7户重点企业和27户规模以上企业震后1个月全面恢复生产。农业喜获丰收,抓生产促恢复经验在中央电视台宣传报道。

二、着力产业培育,经济快速健康发展

工业强县深入推进。实现工业总产值26.5亿元,增加值6.6亿元,规模以上工业增加值4.4亿元,分别增长25%、26%、25%。工业园区建设加快推进。武当工业集中发展区完成主干道、卢家壕排洪渠二期工程建设和翻胎厂整体拆迁。新建成宝清果业雪梨浓缩汁生产线、鸿宇肉兔加工生产线,不倒翁酒业窖池生产线加快建设。肖家坝科技创业园苍溪日昇公司建成投产,亭子口水利枢纽现场施工管理营地启动建设。初步确定了在胡家梁规划建设天然气综合利用园区,引进云南大通公司投资天然气开发。引进入园工业项目6个。实施技改项目46个,竣工投产39个。新培育规模以上工业企业3家。新增销售收入5000万元以上工业企业3家。鸿宇食品、苍溪面业被评为全国食品工业优秀龙头企业。亚泰油脂、漓山粮油被评为全省农产品加工示范企业。“漓山”(大米)商标创成省级著名商标。

现代农业起步良好。实现农业总产值30亿元,增长5%。巩固提升荞子坝、白桥坝、井坝3个万亩现代农业园。新打造猕猴桃、苍溪梨等千亩特色产业示范园10个。实施“东桑西移”工程,发展蚕桑基地3000亩。新建特色产业基地3.5万亩。深化林权制度改革,发展工业原料林3万亩。新建年出栏生猪3000头以上的养殖小区30个。新发展各类专合组织26个。新培育市级农业产业化经营重点龙头企业1家。苍溪雪梨地理标志获国家保护,证明商标成功注册。“漓山”牌、“梨乡”牌大米获得农业部绿色食品认证,“川明”牌川明参被评为四川名牌农产品,“梨王”牌苍溪梨被评为四川名特产。粮食产量39.6万吨,增长2.7%。油料产量3万吨。水果产量15.8万吨。蚕茧产量1050吨,增长29.6%。出栏生猪103万头、肉兔16万只,存栏兔454万只。连续第三年被评为全省农业产业化经营工作先进县。创成全国绿色食品原料(雪梨、猕猴桃)标准化生产基地县,被评为全国绿色农业示范区建设单位和全国天保工程示范县,创成国家级育肥猪标准化示范区。

第三产业上档升级。红军渡·西武当山景区成功创建成国家AAAA级旅游景区。西武当道教文化园建成开园。川北古玩艺术城被评为全省首批、川东北第一个AAAA级特色旅游商品购物点。新建成星级农家乐12家。实现旅游产业收入3.97亿元。新培育年销售收入5000万元以上连锁经营企业2家。新建“万村千乡”市场工程日用百货配送中心1家、农家店257家。实施“新网”工程,建成日用消费品超市(便民店)85个、农副产品购销店28个、再生资源回收店23个。实施“家电下乡”工程,带动家电销售1.3万台,兑现补贴231万元。

财税金融稳健运行。实现财政总收入1.89亿元、一般预算收入7892万元、本级税收收入5132万元,同口径分别增长11.4%、6.4%、4%;财政总支出23.69亿元,扣除救灾因素,同口径增长40.3%。调整支出结构,压缩公用经费,为抗震救灾恢复重建安排资金3600万元;为乡镇安排转移支付7700万元,增长40%;化解乡镇债务2737万元、“普九”债务4624万元,消除历年赤字1278万元。国库网上直接支付、“乡财县管乡用”和“村财民理乡代管”改革深入推进。完成县城经营性国有资产清理和产权划转工作。依托政府融资平台,为农村公路建设、苍溪中学灾后重建和企业融资7800万元。新建扶贫资金互助社12个。年末全社会各项存、贷款余额分别达到75.8亿元、21.97亿元(含剥离),分别比年初增长61.6%、33.2%。开展了农村小额人身保险试点。

三、狠抓重点工程,项目投资不断增强

重点工程加速推进。亭子口水利枢纽可研报告通过国家水利部审查,跨江大桥竣工通车,导流明渠完成开挖,实现投资5.7亿元。苍溪航电枢纽左岸主体工程开工。东河流域梯级水电开发加快推进,蜂子岩电站并网发电,碑沱、东溪电站围堰开挖。天然气勘探开发快速推进,实现投资6亿元。龙岗西气田三维物探完成,九龙山气田探明储量1080亿立方米。新开钻井12口。元坝应急救援中心、元坝泥浆储备库、九龙山至县城输气管道改造工程和九龙山至广元输气干线一期工程竣工投入使用。兰渝铁路和广南高速公路苍溪段建设征地顺利开展。白桥坝土地整理项目全面完工,歧坪盐井、陵江江南土地整理项目加快推进。新增耕地2751.7亩。

项目争取成效明显。到位各类项目资金19.2亿元。争取常规项目260个,到位资金4亿元,增长41.3%。争取抗震救灾应急抢险资金1.3亿元;上报恢复重建项目2174个,到位资金13.9亿元;上报拉动内需项目77个,落实5个,到位资金971万元。

招商引资再创佳绩。成功举办第六届梨花节,签约项目31个,协议资金18.5亿元。组团参加灾后重建大招商活动4次,签约项目15个,协议资金47.5亿元。全年引进项目58个,亿元以上项目5个,到位资金28.2亿元。招商引资工作年度考核名列全市前茅。扩大对外贸易,出口创汇185.8 万美元,外派劳务565人。

四、夯实发展后劲,基础设施建设加快

城乡建设加速推进。肖家坝中央干道二期工程开工建设。实施了县城供水管网改扩建工程。四星级宾馆开建。竣工商品房22万平方米。开展了县境五大进出口“节点”打造。大力实施清洁城乡行动,投入资金2150万元,摊铺城区道路0.8万平方米,维修破损路面2.3万平方米,对城区行道树和垃圾箱进行了维护改造。城市生活垃圾处理厂加快建设。建成清洁集镇16个、清洁村庄185个,被评为全市清洁城乡行动先进县。城镇管理进一步加强。稳步推进生态县建设,云峰、元坝、龙山3个乡镇建成省级环境优美乡镇。建设生态小康新村52个,建成生态家园户1.25万户。

交通水利等基础建设成效显著。完成苍旺公路大修36公里。实现农村公路投资2.61亿元,建成通乡油路163公里,新、改建通村水泥路306公里,建成农村桥梁6座、客运站7座,完成渡改桥350延米。建成农村供水工程4900处,解决了6.2万人饮水安全问题。建微水池1293口,标改山坪塘221口,新建防渗渠78.7公里,治理水土流失27.7平方公里。被评为全省水利工作先进县。新建沼气3500口。新建机电提灌站25处,推广农机具2900台(套)。新建C网、G网基站7个,建成农村信息化服务站32个。

五、强化公共服务,社会事业全面进步

科技教育事业稳步发展。申报国家、省、市科技攻关项目8项,转化科技成果5项,推广新品种、新技术65项,申报专利29件,引进转化专利技术3项,猕猴桃资源收集、保存、育种和产业化技术研究成果获省科技进步一等奖,科技进步对经济增长的贡献率达30%。免除义务教育阶段学生教科书费、学杂费3886万元,小学、初中寄宿制贫困学生每人年生活补助标准分别提高到500元、750元。义务教育综合质量考核继续位居全市前列。高考本科上线2386人,高中教育质量继续保持全市第一。

文化卫生事业明显进步。开展了全国文化信息资源共享工程试点县建设。陵江镇综合文化站被表彰为全国服务农民服务基层文化建设先进集体。县文化馆被评为国家三级文化馆。唤马镇、元坝镇分别被命名为中国民间剪纸、舞狮艺术之乡。加快实施“村村通”工程,实现了广播电视节目信号全覆盖。大力开展“与奥运同行”全民健身活动,在漓江镇成功举办7镇3乡片区农民运动会,获全省体育工作评估优胜县。启动了第二轮乡镇卫生院规范化建设,16家乡镇卫生院达到规范化标准。全力开展问题奶制品清查,246名结石患儿得到有效救治。开展农村孕产妇住院顺产免费试点,免除1384名农村孕产妇医疗费。兑现计划生育奖励扶助资金622万元。全县人口自然增长率为0.35‰。被评为全省计划生育村(居)民自治工作先进县。

精神文明建设不断加强,广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”和纪念改革开放30周年宣传教育活动,创成国家级文明村2个、省市级文明单位(村)30个。第二次全国经济普查、第一次全国污染源普查、第二次土地调查和新一轮县志修编工作顺利开展。国防动员工作进一步加强,县人武部被表彰为全省“五好”人武部。防震减灾、气象、邮政、通讯、档案、保密、对台、人防、红十字会、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、住房公积金管理等工作都取得了新成绩。

六、提高保障能力,人民生活持续改善

民生工程项目顺利实施。投入资金3.6亿元,实施民生工程9类93项,惠及群众45万人。首批101套经济适用房建成,以公开摇号方式确定了购房业主。为2719户城镇低收入住房困难家庭发放廉租住房租赁补贴281.1万元。在被撤乡镇实施供水、交通、场镇配套设施等基础建设工程25项。规范县惠民帮扶中心运行,救助困难群众2.5万人次,发放救助款物1090万元。稳步推进移民工作,完成亭子口水利枢纽坝区112户移民搬迁安置。

社会保障能力不断增强。新增城镇就业4622人。实施农村劳动力技能培训2.98万人。转移输出劳动力23.2万人,实现劳务收入13亿元。征收各类社会保险基金2.45亿元,增长97%。争取省、市核销13户破产解散企业职工养老保险欠费1489万元,为29户企业争取缓缴社会保险费3908万元。新型农村合作医疗参合农民达到59.2万人,参合率达88.6%;城镇居民基本医疗保险参保8.6万人。为548名重度特困残疾人发放定期定量专项就业补助22万元,为324名白内障患者免费实施复明手术。城镇和农村最低生活保障标准人月均分别提高到100元、33元。再次荣获全国民政工作先进县和全省敬老模范县称号,连续7届获得全省双拥模范县称号。

七、加强社会管理,全县保持和谐稳定

民主法制不断加强。顺利完成第七届村(居)委会换届选举。建立完善基层调解组织,普法依法治理工作进一步加强。办理人大代表议案1件、重要意见2件、建议112件和政协委员提案127件。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,对政府非涉密文件全面进行了公开,公示公布重大信息1800多条。严格落实党风廉政建设责任制,强化行业专项治理,查处违法违纪案件29件33人。

行政效能明显提高。强力深化行政效能建设,建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制,实施了行政效能电子监察系统建设,提升政务服务中心规范化水平,受理行政审批事项2.49万件,现场办结率82%,按时办结率100%。强化重点工作、重大项目效能监察,对24个单位38名工作人员进行了效能问责。完善经济发展环境监督制度,开展政风行风评议和“百企评效能、百企评环境”活动,推行政府重点工作每月安排和重大事项追踪督办制度,政府系统执行力进一步提升。

社会保持安全稳定。加强和改进信访工作,扎实开展“大接访”活动,办理群众来信来访5330件。大力实施公安“三基”工程,“天网”一期工程建成投入使用。加强社会治安综合治理,深入开展严打整治斗争,“平安苍溪”建设整体推进。综治、维稳和信访工作目标考核名列全市前茅。建成全国食品安全示范县,应急管理水平全面提高,安全生产监管进一步加强,社会保持和谐稳定。

各位代表,过去的一年非比寻常!我们以坚定信念、坚韧努力打赢了抗震救灾这场硬仗;我们顽强拼搏、坚强奋起,在克难攻坚中取得了令人瞩目的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协及全体人大代表、政协委员监督支持的结果,是全县干部群众艰苦奋斗、社会各界关心支持的结果。在此,我代表县人民政府向奋战在全县各条战线上的干部、工人、农民、知识分子,向驻苍部队、武警官兵和政法干警,向离退休老同志和关心支持苍溪发展的社会各界朋友表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

过去一年,我们尽心尽力,尽职尽责,取得了一定成绩,但离党的要求、人民的愿望和我们自身的追求还有不小差距,经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济总量小、工业质量不高、产业化程度低、区域发展不平衡等问题需长时期花大力气解决;二是农村特别是边远山区交通、水利等基础设施相对滞后;三是企业改制、农村税费改革、旧城拆迁、工程移民等引发的新旧矛盾问题突出,维护社会和谐稳定压力大;四是社会保障体系还不够完善,关系群众切身利益的问题仍然较多,解决低收入群众生活困难还需进一步加大力度;五是政府职能转变还没有完全到位,社会管理和公共服务水平有待提高,有的国家工作人员市场观念、精神状态、工作作风与新形势、新任务还不相适应,个别部门执行力差、办事效率不高,发展环境还需进一步优化。这些困难和问题,我们将在今后工作中努力加以解决。


2009年政府工作安排

2009年是新中国建立60周年,是灾后恢复重建的关键年,也是我们抢抓机遇、乘势而上、提速发展的重要一年。我们既面临灾后恢复重建和扩大内需的大好机遇,又面临任务重、时间紧、要求高的超常压力;既面临亭子口水利枢纽、苍溪航电、兰渝铁路、广南高速公路、天然气勘探开发等重大项目加速推进的大好机遇,又面临移民安置、构建和谐的重大责任;既面临统筹城乡发展和实施资源转化战略的大好机遇,又面临解决历史遗留问题、打造产业园区的艰巨任务。机遇与挑战并存,责任与压力同在。我们一定倍加珍惜千载难逢、铸造辉煌的大好时机,倍加珍惜团结同心、共谋发展的大好局面,进一步解放思想、更新观念,齐心协力、破难攻坚,努力夺取灾后恢复重建和经济社会发展新胜利。

2009年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设特色资源转化强县战略定位,按照县委“一主三化五动”高点跨越思路和“六个一”的总体要求,抢抓灾后恢复重建和扩大内需“两大机遇”,以“提速加快,又好又快”为主基调,以产业园区建设为总抓手,以项目投入和招商引资为重点,深化统筹城乡综合配套改革试点,转变发展方式,优化经济结构,创新体制机制,奋力推进苍溪发展新跨越。

2009年政府工作主要奋斗目标是:全县生产总值增长10%以上;财政一般预算收入增长8%以上;全社会固定资产投资增长60%以上;社会消费品零售总额增长15%以上;工业增加值增长20%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在5%、2‰以内。

实现上述目标,我们必须做好以下十个方面的工作:

一、只争朝夕推进恢复重建,务求加快建设美好新家园

全力加快住房重建。坚持住房重建优先,认真兑现国家补助政策,积极协调住房贷款,完善特供机制,保障建材供给,加强技术指导,强化质量监管,充分利用大量农民工返乡机会,切实加快重建进度,基本完成城乡住房恢复重建任务。启动建设500套安居住房和30套廉租住房,着力解决城镇住房毁损家庭和困难群众住房问题。

强力加快设施重建。大力实施《苍溪县地震灾后恢复重建实施规划》,坚持恢复重建与改造提升相结合,用足用好支持政策,加快各类设施恢复重建。全面提速公共设施重建,加快实施176个教育项目、61个卫生项目、40个计划生育项目重建,确保秋季开学全县学生全部在安全的永久性校舍上课,明年底基本完成医疗卫生机构重建。加快基础设施重建,切实抓好188个水利交通项目、17个能源项目、22个城镇建设项目和23个供水项目重建。加快基层政权设施重建,启动200个政权建设项目,切实抓好党政、政法机关和村级综合服务体系恢复重建,逐步改善基层工作条件。加快推进22个文化广播事业项目、15个社会保障和就业项目、11个邮政通讯项目及39个港澳、国际红十字会援建项目建设。切实抓好统借统还国外紧急优惠贷款项目的争取和实施工作。加快自贡对口援建三川镇重建项目实施。

竭力加快产业重建。坚持以市场为导向,以企业为主体,加强协调服务,积极支持受损企业恢复重建。抓好商贸网点、建材批发、农产品批发、农村生产资料服务设施等市场体系恢复建设。抓住机遇推进水电、天然气开发利用等重大产业项目和技术改造项目建设,提升产业发展水平。加快推进森林防火、病虫害防治和污染防治等生态项目恢复重建,复垦灾毁耕地3.7万亩。

二、争分夺秒抢抓扩大内需机遇,务求项目投资新突破

强力抓好项目争取实施。坚持加快编制、加快报批、加快开工、加快进度,确保质量、确保安全、确保稳定、确保廉洁“四个加快、四个确保”的工作思路,争分夺秒抢抓项目投入和推进。瞄准国家产业政策和投资取向,围绕农村基础设施、产业发展、民生工程、生态建设等重点领域,加快编制一批符合国家政策、拉动力强的大项目。积极申报,加强衔接,找准切入点和突破口,争取更多项目纳入中央和省、市计划。实行并联审批,推行重点项目“三个一”推进工作机制,全力以赴加大协调服务力度,认真落实项目“五制”管理,力促各类项目快上快建早见成效。预算350万元专项资金对项目争取工作以奖代补。完成全社会固定资产投资55亿元以上。

加快推进重点项目建设。坚持大项目促大发展,全力推进重点项目建设。亭子口水利枢纽主体工程开工,力争年内实现大江截流。苍溪航电枢纽完成一期围堰堆筑和基坑开挖。加快推进东溪、杨牟寺、鲤口、碑沱东河流域梯级水电开发。扎实做好天然气勘探和综合开发利用协调服务工作。认真搞好兰渝铁路和广南高速公路苍溪段建设征地、拆迁、补偿等协调服务工作,加快推进县境内工程顺利开工建设。

全力提升招商引资水平。围绕资源就地转化和承接产业转移,抓好产业链招商、灾后重建招商、园区招商、优势资源招商,加强与援建和对口帮扶地区在优势产业、企业、项目等方面深度合作,着力引进一批科技含量高、附加值高、环保型、可持续发展的项目。抓好各种节会招商,办好第七届梨花节。健全跟踪落实机制,提高签约项目履约率。预算150万元专项资金对招商引资工作以奖代补。新引进项目45个,到位资金18亿元。

三、全力以赴抓好优势资源转化,务求工业强县新进展

突破推进园区建设。以开展“园区建设年”活动为契机,力促产业集聚、集约、成链发展。完善农产品加工集中发展区规划,推进武当工业集中发展区向文焕片扩展,新增面积800亩。力争尽快启动天然气综合利用园区建设。新引进入园工业企业6家以上。培育亿元以上企业5家。园区工业增加值增长30%以上。

培育壮大优势产业。围绕绿色农产品、水电、天然气资源,瞄准建设全国红心猕猴桃第一县和天然气资源转化第一县目标,深入实施资源转化战略,着力发展优势特色产业。深度发展农林产品精深加工工业,强化协调服务,力促建成果蔬挂面、果王科技、毅力猕猴桃干红生产线等项目,建设宝清1万吨果渣饲料生产线和林安木业木地板生产线;加大企业技改和新产品、新工艺研发支持力度,大力推进肉食、猕猴桃、雪梨等主要农产品精深加工,实现肉食品产值11亿元、食品饮料产值6亿元、林板加工产值1亿元、丝绸纺织产值0.6亿元。突破发展能源化工工业,电力产业实现产值1.3亿元。抓紧做好天然气发电厂、脱硫净化厂和天然气液化项目开工准备工作。用好品牌发展基金,加大品牌培育宣传力度,新培育市级以上知名品牌2个。

强化保障提速增效。深入落实工业发展十七条规定,进一步优化工业发展环境。坚持县级领导联挂重点企业、项目工作制度,切实保障企业用地、水电气等生产要素。落实中小企业担保、贴息等扶持政策,缓解企业融资难题。大力实施中小企业成长工程,精选20户中小企业,加快改造升级,培育形成骨干企业群体。新培育规模以上企业1家。全年完成规模以上工业总产值22.5亿元、增加值5.3亿元,分别增长18%、21%。

四、破除常规加快现代农业步伐,务求农村经济新发展

创新发展现代农业园区。坚持市场导向、业主主体、科技支撑,创新体制机制,大力推行“三集中一转变”,连片打造、整体推进现代农业园区建设。整合以工代赈、土地整理、农业综合开发等涉农项目,高起点、高标准、高质量建设三江—井坝、三岔—九盘、江南—寨山等万亩现代农业园区。完善荞子坝、白桥坝现代农业园区配套工程。大胆探索转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转机制,制定出台鼓励企业、业主大户到园区发展产业的扶持政策,积极引导下岗失业人员和返乡农民工到园区创业,发展适度规模经营。改革完善产业园区管理体制。新建1000亩以上猕猴桃、苍溪梨等块带产业基地5个,辐射带动2万亩。

加速农业产业化步伐。新培育省级农业产业化经营重点龙头企业1家、市级2家。新培育农村专业合作社10个、规范建设20个,发展行业协会2个。巩固扩大规模化、标准化特色产业基地,规模发展猕猴桃、苍溪梨、川明参、苗木各1万亩、工业原料林2.2万亩。新建畜牧产业园2个、生态养殖小区20个。稳定耕地面积50万亩,粮食产量达到40万吨,油料产量达到4万吨。水果产量达到16万吨。生猪出栏增加10万头。出栏肉兔80万只,兔存栏增加50万只。推广新型农机具3000台(套),提升农业机械化水平。抓好返乡农民工就业工作,加强技术培训,搞好就业服务,农村劳动力转移输出保持在23万人以上,实现劳务收入13.2亿元。

加快生态小康新村建设。提升“户办工程模式”,坚持生态小康新村建设与灾后恢复重建、现代农业园区建设、移民安置、乡村旅游发展相结合,重点围绕今年建设的3大万亩现代农业园区和金垭—文焕彩色獭兔、玉女—张滩生猪水果、将军—裕兴乡村旅游业发展,着力打造生态家园新农村示范片。新启动建设生态小康新村49个、移民新村10个,建成生态家园户1万户。

稳步推进农村综合改革。深化统筹城乡综合配套改革。推进农村土地流转,完成集体林权制度改革。建设农村土地承包经营权和林权流转市场,建立农村土地承包经营权交易中心和林权交易中心。制定出台事业人员带资参与农业产业化经营支持政策。整合涉农资金1500万元,加大农业投入力度。建立农业担保公司。继续抓好生猪、水稻、玉米等政策性农业保险试点,积极争取雪梨、猕猴桃等特色农业保险。完成兽医管理体制改革。加快国有粮食企业改革和水务体制改革。继续完善农机、丝绸等系统改革工作。规范推进农村土地管理制度改革,逐步建立城乡统一的建设用地市场。

五、乘势而上加快发展旅游经济,务求第三产业新提升

大力推进旅游产业升级。按照“政府引导、企业主体、行业促进、社会推动”的工作思路,强力推进旅游资源转化,力促旅游产业加快升级。进一步提升红军渡·西武当山和梨博园建设经营管理水平,打造精品景区。启动《嘉陵江流域苍溪段生态文化旅游发展总体规划》编制,建设嘉陵江流域(苍溪段)生态文化旅游长廊。规划实施县城至亭子口水利枢纽沿线绿化及农房风貌建设,促进库区旅游业发展。积极保护开发云台观。充分利用兰渝铁路、广南高速公路和嘉陵江渠化工程建设带来的区位改善和户办工程、新村建设基础,创新发展以生态农业观光、度假为主要内容的乡村旅游,积极争创省级乡村旅游示范县,建成1个省级乡村旅游示范镇、3个省级乡村旅游示范村。协调推进建炬四星级旅游饭店和亭子口水利枢纽四星级接待中心加快建设,新建二星级以上旅游饭店2家,新培育三星级以上“农家乐”10家。全年旅游产业收入达到4.5亿元以上。

加快发展现代服务业。完成城乡商业网点规划编制。大力实施“万村千乡”、“双百”、“新网”等市场工程,建设商业示范企业2家、商业示范社区10个,新建农家店200家,建立健全面向农村的销售渠道、连锁经营网点和物流配送服务体系,着力构建县域现代流通网络体系。抓好市场体系建设。规划建设县城综合农贸市场,开工县城粮油批发市场,实施梨乡市场、武当市场标准化改造。着力培育东青花生、东溪兔毛、龙山药材苗木、陵江水果、五龙畜禽等专业市场。大力发展生产性和民生性服务业,深入开展“家电下乡”活动,扩大消费需求。加快发展民营经济,新增民营企业50家,新发展个体工商户1000户。

六、大胆探索创新体制机制,务求财政金融新成效

强化财政收支管理。坚持收入、支出、预算、监督“四位一体”,加快构建公共财政基本框架。全年完成财政总收入2.08亿元,增长9.95%。加强协调服务,大力支持创税产业发展,培育壮大财源。强化收支两条线管理,严格非税收入银行代收。创新税收征管方式,确保应收尽收。进一步加大争取资金力度,力争到位资金20亿元。坚持“科学、公平、公正”原则,加强预算管理,增强预算刚性。进一步调整优化支出结构,重点支持灾后恢复重建、基础设施建设、民生工程和产业发展。继续预算安排400万元解决乡镇干部“私贷(借)公用”问题。安排100万元专项解决村三职干部养老保险问题。化解乡镇债务2000万元、“普九”债务3000万元。完善政府采购制度改革,组建投资项目评审机构,严格财政监审。开展乡镇闲置国有资产清理处置工作。强化国有资产监督管理,提高经营效益。

创新提升金融服务。抢抓国家适度宽松货币政策和国家开行对广元授信30亿元机遇,大力拓展政银企合作领域和方式,积极为灾后恢复重建、重点工程建设等争取信贷支持。鼓励民间金融业发展,新建扶贫资金互助社10个。力争设立小额贷款公司。推进农村小额人身保险试点扩面。积极争创市级金融生态示范县。力争年末全社会存、贷款余额均增长20%以上。

七、突破推进基础设施建设,务求城乡面貌新改善

竭尽全力加快交通建设。千方百计争取重建规划交通项目尽早实施,用好政府农村公路建设贷款,力争建成通乡油路150公里、通村公路400公里,逐步解决交通滞后现状。预算150万元资金用于县、乡公路养护。完成县客运中心站和东溪等11个乡镇客运站改造。建设农村客运站4个、农村便民桥5座。

加速提升城镇建管水平。完成县城总体规划修编。抓住重点项目建设机遇,突破推进江南城区建设。加快肖家坝中央干道二期和江南干道二期工程建设。改造汉昌路、梨山路等5条城市道路。抓好红十字医院片区、麻纺厂片区等老城区改造。启动灾后重建城区嘉陵江大桥建设和九曲溪治理工程。完成城市生活垃圾处理厂主体工程。加快推进县城供水管网改扩建工程和污水处理配套建设。结合防空设施建设,配套建设停车场。启动国家卫生城和新一轮四川省文明县城创建,强化城市管理。完成19个场镇规划修编,加快推进小城镇建设发展。深入推进清洁城乡行动,规范建设县城垃圾中转站和垃圾收集点,建设13个乡镇170处农村垃圾收集转运处理设施,建成清洁集镇13个、清洁村庄200个。争创省级环境优美乡镇2个、市级以上生态村10个。

夯实水利国土电力基础。开工建设卢家壕和肖家坝河堤。建设农村供水工程3037处,解决10万人饮水安全问题。新、改建提灌站59处,整治病险水库111座,加固山坪塘515口,新建防渗渠50公里。治理水土流失25平方公里。加快城周绿化、绿色通道工程和巩固退耕还林成果项目建设。新建沼气池5620口。着力推进陵江江南、歧坪盐井、东青东光土地整理项目,争取五龙、龙王土地整理项目开工。建设岳东110KV变电站。

八、统筹兼顾发展公共服务,务求社会事业新进步

强化教育卫生服务体系建设。建立健全义务教育督导考评体系,巩固提高“两基”成果;提升发展高中教育和职业教育;大力扶持民办教育、学前教育和特殊教育。优化资源布局,加快恢复重建,基本消除学校危房。启动苍溪职中整体搬迁工程。探索边远学校教师定向培养和选聘机制。加强学校思想政治工作,切实抓好师德师风建设,培养高素质教师队伍。加快卫生事业发展,抓好县人民医院、县中医院等医疗机构恢复重建,扎实推进乡镇卫生院和村卫生室标准化改造。完成3个乡镇计生服务站改建。

加快科技文化等事业发展。认真抓好高校书记、校长震后广元行活动签订项目的跟踪落实。争取省、市重点科技项目5个。示范推广农业新品种50个、新技术10项、新装备2项。启动建设县文化艺术中心、乡镇综合文化站等公共文化基础设施。继续推进全国文化信息资源共享工程试点县建设。大力开展全民健身活动。深入推进有线电视和广播“村村通”工程,启动数字电视转换工程和县广播电视中心建设。加快生态县建设步伐,切实抓好节能减排。搞好事业单位岗位设置管理和绩效工资制度改革,逐步解决边远乡镇有编无人问题。建设县档案馆。搞好第二次全国经济普查。完成第二次土地调查。强化国防动员工作,推进后备力量建设。扎实做好老龄、妇女儿童、气象、防震减灾、邮政、修志、保密、对台、外事侨务、民族宗教和住房公积金等工作。

九、不遗余力实施民生工程,务求人民生活新提高

持续推进民生工程。县本级统筹安排资金1500万元,整合项目资金3亿元,大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、饮水安全、百姓安居、道路畅通、环境治理等民生工程。加大“菜篮子”工程建设力度,逐步解决群众吃菜贵的问题。从2009年起,每年安排1000万元资金,切实解决64家县属国有集体破产企业失业人员经济补偿。继续预算200万元资金支持被撤乡镇基础设施建设。启动建设县残疾人康复中心和社会福利院。关心解决“三留守”人员具体问题。着力解决1500名绝对贫困人口温饱问题和12000名低收入人口生产生活问题。加强惠民帮扶中心建设。

努力扩大群众就业。加大就业扶持和援助力度,鼓励自主创业、自谋职业,立足县内企业、产业化经营、重大项目建设,着力增加就业岗位,千方百计扩大就业。建立完善就业和社会保障公共服务信息网络系统。整合“阳光培训”、“扶贫培训”等就业培训项目,全年培训2万人。新增城镇就业4200人。

完善社会保障体系。抓好五大社会保险,征收社会保险费2亿元以上。开展好城乡社会保障统筹试点,探索建立以养老保险为龙头的农村社会保障体系。巩固提升新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率,强化管理着力提高参合参保群众受益水平。启动县就业、人才和社会保障综合服务中心建设,规范建设39个乡镇劳动保障所和61个社区劳动保障工作站。加强城乡低保动态管理,确保应保尽保。切实做好救灾救济工作。

扎实做好移民工作。围绕大中型水电工程建设,主动做好移民安置工作。完成亭子口水利枢纽坝区移民搬迁安置,启动亭子、浙水、鸳溪3个集镇迁建。扎实推进苍溪航电移民搬迁安置和沙溪航电移民安置规划工作。统筹配套项目,加快移民安置点基础设施建设,培育致富产业,确保移民“移得出,稳得住,能致富”。

十、千方百计维护安全稳定,务求和谐建设新局面

深入推进民主法制建设。坚持和完善政务公开、村务公开、“一事一议”等办事公开制度,深入推进村(居)民自治。加强“两所一庭”建设,扎实推进“五五”普法,继续争创全国普法依法治理工作先进县。认真贯彻实施农民负担监督管理条例,切实保障农村居民合法权益。认真抓好“三爱”教育,深入开展文明创建和“讲文明、树新风”活动,不断提高公民道德素养。

切实做好社会稳定工作。畅通信访渠道,抓好县长信箱、手机短信等信访平台建设。创新信访工作机制,落实信访工作责任制。加大信访调处力度,切实解决信访问题,依法处置违法信访案件。深入抓好公安“三基”工程和治安管理信息化工程建设,实施“天网”二期工程,健全治安防控体系,进一步强化社会治安综合治理,坚决打击暴力犯罪和破坏重点工程建设犯罪行为,巩固提升“平安苍溪”建设成果。加强人民调解工作,切实维护社会稳定。

强化安全应急监督管理。继续抓好安全生产“隐患整治年”活动,全面落实安全生产责任制,进一步加强危化品、交通安全、灾后重建、重大项目等重点领域和环节,以及产品质量和食品药品的安全监管,加大安全生产以奖代补力度,坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急管理基层基础建设,提高危机管理和抗风险能力。


全面加强政府自身建设

新的形势,新的任务,新的机遇,新的挑战,对政府工作提出了新的更高要求,我们务必主动适应发展需要,按照“为民、务实、高效、清廉”的总要求,进一步强化政府自身建设,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意,为全面完成2009年各项目标任务提供坚强有力的组织保障。

一、坚持为民施政,建设服务政府。政府是人民的政府,为人民服务是我们的神圣职责。全体政府工作人员要强化学习,切实增强为人民服务的能力。深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,认真研究恢复重建和扩大内需政策,学好政策、运用政策,推进工作。坚持真情为民,强化为人民服务的意识。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,作为制定政策、开展工作、推动发展的出发点和落脚点。围绕民生之本、民生之需、民生之难,着力解决群众生产生活中的紧迫问题,切实解决涉及群众切身利益的具体问题。着力转变职能,创新公共服务方式。进一步改进行政审批管理,加强政务服务中心建设,优化办事流程,简化办事程序,努力为群众提供宽领域、多层次、高效率的优质服务。

二、坚持高效履政,建设效能政府。进一步深化机关行政效能建设,大力实施“环境治理”工程。逗硬落实首问负责制、限时办结制、责任追究制,不断提高行政效率。牢固树立“注重结果、追求效果、多出成果”的理念,做到全面工作有规划、单项工作有计划、整体工作有重点,增强工作系统性、针对性和实效性。坚持以发展论英雄、以实绩评奖惩、以作为定地位,大力实施“创业争先”工程。预算400万元建立奖励基金,重奖敢于攻坚破难、敢于下深水解决突出问题、敢于创新举措取得开拓性成效的单位和个人,让更多的人用心想苍溪事、用心谋苍溪事、用心把苍溪的事办好;让更多的人把更多的时间和精力用在为苍溪发展作贡献上,形成“带头干、带领干、带动干”的良好局面。

三、坚持依法行政,建设法治政府。坚持县政府常务会学法制度,完善行政执法程序,规范行政执法行为,加强行政执法监督,大力推行行政执法责任制和评审制,进一步健全和完善依法办事、按制度办事的约束机制。坚持政府工作报告和通报制度,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,扎实做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、依法听证制度,充实政府法律顾问组,聘请经济顾问,建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,切实增强政府决策的科学性和民主性。

四、坚持从严治政,建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制,切实加大对贯彻落实科学发展观的监督检查力度,坚决查处和纠正破坏发展环境、损害群众利益的行为。严格执行政府采购、工程招投标、土地出让、产权交易等方面规定,充分发挥监察、审计等执纪执法部门作用,强化灾后恢复重建资金、政府投资工程项目建设全过程监管和经济责任审计监督,深入治理商业贿赂。进一步规范公务接待、公务考察、公务用车。牢固树立过紧日子的思想,艰苦奋斗,勤俭节约,严禁铺张浪费,确保有限的资金全部用在改善群众生产生活上、用在恢复重建和加快发展上,以为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好形象取信于民。

各位代表,站在新起点,抢抓新机遇,谋划新发展,实现新跨越,是时代赋予我们的神圣使命,更是全县78万人民的重托。过去,我们万众一心,铸就辉煌;未来,我们信心百倍,斗志昂扬。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,团结带领全县人民,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力弘扬伟大抗震救灾精神和苍溪人精神,同心同德,迎难而上,扎实苦干,奋力拼搏,为提前完成“三年重建家园,五年实现跨越”的灾后重建任务,建设富裕、文明、和谐美好新苍溪而努力奋斗!


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名  词  解  释

1.四有、六防、两用:是我县过渡安置房建设标准,即有3米高、有门窗、四周有墙、有梁柱,防风、防雨、防潮、防热、防火、防震,现作临时用房,后转作生产用房。

2.“三孤”人员:指孤儿、孤老、孤残。

3.“东桑西移”工程:指商务部实施的茧丝绸发展项目,即把种桑养蚕产业由东部向中西部转移,同时把东部现代农业生产理念、生产方式、生产技术移到中西部,逐步改变西部农村传统的生产方式和落后的生产技术,促进农村生产力发展。

4.“万村千乡”市场工程:指商务部实施的引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村,在县城建配送中心(店),在乡镇和村建便民连锁“农家店”,支持各类中小流通企业自愿建立连锁“农家店”的市场建设工程。

5.“新网”工程:指全国供销合作总社提出的在“十一五”期间,供销合作社工作在夯实基层基础的同时,充分发挥自身的优势,加快建设新农村现代流通服务网络工程。

6.家电下乡:指国家为鼓励农村家电消费,对农村居民购买补贴目录范围内的家电产品给予一定比例的财政补贴。

7.“三基”工程:指公安部门实施的“抓基层、打基础、苦练基本功”的素质大提升活动。

8.“天网”工程:指利用现代信息技术手段,对固定区域进行实时监控和信息记录的城市图像监控系统。

9.一主三化五动:“一主”指项目兴县和工业强县主导;“三化”指农业产业化、新型工业化、山区城镇化;“五动”指工农联动、投资拉动、城镇带动、开放推动、人才促动。

10.“六个一”总体要求:指县委提出的深入学习实践科学发展观这一主线,确立推进苍溪发展新跨越这一目标,实施资源转化这一战略,把握产业园区建设这一抓手,突出项目工作和招商引资这一重点,强化党的建设这一保障。

11.“三个一”工作机制:指一个重点项目一个县级领导联挂、一个部门负责、一套工作班子推进。

12.项目“五制”:指项目法人责任制、招投标制、资本金制、工程监理制和合同管理制。

13.三集中一转变:指土地向业主大户集中,资金向产业园区集中,产品向龙头企业集中,农民向产业化工人转变。

14.“双百”市场工程:指商务部实施的在全国重点扶持100家大型批发市场和100家大型流通企业的消费载体建设工程。

15.“三留守”人员:指留守老人、留守儿童、留守妇女。

16.两所一庭:指基层派出所、司法所和法庭。

17.三爱:指爱祖国、爱苍溪、爱岗位。

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