2024年4月10日

在苍溪县第十八届人民代表大会第四次会议上

苍溪县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

去年以来，在县委坚强领导下，在县人大监督指导下，在县政协大力支持下，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记来川来广视察重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，大力实施“543”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生保安全，以不服输敢争先的精气神，凝心聚力，加压奋进，全县经济运行稳中向好，民生保障有力有效，社会大局和谐稳定。全县地区生产总值实现211.9亿元、增长5.3%；全社会固定资产投资（本级）完成61.89亿元（因统计数据自查自纠调整，未反馈增速）；规模以上工业增加值增长7.2%（不含大唐四川川北电力开发有限公司、广元中石油天然气净化有限公司分摊）；社会消费品零售总额完成88.8亿元、增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别实现39335元、17451元，分别增长4.5%、6.9%；地方一般公共预算收入实现10.01亿元、增长11.1%。

（一）经济运行态势总体良好

政策措施落实有力。全面贯彻落实国家、省、市稳住经济大盘，推动整体好转、运行持续向好系列政策，制定出台《苍溪县刺激消费促进市场复苏八条措施》《苍溪县“拼经济、比发展”运行调度奖惩十条措施及运行机制》等具体政策措施，推动政策第一时间直达市场主体，进一步增强发展信心、稳定社会预期。

运行调度精准有效。聚焦重点产业发展、重点企业服务、重大项目推进，严格落实“周监测、月调度、季盘点”机制，强化动态研判和运行调度，促进经济运行稳中向好、稳中有升，经济总量稳定保持全市第二，增速逐季回升，全年增速超过全国平均水平，保持在合理区间。

专班推进有力有序。充分发挥“1+1+12”重点产业专班作用，实行“六个一”工作推进机制，开展“月调度、月通报”，积极构建现代化产业体系。深入开展“四新一盘活”行动，审批服务、要素保障、跟踪对接工作持续加强，全年新洽谈项目119个、新签约项目135个、新开工项目168个、新竣工项目142个、盘活问题项目（企业）4个，有力推动重点产业加快发展。

（二）投资消费两端协同发力

有效投资持续扩大。深入开展项目投资“拉练评比”，举行重大项目现场推进活动4批次，开工项目202个、总投资183.7亿元。争取到位各类政策资金70.7亿元，其中，地方政府专项债券资金6.59亿元，一般政府专项债券资金1.31亿元，中省预算内资金2.15亿元，其他行业财政性资金60.65亿元。储备项目总投资保持在2000亿元以上、开工转化率达49.02%。招商引资“双拼双提”行动深入实施，积极参加长三角投资推介会等活动，全年新签约项目总投资249.25亿元，引进市外到位资金136.5亿元、同比增长23.3%。

消费潜力不断释放。以“消费促进年”为主线，持续开展“一月一主题”消费促进活动，举办年货节、梨花节、音乐啤酒节、五一汽车音乐节、清凉一夏狂欢节等主题促销活动14场次，撬动市场消费2.53亿元。充分运用“文旅+民俗文化”“文旅+夜间经济”等系列“文旅+”模式，打造一品天下猕猴桃商业街、月亮湾啤酒广场、美好广场商品展、玄武广场小吃街、水幕广场灯光秀等文旅时尚“热点”，不断激发市场活力，丰富消费业态，提升消费体验。

（三）主导产业实现提质增效

工业经济蓄势充能。加快构建清洁能源及天然气综合利用、食品饮料、轻工制造、硅基新材料和数字经济“1+2+2”现代工业体系，全力优化产业布局。高位推进项目建设，通威工业硅等6个工业项目成功招引落地，元坝气田污水处理厂、东亮眼镜等5个项目开工建设，年产100万套服装等4个项目竣工投产。强化园区提质扩容，完成苍溪经开区、百利产业园、紫云化工园区产业发展规划编制，新增园区开发面积524亩，新建标准化厂房2万平方米。苍溪经开区成功创建为川北地区唯一的“2023年度四川省绿色工业园区”，元坝净化厂创建为国家级绿色工厂。分类施策，盘活“贺老头食品公司”“川林板业公司”等问题企业4家。省级化工园区申报认定工作有序推进。全年实现规上工业总产值47.26亿元，实现规上工业利润总额10亿元，完成工业投资9.6亿元、技改投资5.1亿元，新培育规上工业企业7家。

商贸服务持续恢复。一品天下大酒店·宴会厅、好运湾·不夜城等重大服务业项目有序推进，建成黄猫高台村、东溪舒家粱村等农产品供应中心6个，新培育规上服务业企业4家、限上批零住餐企业7家，开展电商人才培训59期2648人次。以各类节会活动为契机，组织开展苍溪农特产品专场直播活动21场次，累计销售620余万元。举办苍溪县首届电商发展大会，表扬电商引领企业5家、电商新锐企业10家，电子商务交易额达到30亿元。成功入选2023年“川货寄递”先进县。

特色农业不断壮大。国家农业现代化示范区和脱贫地区特色产业高质量发展引领区加快建设，全年粮油总产量实现52.44万吨，出栏生猪107万头，建设高标准农田6.6万亩，巩固提升金垭、白鹭湖等粮油园区4个。持续做优“苍溪红心猕猴桃”和“苍溪雪梨”两张“国字号”名片，实现猕猴桃产量14.4万吨，雪梨产量12.5万吨，新建猕猴桃标准化基地（庭园）6230亩，改造提升猕猴桃低产园13250亩，新增猕猴桃基地有机认证1580亩，成功举办第9届红心猕猴桃采摘节暨红心猕猴桃高质量发展大会，苍溪红心猕猴桃荣获猕猴桃“区域公用品牌”第一名，苍溪猕猴桃入选2023中国品牌地理标志100强。成功创建全国平安渔业示范县，入选全省现代农业园区建设工作推进典型县。

文旅康养融合发展。全面完成2023年A级旅游景区、星级饭店、天府旅游名镇年度复核工作，黄猫垭创建国家4A级旅游景区顺利通过省级评定验收。红军渡景区提升等项目全面完工，持续完善景区基础设施。漓江高跷、岳东手工挂面、苍溪根雕入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录，歧坪手工真丝挂毯荣获第三批天府旅游名品，狮岭村评为省级乡村旅游重点村，高台村评为天府旅游名村。全年接待游客达695.03万人次，实现旅游收入48.53亿元。

（四）基础设施持续提能升级

交通网络进一步畅通。绵苍巴高速绵苍段建成通车，实现苍溪至绵阳“一小时”交通圈，黄猫垭镇高台村红色美丽村庄道路被评为“2023年度四川省最美农村路”。全面建成陵江至白桥美丽乡村路、九盘溪铁索桥改公路桥、浙水乡山水片区乡村振兴示范带产业路、撤并建制村畅通工程等项目。配合做好南苍三高速公路、进港铁路等项目前期工作，加快推进省道411线、百利大桥、阆苍南城际快速通道、三川窄巷子桥等项目建设，县域畅达的公路网络逐步形成。进一步巩固“金通工程”样板县创建成果，新建乡镇综合运输服务站3个，改造乡镇综合运输服务站4个。

水利基础设施加快建设。完成乐园水库灌区高干渠通水、枢纽工程和补水工程；全面建成百利堤防、文焕溪省级小流域水土保持治理、东河东溪镇防洪治理等工程；有序推动亭子口灌区一期、城乡综合供水管网、小型病险水库除险加固等项目建设。扎实做好新农水工作，完成六槐、月山、烟峰、唤马供水站及五龙—永宁联通供水工程升级改造，除险加固整治五龙镇玉顶水库等9座小型病险水库，改造灌区渠系16公里。省级乡村水务示范县建设任务顺利完成并通过考核。持续强化河湖管理保护，陵江镇龙梁村基层河湖管护模式被“四川河湖”公众号推广。

（五）城乡融合步伐逐步加快

县域规划体系不断完善。持续高质高效做好第三批次乡镇级片区国土空间规划编制，完成苍溪县国土空间总体规划（2021-2035）、陵江元坝产城融合发展片区、歧坪现代农业发展片区等31个乡镇6个片区的乡镇级片区国土空间规划编制。逐步形成完善的国土空间规划体系，县域内片区资源配置更加优化，协作发展水平持续提升。

宜居环境持续提升。城市更新和海绵城市建设纵深推进，建成海绵城市达标面积9.75平方公里，入选2023年系统化全域推进海绵城市建设省级示范县。新开工改造老旧小区68个，完成县委宿舍片等4个老旧小区配套基础设施、嘉陵江流域县城段（陈家沟）水环境综合治理工程等项目建设，完成状元桥历史文化特色街区、嘉陵路步行街建设，红军路汽车站人行天桥投入使用，增设电梯32部。累计修复车行道6400平方米，人行道4200平方米；规划临街停车位820个，停车场8个；升级改造主要街道路灯370余盏、维修850余盏；疏通县城区淤堵管网6.5公里，治理污水渗漏点位104个；新增绿化面积1.2万平方米，实现滨水亲水、“城与人”和谐共生。

和美乡村加快建设。实施农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，改建乡镇片区生活垃圾压缩中转站3座，实施农村生活污水治理“千村示范工程”村13个、累计村数达到349个、治理率达76.8%，改造农村厕所13090户，入选美丽四川建设先行试点县。倡导文明节俭举办酒席和婚丧喜庆事宜，累计开展“婚嫁”高额礼金“酒桌文化”“传家风、立家规、树新风”专项志愿服务活动1500余场次，农村精神文明建设水平不断提升。歧坪镇创成“省级百强中心镇”，五龙镇三会村入选第三批全国乡村治理示范村镇，浙水乡山水村建成省级水美新村，陵江镇回水社区等4个村（社区）建成省级乡村振兴示范村。

脱贫攻坚成果持续巩固。开展低收入人口动态监测，将1.6万名已脱贫人口、1080名防返贫监测对象纳入民生兜底保障，坚决守住不发生规模性返贫底线。高质量承办全国以工代赈工作现场会。新增发放小额信贷8502.4万元，创业担保贷款13410万元，助力发展特色产业。监测对象风险消除30户84人。抓实司法部、省委组织部、中国融通集团西部区域管理公司和四川信息职业技术学院等中省单位定点帮扶工作。组建县托底帮扶工作专班，积极推进泸州市结对帮扶工作，到位帮扶资金1000万元。

（六）改革创新动能显著增强

国企改革不断推进。持续开展“瘦身健体”提质增效行动，推动国有资本增量向绿色低碳产业和重点行业集中。顺利推进国有企业资产梳理，有效归集资产资源，县国投集团成功获得AA主体信用评级。

营商环境不断优化。严格落实营商环境“背靠背”直接评价机制，荣获“2023营商环境创新创优典范县”。创新打造“亲清服务”营商环境品牌，积极开展“我为营商环境建言献策”活动，印发《服务保障民营经济健康发展十二条措施》。全力攻坚“一网通办”，实现事项认领（发布）、电子证照生产（签章）率均为100%，承诺提速达87.59%、全程网办率89.73%，创成全市唯一省级“互联网+政务服务”示范县。

对外开放不断深化。印发《阆苍南一体化协同发展总体战略规划》，承办阆苍南一体化协同发展第五次联席会议，三地共同签订《阆中·苍溪·南部农产品网络销售合作协议》《阆中·苍溪·南部一卡游战略合作协议》《“阆苍南通办”政务服务战略合作协议》等合作协议，举办阆苍南电商直播活动13场次，“乐享阆苍南—景区惠民游”普惠活动、房地产展示交易会、人才交流活动、职工体育联谊赛等交流活动17场次，不断推进三地在产业发展、政务服务等领域一体化协同发展进程。

（七）民生保障得到有效改善

民生福祉全面增强。高质量推进22件民生实事票决项目，民生支出占一般公共预算支出达65.8%。举办电商、劳务品牌、创业培训班次123个，新增城镇就业8405人，城镇居民登记失业率控制在4%以内。教育质量稳步提升，出台《苍溪教育高质量发展十九条措施》，江南中学、三清小学、苍中校教育产业园区等新建项目，思源实验、陵江小学等改扩建项目全面竣工投入使用，新增学位4210个、化解大班额80个。苍溪中学创成省一级示范性普通高中（引领型），思源实验、陵江小学创成省义务教育优质发展共同体领航学校，苍溪职中荣获第八届黄炎培职业教育奖。发放学生资助金5574万元、惠及困难学生16.46万人次。医疗水平持续加强，县人民医院传染病区、县中医医院康养园等6个重点项目建设有序推进，龙山中心卫生院创成县域医疗卫生次中心。建成省级医学重点专科2个、市级医学重点专科19个、省级基层临床特色科室1个，积极创建全国基层中医药工作示范县。社会保障持续兜牢，全年净增城乡低保对象5831人，动态监测低收入人口8万多人，保障低保对象6.6万余人，特困人员3482人，实施临时救助1.2万人次。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达95%、98%，实现应保尽保。新建日间照料中心5个、养老互助服务点7个，改造提升农村困难老年人集中供养敬老院5个。开展困难失能老年人集中照护服务，新增集中供养290余人。强化困境儿童精准保障和关爱服务，全县孤儿80人，事实无人抚养儿童114人全部纳入保障范围。

生态治理持续巩固。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实推进东河、插江等小流域水体保护，完成县城集中式饮用水水源地规范化整治，持续强化土壤污染源头防治，县城区环境空气质量优良天数比例达93.2%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度为25.9微克/立方米；国省考核断面水质优良率保持100%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤和辐射环境质量总体稳定。农村生活污水治理先后5次在全国、全省有关会议上作经验交流，成功创成国家生态文明建设示范区。

社会稳定有力维护。结合重大事故隐患专项排查整治2023行动，突出重点时期、紧盯重点行业、抓准关键部位，全面开展安全生产集中整治行动，未发生较大及以上生产安全事故，全县安全生产形势持续稳定可控。积极接待群众来访，定期研判、梳理矛盾隐患，切实把信访矛盾化解在初访、解决在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳整治电信网络犯罪，严打突出犯罪，开展道路交通、危爆物品、新业态、监管场所等隐患清零行动，群众安全感不断增强。防灾减灾救灾能力不断提升，无人因灾死亡，森林火灾“零发生”。房地产、金融、政府债务等重点领域风险有序化解，法治苍溪、平安苍溪扎实推进。

总体来看，2023年全县各项重点工作扎实推进，经济社会实现平稳发展。但仍然存在不少困难和问题：一是经济持续稳定恢复发展的基础还不稳固，特别是下半年稳增长压力加大，部分指标未达到预期目标，其中地区生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资（本级）、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等六项指标低于县十八届人大三次会议审查批准通过的目标。二是产业发展效益不高，整体处于产业链、价值链中低端，基础型、原材料型产业比重较大，科技创新能力不足，特别是工业企业停产减产多，新开工工业项目少。三是要素资源制约加剧，能耗“双控”政策不断收紧，土地、林地、资金等要素瓶颈制约较为明显。四是优质公共服务供给不足，教育、医疗、托育、养老等民生领域还存在分布不均衡等问题，与人民群众的美好生活需求还有一定差距。这些都需要我们在今后工作中加以解决。

二、关于2024年国民经济和社会发展重点工作

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是深入贯彻习近平总书记来川来广视察重要指示精神、加快实施“十四五”规划的关键一年，也是我县加快现代化建设实现高质量跨越发展的奋进之年。我们要大力实施“543”发展战略，始终把握发展规律、找准发展定位、保持发展定力、提升发展质效，着力增优势、聚动能、补短板、强弱项，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。建议2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资（本级）增长15%以上，建筑业总产值增长率增长9%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城乡居民人均可支配收入和经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

为实现上述目标，建议抓好以下重点工作。

（一）坚定不移强化运行调度，巩固经济回升向好

强化政策执行和配套。主动承接国家、省、市系列稳增长政策措施，加强政策宣传解读，促进政策直达早享，充分释放政策红利。适时配套出台激发市场活力、助力市场主体更好经营发展和推动经济运行持续向好的政策措施，合理引导社会预期，全方位提振市场主体信心。强化政策争取和配套，抓好“十四五”中期评估成果转化运用“后半篇”文章，开展“十五五”重大问题研究，高质量起草《基本思路》，争取全县更多重大项目、重大改革、重大事项纳入国省市支持盘子。

加强运行监测和调度。持续用好“周监测、月调度、季盘点”的调度机制，强化经济运行监测预警、分析研判、督促指导和工作部署，及时查漏补缺，充分挖掘经济增长潜力。优化完善拼经济比发展奖惩措施，强化监督检查力度，统筹推动经济加快恢复，确保以周保月、以月保季、以季保年，奋力实现全年经济社会发展目标。落实好高质量发展综合绩效评价，扎实做好第五次全国经济普查，确保普查结果全面反映发展成效，推动普查结果共享应用。

（二）坚定不移狠抓项目建设，持续扩大有效投资

完善项目推进机制。坚持“项目为王”理念，召开全县“项目攻坚年”动员大会，扎实开展项目储备、争取、招引、开工、建设、投产六大攻坚行动，优化完善投资考核办法。积极开展项目投资“拉练评比”和重大项目现场推进活动，按要求评定“明星项目”“蜗牛项目”。研究制定项目投资“挂牌督办”机制，对推进缓慢的项目及时预警，加强督办，强化推进。

超前储备扩存量。聚焦央省预算内投资、地方政府专项债券、国家增发国债等政策投向和“十四五”发展规划，精准包装储备项目。加大财政投入力度，支持做好研究论证、咨询评估、要件办理、项目审批，达到政策一到位、就可申报争取，资金一下达、就可开工建设，确保项目实施形象进度与资金支付时序同步。

超常推进扩增量。推进嘉陵江县城区段张家坝段防洪（一期）工程、2024年高标准农田、苍溪经济开发区产业园220千伏输变电工程等重点项目早日开工；加快S411线苍溪县城至歧坪段公路、苍溪职中产教融合实训基地（二期）、县城老旧小区改造、亭子口库区水风光多能互补等项目建设，确保重点项目完成投资50亿元以上；促进少屏山主干道路、扑船山森林公园等项目竣工投产。全年开展重大项目现场推进活动4批次、开工项目100个以上。

多措并举强保障。紧扣项目开工率、投产率、达效率，继续落实好重大项目分级协调、县领导行业领域专题调度、困难问题会商等工作机制，定期协调解决跨区域、跨部门重大项目的困难问题，统筹做好资金、土地、用能、建材等要素保障，推动项目实现工程量、实物量、投资量“三量”齐增。

（三）坚定不移加快转型升级，推动产业降本增效

突破发展新型工业。围绕清洁能源及天然气综合利用、食品饮料、轻工制造、硅基新材料和数字经济“1+2+2”现代化工业体系，加快培育全县首个百亿工业产业。加快推进通威工业硅、上海宏和电子级玻纤布及玻纤纱等项目建设，积极打造全国硅基新材料产业绿色发展基地核心区。加大食为天魔芋及肉（蔬）加工、果王猕猴桃（雪梨）饮品等培育建设，促进企业产能全面释放，提升产品价值，积极招引关联企业，壮大产业规模，打造更多“苍溪造”产品，推动建成川东北绿色农产品加工基地。全面提升园区承载力，持续申报苍溪省级化工园区认定。启动苍溪经开区扩区调位，将百利产业园纳入经开区扩区范围，尽快认定为市级工业园区。力争百利产业园、古梁工业园扩面1500亩。加大企业培育力度，深入实施企业梯度培育计划，按照优势骨干企业、重点培育企业、成长型企业三大类，实行分类指导，强化服务保障，力争全年新培育规上工业企业7户、1亿元以上企业1户、省级“专精特新”企业2户和科技型中小企业3户。

提速发展现代服务业。加快构建“1+3”现代服务业体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向品质化和多样化升级。培育壮大服务业市场主体，推进“个转企”“产转法”“主辅分离”工作，新培育限上批零住餐企业6家、规上服务业企业4家。深化“消费促进年”活动，按照“一月一主题”积极搭建扩内需促消费平台，高质量举办地方产品推介会、猕猴桃网上采摘、节假日促销等活动。鼓励县内优质企业参加西博会、广交会、西交会、进博会等重点展会，积极与成都、重庆、兰州和西安等城市商务部门签订农特产品销售战略协议，形成销售机制，发展订单业务，推动“苍溪造”“苍溪产”链条式“走出去”，高效提升市场份额。加快推进县域商业体系、好运湾·不夜城等在建项目，加大智慧冷链物流商贸港、活禽屠宰交易中心、星级酒店等项目招引力度，完善基础设施条件。依托一品天下、美好广场等商贸综合体开展好美食节、啤酒节、灯光秀，大力发展“网红经济”“夜间经济”，激发市场活力丰富消费业态。加快文旅融合发展，加大月神部落农文旅康养度假区、鳌鱼山公共体育场标准田径跑道和标准足球场地等项目建设力度。推动红军渡景区“二次创业”，完善景区总体规划方案，提升红军渡纪念馆功能。巩固提升黄猫垭景区国家AAAA级旅游景区创建成果，夯实文旅基础。

稳步提升特色农业。以推进国家农业现代化示范区建设为抓手，加大苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、中药材、肉牛羊等优势特色产业全产业链发展。防止耕地“非粮化”，巩固撂荒地整治成果，积极推行“粮经复合”种植，推广粮经复合种植面积32万亩以上，粮油播面稳定在165万亩以上，产量53.6万吨。巩固猕猴桃核心产区和环嘉陵江梨产业带等产业基地建设，加快建设省级猕猴桃产业强镇，稳定猕猴桃产量13.6万吨以上、雪梨产量12.5万吨以上，猕梨产业综合产值突破86亿元。落实生猪保供稳价政策措施，加强疫病防控体系建设，加快生猪填槽补栏和出栏，确保全年出栏生猪107万头以上。持续提升特色产业引领乡村振兴精品示范线路，推进山水现代农业园区创建省级园区，全面创成国家农业现代化示范区。推进白鹭湖园区基础设施改造提升和功能服务完善，完成省五星级园区创建验收。

（四）坚定不移提升城市品质，加速城乡融合发展

加快建设宜居县城。以全域系统化推进海绵城市建设为抓手，结合老旧小区改造、城市更·新等契机，实施城市能级提升行动，加快建设“宜居、韧性、智慧”城市。全面推进“一溪五沟”水环境整治，助力城市内涝整治工作。加快大获名城东侧市政道路、杜里坝滨江绿道、少屏山主干道路及市政设施配套等重点项目建设。启动国家园林城市创建和城市有机更新行动，加快推进老中医院片区、状元桥及杜里群辉片区棚户区改造项目，持续做好既有住宅电梯增设工作，改造城镇老旧小区41个。持续实施城市燃气管道老化更新改造、老旧小区配套基础设施建设和嘉陵江流域县城段（文焕社区）水环境综合治理工程。

扎实推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全力打好产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶组合拳，做好常态化监测和动态化管理，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续深化杭广东西部协作，探索建立杭州转出企业首选落户苍溪机制，携手打造东西部协作共同富裕范例。深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，推进乡村环境整治、农户庭院建设，推进建设宜居宜业和美乡村示范带，培育基本达标村37个以上，争创精品村、示范村13个以上。积极培育农村集体经济，探索新型农村集体经济发展路径，全面推广资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等模式，力争农村集体经济收入增长30％以上，50%以上的村集体经济收入达到10万元以上。

（五）坚定不移深化改革开放，全力激发市场活力

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革和优化营商环境，促进民营经济发展壮大。深化户籍制度改革，全面放开户籍准入条件，简化落户办理流程和时限，积极引导农业转移人口落户城镇。深化土地制度改革，完善建设用地供给机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，加大集体建设用地节约挖潜力度，推进一、二、三产业融合发展。持续推动园区“亩均论英雄”“标准地”改革，推动“拿地即开工”模式，降低企业综合用地成本。深化国有企业改革，持续优化国有资本布局，完善出资人监管体系，推进国有企业优化重组，统筹做好盘活资产、创新发展、清理退出等工作。健全中国特色现代企业制度，积极稳妥推进防范化解县属企业债务风险。深化科技创新支撑，加强科技创新主体培育，培育市级工程技术中心1—2个，省级众创空间（孵化器）1家。加强科技成果转化应用，探索建立科技成果转移转化后补助机制，出台《苍溪县科技成果评价与转化奖补细则》，实现科技成果登记6项以上，科技成果转化20项以上，成果转化产值40亿元以上。

积极扩大对外开放。聚焦县域特色重点领域产业链图谱，全力补链延链强链，依托通威股份、宏和科技等企业，强化上下游企业招引，重点跟踪洽谈中来股份光伏玻璃生产、河南光远新材电子级玻纤生产等重点项目，积极参加知名企业四川行、西博会等重大平台活动，全年新签约亿元以上重点项目15个以上，实现市外新增实际投资51亿元以上，其中省外新增实际投资38亿元。深入推进区域协调发展，主动融入成渝地区双城经济圈建设。持续推进阆苍南一体化协同发展，高质高效实施百利新区基础设施、阆苍南旅游度假区等重点项目建设，共同举办阆苍南优质特色农产品展销推介、阆苍南房地产交易会等重大活动8次。

扎实开展托底帮扶。紧紧围绕托底性帮扶“565”核心工程，以10项指标考核为指向，聚焦“六张清单”，全力推进2大产业、5个项目、1个平台、十项措施等落地落实。扎实开展省内结对帮扶，协调四川大学、电子科大等高校支持建立苍溪“硅基材料人才培育基地”，协调一批农业、新材料领域的科研人才“组团式”来苍帮扶。统筹整合泸苍两地产业、技术、平台、品牌、空间等各类要素资源，推动与合江县全域结对、西南医科大学校地合作走深走实。推进企地帮扶，完善国企三级联帮，以“金控集团+地方国有企业+其他帮扶力量”模式，组建振兴产业发展基金。加大宣传推介“苍溪产”“苍溪造”农特产品。

（六）坚定不移保障改善民生，持续增进民生福祉

提升公共服务水平。落实基本公共服务标准（2023年版），扎实推进民生实事项目，确保一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。构建和谐劳动关系，统筹推进高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业创业服务，确保城镇新增就业6000人以上，新增返乡创业400人以上，农民工转移就业稳定在24万人以上。持续推动教育优质均衡发展，加快苍溪职中产教融合实训基地（二期）、江南小学附设幼儿园等项目建设，新增学位3000个以上，化解大班额80个以上。深入实施健康守护工程。启动紧密型县域医共体建设。加快县中医医院康养园、歧坪镇中心卫生院住院综合楼等项目建设。积极推动全国基层中医药工作示范县、县人民医院三级甲等综合医院创建，争创县级临床重点专科3个、省级基层临床特色科室3个。强化“一老一小”服务，积极应对人口老龄化，发展老年助餐、居家助老、社区便民养老等服务。实施“母婴安全”和“健康儿童”行动提升计划，新增托位500个以上。完善困境儿童权益保障网络，加强农村儿童服务队伍建设。

筑牢绿色生态屏障。统筹抓好山水林田湖草一体化保护和系统治理，深化自然保护地和生态保护红线监管，出台全面推进美丽苍溪建设的实施方案。全面推进森林粮库和储备林项目建设，大力发展油茶和大径材培育。积极迎接第三轮中央、省生态环境保护督察，深化环境风险隐患排查整治，坚决守住生态安全底线。持续巩固第七批国家生态文明建设示范区创建成果，扎实推进美丽四川建设先行试点县创建。深入打好蓝天碧水净土保卫战，确保县城区空气质量优良天数率保持在93%以上，国省考核断面水质优良率保持100%，土壤环境安全可控。积极稳妥推进碳达峰碳中和工作，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，制定出台全县碳达峰实施方案，统筹推进风能、太阳能、水风光互补、抽水蓄能等开发利用，加快建设安全可靠的新型能源体系。深化生态产品价值实现机制试点建设。

守住安全发展底线。聚焦非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、城镇燃气等重点行业领域，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，持续开展安全风险辨识管控和隐患排查整治，坚决杜绝较大及以上安全事故发生。提升科学防灾减灾能力，抓好防汛抗旱和蓄水保供、地质防治、防震减灾，常态化开展好森林防灭火工作，筑牢安全底线。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，源头遏制耕地“非粮化”“非农化”；保障能源设施安全运行，确保迎峰度冬、迎峰度夏能源安全稳定供应。防范化解债务风险和金融风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，牢牢坚守不发生区域性、系统性金融风险底线。全面贯彻落实总体国家安全观，做好各类矛盾化解，常态化开展扫黑除恶斗争，确保社会大局安全稳定，建设更高水平的法治苍溪。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚决落实大会的审查意见和决议，拼搏实干、勇毅前行，为全面建设现代化幸福美丽新苍溪而团结奋斗！

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名 词 解 释

1.“543”发展战略：坚持五城融合，擦亮“绿色家园”金字招牌，打造践行新发展理念的山水园林县城。坚持四区联动，擦亮“产业强县”金字招牌，打造秦巴山区产业引领老区振兴发展示范县。坚持三态革新，擦亮“红色苍溪”金字招牌，打造新时代伟大红军精神传承引领地。

2.“四新一盘活”：即重点产业项目新洽谈、新签约、新开工、新竣工和盘活困难问题项目（企业）“四新一盘活”行动。

3.“1+1+12”重点产业专班：即1个重点产业发展领导小组、1个要素保障工作专班和12个重点产业专班（制造产业专班、数字经济及电子信息产业专班、食品饮料产业专班、中药材产业专班、硅基新材料产业专班、清洁能源产业专班、猕猴桃雪梨产业专班、健康养殖产业专班、现代商业贸易产业专班、文旅康养产业专班、现代物流产业专班、建筑建材产业专班）。

4.“双拼双提”：拼招引、提质量，拼落地、提效能。

5.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

6.“1+2+2”现代工业体系：1个主导产业，即清洁能源及天然气综合利用。2大优势产业，即食品饮料、轻工制造。2大特色产业，即硅基新材料、数字经济。

7.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、新颖化。

8.“非农化”：利用耕地从事与农业无关的活动。

9.“明星项目”“蜗牛项目”：即在广元市300个市重点项目范围内，每季度评定的考评办法。超季度计划投资目标30%且季度入统投资额5000万元以上的项目，评为“明星项目”；未按期实质性开工的项目、季度内有2个月入统投资为零的续建项目，评为“蜗牛项目”，因不可抗力因素推进滞后的项目除外。

10.耕地“非粮化”：指在耕地上种植粮食以外的植物，将耕地向林地、园地、草地、农用设施用地等转化。

11.营商环境“背靠背”直接评价机制：即在广元市范围内建立直接评价主体样本库，每4个月组织开展一次不见面“背靠背”直接评价，评价主体包括“四上”企业，中小微市场主体，办事群众，营商环境监督员，“两代表一委员”，新闻媒体（记者）代表。

12.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

13.碳达峰碳中和“1+N”政策体系：“1”由《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两个文件共同构成，“N”是重点领域、重点行业实施方案及相关支撑保障方案。

14.亩均论英雄：是推动高质量发展的一项正向激励机制，也是一项反向倒逼机制。建立以亩均单位建设用地上的投入和产出作为衡量标准的政策配置体系，激励亩均效益领跑者、倒逼亩均效益低下者，形成节约集约用地的高质量发展模式。

15.“六个一”工作推进机制：每个产业专班一名县领导、一个牵头部门、一个专职负责人、一个工作方案、一个工作推进专项小组、一张产业图谱。

16.托底性帮扶“565”核心工程：“5”即五项机制：省级协调机制、县级工作推进机制、经济社会发展考核评价机制、省级部门联系帮扶机制、《十条措施》落实机制；“6”即六张清单：年度需重点指导支持产业清单、重点指导支持项目清单、平台建设任务清单、帮扶方重点任务清单、防返贫工作清单、《十条措施》落实重点任务清单；“5”即五个围绕：项目围绕产业、产业围绕市场、市场围绕企业、企业围绕质量、质量围绕规模。

17.“1+3”现代服务业体系：文旅产业+现代商贸业、现代物流业、生态康养业。