（2024年11月25日中国共产党苍溪县第十四届委员会第七次全体会议通过）

中共苍溪县委十四届七次全体会议深入贯彻党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届六次全会、市委八届十次全会决策部署。紧密结合县情实际，就进一步全面深化改革、加快苍溪现代化建设进程进行了研究，作出如下决定。

一、坚定进一步全面深化改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉

改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。党的二十届三中全会紧扣推进中国式现代化，系统擘画了进一步全面深化改革的宏伟蓝图，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心和历史担当，为新征程上推动全面深化改革提供了根本遵循。习近平总书记对广元发展高度重视、寄予厚望，特别是2023年7月，亲临广元视察，对古树名木保护、中华优秀传统文化传承等重大改革作出系列重要指示，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。省委十二届六次全会全面对标党的二十届三中全会作出的改革部署，谋划提出了一系列彰显四川特色、符合人民意愿、契合实际需要的改革举措，明确了四川进一步全面深化改革的任务书、路线图、时间表。市委八届十次全会坚定贯彻党中央和省委决策部署，坚持向改革要动力、向创新要活力，紧扣经济体制、城乡融合、教育科技人才、政治文化、社会生态和安全发展等，提出了一系列事关长远、事关根本、事关全局的改革举措，为进一步全面深化改革，加快广元现代化建设，指明了前进方向、提供了重要路径、注入了强劲动能。当前和今后一个时期，是推进苍溪现代化建设的关键时期，面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，全县上下必须认真学习贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委八届十次全会精神，坚定不移把改革推向纵深。

苍溪进一步全面深化改革，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”和市委“1345”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、守正创新、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，牢牢把握“六个坚持”重大原则，大力实施“543”发展战略，以经济领域改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，完善有利于推动高质量发展的体制机制，为加快苍溪现代化建设进程注入强劲动能。

苍溪进一步全面深化改革，要锚定党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革总目标和“七个聚焦”目标任务，全面落实省委十二届六次全会和市委八届十次全会决策部署，深化经济、政治、文化、社会、生态文明、安全和党的建设等各领域改革，着力在构建现代化产业体系、推动城乡融合发展、教育科技人才、安全发展等引领性改革上攻坚突破。到2029年，完成本决定提出的改革任务。到2035年，各方面体制机制更加健全，与全国全省全市同步基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化。

二、深化经济领域改革

（一）加快构建现代化产业体系。深入实施产业集聚提速行动，聚焦产业发展所需创新制度供给，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜培育发展新质生产力，催生产业发展新模式、新动能。

推动新型工业增量提质。做大做强清洁能源及天然气综合利用产业，推动天然气勘探开发，支持致密气勘探开发利用，探索完善非常规天然气利益共享机制。加大天然气综合利用招商引资力度，全力推动天然气产业发展。探索地层水提锂项目商业化运营，推进天然气综合利用基地、川渝能源保障基地建设。加快推动抽水蓄能、亭子口水风光互补、农业产业园区+光伏、分布式能源等新能源项目，促进水风光氢储多能互补、一体协同发展。突破发展硅基新材料产业，积极参与全国全省全市光伏产业配套。加快通威工业硅等项目建设，完善百利产业园基础设施配套，加大硅基新材料行业头部企业以及配套企业招引力度，落地建设光伏玻璃、光伏组件等项目，实现硅基新材料产业集群集聚发展，加快打造全省硅基新材料绿色发展新基地。持续壮大食品饮料产业，规划建设文焕食品工业园，引导食品饮料企业向园区集中。大力开发果酒等特色食品饮品，支持本土品牌发展壮大，不断提升产品附加值。转型升级数字经济产业，构建促进数字经济发展机制，加快推动产业数字化、数字产业化。加快制造业“智改数转”步伐，积极推动大规模设备更新，推动传统产业应用新技术、新工艺、新设备。积极引进电子信息类、网络与软件信息服务类、电商服务平台类项目入驻杭广东西部协作数字产业园。加快数字乡村建设。集聚提质轻工制造业，强化产业关联、配套和链条延伸，面向成渝地区和浙江、广东等发达地区，大力引进眼镜、鞋服头部企业入驻产业园区，形成产业集群。

推动现代农业高效发展。牢固树立大农业观、大食物观，稳定发展粮油、生猪、蔬菜三大保障性产业，扎实推进苍溪红心猕猴桃、苍溪雪梨、中药材、油橄榄等优势特色产业新技术新模式应用，深化粮经复合、种养循环、林下经济等产业模式，高质量推进农业园区和庭园经济提升，建设更高水平的“天府粮仓”“森林粮库”。完善粮食烘储加工、果蔬冷链保鲜等设备设施，提升农产品精深加工及出口创汇能力。着力构建新型农业经营体系，支持农业企业做大做强，提升农业现代化标准化生产水平。深化供销合作社综合改革。持续提升农业区域品牌价值，促进农产品优质优价。

推动服务业提档升级。加速发展现代物流产业，完善广元港苍溪港区基础设施，加快苍溪港区临港物流园区、苍溪港区进港铁路等项目建设，持续完善县域交通体系，推动“公水”“铁水”高效衔接，推动广元港与南充港、重庆果园港等港口联动发展，打造嘉陵江中上游铁公水多式联运中心。创新探索无人机等低空经济发展。完善县乡村三级现代物流服务体系，推动现代物流降本增效，加快建设川东北物流枢纽节点城市。大力发展文旅康养产业，深化景区“二次创业”，探索“景区带村”发展模式，丰富景区业态，推进红军渡、黄猫垭、寻乐书岩等景区提档升级，优化旅游“吃住行游购娱”要素配套，打造精品民宿集群。高标准建设梨仙湖新区。完善“政府搭台、市场运作、文化惠民、群众参与”的节会举办机制，加大文创产品、非遗产品开发力度，支持社会资本参与景区规划建设、运营管理，提升全县旅游景区承载力和吸引力。

完善扩大消费长效机制。大力发展“夜间经济”“网红经济”“商圈经济”等，打造一品天下“蜀里安逸”省级消费新场景。持续开展好直播带货和特色农产品网络推广活动，打造县域电商公共IP。全面推进消费品以旧换新，常态化组织好开展好美食节、展销等消费促进活动。大力发展生产性服务业，积极培育认证评价、管理咨询等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

（二）激发经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

持续深化国资国企改革。深入实施国有企业改革深化提升行动，扎实推进国有资本“三个集中”。加快国有经济布局优化和结构调整，稳妥推进县属国有企业专业化整合重组和做大做强主责主业。鼓励国有企业自主创新、自主经营，提升国有企业核心竞争力。加强国有企业党的建设，厘清党组织、董事会和经理层权责边界，加快国有企业监事会改革。持续推进内部“三项制度”改革，优化县属国有企业负责人经营业绩考核办法，全面落实企业管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出机制。健全国有资产监管机制，对全县行政事业单位经营性资产进行全面摸排，持续加大闲置资产盘活力度，提高国有资产管理效能。

促进民营经济高质量发展。完善支持民营经济发展政策措施，全面清理废除涉民营企业市场准入限制和妨碍公平竞争的政策措施。严格落实政商交往正负面清单，建立健全常态化政企沟通制度。持续开展拖欠企业账款专项整治，深化涉企违规收费整治，规范涉民营企业行政检查。开展民营企业融资难破解行动，建立常态化银企对接机制，引导金融机构精准对接企业融资需求。开展民营企业梯次培育行动，鼓励民营企业建立现代企业制度，支持引导企业提高经营管理水平、履行社会责任。充分发挥产业发展基金作用，支持民间资本参与重大产业、基础设施等领域项目建设。加大政府采购中小企业产品及服务力度。

（三）持续优化营商环境。以控制成本为核心持续优化营商环境。抓好《广元市优化营商环境条例》贯彻落实，建立营商环境建设常态化监测机制。营造公平透明的法治环境，积极推广柔性执法、包容审慎监管，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，持续优化涉企案件办理质效。营造公平竞争的市场环境，全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，持续用好定期抽查、投诉举报处理和回应机制。营造高效便捷的政务环境，加强数字政府和政务服务标准化规范化便利化体系建设，深入实施“一网通办”三年行动，推动“高效办成一件事”，提升企业开办便利化水平。

深化要素市场化改革。推动各类生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。开展地方保护、市场分割突出问题和招商引资不当竞争问题整治，提升市场综合监管能力和水平，积极融入全国统一大市场建设。深化轻资产项目“拎包入苍”、重资产项目“拿地即开工，交地即交证”服务模式，进一步规范和完善土地二级市场建设，引导土地要素向重点区域、重要产业、重大项目倾斜。引导劳动力要素合理顺畅有序流动，加快发展技术要素市场。探索数据要素高质量供给、市场化流通、创新化利用。探索建立储能电站，推进分布式能源开发利用。持续推进要素价格市场化改革，全面推进水权水价改革，建立水利工程水价形成和调整机制，促进和规范水权市场化交易。探索推进自然资源综合收储、组合供应。

（四）推进更高水平对外开放。抢抓川陕革命老区、“一带一路”、长江经济带发展等机遇，主动融入成渝地区双城经济圈，持续深化中省定点帮扶、东西部协作帮扶、省内结对帮扶、托底性帮扶等工作，加快阆苍南一体化协同发展。加快现代化综合交通运输体系建设，打通多向对外大通道。积极承接东部产业向西部梯度转移。深化精准招商、平台招商、以商招商，常态化开展招商引资“双拼双提”、制造业招商引资“百日攻坚”等行动，持续规范招商引资行为，强化重大产业链项目全生命周期服务保障，推动更多企业来苍布局、投资兴业。

提升经开区承载能力。创新管理运营模式，探索“管委会+运营公司”模式，提升市场化专业化运营管理水平。做好开发区审核公告目录修订工作，全力争取城镇开发边界指标，优化整合苍溪经开区核准范围，不断拓展工业发展空间。推动市县共建苍溪化工园区，加快推进园区规划、基础设施配套、申报认定等工作。全力争取500kV输变电项目落地，增强工业电力保障。推行工业用地“标准地”供应，深化“亩均论英雄”改革，推进工业用地向租赁、出让等多方式转变，探索混合产业用地供应，加大力度盘活低效闲置用地。

（五）深化财税金融改革。统筹推进财税、金融、信用体系等领域改革，提升政府治理效能。深化财税领域改革，构建“大财政”收入管理格局，推进分税制改革，规范非税收入管理，加强财政收入统筹。深化零基预算改革，推动促发展资金竞争性分配，加快推进预算支出标准体系建设及应用。健全“集中财力办大事”支出保障机制，强化基本民生和重点工作财力保障。加强债务管理，强化债务全口径监测，分类推动融资平台公司转型升级。加强预算绩效管理，健全预算绩效评价体系，强化绩效全过程管理。深化金融领域改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。充分发挥财政资金“杠杆”作用，撬动社会资本尤其是金融机构支持实体经济发展。深化信用体系领域改革，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，加强信用修复协同联动，提升信用监管效能。

（六）健全完善经济发展推进机制。完善定期分析研判、专题研究和重点调度制度，健全重点产业发展专班运行机制，加强协同联动，对重点产业项目实行全生命周期、全产业链条服务保障。进一步健全问题项目（企业）化解督促机制，持续开展重点产业项目新洽谈、新签约、新开工、新竣工和盘活困难问题项目（企业）等“四新一盘活”行动。树立“奖勤罚懒”导向，完善“拼经济、比发展”激励约束机制。

三、深化城乡融合发展改革

（一）扎实做好改革试点任务。坚持把全省深化县域内城乡融合发展改革三项试点任务作为突破口，做好产业发展、民生改善、土地利用三篇文章，奋力推动城乡融合发展提质增效。

加快构建现代乡村产业体系。全面推进高标准农田建设扩规提质，推行先建后补、以奖代补、以工代赈等方式实施高标准农田建设，鼓励新型农业经营主体或有条件的集体经济组织参与高标准农田建设。聚焦解决“谁来种地”“怎样种地”问题，探索“小田并大田”土地规模化经营，加快打造适应现代农业发展的高素质生产经营队伍。落实种粮农民收益保障机制，健全价格、补贴、保险政策“三位一体”保障体系。加强农业社会化服务体系建设，聚焦农业生产关键薄弱环节，拓展服务领域和模式。推进一二三产融合发展，构建城乡一体产业体系，加快打造环嘉陵江城乡融合发展示范带。

加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，持续拓宽有意愿的进城农民就地就近在县城落户通道，推动未落户常住人口平等享有基本公共服务。落实农业转移人口市民化奖励和进城务工人员随迁子女入学等政策。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

深化农村承包地“三权分置”。同步推进集体林地“三权分置”改革。进一步放活经营权，支持农户通过土地流转、土地托管、入股合作经营等形式增加土地收益。完善强农惠农富农支撑制度。健全土地增值收益分配机制，稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加快房地一体宅基地确权登记颁证，探索农村闲置住房盘活利用途径，依法维护宅基地使用权人用益物权，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。

（二）加快以人为核心的新型城镇化步伐。推进县城南拓北延、拥江发展，深化海绵城市建设，提升城市能级，打造践行新发展理念的山水园林县城。全面开展城市“体检”和更新行动，实施县城精修细补十项民生工程。加强城市精细化管理，加快建设宜居、韧性、智慧县城，提高城市治理效能。优化城镇化布局和形态，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。推动元坝县域副中心发展，持续加强歧坪省级百强中心镇建设，大力推进高速公路沿线乡镇和重点集镇发展，建设一批产业强镇。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治，常态开展村庄清洁行动，推进宜居宜业和美乡村建设。严格落实城市、集镇、农房建设管理相关规定，深化农村自建住房质量安全提升行动。

（三）推动乡村全面振兴。持续健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，大力推广以工代赈方式，加强易地搬迁集中安置点后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。整体推动路水电气讯等基础设施建设一体化布局。开展农村公路“新三通”建设，持续巩固“四好农村路”国家级示范县和省“金通工程”样板县创建成果。大力推进现代水网建设和水资源配置，持续推进城乡供水一体化和农村规模化供水保障工程，不断提高农村自来水普及率和规模化工程覆盖农村人口比例。持续推进农村电网改造升级，加快推进城乡充电设施规划布局。大力推进农村燃气设施建设工程，提升农村天然气通气入户率。完善产业发展联农带农机制，发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，促进农民持续增收。扎实推进欠发达县域托底性帮扶工作，力争在全市率先退出欠发达县序列。

（四）促进城乡要素双向高效流动。大力开展“创享梨乡”行动，编制返乡创业项目库，建立返乡创业指导员“县遴选、乡管理、村使用”的管理机制，引导外出务工人员返乡创业。改革完善耕地占补平衡制度。探索农村存量建设用地通过全域土地综合整治实现县域内跨村组区位调整。加大财政投入力度，持续优化财政支出结构，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。健全农村多元化投入机制，引导社会资本流入农村。

四、深化教育科技人才领域改革

（一）深化教育综合改革。创新开展“学有优教、教有优校、校有优师、育有新人、学在苍溪、以评促进”六项行动，加快建设高质量教育体系。探索集中集约办学模式，推进基础教育综合改革实验区建设，合理优化学校布局，科学配置教育资源。深化义务教育学区制管理，推进义务教育优质均衡发展，争创省级义务教育优质发展共同体领航学校。实施县中振兴计划，推进普职融通发展，支持苍溪中学拔尖创新人才培养、城郊中学国防教育特色发展、实验中学艺体特色发展，支持苍溪职中省“三名工程”五星级名校和国家“双优”中职学校创建，深化产教融合、校企合作，着力培育高素质技能型人才。建设新时代高水平教师队伍，健全学校党组织书记、校长合理流动、调整退出机制，持续选树“名教师”“名校长”等先进典型。探索构建数字优质教育共建共享机制。完善学生心理健康教育、校园及周边安全防范工作体系。持续实施“爱·圆梦”“卢俊卿奖教基金”等项目，健全家庭困难学生资助长效机制。

（二）深化科技转化运用改革。深入推进科技体制改革三年攻坚，充分激发创新创造活力。改进科技计划管理，改革科技项目立项组织方式，建立健全财政科技投入稳步增长机制。优化整合各类科技创新平台，实施高新技术企业、科技型中小企业梯度培育行动，推动有条件的企业建立研发机构，引导创新主体加大研发投入。优化完善“科技特派员、三区专家团、乡土人才”科技服务先锋队线上线下创新服务模式。搭建科技金融对接平台，探索建立科技融资后补助机制，推进金融机构、科技创新企业信息共享。增强科技成果供给，积极参与“聚源兴川”行动，拓展东西部科技合作，支持企业和高校、科研院所共建科技成果转移转化平台，建立购买科技服务补助机制，加快提升科技成果转化水平。

（三）深化人才发展机制改革。建好用好全省选调生实践锻炼示范基地，加强基地选调生与本地年轻干部交流学习，引导选调生围绕全县重大项目建设、特色资源推介、主导产业发展献智献策。认真落实重点产业“揭榜攻坚”行动，探索实施“周末工程师”柔性引才计划，创新“直播带岗”沉浸式“云”引才。加大电商人才培养力度，实施“村主播”计划。积极探索推进“研发飞地”。健全科技人才评价体系，进一步向企业下放初级职称自主评审权。培养卓越工程师和技能领军人才，深入推行“新八级工”职业技能等级制度。建强基层人才队伍，健全城市人才入乡激励机制，推进乡土人才分类评价，实施优秀农民工回引培养工程和书记后备力量培育储备行动，加强专业社工人才队伍建设，深化电商直播等产业工人队伍建设改革。

五、全面推进政治文化民生领域改革

（一）发展全过程人民民主。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥询问和特定问题调查等监督手段作用。建好用好人大代表之家、人大代表联络站、基层立法联系点，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大执法检查联动机制。推进民生实事项目人大代表票决制工作，深化“三联三助”活动，拓展践行全过程人民民主的基层实践路径。健全协商民主机制，落实委员联系界别群众制度，完善人民政协民主监督机制和委员履职评价激励约束机制。深入推进基层民主，健全企事业单位民主管理制度。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。推动落实统战工作责任制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。加强宗教事务治理法治化，完善港澳台统战和侨务工作机制。

（二）深化文化体制机制改革。巩固壮大主流思想舆论，传承和弘扬地方优秀传统文化的独特魅力和时代价值，推动宣传思想文化工作高质量发展，增强苍溪文化软实力。

全面落实意识形态工作责任制。贯彻落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动理想信念教育常态化制度化。通过“习语润梨乡”“知客说理”等持续开展基层理论宣讲。实施“梨韵新风”行动，健全道德领域突出问题协同治理机制，推动新时代文明实践提质增效。借力天府融媒联合体，推动省、市、县三级融媒体联动发展。认真贯彻落实党委（党组）网络意识形态工作责任制和网络安全工作责任制，健全网络综合治理体系，完善舆论引导机制和舆情联动处置机制，深化新闻发言人制度，强化网评员队伍建设，加强新闻宣传和网络舆论一体化管理。

构建高品质公共文化供给体系。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善县乡村公共文化服务网络，围绕县城区域布局，打造主城核心区状元坊公共文化服务新地标，实施全民健身场地补短工程，推动乡镇综合文化站上档升级。持续擦亮“书香苍溪·全民阅读”品牌，办好农民运动会等群众性文化活动。深化与高职院校、高品质剧团、优秀创作团队合作，探索签约创作、招标创作、跨地跨界联手创作等文艺精品创作机制，健全重大文艺项目扶持和精品创作奖励办法。大力发展文化产业，培育壮大线上演播、数字创意、动漫网游等新型文化业态，提高公共文化供给质量。

构建文化遗产保护传承创新体系。建立完善文化遗产保护传承和普及转化利用机制，切实加强历史文化名城、街区、村镇等整体保护和活态传承，积极争取大获城纳入川渝宋元山城防御体系申遗名录，挖掘凝练革命文物（遗址）主题游径，推动文物与旅游深度融合。实施非遗记录工程和传统工艺振兴计划，扩大传统非物质文化遗产传承人队伍，加大歧坪手工真丝地（挂）毯、唤马剪纸等非遗产品开发力度，创新开发非遗之旅、文博之旅等产品，精心做好红色文化、状元文化、民俗文化、山水文化的挖掘与保护、开发与利用，有效融入城市建设等方面。

（三）深化就业和收入分配制度改革。坚持以产业带动就业、创业带动就业，大力实施就业促进工程。健全高质量充分就业促进机制，加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，完善困难人员就业援助制度，健全终身职业技能培训制度，深化“梨乡刀儿客”“梨乡嫂”等特色劳务品牌建设。支持和发展吸纳就业能力强的产业和企业，规范发展新就业形态，培育多元化多层次就业需求，鼓励灵活就业。积极推进构建省级和谐劳动关系试点示范，健全失业动态监测机制，完善企业用工保障制度，强化劳动者权益维护。提高劳动报酬在初次分配中的比重，支持增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。深化事业单位薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。

（四）完善社会保障体系。落实渐进式延迟法定退休年龄改革，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平。稳妥推进新型农村社会养老保险试点并入国家统一的城乡居民基本养老保险制度，切实保障参保群众的合法权益。积极倡导大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险。深入实施全民参保计划，精准推进农民工、灵活就业人员、新就业形态从业人员等重点群体参加企业职工养老保险，全域推动劳务专业合作社社员参加工伤保险试点。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。稳步提升门诊和生育医疗保障水平，完善大病保险和医疗救助制度，发挥各类商业保险补充保障作用，健全分层分类的社会救助体系。完善国防动员体系。深化双拥共建，加强军人军属荣誉激励和权益保障。健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。稳步推进殡葬改革。

健全“一老一小”服务体系。充分发挥政府、社会、市场和家庭的协同作用，完善县乡村三级养老服务体系，以县城、中心镇为重点布局基本养老服务供给。推进公办养老机构社会化改革，探索公建民营的运营模式。探索农村互助养老新模式，深化农村困难老人集中供养模式。深入推进医康养融合发展，支持乡镇医疗机构、城乡基层利用率较低的医疗卫生机构转型为医养结合机构，积极发展银发经济。完善婚假和生育休假制度，落实生育补贴制度，加强生育全程基本医疗保健服务。进一步完善困境儿童和农村留守儿童结对帮扶关爱机制和关爱保护举措，深化落实农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。完善促进人口长期均衡发展政策措施，支持社会力量开办托育机构。

（五）深化医药卫生体制改革。推进更高水平健康苍溪建设。加快推进紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉，打造紧密型县域医共体山区样板。加快建设品牌医院和精品专科。持续巩固县域医疗卫生次中心建设成果。全面推行县域内同级医疗机构检查检验结果互认。深化以公益性为导向的公立医院改革，动态调整医疗服务价格，建立健全以医疗服务为主导的收费机制，促进社会办医规范发展。加强医疗卫生监管，推进药品耗材集中带量采购扩围提质。健全公共卫生体系，提升重大传染病处置能力，推进医防融合惠万家，大力推动中医药传承创新，深化中西医同病同效同价改革。

六、统筹推进安全发展体制机制改革

（一）建设更高水平法治苍溪。全面贯彻实施宪法，协同推进执法、司法、守法各环节改革。深入推进依法行政、规范重大行政决策程序，健全完善行政规范性文件协审机制。深化综合行政执法体制改革，在乡镇推进“一支队伍管执法”。深化行政复议规范化建设，建立行政复议工作情况通报和行政行为自纠机制。健全公正执法司法体制机制，完善行政执法、检察监督、刑事司法衔接机制。深化执行管理体制机制改革，加快推进“回炉补火”刑事涉财执行创新机制试点。健全检察机关司法办案组织、运行机制。深入推进公安机关机构编制管理改革，全面深化警务辅助人员管理制度改革，提升警务服务质效，纵深推进信访法治化、公共安全监管精细化、矛盾纠纷排查化解链条化。建立公共法律服务资源下沉和线上服务延伸机制。推进法治社会建设，拓展“法律七进”。加强未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。

（二）健全平安苍溪建设长效机制。全面贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制，筑牢国家安全人民防线。完善公共安全治理机制，健全重大突发公共事件处置保障体系。严格落实党委（党组）国家政治安全责任制和维护社会稳定责任制，严格开展合法性审查，加强重大决策、重大项目、重大工程社会稳定风险评估。健全完善各类风险监测预警机制，防范化解房地产、地方债务、金融、安全生产、社会稳定等领域风险，妥善处置突发性事件。深化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，强化禁毒防艾综合防治，严厉打击电信诈骗、侵害未成年人、网络炒作等违法犯罪行为。加强网格化服务管理，完善治安防控体系，提升群众安全感满意度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，全面推进矛盾纠纷“一地办”，推动矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，推广运用“川善治”乡村治理平台，探索推进城市社区网格化治理新路径。

（三）深化生态文明体制改革。实施分区域、差异化的生态环境分区管控，落实生态环境保护责任制度，打造美丽四川苍溪样板。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治“五大标志性战役”，完善农村生活污水处理设施建设运行维护管理办法，健全乡镇生活污水处置长效机制，严格落实水生态环境质量和环境空气质量激励约束办法，持续改善环境质量。强化新污染物协同治理和环境风险管控，推进多污染物协同减排。健全常态化明查暗访和大排查大整治机制，扎实抓好生态环境保护督察反馈问题整改工作。落实生态保护红线监管制度，完善古树名木离任交接制度。深化嘉陵江流域联防联控联治，严格生态环境损害赔偿。加快推进绿色低碳转型，稳步实施“碳达峰十大行动”，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。探索重点产品碳足迹管理体系，通过绿色产品评价、产品碳标识认证等途径，提升碳足迹管理水平。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。

（四）推进应急管理体系和能力现代化。加强基层应急管理体系和能力建设，完善信息共享和灾害联防机制，强化应急救援队伍建设，推进区域应急救援指挥中心建设，提升应急响应联动能力。深化安全生产治本攻坚三年行动，推广运用“安全隐患随手拍”，完善全民参与安全隐患排查整治机制，夯实防范化解重特大事故风险基础。严格落实山洪、地质灾害预警信息“30123”叫应机制，加强农村边远地区灾害自救互救能力建设。统筹开展风险区域城镇灾害评估和空间规划研究，有序推进功能疏解。完善食品药品安全责任体系，健全生物安全监管预警防控体系。

七、加强党对进一步全面深化改革的领导

（一）深化党的建设制度改革。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划，构建全覆盖干部基本培训体系，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部，做深做实干部政治素质考察，完善一线专项考核考察，健全干部正确政绩观养成机制，细化完善全县重大改革、重点领域容错纠错清单，探索建立县管领导干部离任交接暂行办法，建立完善调整不适宜担任现职领导干部工作机制。深入实施年轻干部红色薪火工程。健全引领干部“不服输、敢争先”激励约束机制，运用各类考核评价结果推动“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”。全面增强党组织政治功能和组织功能，全面推行产业集群党建，汇集行业、区域资源带动产业突破发展。探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，持续开展“两个覆盖”集中攻坚。完善党员教育管理、作用发挥机制。全面建立乡镇履行职责事项清单，推动基层治理效能不断提升。

（二）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。全力推动九大“清廉单元”建设，试行政治生态监测预警评估，巩固拓展“三态革新”成效。深化“三张清单”“四责协同”压实管党治党政治责任，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，做深做实“两单四员四机制”营商环境专项监督，加强对“一把手”和领导班子监督。完善落实中央八项规定精神长效机制，扎实推进纪律作风建设三年提升行动和“蜀道纪律作风行”专项行动，更深层次纠治形式主义、官僚主义，坚定不移纠治“四风”顽疾。持续深化风腐同查同治，大力整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，强化以案促改、以案促治、以案促建，建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制。深化纪检监察体制和内设机构改革，加强县属企事业单位纪检监察组织建设，系统推进纪检监察工作规范化法治化正规化建设。健全巡察工作机制，抓实巡察信息化建设。完善基层监督体系，持续加强基层纪检监察监督，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。

（三）以钉钉子精神抓好改革落实。把党的领导贯穿进一步全面深化改革各方面全过程，全面落实党中央和省委、市委进一步全面深化改革的决策部署。各级党委（党组）负责谋划推进本地区本部门改革，主要负责同志亲自抓、带头抓，协调解决改革推进中的重大问题。完善改革推进机制，把重大改革任务落实情况纳入党委督查、纪检监察机关监督检查和政治巡察内容。走好新时代党的群众路线，尊重群众首创精神，鼓励支持大胆探索，及时总结和推广基层创造的新鲜经验。完善改革激励和舆论引导机制，充分调动各方面改革积极性，进一步全面深化改革，加快苍溪现代化建设进程。