苍溪县人民政府办公室

关于印发苍溪县2018年供给侧结构性

改革工作计划的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《苍溪县2018年供给侧结构性改革工作计划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

苍溪县人民政府办公室

2018年8月28日

苍溪县2018年供给侧结构性改革工作计划

为深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快形成产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局，结合我县实际，制定本工作计划。

一、年度目标

(一)破除无效供给方面。坚持用市场化、法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。“僵尸企业”破产清算和重整取得新进展。

(二)培育新动能方面。新兴产业集聚创新发展取得初步成效，共享经济、现代供应链等新业态、新模式加快发展，数字经济和实体经济进一步融合发展。培育认定高新技术企业5家以上，实现高新技术产业产值14.5亿元以上，高新技术产业产值占规模以上工业12%以上。服务业增加值占全县地区生产总值的比重达35%以上。

(三)提升发展质量方面。结构优化升级取得新进展，先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重进一步提升，高耗能行业占比继续下降。科技对经济增长贡献率达到50%。创建省级有机产品认证示范县和省级地理标志产品保护示范区，新申报地理标志保护产品1个。

(四)降低实体经济成本方面。落实各类惠企减负政策，完善降成本政策举措和工作机制，企业制度性交易成本、融资成本、要素成本、物流成本、生产成本、经营性成本明显下降，全年为企业降成本2亿元以上。

(五)防范化解风险方面。加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解，守住不发生系统性风险的底线。有效防控金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。力争全县规模以上工业企业资产负债率下降1%以上。防范化解政府性债务风险，有效降低县政府债务风险。

(六)补齐发展短板方面。实现104个贫困村、6869户23186名贫困人口全部达到脱贫标准，贫困发生率下降到1.1%，达到整县脱贫“摘帽”验收标准。加大国省干线公路养护管理，国省干线路面使用性能指数达到86。实施农村饮水安全巩固提升工程。完成农村危房改造7552户。基本公共服务均等化水平进一步提高，生态环境质量进一步提高。

(七)提升农业供给质量方面。以建基地、创品牌、搞加工为重点，新建高标准农田5.6万亩，建设粮油绿色高产高效示范面积1万亩，国标二级以上优质稻种植面积达10万亩以上。新建提升现代农业产业融合示范园区2个。新发展有机产品3个、绿色农产品5个，新培育四川优质农产品品牌1个。农产品产地初加工率达78%以上。

二、重点任务

(一)加快去除落后和过剩产能

1. 开展淘汰落后产能政策宣传活动，深入开展“三个专项”行动，清理整治“散乱污”企业，推动不符合环保、能耗、质量、

安全等标准和产业政策的落后产能退出。(责任单位：县经信局、县发改局、县环保局、县安监局、县市场监管局、苍溪经开区管委会，排在首位的为牵头单位，下同)

2.开展“僵尸企业”摸排确认，引导选择处置方案，组织和协调企业做好人员安置和债务处置工作。(责任单位：县经信局、县人社局、县安监局、县国资局、苍溪经开区管委会、人行苍溪支行)

(二)大力振兴实体经济

3.深入贯彻落实《关于推进供给侧结构性改革加快建设产业强县的决定》《聚焦产业发展突破工业短板十条措施》精神，做大做强清洁能源、食品医药、轻工制造三大特色优势产业。实施增强制造业核心竞争力行动计划，提高先进制造业、高新技术产业比重。聚焦生物医药、新(型)材料、新能源汽车、新一代信息技术等新兴产业，突破一批核心技术并实现产业化，培育一批塔尖企业和拳头产品。(责任单位：县经信局、县发改局、县教科局)

4.推动数字经济和实体经济融合发展，实施“互联网+”

“标准化+”“品牌+”专项行动，推进高端制造和智能生产。推进信息技术在企业管理中普遍应用。实施“‘互联网+’重大工程、两化深度融合、企业上云”三大工程。推进智能制造、绿色制造、服务制造试点示范。(责任单位：县经信局、县发改局、县教科局、县商务局)

5.实施重大技术改造升级工程，争取在制造基础工艺研发、基础材料应用及基础零部件制造质量上取得突破，加大信息技术在研发设计、生产制造、销售物流和经营管理中的应用力度，提高工业数字化、智能化、网络化水平。(责任单位：县经信局、县教科局)

6.加快推进生态康养旅游强县建设，加快构建畅达、快捷旅游集散体系，尽快开通景区互通旅游巴士。加大旅游营销力度，做响生态园林县城品牌、“嘉陵十景”生态旅游品牌、中医药文化养生品牌。全年接待游客700万人次，实现旅游总收入46亿元。(责任单位：县旅游局、县卫计局、县文广新局)

7.加快现代服务业发展，推动现代服务园区规划建设。抓好“放心舒心消费城市”创建。实施电子商务“四大工程”，培育农产品龙头电商企业2家，创建地域特色电商品牌5个，完成电商交易额22亿元。服务业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12.3%以上。(责任单位：县商务局、县发改局、县农业局、县市场监管局)

(三)进一步降低实体企业成本

8.降低企业税费负担，全面落实国家税收优惠和结构性减税政策，继续清理规范涉企收费，切实落实国家、省已明确的行

政事业性收费、政府性基金减免政策。公示年度涉农收费清单、涉企行政事业性收费目录清单、涉企经营服务性收费目录清单、涉企保证金目录清单。(责任单位：县税务局、县发改局、县经信局、县财政局)

9.降低企业融资成本，规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计等中介机构收费行为，继续清理银行机构在贷款环节强制搭售基金、理财产品和商业保险等行为。深入推进银税互动、财政金融互动，规范发展股权融资。支持企业通过发行银行间市场债务融资工具、公司债、企业债等各种债券融资，推广应收账款、知识产权质押贷款。(责任单位：县金融工作局、县发改局、县教科局、县财政局、县税务局、人行苍溪支行)

10.降低制度性交易成本，清理规范和动态调整行政权力事项和公共服务事项。大力推行“马上办”制度，全面推进并联审

批和“双随机一公开”。加快社会信用体系建设，开展守信联合激励和失信联合惩戒。建立全县统一的公共资源交易平台，实现与省级电子交易公共服务系统互联互通、共享信息。精简企业开办、水电气报装、不动产登记等事项的审批。(责任单位：县政府办公室、县委编办、县发改局、县国土资源局、县住建局、县市场监管局、县政务服务中心)

11.降低企业人工成本，扎实开展保障企业用工专项行动，落实企业用工保障服务企业发展六条措施，贯彻落实阶段性降低企业社保缴费比例，完善最低工资调整机制和住房公积金制度。落实失业保险稳岗补贴政策，完善职业培训政府补贴标准政策，落实对企业职工培训的补贴。(责任单位：县人社局、县住房公积金管理中心)

12.降低企业要素成本，落实四川省2018年推进电价改革若干措施，积极争取直购电、富余电量消纳政策。实施输配电价改革。推进城镇天然气配气价格改革，理顺天然气价格机制。完善工业用地供应方式，鼓励工业项目采取租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种方式取得土地使用权。(责任单位：县发改局、县经信局、县国土资源局)

13.降低企业物流成本，加快全县物流服务公共信息平台、城乡配送体系和农村电子商务平台建设。清理规范对大件特种运输企业收取的道路损失补偿费以及铁路等进出口环节收费，取消抑尘费、自备车管理费等杂费。推动大宗货物运输需求企业与铁路实施运价优惠、价量互保等措施，引导企业使用集装箱运输，开展铁水、公铁等多式联运。(责任单位：县商务局、县发改局、县经信局、县交通运输局、县旅游局)

(四)防范化解重大风险

14.分企业建立资产负债率警戒线，全面梳理县属国有企业债务结构、杠杆率、债务负担比率。扩大市场化法治化债转股后备企业库，积极搭建债权银行、意向企业沟通对接平台。(责任单位：县国资局、县经信局、县财政局、县金融工作局、人行苍溪支行)

15.全面管控信用风险，加大不良资产处置力度，建立健全债券违约处置机制。查处非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，清理整顿虚拟货币交易平台和各类非法交易场所。严格执行差别化住房信贷政策，加强流入房地产市场资金的监测分析。(责任单位：县金融工作局、县住建局、人行苍溪支行)

16.制定政府性债务风险化解方案和年度工作计划，核实政府性债务余额，摸清隐性债务底数，开展债务审计监督。加快存量政府债务置换，分类处置地方政府违法违规举债的行为，防止地方政府新增违法违规债务融资。(责任单位：县财政局、县审计局)

(五)加快补齐经济社会发展短板

17.坚决打好脱贫攻坚战，精准实施“五个一批”“26 个扶贫专项”计划，扎实打好“春季攻势”“夏季战役”“秋季攻

坚”“冬季冲刺”四场战役，确保年度任务圆满完成。做深做细产业扶贫、易地扶贫搬迁、基础设施和公共服务建设、精神能力扶贫、社会扶贫，强化义务教育、基本医疗、住房安全保障等，全面提高脱贫质量。以乡村振兴为目标，以建设幸福美丽新村为

载体，持续深入推进“四好村”创建和“六化”行动实施。(责

任单位：县扶贫移民局、县委农工委、县教科局、县卫计局、县住建局、县交通运输局、县农业局、县水务局、县文广新局、县体育局、县以工代赈办、县政务服务中心等部门单位)

18.加快推进基础设施建设，加快百利新区开发、火车站站前广场综合体等项目前期工作，加快嘉陵江城区段滨江亲水绿道、嘉陵路西段棚户区改造项目进度，推动赵家山安置区主干道、2018年易地扶贫搬迁、白桥水库节水改造、喻家嘴至太阳湾—龙王镇至新观乡公路改建工程、县城供水工程、“四好”农村公路示范路建设等项目竣工投运。(责任单位：县交通运输局、县住建局、县水务局、县以工代赈办)

19.健全公共服务体系，全面提升教育质量，推进教育领域综合改革。推进健康苍溪建设，健全县乡村三级卫生计生服务体系，加强基层医联体建设，加快妇幼保健院儿科楼建设，启动县疾控中心、县卫校搬迁工作。繁荣发展文化体育事业，推进现代公共文化服务体系建设，加强传统文化保护。办好四川省第十三届运动会、第九届残运会。(责任单位：县教科局、县卫计局、县文广新局、县体育局、县残联)

20.完善住房供应体系，落实“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进房租租赁市场发展，启动建设政府性住房租赁交易服务平台。(责任单位：县住建局、县国土资源局)

21.持续提升生态环境质量，大力实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、生物多样性保护、园林绿化建设等重大生态保护与建设工程，全年森林覆盖率提高0.3%。打好污染防治三大战役，开展黑臭水体治理，县城空气质量优良天数比例≥90%，主要河流水质稳定达到Ⅱ类标准，城市集中式饮用水水源水质达标率100%，土地重金属污染排放总量实现零增长。(责任单位：县林业园林局、县环保局、县住建局、县农业局、县水务局)

(六)深化农业供给侧结构性改革

22.巩固提升优质粮油生产能力,全面开展粮食生产功能区

和重要农产品生产保护区划定和建设。大力发展粮食适度规模经营，粮食规模化经营面积同比增长5%以上。深入开展粮油绿色高产高效示范创建。新建和改造提灌站43座。(责任单位：县农业局、县水务局)

23.推进红心猕猴桃、中药材、健康养殖“三个百亿产业”集群发展，新植猕猴桃3万亩，中药材种植面积达15万亩，出栏生猪100万头，出栏肉牛4万头，出栏土鸡650万只，实现水产品总量1.6万吨，改造低产林2万亩。(责任单位：县农业局、县林业园林局)

24.坚持“三园联动”，建强产业基地，统筹推进现代农业产业园、村特色产业示范园、户办产业小庭院联动发展，全年新建现代农业园区1个和巩固提升现代农业园区25个。推进幸福美丽新村建设。(责任单位：县委农工委、县农业局、县国农区办)

25.加快推进一二三产业融合，编制实施一二三产业融合发展规划。延长农产品产业链，大力开展招商引资，引进农业产业化龙头企业。大力发展乡村旅游+农业、文化+农业、创意农业、休闲农业等新业态，加快发展以“微田园+主题农庄+川北民俗文化+特色旅游产品加工基地”为主题的特色乡村旅游，高标准高起点规划建成一批特色小镇、特色村落、农业主题公园，建成星级农家乐2家，主题农庄1个。(责任单位：县发改局、县卫计局、县农业局、县林业园林局、县旅游局、县商务局)

26.大力打造提升农业品牌，巩固打造“苍溪红心猕猴桃”“苍溪雪梨”“梨乡有药”等区域特色产业品牌，大力拓展苍溪特色农产品在大中城市的市场空间。坚持县级区域品牌与企业自主品牌并进，促进两类品牌良性互动。走地理标志、企业自主商标、证明商标“三标并用”路子，不断提高品牌附加值和竞争力。加强品牌认证登记保护、产品防伪标识使用和证后监管，对认定的品牌农产品实行动态监管。创新品牌营销渠道，组织新型农业经营主体参加国际农博会、西博会等大型农产品展示展销活动，依托梨花节、红心猕猴桃采摘节等主题节会，助推特色农产品进超市、进批发市场。(责任单位：县农业局、县旅游局、县市场监管局、县商务局、县投促局、县猕产局)

27.全面深化农村改革，深入推进农村承包地“三权分置”，制定出台农村承包地“三权分置”的政策措施。建立健全土地经营权流转市场和服务平台。推进农企利益深度联结，支持各类市场主体与农民建立利益共享、风险共担的利益联结机制，推行流转聘用、服务协作、订单合同、股份合作等农企利益联结“四种模式”。力争全县农业企业与农民建立更紧密利益联结机制的比例达到75%以上。新培育农民专合社50家以上、家庭农场100家以上、种养大户200户以上。(责任单位：县委农工委、县农业局)

三、保障措施

(一)明确职责。各有关单位要认真对照工作方案，结合职能职责，逐项分解细化落实本部门牵头的供给侧结构性改革年度重点任务，进一步明确责任人和时间进度要求，实行挂图作战，确保完成既定目标任务。

(二)完善机制。建立供给侧结构性改革工作信息沟通和联络机制，及时收集和推广各乡镇各部门推进供给侧结构性改革的典型经验和做法。坚持定期召开供给侧结构性改革部门联席会议，研究解决改革中需要协调解决的困难和问题。

(三)强化考核。建立健全供给侧结构性改革工作的考核评价指标体系，确保工作方案落地落实。及时掌握供给侧结构性改革推进情况，科学评估实施效果，及时调整完善政策措施。

信息公开选项：主动公开

抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委，县监察委，县法院，县检察院，县人武部。

苍溪县人民政府办公室              2018年8月28日印发