苍溪县深化行政审批制度改革领导小组办公室

关于印发《规范行政许可（审批）行为实施

方案》等七个实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门：

　　根据《中共苍溪县委办公室、苍溪县人民政府办公室关于印发苍溪县2014年深化行政审批制度改革方案的通知》（苍委办〔2014〕58号）要求，经县深化行政审批制度改革领导小组审定同意，现将《规范行政许可（审批）行为实施方案》等七个实施方案印发你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　苍溪县深化行政审批制度改革领导小组办公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（苍溪县人民政府办公室代章）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月22日             

规范行政许可（审批）行为实施方案

　　为进一步规范行政许可（审批）行为，结合我县实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　按照精简高效、职能清晰、运行顺畅、监管有力的工作原则，创新运行机制和方式方法，加强行政许可（审批）管理，切实规范行政许可（审批）行为，努力使我县成为全市各县区中许可（审批）事项最少、环节最简、效率最高、服务最优、收费最低的县。

　　二、工作重点及时限

　　（一）构建主体平等的市场准入机制，探索与行政许可（审批）有关的中介机构经公开招标纳入政务服务中心规范运行，要承诺服务时限、质量标准、收费公开透明。（工作时限：8月底前完成。牵头单位：县政务服务中心，参与单位：县监察局、县民政局、县工商局。）

　　（二）建立完善中介服务机构备案、考核、清退、黑名单等制度。（工作时限：8月底前完成。牵头单位：县发展和改革局，参与单位：县监察局、县民政局、县工商局、县政务服务中心。）

　　（三）编制行政许可（审批）项目目录。（工作时限：5月底前完成。牵头单位：县政府法制办，参与单位：县监察局、县政务服务中心、县级行政许可<审批>职能部门。）

  　  （四）编制行政许可（审批）前置条件目录。（工作时限：5月底前完成。牵头单位：县委编办，参与单位：县政府法制办、县政务服务中心、县级行政许可<审批>职能部门。）

  　  （五）编制行政许可（审批）流程图和办事指南。（工作时限：5月底前完成。牵头单位：县政务服务中心，参与单位：县政府法制办、县级行政许可<审批>职能部门。）

   　 （六）深入实施首问负责、限时办结、责任追究制度。（牵头单位：县监察局，参与单位：县政务服务中心、县级各部门。）

  　  （七）对承诺办理时限进行再清理，在现有承诺办理时限基础上总体再提速10%。（牵头单位：县政务服务中心，参与单位：县监察局、县级行政许可<审批>职能部门。）

　   （八）强化并联许可（审批），凡涉及两个及以上部门行政许可（审批）的项目全部在政务服务中心实行并联许可（审批）。完善并联许可（审批）制度，推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办，实施许可（审批）超时默认制、联合许可（审批）缺席默认制、现场勘查“一车制”等制度。（牵头单位：县政务服务中心，参与单位：县监察局、县政府法制办、县发展和改革局、县工商局。）

   　 （九）全面实施“两集中、两到位”，对进驻政务服务中心窗口授权到位。（工作时限：5月底前完成。牵头单位：县政务服务中心，参与单位：县监察局、县政府法制办、县级行政许可<审批>职能部门。）

  　  三、工作要求

　　县级各部门是规范行政许可（审批）行为的责任主体。成立县规范行政许可（审批）行为工作小组，由县政务服务中心主要负责同志任组长，县监察局、县委编办、县政府法制办、县发展和改革局相关负责同志为成员，具体工作由县政务服务中心牵头负责。

行政许可（审批）及前置条件清理规范实施方案

　　为进一步规范行政许可（审批）行为，精简办理前置条件，结合我县实际，制定本实施方案。

　    一、清理对象

　　具有行政许可（审批）项目的县级部门，包括具有独立执法权的二级机构。

 　   二、清理范围

  　  以省政府公布的市、县行政许可（审批）目录为基础，各县级有关部门根据机构职能、项目必要性、合理性等进行调整后的项目及前置条件。

  　  三、工作步骤

 　   6月底前各有关部门要及时与市级部门衔接，8月底前根据省政府公布的市、县行政许可（审批）目录进行调整并填写《行政许可（审批）项目清理目录》和《行政许可（审批）项目前置条件清理表》，报县政府法制办。9月底前由县政府法制办牵头组织进行初步审核，并在县政府门户网站上公示，根据公示情况在10月20日前完成修订，报县政府常务会审定通过后，公布县本级行政许可（审批）目录及前置条件清单。

 　   四、工作要求

　　（一）县级各部门是清理规范的责任主体。成立县行政许可（审批）及前置条件清理规范工作小组，由县政府法制办主要负责同志任组长，县委编办、县监察局、县政务服务中心有关负责同志为成员，具体工作由县政府法制办负责。县政府法制办负责牵头制订方案、资料收集汇总、对项目组织审查并在县政府门户网站上公示等；县委编办负责对项目审查提供部门（单位）的机构职能依据并参与审查；县监察局、县政务服务中心负责参与项目审查。

　　（二）各部门（单位）要以省、市公布的目录为基础，根据本部门机构职能、必要性、并联许可（审批）要求等情况作出保留、下放、取消、变更的建议，对于下放、取消和变更的要在清理表备注栏说明理由。在省、市公布目录之外增加行政许可（审批）项目的，需要说明增加的依据、合理性和必要性，经县政府审查同意后再按要求编制权力编码、办事指南、办理时限等。

　　（三）行政许可（审批）前置条件的清理表由行政许可（审批）项目实施部门负责填写，填写时要与前置条件实施部门加强沟通协调，相互配合，杜绝互为前置的现象发生。

附件：1．行政许可（审批）项目清理目录

            2．行政许可（审批）项目前置条件清理表

附件1

行政许可（审批）项目清理目录

实施主体：（盖章）                    实施主体性质：                    填报日期： 

  填表说明：1.实施主体性质为法定、授权、委托。2.项目编码按照行政权力事项编码规则编制。3.行政审批项目名称以省市公布名称为准，省市公布目录中没有的，需在备注栏中注明。4.无前置条件的注明“无”，有前置条件的，注明序号、名称。5.设定依据要填写法律法规名称、条款、内容。6.审批对象为机关、事业单位、企业、社会组织、个人。6.建议处理结果为：保留、取消、转为服务或日常监管、下放。

附件2

行政许可（审批）项目前置条件清理表

实施主体：（盖章）                                                            填报日期：

填表说明：1．前4项与附件1前4项内容一致。2．前置条件设定依据要填写法律法规规章名称、条款、内容。3．是否已纳入行政许可目录是指前置条件的实施部门是否纳入本单位行政许可目录。4．处理建议为保留、取消、其他处理。

县级部门非行政许可审批项目清理规范实施方案

    　为进一步规范行政许可（审批）行为，精简规范非行政许可审批事项，结合我县实际，特制订本实施方案。

   　 一、清理范围和原则

   　 （一）清理范围。非行政许可审批，是指行政机关及其具有行政职能的事业单位或其他组织实施的，不适用《行政许可法》的许可审批事项，主要包括审批、审核、核准、同意、确认、验收、年审（检）、备案、登记等。具体清理范围如下。

   　 1．有关行政机关对其他机关或事业单位的人事、财物、外事等事项的审批；

   　 2．有关税费减免、使用政府基金或者享受政府其他优惠政策待遇的审批；

　    3．民政优抚、社保待遇的审批；

   　 4．有关人口户籍、科技、教育计划等管理的审批；

  　  5．对有关国有资产处置、产权变动等事项的审批；

  　  6．对有关财产权利或其他法律关系、法律事实予以确认的登记；

  　  7．各类年审（检）、备案事项；

  　  8．其他不适用《行政许可法》的行政许可审批和登记。

  　  （二）清理原则。对列入清理范围的非行政许可审批项目按照下列原则，逐一提出保留、取消、调整、下放或委托的审核意见。

  　  1．最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非行政许可审批。凡公民、法人或其他组织能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理的事项，县级有关部门要坚决退出；对没有法律法规依据、县级有关部门自行设置的前置条件，一律取消；减少前置审批层级，凡可采取事后监管和间接方式管理的事项，一律不得设置前置审批；

　    2．除国家法律法规和政策规定必须由县本级审批的事项外，乡镇可实施的非行政许可审批项目，一律下放到乡镇，已下放到乡镇的，一律不得上收；

  　  3．对照市上非行政许可审批项目的清理成果进行清理，凡市及其他县区精简下放的，我县原则应精简下放；

  　  4．对公民、法人反映强烈的非行政许可审批项目，县级有关部门要重新进行评议，在充分征求社会意见的基础上，提出保留、取消、调整、下放的意见；

   　 5．减少资质资格许可和认定，除《行政许可法》要求具备特殊信誉、特殊条件的职业、行业需要设立的资质资格许可外，其他资质资格一律取消。

    　二、工作步骤

    　（一）部门报送（2014年5月底前）。县级各部门要按照上述清理范围和原则认真清理并提出处理建议，认真组织填写《县级部门非行政许可审批项目汇总表》（见附件1）和《县级部门非行政许可审批项目清理意见表》（见附件2），并于5月31日前报送至县委编办。

   　 （二）初步审核（2014年6月底前）。县委编办要会同县监察局、县政府法制办和县政务服务中心对县级部门报送的非行政许可审批项目进行认真审核并提出初步审核意见。

   　 （三）审定公开（2014年8月底前）。县级部门非行政许可审批项目按程序经县政府常务会议审定后面向社会公布。我县非行政许可审批项目公布后，根据中央和省、市相关调整意见，适时进行调整完善。

   　 三、工作要求

　　成立县级部门非行政许可审批项目清理工作小组，由县委编办主要负责同志任组长，县监察局、县政府法制办、县政务服务中心有关负责同志为成员。具体工作由县委编办牵头负责。

附件：1．县级部门现有非行政许可审批项目汇总表

            2．县级部门非行政许可审批项目清理意见表

附件1

县级部门现有非行政许可审批项目汇总表

单位名称（盖章）：             填表人：            联系电话：

  填表说明：依次按审批、审核、确认、验收、年审（检）、备案、登记等顺序填写，并在“性质”栏目注明审批、审核、确认、验收、年审（检）、备案、登记等。

附件2

县级部门非行政许可审批项目清理意见表

单位名称（盖章）：       序号：     填表人：        联系电话：

填报说明：1.每个非行政审批项目填报一份清理表并连续编号。其中，对保留的事项必须附有相关依据材料。2.设立依据须注明法律、法规和规范性文件的名称、文号、具体条款、详细内容。

清理规范行政事业性收费和经营服务收费行为实施方案

　　为进一步清理规范行政事业性收费和经营服务收费行为，结合我县实际，特制定本实施方案。

  　  一、清理范围和内容

  　  本次清理规范收费范围为全县涉及行政事业性收费和实行政府定价、政府指导价的经营服务性收费单位。主要包括以下清理内容：

　　1．凡国家和省行政事业性收费目录以外的行政事业性收费项目一律取消；

　　2．凡《四川省定价目录》以外的，超越价格管理权限擅自制定的经营服务性收费一律取消；

　　3．收费单位违反经营服务性收费自愿有偿原则，强制服务、强行收费的予以纠正。

　　二、工作步骤

  　  （一）自查清理阶段（2014年5月底前）。县级各部门组织本部门和所属事业单位、业务主管的社会团体、注册登记管理的中介组织和其他组织，对各自实施的行政事业性收费和实行政府定价、政府指导价的经营服务性收费以及垄断行业的服务性收费项目逐项进行清理。县级各部门清理情况报县发展和改革局收集汇总。

   　 （二）集中审核阶段（2014年7月底前）。县发展和改革局组织县财政、监察、法制、政务中心等部门集中审核上报的收费项目，提出保留、取消、降标等意见及政策依据，报县政府常务会议研究审定。

   　 （三）研究批准阶段（2014年8月底前）。经县政府常务会议专题研究审查全县清理规范收费行为意见报告，审定通过后面向社会公布实施。

  　  三、工作要求

　　成立县清理规范收费行为工作小组，由县发展和改革局主要负责同志任组长，县发展和改革局、县政府法制办、县监察局、县财政局、县政务服务中心有关负责同志为成员。具体工作由县发展和改革局牵头负责。

附件：1．行政事业性收费项目清理表

　　　2．经营服务性收费项目清理表

附件1

行政事业性收费项目清理表

                             填报时间：      年    月    日

附件2

经营服务性收费项目清理表

填报部门（盖章）：                 联系电话：                 填报时间：     年   月    日

填表说明：1.“审批对象”填写行政单位、事业单位、企业、社会团体、个人。2．“设定文件依据”指国家或省批准设定该项服务（收费）的文件字号。