各乡镇人民政府，县级有关部门：
　　经县政府同意，现将《广元市环境保护行政责任监督管理暂行办法》（广府办发〔2009〕45号）（以下简称《暂行办法》）转发你们，请结合以下要求一并抓好贯彻落实。
　　一、切实加强组织领导。当前，我县环保工作总体形势较好，但环保违法行为仍然存在，个别乡镇和对环保负有监督管理职责的部门及其工作人员对环保工作存在责任不落实、履职不到位等问题。各乡镇、县级有关部门要切实增强环保意识，进一步明确做好环保工作是各级政府和有关部门的法定职责和义务，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，上下联动，齐抓共管。
　　二、认真搞好宣传培训。各乡镇、县级有关部门要把《暂行办法》列入中心学习组学习内容，加强对环保法律法规和《暂行办法》的宣传培训，要采取广播电视、印发宣传资料、开办专题讲座等形式，广泛宣传政府、部门及其工作人员的环保行政责任，做到正确理解、准确执行。要通过扎实有效的宣传培训，努力推进《暂行办法》的全面贯彻执行。
　　三、逗硬落实工作责任。各乡镇、县级有关部门的环保行政责任与对应的市政府及市级行政主管部门的环保行政责任是相一致的。各乡镇、县级有关部门要认真按照《暂行办法》和相关法律法规及政策规定，依法履行相应的环保行政责任。县监察局、县环保局要加强对各乡镇、县级有关部门及其工作人员落实环保行政责任的监督管理。
　　四、切实加强协调配合。县环保局要牵头建立环保工作联席会议制度，定期分析通报环保工作及环保行政责任落实情况，解决工作中存在的突出问题。各乡镇、县级有关部门要共享信息，加强协调，密切配合，共同搞好环保工作。发生突发环境事件，要及时向社会通报情况，县监察局要会同县环保局对突发环境事件有关责任单位、责任人员依照有关规定实施责任追究。

 

 

二○○九年七月六日

 

 

广元市环境保护行政责任监督管理暂行办法

第一章  总 则

 

　　第一条  为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,切实履行环境保护行政责任,根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》及相关法律法规，结合广元实际，特制定本暂行办法。
　　第二条  本暂行办法所称“环境保护行政责任”，是指在广元市辖区范围内各级人民政府、政府相关部门及其工作人员根据相关法律法规及政策规定应承担的防治污染、保护环境的责任。
　　第三条  行政监察、环保部门依照有关法律、法规和本暂行办法对广元市辖区各级政府、各相关部门及其工作人员落实环境保护行政责任实施监督管理。
　　政府相关部门依据法律法规及政策规定履行相应的环境保护行政责任并对本系统实施监督管理。

 

第二章  责任落实

 

　　第四条  各级人民政府责任
　　（一）对本辖区的环境质量负责，采取切实有效措施改善环境质量。
　　（二）根据国家制定的环境保护目标，制定本辖区的环境保护目标及有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。目标完成情况应作为政绩考核内容，并向同级人民代表大会或其常委会和上一级政府报告。
　　（三）对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。
　　（四）加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地贫瘠化、地面沉降，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其它生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药及植物生长激素。
　　（五）环境受到严重污染，威胁居民健康和财产安全时，及时采取有效措施，解除或者减轻危害。
　　（六）对辖区内的造成环境污染的企事业单位实施限期治理。
　　（七）关闭不符合国家产业政策或逾期未完成限期治理任务的污染企业。
　　（八）对组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在专项规划草案审批或上报前，按照有关法律法规的规定，组织环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
　　（九）对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人给予奖励。
　　第五条  广元市监察局责任
　　（一）对县区人民政府、市级相关部门、法律法规授权的具有公共事务管理职能职责的组织及其工作人员履行环境保护责任的情况开展行政监察。
　　（二）按照管理权限，对环境保护违法违纪案件的责任单位、责任人员依照有关规定实施责任追究。
　　第六条  广元市环境保护局责任
　　（一）对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
　　（二）会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟订环境保护规划。
　　（三）依法征收排污费。
　　（四）按规定权限依法审批新建（包括技改、扩建）项目环境影响评价文件并组织开展项目竣工环保验收。
　　（五）调查处理环境污染纠纷、环境污染事故。
　　（六）负责辖区内环境质量信息的统一发布。
　　（七）负责对辖区内企事业单位排污行为进行监督管理，对环境违法违规行为进行查处。
　　（八）对辖区内放射性同位素及射线装置实行统一监督管理。
　　（九）负责辖区内自然保护区和生态环境的监督管理。
　　第七条  广元市发展和改革委员会责任
　　（一）对市级审批权限内的建设项目，属于审批和核准的建设单位在报送项目可研报告或项目申请报告时，未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见和基本建设项目节能评估报告的，不予办理审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知建设单位报环境保护部门审批环境影响评价文件和向具有相应权限的基本建设项目节能审查行政主管部门报送节能审查相关文件。
　　（二）对省以上审批权限的建设项目，在审核阶段，应要求业主提供环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见。
　　第八条  广元市经济委员会责任
　　（一）对市级审批权限的扩建、技术改造项目，属于审批或核准的建设单位在报送项目可研报告或项目申请报告时，未提供具有审批权限的环境保护部门出具的环境影响评价文件审批意见的，不予办理审批或核准；属于备案的，在项目备案后应告知建设单位报环境保护部门审批环境影响评价文件。
　　（二）执行有利于环境保护的产业政策，积极推进清洁生产，指导和督促检查企业开展技术改造和污染治理。
　　（三）研究解决企业发展与防治工业污染协调发展的重大问题。执行国家产业政策，提请政府关闭、淘汰不符合国家产业政策的工艺、装备和产品。
　　第九条  广元市规划和建设局责任
　　（一）建设项目规划上报或审批时，业主应提供由环保部门作出的环境影响报告的批复文件。
　　（二）把好城镇建设项目选址关。
　　第十条  广元市国土资源局责任
　　（一）办理采矿权登记，采矿权人或采矿权申请人应提交环保部门的意见。
　　（二）依法对矿山地质环境实施监督管理。
　　第十一条  四川省广元市工商行政管理局责任
　　（一）严把工商登记许可关。在受理核准企业（个体）登记申请时，凡在经营范围中有法律法规规定环保审批手续为工商登记前置行政许可经营项目的，必须先进行环境影响评价并提交环保审批手续。否则，不予核准该项目或核准为筹办。
　　（二）在《营业执照》年检工作中，严格审查企业的经营范围，若企业擅自增加了需环境评价的经营项目，应要求提交环评手续，办理变更登记，方可通过年检。
　　（三）对因违反环保法律法规被政府及其有关部门责令停业或关闭的市场主体，工商局应责令其办理变更登记、注销登记或吊销其营业执照。
　　第十二条  广元市公安局责任
　　（一）负责机动车辆、商业、家庭、公共场所等社会生活噪声的监督管理。
　　（二）负责危险化学品的公共安全管理。负责发放剧毒化学品购买凭证和准购证、核发危险化学品运输通行证，负责危险化学品道路运输安全监督管理。
　　（三）负责放射源安全保卫和道路运输安全的监管，负责丢失和被盗放射源的立案侦查和追缴，参与放射源的放射性污染事故应急工作。
　　（四）协助环境保护部门对汽车尾气污染进行监督管理。
　　第十三条  广元市水利农机局责任
　　（一）依法实施对河道采砂管理，对影响水环境的阻水物及漂浮物进行处置。协助环保部门加强对河道排污口，特别是饮用水源保护区排污口的监督管理。
　　（二）依法实施水土保持监督管理和综合整治。
　　（三）负责江河新开排污口的设置，对在江河、湖泊（水库）新建、改建或者扩大排污口进行行政审批。
　　（四）依法严厉查处违规水产养殖行为，负责对渔业污染水域事件进行调查处理。
　　第十四条  广元市交通局责任
　　（一）负责对船舶污染实施监督管理。
　　（二）配合环保部门加强对公路建设的环境监管。
　　第十五条  广元市农业局责任
　　（一）对基本农田环境污染防治进行科学研究、技术推广、宣传培训及监督管理。引导农民科学施肥、安全使用农药、综合利用秸秆，会同环保部门做好秸秆禁烧管理工作，推广生态农业，防止造成环境污染和生态破坏。
　　（二）制定基本农田污染防治与环境保护规划，并纳入本地农业和经济发展规划。
　　（三）协助环保部门对农业污染事故进行调查处理。
　　第十六条  广元市畜牧食品局责任
　　（一）协助县区政府依法划定禁养区和限养区。
　　（二）协助环保部门加强对养殖业污染治理的监管。
　　（三）依法负责对辖区养殖场（户）的监督管理。指导养殖业主科学选址、饲养，配套建设使用环保及无害化处理设施。
　　第十七条  广元市林业和园林管理局责任
　　（一）依法对森林资源的保护实施监督管理。
　　（二）对野生动植物保护实施监督管理。
　　（三）依法对主管的各级自然保护区进行保护和管理。
　　第十八条  广元市卫生局责任
　　（一）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施监督管理。
　　（二）协助环保部门对医疗卫生机构的医疗废水处理进行监督管理。
　　（三）协助抓好医疗卫生机构的核与辐射环境管理。负责放射源的职业病危害评价管理工作；负责放射源诊疗技术和医用辐射机构的准入管理；参与放射源的放射性污染事故应急工作；负责放射源的放射性污染事故的医疗应急。
　　第十九条  广元市文化局责任
　　（一）协助配合环境保护部门对文化娱乐场所进行环境质量监督检查。
　　（二）按照《娱乐场所管理条例》的规定，严格监管文化娱乐场所。
　　第二十条  广元市安全生产监督管理局责任
　　（一）负责危险化学物品生产、经营单位的综合监督管理。
　　（二）协助环保部门对危险化学品生产企业“清净下水”设施的监督管理。
　　第二十一条  广元市银监局责任
　　（一）对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增授信支持。
　　（二）金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应严格控制贷款。
　　（三）监督各商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理。
　　第二十二条  广元市商务局责任
　　（一）依据环保部门提供处罚决定书，暂停受理有关企业出口业务申请。
　　（二）合理规划屠宰企业布局，切实加强对屠宰企业依法管理，严防环境污染。
　　第二十三条  广元市城市综合管理办公室责任
　　（一）协助市环保部门对市城区噪声污染进行执法监管工作。
　　（二）负责商业占道活动引发的环境污染监督管理，协助环境保护部门对建筑工地施工噪音进行监督管理。

 

第三章   责任追究

 

　　第二十四条  辖区内各级人民政府及其工作部门和工作人员，不得有下列行为：
　　（一）拒不执行环境保护法律、法规、规章以及政府关于环境保护的决定、命令；
　　（二）制定或者采取与环境保护法律、法规、规章以及国家环境保护政策相抵触的规定或者措施，经指出仍不改正；
　　（三）违反国家有关产业政策，造成环境污染或者生态破坏；
　　（四）不按照国家规定淘汰严重污染环境的落后生产技术、工艺、装备或者产品；
　　（五）对严重污染环境企业事业单位不依法责令限期治理或者不按规定责令取缔、关闭、停产；
　　（六）不按照国家规定制定环境突发事件应急预案；
　　（七）在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实，或者对未依法编写环境影响篇章、说明以及未依法附送环境影响报告书的规划草案予以批准；
　　（八）不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批建设项目环境影响评价文件，或者在审批、审核建设项目环境影响评价文件时收取费用，情节严重；
　　（九）对依法应当进行环境影响评价而未评价，或者环境影响评价文件未经批准，擅自批准项目建设或者擅自办理征地、施工、注册登记、营业执照、生产（使用）或经营许可证；
　　（十）不按照规定核发排污许可证、危险废物经营许可证、医疗废物集中处置单位经营认可证、核与辐射安全许可证、以及其他环境保护许可证，或者不按照规定办理环境保护审批文件；
　　（十一）违法批准减缴、免缴、缓缴排污费；
　　（十二）发现环境保护违法行为或者接到对环境保护违法行为的举报后不及时查处；
　　（十三）对依法取得排污许可证、危险废物经营许可证、核与辐射安全许可证等环境保护许可证证件或者批准文件的单位不履行监督管理职责，造成严重后果；
　　（十四）发生重大环境污染事故或者生态破坏事故，不按照规定报告或者在报告中弄虚作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推诿，致使事故扩大或者延误事故处理；
　　（十五）对依法应当移送有关机关处理的环境保护违法违纪案件不移送，致使违法违纪人员逃脱处分、行政处罚或者刑事处罚；
　　（十六）为被检查单位通风报信或者包庇、纵容环境保护违法违纪行为；
　　（十七）因不履行环境保护责任，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受重大损害，或者导致发生群体性事件或者冲突，严重影响社会安定。
　　对存在上述行为的单位和部门及其工作人员，按照国家监察部和国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及相关法律法规的规定进行处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

 

第四章    附 则

 

　　第二十五条  本暂行办法由广元市环境保护局、广元市监察局解释。
　　第二十六条  本暂行办法自发布之日起施行。
　　第二十七条  各县区人民政府可参照本暂行办法制定本地实施细则。