2019年4月24日

在苍溪县第十七届人民代表大会第四次会议上

苍溪县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告全县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划（草案），请予审查。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，面对复杂多变的发展形势，我县紧紧围绕县委的工作部署，在县人大、县政协的有效监督下，深入实施“2344”发展方略，聚焦聚力“九大比武”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展总体良好。全年实现地区生产总值152.9亿元，增长8.3%；经济结构由2017年的22.2:43.3:34.5调整为21.2:43.5:35.3；地方一般公共预算收入完成5.49亿元，增长11.8%；全社会固定资产投资完成98.74亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额完成70.37亿元，增长11.3%；规模以上工业增加值增长11.2%；城镇居民人均可支配收入29589元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入12006元，增长9.9%。

（一）脱贫攻坚成效显著。一是创先争优势头强劲。扎实打好脱贫攻坚“四场战役”并开展“大比武”，完成65个贫困村退出，15880名贫困人口脱贫的年度目标任务，累计实现175个贫困村退出、8.5万贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.1％，代表全省高标准通过国家第三方评估。实施东西部扶贫协作项目12个。连续两年荣获省级脱贫攻坚考核先进县，三年行动首战告捷。二是脱贫政策精准到户。整合涉农资金6.76亿元，发放扶贫小额信贷6.88亿元、产业扶持基金1.5亿元，培育户办产业园6000余个，实施C、D级危旧房改造7550户，2809户贫困户通过实施易地扶贫搬迁住上好房子，脱贫户年人均纯收入达到5924元。三是扶贫经验广泛推广。岫云村党支部书记李君参加打好精准脱贫攻坚战座谈会和全国脱贫攻坚先进事迹巡回演讲；黄猫垭商会罗洪荣获2018年度“四川省脱贫攻坚奋进奖”。
    （二）项目投资快速增长。一是机制作用有效发挥。持续推行专班子、专方案、专资金、专考核“四专”项目推进机制，实行周办公、月调度、季会商、年考评，建立重大项目APP智慧监管平台，实现项目监管调度全程“掌上管理”。每季度召开项目投资“大比武”流动现场会，比形象、比进度、比投资，我县项目投资“大比武”活动三个季度考核位居全市第一。二是项目储备接续不断。动态调整储备项目726个、总投资2348亿元，包装PPP项目16个、总投资160.62亿元。入库项目170个、总投资92.6亿元。三是项目资金争取有力。全年争取到位财政资金37.56亿元、债券资金8.59亿元、融资20.22亿元、招商引资89.49亿元。实施土地增减挂钩项目14个，实现指标流转收益6.3亿元，累计实现14亿元，居全省县区第一。四是重点项目加快推进。全年重大项目集中开工6批次194个、总投资181亿元。60个省市县重点项目完成投资82.38亿元、增长14%。2018年“十件大事”完成投资52.46亿元、增长23.8%。梨仙湖湿地公园、肖家坝大桥一韩家山隧道、广元港张家坝作业区等41个项目加快推进。

（三）发展基础显著增强。一是现代农业提质发展。建成2个万亩现代农业园区，发展65个村特色产业示范园、1.35万个户办产业小庭园。打造8个特色主导产业示范带，新建猕猴桃基地2.2万亩，有机转换认证2721亩，创成苍溪猕猴桃省级地理标志产品保护示范区。种植中药材15万亩，出栏生猪93.04万头、肉牛羊10.7万头，生产水产品1.62万吨。粮油连续12年增产，成功争取中央财政产油大县、中国好粮油项目奖励资金7500万元。入选国家现代农业产业园创建县，创成国家农村产业融合发展示范园，成功承办全省现代农业园区建设现场推进会。荣获全省“三农”工作先进县。二是新型工业平稳发展。完成紫云工业园区扩面800亩，建成标准化厂房3万平方米。投资1800万元的川东北储气调峰基地项目（一期）、投资1.2亿元的温氏畜牧饲料加工厂等项目加快推进。新培育吉通能源、阿尔法生物燃料等进规工业企业7家，规上工业企业实现工业总产值88.3亿元。完成工业投资25.3亿元、技改投资13亿元。三是文旅经济突破发展。以建设生态康养旅游强县为抓手，基本完成老鸱山药博园建设，黄猫垭·三溪口红色文化生态旅游区、鹿鸣谷康养旅游园等项目有序推进。县第二人民医院康养中心成功落地。举办苍溪梨花节、红心猕猴桃采摘节以及首届“中国农民丰收节”，实现旅游总收入46.06亿元，增长26.9%。四是民营经济加快发展。推行县领导联挂产业、企业制度，建立营商环境监督员制度，落实“最多跑一次”“容缺预审”等工作机制。创办返乡创业实体824个，完成投资24.9亿元。全年新入库限上批零住餐企业5家，规上服务业企业7家，完成电商交易额22亿元，实现民营经济增加值81.42亿元（不含外商和港澳台经济），增长8.5%。

（四）城乡统筹协调发展。一是城市品质明显提升。县域村镇体系规划和城市总体规划通过省住建厅审查。启动百利新区控详规编制。百利大桥、百利堤防等项目前期工作有序推进。嘉陵路西段棚改征拆全面完成，火车站片区棚改征拆拉开序幕。碧桂园、鸣悦城等房地产项目落地苍溪，入库土地出让金9.5亿元。赵家山安置区主干道全线通车，状元桥、苍中校停车场投入使用。改造公共绿地2.5万平方米，成功创建全省首批生态园林县城。县城建成区面积达到18.5平方公里，城镇化率达到37.11%，比上年提高2.55个百分点，为近十年来上升最快的一年。二是乡村振兴开局良好。谋划包装总投资117亿元的乡村振兴项目63个，基本建成白（桥）云（峰）、永（宁）东（青）乡村振兴环线，五龙镇、运山镇纳入省市乡村振兴试点。龙王镇、五龙镇、文昌镇成功申报省级“百镇建设试点镇”，运山镇荣获“全球特色小镇范例奖”。累计建成省级新农村示范片1个、新农村综合体19个、新型农村社区38个、新村聚居点167个、幸福美丽新村545个，提升改造旧村落26个，保护修复传统民居15户，打造川北生态农居12.9万户，县域新村连片覆盖面达到76.4%。三是人居环境显著改善。污染物总量减排任务超额完成，县城区空气优良天数达332天。建成亭子湖、大洋沟县城“双水源”集中式饮用水水源地，城乡集中式饮用水水质达标率100%。新建白鹤、月山、彭店等乡镇污水处理站6座。农村污水集中收集和处理率达到68%。持续推进天然林保护和退耕还林两大生态工程，全县森林覆盖率达到49.45%。

（五）改革创新不断深化。一是聚焦重点领域改革创新。“三统三推四创新”土地综合整治经验在全省交流。805个村（社区）全面完成农村集体资产清理工作，清理集体资产20.25亿元。累计流转土地28.89万亩，确权率、颁证率达100%。累计发放农村承包土地经营权抵押贷款7.29亿元。建成院士专家工作站4个，高新技术企业5家，市县级企业工程技术研究中心15家。申报专利210项。科技对经济增长的贡献率达51%。全省科技生产力促进会在我县召开。二是聚焦国企国资改革发展。稳步推进国有企业改革发展，9家县属国有企业初步建立现代企业制度，5家城镇集体企业破产工作基本完成。县属国有企业营业收入同比增长71.88%，资产总量突破50亿元。三是聚焦营商环境不断优化。深化3大类别9大领域“放管服”改革，出台《苍溪县进一步优化营商环境二十条措施》，258项行政许可事项实现“一窗受理、集成服务”，项目行政审批由原来的240天缩短至65天，企业开办时间由35个工作日缩减为5个工作日。

（六）风险防范持续强化。一是防控安全生产风险。扎实开展安全风险防范化解工作，实施安全生产网格化管理，排查整治安全生产隐患960余起，挂牌整治4类6处重大事故隐患，危化行业双重预防机制建设率达100%，成功处置“7·11”洪峰过境险情。烟花爆竹、危化品领域保持“零死亡”，未发生较大及以上生产安全事故。高质量举办全省食品安全突发事件应急处置示范演练。市场监管工作荣获全省“红盾春雷行动”五年成效和年度工作双先进。二是防控社会稳定风险。稳妥化解松澜郡、总爷府、红星小区等涉建领域信访积案，涉建领域历史遗留问题累计化解70%。排查矛盾纠纷2947件，化解率达99％。破获涉黑涉恶案件45件。平安建设社会评价全省排位大幅上升。三是防控政府债务风险。完成债券置换5.25亿元，财政形势有所缓解，政府债务余额未超出政府债务限额。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，地方政府债务风险总体可控。四是防控金融风险。建立健全打击和处置非法集资风险长效机制，常态化开展非法集资宣传5次。集中开展互联网金融风险专项整治，全覆盖排查22类网贷机构和26家外地平台，注销、吊销违法违规企业7家。

（七）民生事业加快发展。一是民生保障持续有力。投资5.4亿元完成省市十项民生工程、投资2.1亿元完成25件民生实事。发放住房租赁补贴200余万元、住房补充公积金354.3万元。城乡居民社会养老保险覆盖29.68万人，居民医疗保险参保率达99％。全面实现困难群体城乡居民养老保险、贫困人口城乡居民医疗保险政府代缴。城镇登记失业率控制在3.8％以内。全面落实农民工工资保障金缴存机制。二是公共服务全面提升。高考连续33年全市领跑，基础教育质量考核荣获全市一等奖。县人民医院分院、县中医院住院楼加快建设，县人民医院、县中医院分别顺利通过“三级乙等”综合医院、“三级甲等”中医医院等级评审。三是文化体育快速发展。公共文化服务体系不断健全，县图书馆被评为国家一级图书馆。成功承办省十三运会4项赛事，组队参加5个项目比赛，获4金6银3铜，创历史最好成绩。

对照县十七届人大第三次会议审查批准的2018年经济社会发展预期目标，受全球经济复苏乏力、国内经济稳中有变、县域经济结构调整较慢等多重因素影响，个别指标完成未达预期。同时，经济社会发展仍面临县域综合实力不强，重点领域改革效果还未充分体现，风险防控形势仍然严峻，营商环境仍需改善，脱贫任务仍较艰巨等问题，需在今后工作中采取切实有效措施解决。

二、2019年经济和社会发展计划建议

（一）2019年经济社会发展主要预期目标

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标和实现“十三五”规划目标的关键之年。根据当前经济社会发展态势，科学分析发展潜力，立足全面落实县第十三次党代会目标和到2020年同步全面建成小康社会的现实需要，按照既量力而行、又尽力而为的要求，拟定2019年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长8%左右。其中，三次产业分别增长3.9%左右、8.2%左右和10.0%左右。

——全社会固定资产投资增长18%左右。

——规模以上工业增加值增长10.5%左右。

——社会消费品零售总额增长11%左右。

——地方一般公共预算收入与经济增长基本同步。

——城乡居民收入分别增长8.5%左右和9.5%左右。

——居民消费价格指数控制在3.0%以内。

——城镇登记失业率控制在3.8%以内。

——环境保护和节能减排完成市定目标任务。

（二）2019年经济社会发展重点工作

做好2019年经济社会发展工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委、市委、县委各项决策部署精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入实施“2344”发展方略，坚持“五大视角”工作法，聚焦聚力“九大比武”，打赢打好“四场硬仗”，扎实抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动治蜀兴川苍溪实践再上新台阶，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。为确保各项目标圆满完成，重点抓好以下工作：

1.全力打赢“三大攻坚”战。一是高质量打赢脱贫摘帽攻坚战。完成39个贫困村退出、6822名贫困人口脱贫任务，巩固提升175个已退出贫困村脱贫成果，完成39个乡镇“三有”项目达标建设任务。全面达到国家级贫困县摘帽“一低三有”标准，确保贫困发生率下降至0.07%。聚焦住房改善、县乡道路改造和破损村道路维修等薄弱环节，扎实做好住房安全、易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施、就业增收、教育助学、健康扶贫等重点工作。二是着力打好防范化解重大风险攻坚战。加快双重预防机制建设，加强安全生产监管，强化油气管道、道路、建筑等领域隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。抓好社会治安综合治理，严明防范化解社会稳定风险，推进平安苍溪建设。严格遵守“三个10%”的硬性要求，确保政府隐性债务总量不增长、“三保”资金不断链。切实加强风险源头管控，严格项目审核，决不以新增债务方式上新项目、铺新摊子。全面加强国有资产集中清理整治，规范管理，盘活资产。狠抓金融生态整治，加快诚信体系建设，依法严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。三是坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。持续开展污染防治“大比武”，坚决打好污染防治攻坚“八大战役”，高质量完成第二次全国污染源普查任务，确保全县环境空气质量持续向好，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%。实施天然林保护二期工程封山育林1万亩，加强73.78万亩重点公益林和1.52万亩国有林管护，全面完成天保工程人工造林、封山育林、森林抚育等年度建设任务。

2.切实扩大有效投资。一是加大项目包装储备力度。抢抓经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、绿色发展、参与全球经济政治体系变革等“五个新机遇”，利用好“一带一路”、长江经济带发展、新一轮西部大开发、宏观政策逆周期调节、国家基础设施补短板等有利条件，包装储备项目200个以上。包装PPP项目5个，总投资30亿元以上。二是推进重大项目建设。坚持实行“五专机制”和县领导联挂重点项目制度，联动协同推进重点项目加快实施，全年举行项目集中开工活动6次。重点推进交通水利基础设施项目、城区棚户区改造项目、天然气综合利用及产业承接项目、农村人居环境改造项目、梨仙湖商旅项目、土地综合整治项目、亭子浙水现代农业园区、医疗健康项目、民办学校建设项目、综合物流服务项目等“十件大事”28个重点项目，完成投资53亿元以上，同步推进其他50个省市县重点项目建设。三是强化项目资金争取。深入实施“五大投资专项行动”，抓好土地储备、医疗康养、棚户区改造等专项债券申报，规范有序推动PPP融资，全年融资融券10亿元以上，争取财政资金20亿元以上，国有企业投资10 亿元以上，返乡创业到位资金 20 亿元以上。

3.着力推进产业发展。一是突破发展新型工业。持续推进工业强县战略，做大做强清洁能源、医药食品、轻工制造主导产业，大力发展战略性新兴产业和军民融合产业，力争规上工业产值达到90亿元。力促九龙山二三叠系气藏开发地面集输工程、凤仪湾矿泉水、华瑞印刷技改项目上半年实现投产。加快温氏畜牧饲料加工、元坝生态肉牛羊加工、国耀铝型材等在建项目进度，力争年底前投产见效。开工建设川东北储气调峰(二期)、玻璃制品项目。新培育规上工业企业8家。完成元坝工业园区控详规编制，古梁工业园新扩面100亩，全面完成紫云工业园二期PPP项目。启动建设标准化厂房10万平方米。大力扶持生产经营困难企业，确保工业经济平稳运行。二是大力发展现代服务业。加快发展电子商务、现代物流、汽车交易、特色餐饮四大主导产业，加大扶持培育租赁和商务服务业、居民服务及修理业和文化体育等行业力度，进一步夯实服务业发展基础。加快推进一品天下·苍溪会客厅、汽车文化产业园、电商物流博览园等重点商贸物流项目建设，规划建设龙山药材苗木市场、县城专业水果市场，完成5个乡镇农贸市场标准化改造，建成重点商贸镇2个。持续推进“个转企、企升规、规入库、库进统”工作，培育限上批零住餐企业6家、规上服务业企业5家。引导外贸企业积极搭乘蓉欧、渝新欧国际班列，发展陆运贸易，实现外贸进出口总额6500万元以上。三是促进建筑业和房地产业健康发展。大力培育建筑业龙头企业，启动苍溪建工集团组建工作，完成新增资质建筑业企业2家、建筑业企业资质升级1家、建筑业企业资质增项5家，实现建筑业产值35亿元以上。全面落实建筑工人实名制管理，确保拖欠建筑工人工资投诉问题处置率达100%。坚持“房住不炒”定位，建立完善租购并举的住房保障制度。培育发展房屋租赁市场，引导房地产企业向康养、工业、旅游地产转型发展。四是加快文旅产业融合发展。启动天府旅游名县创建，重点推进阆苍南文化旅游错位发展，力争旅游收入突破50亿元。全面建成20公里嘉陵绿道，实现红色文化教育基地主体竣工，启动梨仙湖水世界、梨仙湖大酒店、五龙三会游学康养小镇、文化创意产业园和亭子湖、龙亭山、凤峨山、紫阳山等旅游项目建设。加快建设县人民医院分院、县中医医院康养苑、县第二人民医院康养中心。新改建旅游厕所72个。包装系列文创产品、旅游商品。办好农民丰收节、采摘节等节会。

4.扎实推动乡村振兴。一是做好规划编制和试点示范。将乡村振兴、脱贫攻坚和县域经济高质量发展有机结合，编制出台《苍溪县乡村振兴战略规划（2018—2022）》，高质量完成五龙镇省级规划试点和运山镇市级规划试点工作。评选一批实施乡村振兴战略工作先进乡镇、示范村（社区）和先进个人。积极创建全省乡村振兴发展先行先试示范区。二是推动现代农业高质量发展。实施高标准农田、中国好粮油项目，实现粮油稳定增产。新改建猕猴桃基地3万亩，建成猕猴桃设施大棚5000亩。新增中药材种植面积2.5万亩，加快中药材产业融合项目建设。新建标准化规模化养殖场（小区）60个，加快实施健康养殖产业项目。抓好猕猴桃溃疡病和非洲猪瘟等重大疫病综合防控。推进农业品牌强农，推行苍溪红心猕猴桃等3个大宗农产品全域有机生产，新认定“三品一标”农产品5个，新增国家地理标志证明商标1个，创建全省有机产品认证示范县、全省食品药品安全示范县。加快推进现代农业园区建设，建成亭子湖现代农业园区、江南七彩田园，规划建设鳌鱼湾现代农业园区。改造提升现代农业园区2万亩。三是推进美丽乡村建设。全面推广美丽乡村建设“白鹤模式”,以易地扶贫搬迁、 CD级危房改造、土地增减挂钩等项目实施为依托，着力打造农旅融合、文旅融合特色小镇，新建新村聚居点45个，建成“美丽四川·宜居乡村”达标村200个。推进农村垃圾治理、污水处理、厕所改造“三大革命”，切实改善农村人居环境。实施东溪、桥溪等10个土地整理项目和文昌、歧坪等19个城乡建设用地增减挂钩项目。

5.加快推进新型城镇化。一是提升城镇规划建设管理水平。全面完成县城区河道综合整治工程，基本建成状元桥历史文化街区，启动建设火车站站前广场综合体，加快碧桂园、鸣悦城、广明国际二期建设。全力创建国家园林县城。持续深入推进“百镇建设行动”试点镇建设，推进城市管理体制改革，加快推进智慧城管建设。城镇化率达到38.1%。二是推动百利新区建设。加快完成百利新区控详规编制，积极探索创新百利新区融资模式，全面启动百利新区市政基础设施建设，大力推进百利棚改项目，开工建设百利大桥、百利堤防工程，初步形成新区主骨架。建成统筹城乡建设综合改革实验区。三是推进重点集镇建设。围绕“一主三副四轴五单元 ”，编制县域乡村建设规划，完成云峰、龙山、文昌、五龙、三川等乡镇总体规划修编。支持五龙、文昌、龙王、云峰等乡镇开展农村扩权强镇改革试点，支持龙山镇与恩阳区九镇等乡镇协同发展。力争成功申报“百镇建设试点镇”6个、特色小镇2个。

6.持续推进改革开放。一是持续推进供给侧结构性改革。扎实推动“三去一降一补”重点任务落实，全面落实减税降费各项政策措施，持续推进企业降本增效。推进电力市场化交易，积极争取扩大“直购电”范围。二是持续深化重点领域改革。全面完成深化党政机关机构改革，构建规范高效的机构职责体系。扎实推进农村土地制度、农村集体产权制度等改革，提升“七权同确”质量水平，深化农村资产资源“三权分置”。扎实推进国有企业混合所有制改革、现代企业法人治理结构改革，加强国有资产整合重组，处置僵尸企业5家，完成地博测绘公司现代企业机制改革，启动电影公司改革，组建1家混合所有制企业。加快土地要素市场配置改革，深化财税金融体制改革、商事制度改革、加大“放管服”改革力度。继续深化全面创新改革试验，打造院县合作、县校合作升级版，完成科技成果转化50项，科技对经济增长的贡献率达到52%。三是构建开放合作新格局。加大7类9个产业招商组、县领导联系指导19个重点产业的工作力度，推动重大工业、服务业项目签约落地，力争全年引进到位资金105亿元以上，新招引亿元以上项目26个。积极承接东部沿海地区产业转移，力争引进企业6家以上，做大眼镜、制鞋产业转移示范园规模。探索建立三地区域空间规划联动机制，高标准编制阆苍南协同发展战略规划，开工国道212线苍溪回水至阆中双龙段公路等阆苍南区域协同发展重点项目，实现规划有效衔接、城市相向建设、交通互联互通、旅游错位发展。

7.切实保障和改善民生。一是加强社会事业建设。修订完成县城学校空间布局规划，启动建设春天国际学校和三清小学，加快陵江镇中、陵江一小、陵江一幼和歧坪、东溪等中心集镇学校扩容改建。实施教育信息化二期工程，推进义务教育优质均衡发展县创建。进一步加强公共卫生服务中心建设，启动县疾控中心、县卫校搬迁工作。力争县皮防院和县精防院扩容改造工程项目落地。推动寻乐书岩、中共川陕省苍溪县委和苍溪县苏维埃政府旧址申报第八批全国重点文物保护单位。推进传统村落、乡土建筑保护。开展全民健身活动，加强全民健身工程建设。二是全面完善保障体系。持续加大基本民生保障投入，确保民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在65%以上。健全完善特困人员社会救助、社会福利、优抚安置和最低生活保障制度。将中农保纳入统一城乡居民基本养老保险。深化“百万安居工程建设行”，加快公共租赁住房建设，升级改造农村养老院、日间照料中心和农村幸福院，探索社区养老模式。扎实做好农民工工资支付、维权等服务保障工作。加强退役军人服务管理，建设军队退役人员管理服务中心和乡村两级管理服务站。坚持就业优先战略，城镇登记失业率控制在3.8％以内。

各位代表，新征程赋予新使命，新目标更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，锐意进取，砥砺前行，奋力谱写苍溪高质量发展新篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！