各乡镇党委、乡镇人民政府，县级各部门：

《2018年脱贫攻坚“夏季战役”方案》已经县脱贫攻坚指挥部（领导小组）同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                    苍溪县脱贫攻坚指挥部（领导小组）办公室    

                                                                                                                      2018年4月26日              

2018年脱贫攻坚“夏季战役”方案

根据脱贫攻坚“四大战役”部署，2018年5-7月在全县开展脱贫攻坚“夏季战役”。为扎实推动各项工作，确保脱贫攻坚“夏季战役”成效，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁、三保障”目标和“四个好”要求，锁定“年度减贫、特殊群体、巩固提升、提前启动”四大目标任务，扭住重点工作、关键环节和特定群体，坚持把提高脱贫质量放在首位，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，坚持脱贫与奔康、实施乡村振兴战略相统筹，开展脱贫攻坚八大行动，采取超常规举措，不断巩固、扩大、提升“春季攻势”工作成果，全面完成脱贫攻坚“夏季战役”各项工作目标任务。

二、主要任务及责任分工

（一）深入开展大学习大讨论大调研行动

1.召开专题会议或者采取党组（党委）学习、中心组学习、支部学习、个人自学等多种形式，组织县、乡、村、组干部，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发战略思想，认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神、习近平总书记在中央政治局听取2017年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报会议上的讲话精神、省委彭清华书记在凉山调研脱贫攻坚工作的重要讲话精神。各级各部门和广大党员干部要以更加自觉的态度、更加坚决的行动，深刻学习领会核心要义，准确把握扶贫工作新格局新变化和我县脱贫攻坚工作阶段性特征。（责任单位：各乡镇，县脱贫攻坚指挥部（领导小组）成员单位。完成时限：2018年5月20日前）

2.开展“大学习、大讨论、大调研”活动，周密制定方案，精心组织实施，重点围绕项目建设和政策落实开展大讨论，进一步查找短板和不足，研究解决产业发展、就业增收、住房安全、基础设施、教育医疗及激发内生动力等方面存在的突出问题，着眼提高脱贫攻坚质量提出应对举措。各级各部门、广大党员干部要进村入户，对建档立卡贫困户进行逐户走访，了解掌握贫困户致贫原因、生产生活中存在的实际困难和问题，通过调查研究把情况摸清、把问题找准、把措施定实。（责任单位：各乡镇，县脱贫攻坚指挥部（领导小组）成员单位。完成时限：2018年6月底前）

（二）深入开展项目实施推进大提速行动

1. 加快基础设施建设。统筹规划设计、施工组织、建材供应和质量监管，基本完成易地扶贫搬迁、危旧房改造、安全饮水、生活用电、通信网络、广播电视、道路交通、卫生室、文化室等重点工程项目建设，启动乡镇卫生院、中心小学、便民服务中心达标建设。（责任单位：各乡镇，县以工代赈办、县住建局、县水务局、县经信局、县教科局、县文广新局、县交通运输局、县卫计局、县政务服务中心。完成时限：2018年7月底前）

2.全面推动集体经济、户办产业、就业促进等贫困村和贫困户稳定增收项目。因地制宜大力发展贫困村集体经济项目，完善管理制度，增强抵御市场风险能力。强化农业技术指导，抓好贫困村产业园区和户办小庭院建设。开展就业培训，促进贫困群众转移就业。（责任单位：县委农工委、县农业局、县人社局。完成时限：2018年7月底前）

3.深入开展房前屋后庭院化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化“六化”行动，扎实推进“四好村”创建。（责任单位：各乡镇，县委农工委、县委组织部、县依法治县办、县文广新局。完成时限：2018年7月底前）

4.大力推进示范村建设。确定一批基础条件、产业发展较好的贫困村，统筹村容村貌、文化氛围精心编制打造规划，迅速启动项目建设，基本完成打造任务。（责任单位：各相关乡镇，县委组织部、县财政局、县扶贫移民局。完成时限：2018年7月底前）

5.强化项目资金管理拨付。加大扶贫资金使用监管，确保资金使用安全。加大资金拨付力度，对建成竣工项目及时组织审计验收，及时拨付资金。（责任单位：各乡镇，县财政局、县审计局、县扶贫移民局，相关行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年7月底前）

（三）深入开展政策落实兑现大清理行动

1.扎实开展对标补短。坚持“分类核查、分类施策”原则，集中开展“回头看”，对已脱贫退出的110个贫困村和6.9万贫困人口“一低五有”“一超六有”达标情况进行逐项排查，对标补短。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门、各驻村帮扶单位。完成时限：2018年7月底前）

2.狠抓突出问题解决。严格落实《问题定期收集制度》，聚焦精准识别、精准帮扶、精准退出三个环节，重点对基本医疗、义务教育、安全住房、低保兜底、产业扶贫、金融扶贫、扶贫资金使用管理等方面的政策落实情况开展全覆盖清理并建立问题清单。全县各级各部门要对照问题清单，主动认领，对号入座，并举一反三进一步自查自纠，按照“定标准、定措施、定时限、定责任”原则建立问题整改清单，确保全面整改到位。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门、各驻村帮扶单位。完成时限：2018年7月底前）

（四）深入开展困难群体脱贫大攻坚行动

1.建立深度贫困户台账，叠加组合用好产业发展、就业促进、医疗救助、低保兜底等扶贫政策，打通扶贫工作“最后一公里”，确保深度贫困户同步达到脱贫标准。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年7月底前）

2.建立特殊困难群体台账，重点解决安全住房、医疗救助等方面具体问题，分类研判解决好特殊困难群众民生需求，防止因灾因病致贫。（责任单位：各乡镇，各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年7月底前）

3.认真开展返贫预警监测阻击工作，制定细化工作方案，认真开展数据采集，科学分析数据情况，积极制定应对措施。对存在返贫风险的已脱贫户实行台账管理，加大狙击力度，给予重点关注。（责任单位：各乡镇，县扶贫移民局、县统计局、抽样村第一书记及派驻单位。完成时限：2018年5月中旬前）

（五）深入开展驻村帮扶工作大提质行动

1.加强驻村工作队伍管理。严格落实乡镇帮扶力量统筹管理责任，建立健全并严格执行驻村帮扶工作管理考核制度办法，督促“六个一”帮扶力量按要求开展工作。（责任单位：各乡镇，县委组织部、县直机关工委、各驻村帮扶单位。完成时限：2018年5月底前）

2.加强驻村工作人员培训。对驻村工作力量分层级、分行业开展全覆盖业务培训，办好“周三夜学”脱贫攻坚政策专题讲堂，重点开展产业就业、住房保障、基础建设、教育医疗、财政金融等扶贫政策培训，提高乡镇干部和驻村人员运用落实扶贫政策、用好扶贫资金、实施扶贫项目、带动精准脱贫的综合能力。（责任单位：县脱贫办、县委组织部、县直机关工委、各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年7月底前）

3.提升联系帮扶工作实效。认真研判贫困村、贫困户困难问题，有针对性地制定和落实帮扶规划，确保帮扶工作实效。在大春生产农忙季节，组织开展同吃同住同劳动活动，帮助贫困群众抢种抢收，解决贫困群众劳动力缺乏问题，提升贫困群众对帮扶工作的认可度和满意度。（责任单位：各乡镇，县委组织部，县直机关工委、各驻村帮扶单位。完成时限：2018年5月底前）

4.加强贫困群众教育引导。围绕“每户有一个致富明白人、掌握一门以上实用技术”目标，开展实用技术培训，提升贫困劳动力脱贫致富技能。充分利用“农民夜校”，深入开展感恩自立教育，大力宣传脱贫致富先进典型，深入推行有责任扶贫办法，逐步纠正农村不良风气，激发群众内生动力，引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。（责任单位：各乡镇，县委组织部、县委宣传部、各驻村帮扶单位。完成时限：长期）

（六）深入开展扶贫作风问题大整治行动

1.围绕扶贫责任落实不到位、扶贫政策落实不到位、扶贫项目管理不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域贪污腐败、扶贫工作作风不扎实问题，深入开展问题表现大排查、突出问题大整治、治理情况大督查、问责问效大警示、制度机制大完善“五大行动”，做到“问题线索未查清不放过、人员处理未到位不放过、整改措施未落实不放过”，把边查边改、立行立改贯穿专项整治全过程，促进脱贫攻坚责任落实、政策落实和工作落实。（责任单位：各乡镇，县纪委、县脱贫办、各行业扶贫牵头部门、各驻村帮扶单位。完成时限：2018年7月底前）

2.开展扶贫领域腐败和作风问题专项巡察工作和扶贫专项资金审计工作。坚持以扶贫资金使用管理为重点，对脱贫攻坚资金监管中出现的虚报冒领、挤占挪用、截留私分等问题，及时报告和移交问题线索，快速查处。（责任单位：县纪委、县脱贫办、各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年7月底前）

（七）深入开展社会扶贫力量大动员行动

1.深入推进东西部协作。完成三门县与我县东西部三年扶贫协作规划编制，扎实推进对口联挂帮扶工作。建立互派干部挂职机制，开展干部挂职培训，选派优秀党支部书记到三门县跟班学习。（责任单位：县委组织部、县发改局、县扶贫移民局。完成时限：2018年5月底前）

2.强力推进在外成功人士返乡创业，加大政策扶持力度，激发广大民营企业参与脱贫攻坚的积极性、创造性，带动和促进贫困群众稳定增收致富，构建企业和群众“双赢”的发展格局。（责任单位：各乡镇，县人社局、县工商联、各驻村帮扶单位。完成时限：2018年7月底前）

3.大力推广“中国社会扶贫网”，引导社会各方力量积极扫码注册、奉献爱心，实现供给资源和帮扶需求精准对接，营造“人人皆可为，人人皆能为”的良好氛围。（责任单位：各乡镇，县扶贫移民局，各驻村帮扶单位；完成时限：2018年7月底前）

（八）深入开展脱贫攻坚工作大比武行动

1.制定细化脱贫攻坚工作“大比武”考评细则，组织开展脱贫攻坚“春季攻势大比武”考评工作，依据考评结果实行“授红旗、亮黄牌”制度。（责任单位：县脱贫办、各行业扶贫牵头部门。完成时限：2018年5月中旬前）

2.组织召开脱贫攻坚半年工作流动现场会，对各乡镇脱贫攻坚半年工作进行测评，纳入“大比武”评分。（责任单位：各乡镇，县脱贫办。完成时限：2018年7月底前）

3.围绕重点任务工作进度实地开展督查暗访，严格落实“一月一通报、一月一约谈”制度，对工作抓得不紧、措施不力、效果不好的单位和个人，作为作风专项整治的反面典型，公开曝光、严肃问责。（责任单位：县委组织部、县纪委、县评估督导组。完成时限：2018年7月底前）

三、工作要求

（一）突出脱贫质量。各级各部门要严把标准、稳扎稳打，把提高脱贫质量的要求贯穿“夏季战役”各方面、全过程，要以等不得、慢不得、拖不得的责任感、使命感和紧迫感，自觉地把脱贫攻坚作为头等大事，一环扣着一环抓，一仗接着一仗打，确保“夏季战役”既打赢又打好。

（二）层层压实责任。严格实行“清单制+责任制”，分月列出工作清单、建立任务台账，实行专班专人专责推进重点工作。各级各部门要组织动员一切力量投入“夏季战役”，强化工作纪律，确保真正下沉一线，扎扎实实将脱贫攻坚各项工作部署落实落地。