苍府办发〔2013〕60号

苍溪县人民政府办公室

关于印发苍溪县农村机电提灌站经营管理

体制改革工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级有关部门：

《苍溪县农村机电提灌站经营管理体制改革工作实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

                   苍溪县人民政府办公室

2013年10月9日       

苍溪县农村机电提灌站经营管理体制

改革工作实施方案

为加强我县农村机电提灌站运行管理，充分发挥提灌工程灌溉效益，增强农业抵御自然灾害能力,保证粮食生产安全，根据《四川省农村机电提灌管理条例》、《四川省农业厅关于农村机电提灌站经营管理体制改革的意见》（川农业〔2013〕8号）和《四川省农业厅关于全省统一发放农村机电提灌站产权证有关事项的通知》（川农业函〔2013〕73号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党和国家关于农村经营管理体制改革精神，坚持“社会效益优先、兼顾经济效益，责、权、利相统一，因地制宜、实事求是”的原则，以明晰提灌站所有权和使用权为核心，以建立良性运行机制为重点，以落实管理主体与责任为内容，以提升管理服务水平为目标，充分发挥工程作用和效益，构建和完善“权责明晰化、管理规范化、投入多元化、经营多样化、服务专业化”的农村机电提灌站经营管理体制和运行机制，增强农村经济发展活力，提升农业现代化水平。

二、工作内容

（一）全面摸清家底，做好确权登记

各乡镇要组织人员对辖区内机电提灌站进行摸底调查，掌握每处机电提灌站的名称、具体位置、建设日期、设备设施、管理主体、经营形式、灌溉面积、受益村组及农户数量等相关情况，现场确认并做好记录，指导填写有关表册（见附件2、3、4）。产权所有人按规定程序向县农机局申请产权登记，经审查合格后，颁发农村机电提灌站产权证。

（二）完善管理机制，明确管理责任

按照“分类定性、属地管辖、分级负责”的原则，对机电提灌站实行分级管理。个体、私营提灌站实行自主管理。除自主管理以外的提灌站，村民小组内的提灌站由村民小组确定管理主体；跨村民小组的提灌站由辖区村民（社区）委员会确定管理主体；跨村（社区）的提灌站由辖区乡镇人民政府确定管理主体；跨乡镇的提灌站由涉及乡镇人民政府协商，报县人民政府确定管理主体。

集体经营的提灌站可根据需要成立灌区委员会、专业合作社或用水协会。在有利于为农服务和提灌站发展的情况下，按照“自愿、公开、公正、公平”的原则，根据提灌站装机容量、灌溉面积等实际情况，灵活选择农村集体经济组织民主管理，专业合作社或者用水协会管理，承包、租赁、拍卖、股份合作管理等多种经营管理形式，实行差异化经营管理。对于有稳定灌面、年运行时间长、正常年景靠提水收费能维持运行并略有盈余的保本微利型提灌站，可租赁承包经营或拍卖经营权；对灌面小、年运行时间短、无法保本经营的保障型提灌站，可实行用水协会、乡镇、村组民主管理及聘任负责制为主的管理模式。

（三）健全规章制度，落实管理措施

1．坚持供水商品化的原则，完善提水收费制度。机电提灌站是提水过程物化劳动和活劳动之和的商品，用水单位和个人必须按规定缴纳提水费，以促进形成机电提灌工程良性运行机制。县农机局要根据《四川省农村机电提灌管理条例》规定，会同县发展和改革局按照“保本微利”的原则，制定农村机电提灌站提水费收费指导价格；指导提水灌区建立健全提水费成本核算、收支、监督等管理机制与办法，水费根据供水成本和用水户承受能力通过民主协商方式适时调整；探索建立抗旱救灾和贫困农户提水补助与救济的办法与方式。

2．落实财政补助政策，完善管护投入制度。农村机电提灌站管理维护费用除了在所收取水费中提取外，还应当按照《中共四川省委、四川省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定〉的实施意见》（川委发〔2011〕1号）中关于“农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助”、“对公益性小型水利工程管护经费给予补助”的规定由各级财政进行补助和动员农民群众集资投入，村、镇集体补助，政策性保险等方式多渠道予以补充。

3．严格日常操作管理，完善管护规章制度。依据提灌站类型，分类指导基层组织和提灌站经营管理主体，完善操作规程、使用制度、管护制度、岗位责任制、提水费收取及管理办法等规章制度。

（四）完善档案资料，做好信息管理

建立健全农村机电提灌站档案资料管理制度，对档案资料进行分级管理和集中保管。各乡镇人民政府要认真做好农村机电提灌站资料信息的收集整理，并立卷归档妥善安全保管。县农机局要将各个提灌站的档案信息录入四川省农村机电灌溉信息管理系统，并根据改造、新建等情况实时更新。

三、工作步骤

（一）启动实施阶段（2013年9月30日至10月14日）。制定全县农村机电提灌站经营管理体制改革实施方案，召开全县机电提灌站经营管理体制改革工作会，成立经营管理体制改革工作领导小组，建立工作机构，进行相关业务知识培训和政策宣传。

（二）摸底调查及确权阶段（2013年10月15日至11月15日）。对辖区内的农村机电提灌站进行摸底调查，梳理机电提灌站基本情况，并逐站进行现场确认，指导填写有关表册，报县农机局审核合格后，颁发农村机电提灌站产权证。

（三）建章立制阶段（2013年11月16日至12月15日）。各乡镇根据各机电提灌站实际情况，准确界定管护范围，明确具体承担提灌站管护任务的组织或个人责任，落实管理措施，指导建立健全相关管理规章制度。

（四）信息录入阶段（2013年12月16日至12月30日）。由县农机局安排专人将提灌站基本信息统一录入四川省农村机电灌溉信息管理系统，并做好子系统的日常管理。

四、工作要求

（一）提高思想认识。农村机电提灌站经营管理体制改革涉及广大农民切身利益，关系农村经济发展和社会稳定大局，各乡镇人民政府、县级有关部门要高度重视此项工作，切实提高思想认识，增强经营管理体制改革的责任感，按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的总体要求，妥善解决改革中出现的各种问题，稳步推进农村机电提灌站经营管理体制改革工作。

（二）落实工作责任。县上成立县农村机电提灌站经营管理体制改革工作领导小组（成员名单见附件1），全面负责该项工作的统筹安排、沟通协调和督查指导。县农机局要牵头做好实施方案制定、动员会召开、业务人员培训等有关工作。各乡镇人民政府作为本辖区内开展机电提灌站经营管理体制改革工作的责任主体，要认真组织人员收集整理机电提灌站信息资料，做好申报办证和建章立制的督促指导工作。领导小组各成员单位要按照各自职责与分工，加强沟通配合，扎实开展工作，确保农村机电提灌站经营管理体制改革有序开展。

（三）扎实推进改革。要加强对经营管理体制改革工作的监督指导，逐步建立健全投入机制，充分保护经营者合法权益，维护农民使用权利，积极调处提灌用水纠纷，维护工程正常运行秩序。加强对经营管理者等责任主体履行职责情况的监督、检查，采取综合措施加强管护，确保经营管理体制改革工作顺利进行，为提灌站良好运行和全县农业产业发展奠定基础。

附件：1．苍溪县农村机电提灌站经营管理体制改革工作领导小组成员名单

2．四川省农村机电提灌站产权证申领表

   　　　 3．四川省农村机电提灌站产权共有者登记表

4．四川省农村机电提灌站产权证登记管理表

附件1

苍溪农村机电提灌站经营管理体制改革

工作领导小组成员名单

组  长：安宗明   副县长

副组长：陶书奎   县农机局局长

        吴  勇   县国资局局长

领导小组成员由县农工委、县发展和改革局、县财政局、县水务局、县农业局、县农机局、县国资局有关负责同志组成。

领导小组办公室设在县农机局，由县农机局局长兼任办公室主任，具体负责日常工作（联系电话：5222833）。

附件2

四川省农村机电提灌站产权证申领表

申领时间：        年    月    日

附件3

四川省农村机电提灌站产权共有者登记表

                                                登记机关（签章）

                                                年    月    日

附件4

四川省农村机电提灌站产权证登记管理表（表一）

四川省农村机电提灌站产权证登记管理表（表二）

四川省农村机电提灌站产权证登记管理表（表三）