【主持人】：各位网友，大家好。欢迎参与广元市人民政府网站在线访谈栏目。今天做客我们演播室的嘉宾是市民政局党组书记、局长安永平。安书记，欢迎您！

【安永平】：主持人好，各位网友、市民朋友，大家好！很高兴来到在线访谈，与网友朋友们相会，通过交流、沟通，听取大家的意见和建议。借此机会，对广大网名一直以来对广元民政工作的关心厚爱，表示衷心的感谢！

【主持人】：作为社会保障体系中兜底性、基础性的制度安排，目前全市社会救助工作总体情况是怎样的呢？我们请安书记给咱们介绍一下。

【安永平】：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把社会救助体系建设摆在更加突出位置，作出一系列重大决策部署，持续改革完善社会救助制度，困难群众基本生活得到制度性保障，社会救助水平不断提高，在国家重大战略中的兜底性、基础性地位更加彰显。国务院颁布的《社会救助暂行办法》，确立了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时生活救助为主体，社会力量参与为补充的“8+1”社会救助制度框架。民政部门肩负统筹社会救助体系建设的职责，为广大困难群众提供最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助和流浪乞讨人员救助管理等基本民生保障。

目前，全市共有城乡低保对象22.67万人，占全市户籍人口的7.74%，1—10月发放低保救助金4.92亿元。共有城乡特困供养人员1.12万人，发放特困人员基本生活费7274万元。全市实施临时救助2.14万人次，发放救助金2062万元。救助生活无着流浪乞讨人员984人次。近年来，通过连续提高救助保障标准，全市城乡低保标准从2020年的590元/月、390元/月分别提高到目前740元/月、533元/月，特困供养标准从707元/月、507元/月分别提高到目前的962元/月、693元/月，困难群众获得感持续提升。近三年，全市累计发放困难群众救助资金18.81亿元，其中，中省补助14.45亿元，市级投入2430万元，县区投入4.12亿元，民政社会救助工作牢牢兜住了基本民生保障底线，有力促进了社会公平、维护了社会稳定。

当前社会救助工作正面临着新的形势和挑战。习近平总书记在党的二十大报告中提出：从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，这是中国式现代化的本质特征，也是最显著的特征。社会救助工作在推进共同富裕、实现中国式现代化过程中发挥着越来越重要的作用。一是兜住民生底线。通过实施社会救助，兜牢兜准基本民生底线，筑牢救助安全网，确保在共同富裕的道路上一个都不掉队。二是调节收入分配。发挥社会救助在社会收入再分配中的作用，让低收入群体更公平享受改革发展成果。三是促进经济发展。通过探索增强社会救助的发展性功能，在促进就业、拉动消费、促进经济发展上发挥更大作用。目前，我们已经全面消除绝对贫困，人民生活质量和社会发展水平显著提高，但困难群众规模依然庞大。还需要深入研究在共同富裕长期历史进程中，社会救助的目标、功能、机制、任务、举措等，发挥其在收入分配中的功能作用，更好履行基本民生保障职能，使发展成果更多更公平惠及低收入群体。

【主持人】：党的二十大报告中明确提出“健全分层分类的社会救助体系”,那想请问一下安书记咱们这个分层分类的社会救助体系包含哪些内容呢？

【安永平】：党的二十大对“健全分层分类的社会救助体系”提出要求，明确了新征程上社会救助事业发展的总体布局、目标任务和发展路径。健全完善分层分类的社会救助体系，就是要健全以基本生活救助为基础，专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的“大救助”制度体系。

“分层”主要是指根据困难群众的困难程度和致困原因将社会救助划分为三个不同的圈层。社会救助工作大致分为这么三个圈层。低保、特困属于第一个圈层，也是中心圈层，属于“绝对困难群体”，主要通过低保或者特困供养保障基本生活；往外是低保边缘人口和支出型困难人口，属于“相对困难群众”，根据实际需要给予相应的基本生活救助或者医疗、住房、教育、就业等专项救助；再往外是所有“临时遇困人员”，主要包括遭遇突发事件、自然灾害、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，主要通过急难社会救助或受灾人员救助进行保障。

“分类”主要是指根据城乡居民遇到的困难类型，差异化实施最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助和受灾人员救助等基本生活救助，实施医疗、教育、住房、就业等专项社会救助，加强法律援助、司法救助和困难残疾人、老人、儿童、职工、妇女等救助帮扶，以及积极引导慈善、社工和志愿服务等力量参与社会救助工作。

多年来，广元市委市政府践行以人民为中心的发展思想，坚持把社会救助作为保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，大力健全分层分类社会救助体系。一是构建综合救助格局。市政府经专题研究，安排部署分层分类救助体系建设工作。市级建立社会救助局际联席会议制度，各县区均建立困难群众基本生活保障工作协调机制。二是打造多层次救助体系。适度扩大最低生活保障范围，放宽特困人员认定条件。根据困难对象实际需要给予相应的医疗、住房、教育、就业等专项救助，年实施各类专项救助28万人次以上。会同检察、司法、教育、医保等12家部门和单位，印发《关于检察机关国家司法救助与其他社会救助相互衔接的实施办法（试行）》，关注司法领域特殊困难群体救助帮扶工作，构建多元救助体系。疫情期间打破户籍限制，实施临时救助7925人次，支出救助金702万元。三是创新社会救助方式。积极发展服务类社会救助，2022年政府购买社会救助服务38件次，金额3500万元。建成社工服务站45个，帮助救助对象构建家庭和社会支持网络。在昭化区开展低保审核确认权限下放改革试点，试点地区低保审核确认提速60%以上。四是促进城乡统筹发展。加大农村地区社会救助投入力度，去年农村地区投入各类社会救助资金4.25亿元。农村低保标准占城市低保标准比例由2020年的64.8%上升为目前的70.6%，城乡救助保障差距进一步缩小。全市分层分类社会救助体系建设持续推进，社会救助各项工作总体平稳，困难群众救助保障水平稳步提升，社会救助工作得到广大群众的广泛认同和真心点赞。

【主持人】：市委八届五次全会提出大力实施“1345”发展战略，深入开展民生保障提质行动，实施社会保障工程，着力提升群众幸福感获得感，那想请问一下安书记，咱们民政部门作为负责基本民生保障的重要部门，加强民生兜底保障方面有哪些新的举措呢？

【安永平】：近年来，全市民政系统深入学习贯彻市委八届五次、六次、七次全会精神，大力实施“1345”发展战略，深入开展民生保障提质行动，实施社会保障工程，以社会救助工作为重心，按照困难程度分层、救助内容分类、动态监测预警的思路，会同有关部门进一步完善低保等社会救助制度，切实担负起基本民生保障职责。主要采取了四个方面的举措。一是完善低保等基本生活救助制度。构建“四级联动”社会救助主动发现机制，重点做好申请能力不足困难群众的发现和救助工作。全面开展低保边缘家庭认定，对低保边缘家庭中的重病、重残人员单独纳入低保，成年无业重度残疾人参照单人户提出低保申请，全力做到“应保尽保、应救尽救”。根据广元经济社会发展水平及时调整了最低生活保障、特困人员救助供养等保障标准，办好民政领域民生实事。二是加强低收入人口动态监测信息平台建设。依托省民政厅天府救助通智慧救助平台，建成市县乡一体的低收入人口动态监测信息平台。将低保对象、特困人员、低保边缘家庭人员、刚性支出困难家庭人员、易返贫致贫人员等纳入动态监测范围，并与教育、医疗、住建等部门建立共享机制，加强监测预警，为分层分类社会救助体系建设提供支撑。三是健全综合救助帮扶机制。会同相关部门深入研究，进一步明确针对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的救助帮扶政策，不断提升救助的可及性和覆盖面。全面推行由急难发生地实施临时救助，加大对临时遇困人员的救助力度。督促相关县区落实乡镇（街道）临时救助备用金制度，提高临时救助时效性。四是持续深化社会救助制度改革。瞄准共同富裕目标下的社会救助兜底保障，开展全市社会救助领域促进共同富裕目标下“困难帮扶”重点课题调研。积极推进昭化区低保审核确认权限下放改革、旺苍县农村低保分类分档改革、利州区城镇困难人口精准帮扶等试点试验，及时总结推广典型经验做法，激发民政领域创新创造活力，让困难群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

【主持人】：习近平总书记强调，“低收入群体是促进共同富裕的重点帮扶保障人群”，那想请问一下安书记咱们民政部门是如何加强低收入人口动态监测，使困难群众得到及时有效救助的呢？

【安永平】：建立低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，是党中央、国务院着眼于实现全体人民共同富裕的目标，针对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出的一项重大决策部署。日前，国务院常务会议审议通过了《关于加强低收入人口动态监测 做好分层分类社会救助工作的意见》，要求加强低收入人口动态监测，更加精准、及时、有效做好社会救助工作，加快形成覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，把民生兜底保障安全网织得更加严密、扎得更牢。

加强低收入人口动态监测，重点做好四个方面的工作。一是开展低收入人口排查认定。通过自主申报、入户走访、基层上报、信息共享和数据比对等方式，“大数据+铁脚板”对困难群众进行摸底排查。对现有最低生活保障对象、特困人员和防止返贫监测对象不再重复排查认定，直接纳入我市低收入人口动态监测范围。二是规范运行动态监测信息平台。建立完善低收入人口数据库，及时将低保边缘人口和支出型困难人口等信息录入社会救助信息系统。采取日常走访、随机调查、信息比对等方法，家庭情况发生变化的要及时报告并更新数据库内容。医保、教育、人社、公安、残联等部门加强信息共享和数据比对，构建多维度、全方位的低收入人口动态监测体系。三是健全预警处置机制。对已经纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测现行救助政策是否落实到位；对未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测家庭状况变化情况。民政部门根据低收入人口的困难类型和救助需求，将相关信息分类推送至相关部门，由相关部门依据职责核实处理。四是分层分类及时救助。对符合最低生活保障、特困人员供养条件的低收入人口，给予相应的基本生活救助。根据困难对象的实际情况，分类实施医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助、司法救助等，对遭遇突发性、紧迫性、灾难性困难导致基本生活暂时出现严重困难的低收入人口，及时给予急难社会救助。

【主持人】：近日，民政部印发《关于加强政府救助与慈善帮扶有效衔接的指导意见》，那加强政府救助与慈善帮扶有效衔接主要工作包括哪些？我们请安书记给咱们介绍一下。

【安永平】：近年来，慈善事业的社会功能日益强化。党的二十大报告指出，“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”“引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”，这意味着慈善事业发展已经进入党和国家基础性的制度安排。此次《意见》强调政府救助与慈善进行衔接，并就相关政策、工作机制、信息共享、参与渠道等方面提出一系列举措，有利于进一步释放慈善力量，并引导与国家发展大局密切结合，也为慈善事业提供重大发展机遇。

加强政府救助与慈善帮扶有效衔接主要有四个方面的工作内容。一是工作机制的衔接。政府救助部门加强与公益慈善力量合作，吸引更多公益慈善资源参与社会救助。建立完善与公益慈善力量协调工作机制，全面加强政府救助与慈善帮扶在政策、对象、信息、资源等方面的有效衔接。二是对象信息的共享。对暂不符合政府救助条件或政府救助后生活仍有困难的群众，可积极寻找公益慈善资源，在征得困难群众同意的前提下，向相关慈善组织提供有关信息，争取慈善帮扶。对于政府部门转介的对象，慈善组织可以简化程序，根据其困难情形、困难程度等，及时予以帮扶。依托全国低收入人口动态监测信息平台等业务信息系统，汇聚困难群众救助帮扶需求及其接受政府救助和慈善帮扶的相关信息。三是方法途径的创新。动员引导慈善组织依据章程、业务范围和自身专长优势，针对困难群众实际需求设立慈善项目。聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人和重病患者等特殊困难人员，积极创新慈善帮扶方式。通过政府购买服务等方式，支持慈善组织有针对性地提供访视照料、心理慰藉、康复训练、能力提升等服务。四是社会参与的激励。慈善项目按照有关规定享受税收优惠和费用减免。按照政府购买服务有关要求，通过政府购买慈善组织服务支持慈善组织发展。通过“中华慈善奖”评选表彰、社会救助先进集体和先进个人评选等方式给予政策褒扬，并对相关慈善组织在等级评估等方面给予适当的倾斜和支持。

【主持人】：今天的节目也受到了不少网友的关注，我们一起来看一下网友们的提问。这儿有一位“一杯清水”的网友他问：广元市利州区城镇户籍居民，想要申请低保，有哪些程序，如何办理呢？

【安永平】：首先，提出低保申请。以你家庭为单位，确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍所在地乡镇（街道）提出低保申请，同时如实填报家庭收入和家庭财产状况，准备好户口簿、身份证、残疾证、房产证、土地确权证、收入情况证明等材料。接下来，开展初审和信息核对。乡镇（街道）对你提交的申请材料进行审查，检查是否存在缺项，并在村（居）委会协助下，启动家庭经济状况调查，报县级民政部门启动信息核对。接下来，进行公开公示。乡镇（街道）根据家庭经济状况调查核实情况，提出初审意见，并及时在村（居）委会设置的村（居）务公开栏进行公示。公示期满无异议的，乡镇（街道）将申请材料、家庭经济状况调查核实结果、初审意见等相关材料报送县级民政部门。最后，进行审核确认。县级民政部门对乡镇（街道）初审意见和相关材料进行审核确认。如符合纳入条件，自审核确认之日起下月发放低保金。得益于社会救助信息化建设，目前全市低保申请受理、审核确认已经可以实现全程网办、全省通办，困难群众可通过政务服务网、天府救助通APP等提交低保申请，进一步方便了困难群众办事。

【主持人】：这儿还有一位网友“吴晓”他问：低保金是按月发放的吗？发放标准是多少呢？

【安永平】：低保金是按月发放的，遇国庆节、春节等重大节假日，一般还会提前预发。目前全市城乡低保普遍采取分档的方式进行发放，一般不低于三个档次。最高档按照城乡低保标准全额补助。按照目前全市城乡低保标准，城市低保对象最高每月可以领到740元的低保救助金、农村低保对象最高每月可以领到533元的低保救助金。若干中间档次及最低档次的发放标准由县区根据各自实际情况确定，每月领到的低保救助金从80元—130元不等。

【主持人】：这儿还有一位网友“小苹果”他问：街头发现流浪乞讨人员应该怎么办呢？

【安永平】：流浪乞讨人员是困难群众中最困难、最脆弱、最边缘的群体，特别需要全社会的关心爱护。当您在城市的街头巷尾和日常生活工作中发现流浪乞讨人员时，请给予理解和尊重，不歧视、不欺凌、不侮辱。您可以奉献自己的爱心，力所能及地给予他们帮助，或告知、引导其前往就近的救助管理站接受救助，也可以帮忙拨打救助服务热线，联系救助管理机构对其进行救助。当您发现街头有危重病人、精神病人或传染病人时，请拨打120急救电话，确保他们得到及时救治。当您发现有拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨或组织未成年人违法犯罪行为时，请拨打110报警电话。当您在街头发现以乞讨为职业的流浪人员以身残、重病等借口来博取人们的怜悯和同情时，请理性施舍财物，避免爱心被利用而上当受骗。

【主持人】：好的，非常感谢安书记与我们一起交流了社会救助兜底民生保障工作，相信很多网友都对这项工作有了更好的认识和理解。那因为时间的关系，今天的访谈节目就要和大家说再见了，最后安书记还有什么想与咱们在线网友们要说的吗？

【安永平】：社会救助是集中体现我们党全心全意为人民服务根本宗旨和中国特色社会主义制度优越性的民心事业。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。下一步，全市民政系统将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委市政府的坚强领导下，要以更高的站位、更大的力度、更实的举措持续推进社会救助制度改革，加快推进社会救助事业高质量发展，切实保障好困难群众基本生活，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感！谢谢主持人，也再次感谢广大网民和市民朋友对民政工作的关心和支持，谢谢大家。

【主持人】：好的，非常感谢安书记做客我们演播室，同时也非常感谢各位网友们对我们“在线访谈”栏目的关注，朋友们，我们下期节目再见！