关于县政协十届三次会议第2号提案办理结果的复函

苍扶贫移民函〔2018〕47号

苍溪县扶贫开发和移民工作局

关于县政协十届三次会议第2号提案办理结果的复函

黄琼委员：

您在县政协十届三次会议期间提出的“高度关注深度贫困村贫困群众 强力助推脱贫攻坚最后一公里”提案已收悉。您的建议非常详实，您所提的建议也正是我们关注和推进的重点，在此深表感谢。经认真研究，现就您提出的建议复函如下：

一、关于“深入推进党建引领扶贫”的建议

关于党建扶贫的建议，我县将从以下几点深入推进深度贫困村党建扶贫工作：一是优化农村党组织体系。抓实农村基层党组织合建，形成“村党组织+产业链党支部+庭院党小组”的组织体系。深化现代农业园区、农民专业合作社、产业化龙头企业党组织建设，在家庭农场、农村庭院、新兴业态等全覆盖建立党组织。大力推进农村新型社区党组织、农村群众性社会服务组织党组织建设。二是选优建强村级班子。实施“能人进村班子”计划，坚持政治品质好、廉洁自律好、群众口碑好、担当能力强、领富带富能力强、创新能力强“三好三强”标准，加大从返乡农民工、大学毕业生、复退军人、创业典型等能人中优选村党组织书记、村委会主任力度。实施“头雁提能”工程，分层分类分专题举办培训班，组织优秀村“两委”负责人到成都、上海、浙江等发达地区跟班学习，提升实战能力；持续开办村干部“学历提升”班，2020年底村党组织书记全部达到大专以上学历，其中本科及以上学历占比50%以上。三是深化“归巢创业”行动,发挥党员示范作用。坚持引进、培养和留住相结合，着力从在外创业的党员人才中回引一大批关心家乡建设、有志推动家乡发展的成功人士投身乡村振兴战略实施，培育一批“回得来”“用得上”“永不走”的主力军。

关于出台基层干部激励政策的建议，我县已出台《苍溪县强化正向关怀激励激发干部担当有为的十八条措施》（苍委办函〔2017〕69号），其中第七条“在上报公务员、选调生考录计划和全县事业单位人员招聘、人才引进计划时，加大苍溪籍或服务苍溪基层一线人员的招考比例。根据乡镇编制空缺情况，每年拿出2-5个事业岗位，面向40周岁以下、任期满一届且仍在岗的村(社区)党组织书记、副书记,村(居)民委员会主任、副主任实行定向招聘。”第十三条“着力改善基层干部生活待遇，分类发放乡镇工作补贴，10个边远乡镇干部每月补贴300元，其他乡镇干部每月补贴200元。办好乡镇机关伙食团，优化乡镇干部住宿环境，建设好乡镇机关文体活动场所。”针对性的对我县农村基层干部制定了激励政策。

二、关于“切实抓好连片扶贫开发”的建议

我县将从以下两点推进深度贫困地区连片扶贫开发工作：一是推进旅游融合发展。借助川陕革命老区振兴、秦巴山区旅游扶贫、乡村振兴等一系列国家利好政策，主动融入嘉陵江流域山水文化旅游带、苍阆南旅游经济带，突破行业界限、产业界限、地域界限，结合乡村振兴战略，按照“线路整合、资源整合、业态整合、多规合一”的原则，做好全县深度贫困地区旅游资源统计调查分析工作，以自然生态、特色农业、传统村寨、文化遗产等为依托，围绕市场需求，创新特色业态，开发“乡村旅游+文化创意、生态康养、研学旅行、山水风光、体育运动”等多元化旅游产品体系，充分激活旅游资源，促进美丽乡村建设与旅游扶贫相互融合。目前我县已启动黄猫垭·三溪口红色文化生态旅游区建设，龙亭山、望天观项目已经组建旅游投资公司，浙水花乡、石人寨、涧溪口、苍龙湾等项目正在制定并完善规划。二是推进产业规模发展。按照“渠道不变、性质不变、功能相近、集中投入”的原则，推行依托一个重大产业项目，配套其他资金的“1+N”涉农项目整合机制，建立“财政资金+社会投入+金融支持+农户投入”相配套的农业投入体系，因地制宜打造猕猴桃、雪梨、肉牛、土鸡、生态鱼养殖、林产业与川明参、中药材、优质粮油等产业带，力争实现“户成园、组成片、村成带、乡镇成规模”的脱贫产业发展布局，同时确保贫困户短期能脱贫，长期能致富。三是推进农村基础设施建设。全县2018年脱贫攻坚基础设施建设项目投资共计57437万元，包括通村硬化路投资34992万元，产水配套投资6847万元，安全饮水投资6825万元，公共服务中心（含文化室、卫生室和设备器材）投资7775万元，乡镇卫生院新（改）建投资740万元，乡镇便民服务中心新（改）建投资258万元。2018年全县将完成1759户6581人易地扶贫搬迁及包含“四类人群”在内的8000余户危旧房改造建设。214个贫困村通村公路已全面硬化，今后的道路交通硬化重点向通组路、入户路以及村道路扩宽转移，确保于2020年底县城偏远村通组入户路硬化率60%以上。按照分散解决为主、集中供水为辅的思路，全县2018年将推进完成15874人农村安全饮水、192个水利设施建设项目，着力解决旱山村组贫困人口缺水和无水问题。

三、关于“因地制宜发展特色产业”的建议

我县坚持“万亩现代农业园区”带“乡镇千亩示范园”带“户办小庭园 ”的“三园联动”发展模式，大力发展猕猴桃、健康养殖、中药材“三大百亿”产业为主导的特色产业体系，大力推广“龙头企业+专合组织+农户”“公司+基地+农户”等多种联结形式，积极探索保底分红、按股分红、二次返利等分配形式，促进产业一体化发展，带动农民参与经营、获得收益。全县引进培育龙头企业71个、专合社765个、家庭农场702个、种养大户3800个，龙头企业和专合社带动帮扶贫困村112个、农户6.2万户，带动农户增收4.7亿元。其中，华朴农业公司自建基地3.8万亩，推行“土地流转费+分红”“务工费+产量分红”“反租倒包”“保底收购”“金融产品扶持”等五大助农增收模式，每年为农创收4250余万元；温氏集团采取“农户合股、农户承包、农户自建自营”等三种模式发展托养户210户，实行“五统一保”管理，保障合作农户每头猪平均利润不低于170元。下一步我县将持续加大深度贫困地区产业发展力度，在政策和资金投入上予以适当倾斜，确保村集体经济和到户产业取得突破性发展。

四、关于“着力完善扶贫政策”的建议

我县贫困面大程度深，完善贫困村基础设施、推进贫困户产业发展等资金需求量大，但县本级财力有限，完成脱贫攻坚各项建设任务存在较大的资金缺口，在现行医疗政策基础上加大医疗保障投入难度较大，我县将从以下几点推进深度贫困户医疗保障工作：一是确保全县所有建档立卡贫困人口全部参加城乡居民基本医疗保险和大病保险，全面落实“十免一减四补助”和医疗救助政策，确保贫困人口县域内住院合规费用个人支付控制在10%以内。二是完善重特大疾病、长期慢性病和县域外就医救助机制，强化“两保、三救助、三基金”扶持，提升“一站式”服务水平，缓解因病致贫返贫。三是建立完善异地医疗结算和城乡医疗资源共建共享机制，积极开展巡回医疗、远程医疗和免费体检，力争县域内就近就医率达到95%以上，实现家庭医生签约服务全覆盖。四是加强政策宣传，印发政策宣传手册，帮扶责任人到贫困户家中或者田间地头开展政策宣传，使贫困户充分了解政策，明确医疗报销途径，知晓慢性病救助或大病救助的相关医疗救助政策。

五、关于“增加选派驻村帮扶力量”的建议

我县高度重视深度贫困村驻村工作队选派管理工作，统筹选优、派强第一书记和驻村工作队员到深度贫困村，及时调整充实驻村帮扶队伍，本月已出台《关于进一步选派加强县级部门单位帮扶贫困村驻村工作队工作方案》（苍协办〔2018〕6号），明文要求“每个贫困村派驻一个工作队，每个工作队不少于3人（含第一书记）”“各帮扶部门单位要择优选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的在编在岗人员担任工作队员，原则上没有基层经历的中层干部、递进培养计划学员、后备干部、选调生应派尽派，新选派的驻村工作队队长一般应为处科级干部或处科级后备干部”“干部驻村期间，不承担原单位工作，党员组织关系转接到所驻贫困村，脱产、吃住在村”。今年以来，全县调整“召回”第一书记56名，优化调整后共选派贫困村驻村干部679人（含第一书记214人）。由于我县贫困村和贫困人口面大程度深，而县级帮扶力量着实有限，个别深度贫困村帮扶力量相对薄弱的现象确实存在，下一步我局将会同县委组织部、县直机关工委进一步调整充实深度贫困村驻村帮扶队伍，并加大对深度贫困村帮扶力量履职情况的考核力度，调整“召回”能力不胜任帮扶干部，把“最能打仗的人”派到攻坚一线，确保帮扶工作取得实效。

感谢你对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提建议。

苍溪县扶贫开发和移民工作局

2018年6月20日