县政协无党派台侨联少数民族宗教界别：
你们在县政协十届六次会议期间提出的“关于整治快递二次收费乱象的建议”提案收悉。经认真研究办理，现将结果复函如下：
一、我县快递市场现状
全县目前注册快递企业9家，入驻中国邮政、顺风、中通、圆通、申通、韵达、百世、天天、德邦、京东等快递品牌10个，在邮政管理部门备案末端网点79个，覆盖全县27个乡镇。全县快递分3类经营情形：一类是顺丰、京东、邮政等快递品牌均在大部分农村乡镇设立有末端网点，未设立末端网点的乡镇由其他代办点负责，进出口件均由自己负责揽运，各网点均执行统一收费标准，不向取件人“二次收费”，除邮政快递对场镇有详细地址的快递“按址投递”外，其余2家快递均由取件人自取件，未“送货上门”。第二类是申通、中通、韵达、百世、德邦、天天等品牌快递对歧坪、东溪、岳东3个片区在岳东设立集中转运点、对三川片区在三川设立集中转运点，负责相应片区所属乡镇的进、出口件承运和管理。原各快递公司与乡镇末端网点签订的书面经营协议全部收回，一些已经备案和签订协议的乡镇末端网点有的不再经营，有的已经转手。上述网点的进、出口件均由各转运点集中运输、中转，各品牌快递派件费只发给集中转运点，各末端网点不与县城各品牌快递企业发生直接关系。第三类是圆通快递在部分农村乡镇设立末端网点，未设立网点的乡镇由其他代办点代办，快递公司不与末端网点签订书面经营协议，不发生经营管理关系，所有件均由取件人自取，不“送货上门”。上述二、三类情形由于快递派件费不能分派到末端网点，导致部分乡镇的部分末端网点向快递收件人按1-2元/件标准收取快递件代收暂存费。上述各品牌快递及其经营网点未按照约定地址投递快递和在已收取消费者或商家快递费的情况下，将快递服务分解另行收费的行为严重侵害了消费者的权益。
二、快递市场管理体制
根据《邮政法》第四条：“国务院邮政管理部门负责对全国的邮政普遍服务和邮政市场实施监督管理。”《快递暂行条例》第五条：“国务院邮政管理部门负责对全国快递业实施监督管理。国务院公安、国家安全、海关、工商行政管理、出入境检验检疫等有关部门在各自职责范围内负责相关的快递监督管理工作。”和《快递市场管理办法》第六条：“国务院邮政管理部门负责对全国快递市场实施监督管理。省、自治区、直辖市邮政管理机构负责对本行政区域的快递市场实施监督管理。按照国务院规定设立的省级以下邮政管理机构负责对本辖区的快递市场实施监督管理。”等规定，邮政部门负责快递市场监管，我县同其他县（区）邮政市场（含快递市场）的监管应由广元市邮政管理局负责。
三、我局对快递服务侵权行为的治理规范情况
2019年底以来，县消委会12315消费者投诉举报热线和政务12345热线不断收到消费者对快递服务“不能送货上门”“二次收费”的投诉，我局对侵害消费者权益的行为在职责范围内开展了为期近两年的治理和规范，对相关案情线索通报移送了广元市邮政管理局。
（一）开展快递经营企业对消费者侵权行为的治理。会同市邮政管理局、县交运局、县消委会对全县32家快递企业、快递企业分支机构3次开展集中约谈和行政指导，督促快递企业落实主体责任，对本企业及所属快递服务网点存在的 “二次收费”“不能送货上门”问题开展自查自纠。对因快递“不能送货上门”导致引发的“二次收费”的消费投诉举报，受理一起，处理一起，做到处理率、回复率、满意率“三个百分之百”，让每一起被侵权的消费权益都得到有力维护。成立专班对社会反映强烈的东溪、文昌、三川等片区末端网点“二次收费”、快递集中转运点中转快递牟利所涉及的5个重点品牌快递经营企业开展了集中调查，对广元源达速递等4家快递公司的侵权行为依据《四川省消费者权益保护条例》第六十八条“经营者违反本条例规定，侵害消费者合法权益的，法律、法规、规章对处罚方式有规定的，从其规定；未作规定的，由工商行政管理部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得的，处以一万元以下的罚款。”的规定给予了从重处罚。
（二）督促守信践诺规范快递服务。对全县34家从事12个品牌快递经营的快递经营企业、分支机构、末端网点先后集中开展《快递暂行条例》《快递市场管理办法》《邮政行业标准快递服务》和《消费者权益保护法》等法规进行广泛宣传，要求快递企业、乡镇服务网点对服务标准、收费标准等“五公示”，对不明码标价、格式条款、霸王条款等不规范快递服务进行了全面整改，并督促快递经营企业履行货运合同约定义务。
（三）开展专题调研学习。一是实地走访问计于企问需于民。走访了5家民营、1家国营快递企业和9家末端网点以及消费者和社会各界等20余人，调研快递企业的运营现状、存在的困难，对这些快递企业经营的主要快递品牌基本模式、营运框架和消费者有了更深的认识和了解，与经营者和消费者一起对快递行业存在的突出问题问诊把脉，听取了对行业健康发展的意见和要求，真实掌握了快递行业“不能送货上门”“二次收费”乱象突出的问题根源在于快递行业同质化发展、低端化发展、非良性的“价格战”，产业导向失衡，行业监管缺失等。二是组织各部门专家和行业代表研判分析快递市场监管的法律规制手段和导致产生“不能送货上门”“二次收费”突出问题存在的根源。三是我局专程赴剑阁、昭化两地交流学习当地政府和相关部门对快递行业乱象治理工作好的经验做法和工作机制。
（四）推动邮快转投合作。我局立足消费维权主动作为，各方奔走，促成申通、中通、圆通、韵达、百世、天天等 6家品牌快递经营企业与末端网点体系健全的县邮政公司达成整合快递资源，签订了《快件转投委托合同》。协议约定，各快递企业将以邮政普遍服务网络为基础，由苍溪邮政公司将快递服务延伸至全县26个偏远乡镇，为快递企业提供快件转投服务，推动形成联合配送、集约共享的快递末端派送体系，邮快合作实行快递转投机制以后，全县“二次收费”现象有了根本性好转，关于“二次收费”的舆情和投诉同比下降了80%以上，该做法被全国许多地方借鉴。
四、对我县快递行业乱象治理的建议
根据《快递暂行条例》规定，各相关部门应各司其职，各负其责，特别是各级邮政部门应主动作为，认真研究，要进一步加强快递市场监管，根据各地市场容量，严把快递市场主体准入，对未经许可备案的快递经营行为坚决一律取缔，防止过度“同质化”发展，避免同质化竞争、价格战挤压末端生存空间。同时，联合公安、市场监管、交通运输等执法部门严厉打击快递领域违法行为，切实维护消费者合法权益。
感谢你们对食品安全工作的关心和支持，欢迎今后多提出宝贵意见和建议。
苍溪县市场监督管理局
2021年6月26日
川公网备51082402000042号