韩顺军、王超、樊朝乐、梁家学、严玉琼代表：
你们在县人大第十八届第一次会议上提出的“及时调整乡镇、村（社区）土地利用总体规划，促进乡村振兴”的建议收悉。我局高度重视，落实专门力量进行认真调查研究，现将办理结果复函如下。
一、土地利用规划在一定历史时期发挥了重要作用
土地利用规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体的战略性布局和统筹安排。土地利用规划从全局和长远利益出发，以区域内全部土地为对象，合理调整土地利用结构和布局；以利用为中心，对土地开发、利用、整治、保护等方面做统筹安排和长远规划。土地利用规划是实行土地用途管制的依据，目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。
二、现阶段土地利用规划编制的政策发生了变化
现阶段主要编制国土空间规划，包含了过去城乡规划、土地利用规划和主体功能区规划的内容。长期以来，我国存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。2019年，中共中央国务院颁布了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）文件，提出“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是加快形成绿色生产方式和生活方式、推进生态文明建设的关键举措，是坚持以人民为中心、实现高质量发展和高品质生活、建设美好家园的重要手段，是保障国家战略有效实施、促进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”为此，国家要求按照“五级三类四体系”来建立国土空间规划体系，“五级”是指国家、省、市、县、乡镇分别编制国土空间规划。
国土空间规划编制的内容包括发改局负责的主体功能区规划、原国土局负责的土地利用规划、原规划建设局负责的城乡规划等，融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署，是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
三、编制乡村国土空间规划考虑的因素
在编制国土空间规划时，我们主要考虑以下方面因素。一是底线约束，严格落实上位规划确定的“三区三线”，统筹安排各类空间，切实做到适地适用、协调好保护与发展的关系，重点守住耕地和永久基本农田、生态保护红线、其他保护线（历史文化、生态安全等）。二是提出切实可行的产业发展方向。根据自然资源禀赋、现有产业基础和片区功能定位，推进关联度较高的产业连线成片、规模发展，同步培育壮大特色优势产业，促进乡村一二三产业融合发展。三是科学合理的在中心镇与其他镇、中心村与其他村之间调配和布局公共服务设施。合理确定公共服务设施配套标准，形成错位配置、相互补充的设施配套模式，构建不同类型，鼓励功能相近的公共服务设施相对集中配置、共建共享。四是注重品质提升。提升乡村人居环境品质，开展土地整治与生态修复。五是考虑场镇建设空间和乡村振兴的支持。
四、当前国土空间规划工作的方向和重点
按照国家、省、市安排，我县当前国土空间规划编制的重点工作是“三区三线”划定和以片区为单元编制乡村国土空间规划。
（一）“三区三线”划定。我县高度重视“三区三线”试划工作，在完成“双评估”“双评价”的基础上，我县已开展2轮“三区三线”试划工作，科学确定“农业、生态、城镇”空间，坚持保护耕地优先，合理划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，为下步编制国土空间规划打下基础。8月3日，县人民政府主持召开了国土空间规划“三区三线”划定工作会；9月22日向省厅提交了第二轮试划成果；10月21日，在县政府第6次常务会上，县自然资源局对“三区三线”第二轮试划情况进行了专题汇报。12月31日，在市局召开的第3轮“三区三线”试划视频会后，县分管领导立即组织召开会议，落实第3轮试划的相关工作要求。目前，我县正在进行第三轮“三区三线”划定工作。
（二）以片区为单元编制乡村国土空间规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划，是省委两项改革“后半篇”的重大原创性工作，划定经济片区来编制乡村国土空间规划，实现“多镇合一”“镇村合一”“多规合一”。
1.工作目标
根据省、市安排，到2021年12月，完成县域内片区划分工作，形成结构合理、功能明晰、各具特色的县域发展布局。2022年1月，启动我县不少于1/3的乡镇级国土空间规划的编制工作，到2023年6月，全面完成乡镇级片区国土空间规划编制。到2024年12月，村级片区国土空间规划按需应编尽编。到2025年基本构建起“县城（驻地镇）-中心镇（一级镇）-其他乡镇-中心村-其他村（社区）”梯次带动的村镇体系，形成县域内“主干牵引、强支带动、多点带动”的发展格局。
2.编制内容
根据四川省自然资源厅《关于印发四川省乡镇级、村级规划编制指南和备案审查要点的通知》（川自然资发〔2021〕70号）要求，乡村国土空间规划要以片区划分成果为依据，包含乡镇级国土空间规划和村级国土空间规划（详细规划）两部分。乡镇级国土空间规划包括片区规划（对片区全域的国土空间和相关资源要素进行统筹安排）和镇区规划（对片区内各乡镇人民政府驻地镇城镇开发边界的用地进行布局安排。单个镇区规划规模小于1平方公里的，其内容深度应达到详细规划的要求）两个层级。
3.时间进度
（1）乡镇级片区国土空间规划编制。全县分3个批次推进，每个批次不少于县域内编制总数的1/3，于2023年6月前全面完成编制工作。第一批启动陵江元坝城乡融合发展片区（中心城区除外）、歧坪红心猕猴桃优势发展片区共13个乡镇国土空间规划编制，时间2022年1月1日—6月15日；第二批启动龙山文昌苗果药发展片区、五龙嘉陵江农旅融合发展片区共12个乡镇国土空间规划编制，时间2022年7月1日—12月15日；第三批启动东溪农文旅融合发展片区、龙王山地康养休闲片区共6个乡镇国土空间规划编制，时间2023年1月1日—6月15日。
（2）村级片区规划编制。全县计划按片区编制村规划40个，分5个批次推进，每个批次不少于县域内计划编制总数的1/5，2024年实现应编尽编。第一批次2022年5月1日—11月30日；第二批次2022年10月1日—2023年4月30日；第三批次2023年3月1日—2023年9月30日；第四批次2023年7月1日—2024年1月31日；第五批次2023年12月1日—2024年6月30日。
感谢你们长期以来对规划工作的关心支持，你们提出的建议很好，这些建议我们都会在这轮国土空间规划中统筹考虑。希望今后多提宝贵意见，以利我们进一步改进规划工作。
此复。
川公网备51082402000042号