李凤勇、杨健、李攀、王强、阳定富、张生、梁小花、彭庭会、刘燕、冯秀华、邓丽君、苟兴发、李雪玲、唐伟、夏宏伟、侯艳玲、张强、余小琴、张安武、宋华艳、韩顺军、向锦贤、鲜莉琼、李婷、唐晓华、李杰、张万春、岳三鑫、任昕、王绍香、王敏、任子阳、冉雪蓉、陈理代表：
你们在县十八届人大二次会议期间提出的“关于解决城乡垃圾收集、转运、处理过程中的具体问题，推进幸福美丽乡村建设的建议”收悉。我局高度重视，认真研究办理，现复函如下。
一、强化宣传，普及分类知识
一是召开了《苍溪县农村生活垃圾治理推进会议》《全县生活垃圾分类暨城乡环境综合整治工作会》等会议，印发了苍溪县城乡生活垃圾分类宣传手册、宣传页，召开村民会，开设专题宣传栏，编制垃圾分类顺口溜等多样化方式，强调生活垃圾治理规范标准，明确属地管理原则。动员退休老干部、老党员、志愿者常态化参与宣传、监督等工作，树立文明生活意识。二是组织从事垃圾收运处理的相关领导、人员到南充及市内昭化、朝天等地实地考察学习，增强垃圾治理方面工作示范引领力。三是设立举报电话，建立责任清单，在电视台开设“城乡环境卫生百日行动曝光台”等，引导群众参与，实现“共治共督共享”目标。
二、推行试点，建立示范样板
我县大力推进生活垃圾分类工作，建立典型示范样板，提供学习推广的典型。通过建设分类垃圾桶、垃圾分类收集棚、智能感应分类收集亭、地埋式分类收集站等方式，完成了实验中学、龙王沟小学等学校，县人民医院、县中医院等医疗机构，江南半岛等居住小区，东青镇、龙王镇等场镇、行政村垃圾分类试点建设，起到了良好的示范效应。目前，我县生活垃圾无害化处理率达到100%。
三、充实队伍，加强设施人员保障
（一）建设回收站点，提升资源利用。我县城区及乡镇在人口密集地、道路便利处建设了再生资源回收点，通过保洁员二次分类，将有机垃圾固定堆肥，可回收物回收利用，实现垃圾分类减量化、资源化、无害化。按照“一人一乡镇”和“一月一督查、定人定位、责任划片”形式，不定期实地督查各乡镇垃圾收转运队伍运行情况，加大对环卫设施使用、日常清扫保洁等工作的督查力度，对运行差的乡镇进行通报、并要求立即整改。在暗访督查过程中，及时摸排环卫设施规划不合理、设置不齐全的区域，及时根据实际情况，规划建设一批环卫设施，满足村民日常投放需求。下一步，我县将继续完善废品回收行业规范，对垃圾收集从业人员进行业务培训，继续实地规划建设垃圾收集点、垃圾分类回收服务站。继续加快推进三推项目建设，加大我县农村环卫设施的投入力度，提高生活垃圾末端处理能力。广泛开展宣传、引导工作，全方位多角度加强宣传发动，充分让村民了解资源利用的好处，掌握垃圾分类方法。
（二）维护片区中转站，提高转运能力。东青片区垃圾转运站辐射个东青镇、白桥镇、亭子镇、百利镇4个乡镇，设计转运能力为40吨/日，采取错时转运的方式进行收集转运，针对转运量偏大的中转站，根据实际需求，将通过增加压缩转运箱体和增加转运频次的方式，增强转运容积，达到增强转运能力的效果。目前，我县正在东溪镇马蹄村建设无害化处理设施一座，日处理能力60吨，建成后可极大缓解片区中转站转运压力，后续根据建成使用情况继续建设处理设施，逐步满足全县生活垃圾处理需求。同时，我县农村正有序开展生活垃圾分类试点村建设，通过推行垃圾分类，农户自行将一部分垃圾进行回收、还田、堆肥等，极大地实现生活垃圾资源化利用，减少了源头产生的垃圾，进一步减轻片区中转站生活垃圾转运工作量。
（三）充实收运人员，划分责任片区。全县成立了31个乡镇村建环卫中心，专门负责乡镇村组的环境卫生管理工作。乡镇的清运人员、保洁人员由所属乡镇、社区等多种形式管理，其人员聘用、辞退、工资福利标准和考核管理办法由当地实际情况、因地制宜制定相关管理制度。在场镇、社区、村设置环卫岗位1600余个，划分责任片区，具体负责环境卫生的清扫保洁和垃圾收运工作。下一步，通过积极解决公益性岗位，加大农村保洁队伍建设，修订完善村规民约明确村民的保洁义务、发挥“乡贤”作用及村民轮转等方式，不断落实村级垃圾保洁清运队伍。县环卫事务中心根据省市相关要求，持续加大项目资金争取力度，完善垃圾收集棚、清运车等环卫设施建设，逐步推行城乡环卫作业市场化、一体化，提升环卫作业质量水平。
（四）配齐收运设施，定期收集清理。一是在前端投资600余万元在100个试点村统一设置了两分类垃圾桶、分类果皮箱、封闭式生活垃圾分类收集亭、农村生活垃圾分类服务站、再生资源回收服务点等设施，便捷村民定时定点分类投放垃圾。在中端投资1000余万元，为乡镇采购压缩式垃圾收运车，负责收运乡镇场镇及行政村的生活垃圾。因地制宜配置挂桶式垃圾收集压缩车、燃油三轮车等，村庄主干道配置挂桶式垃圾收集压缩车，组干道配置燃油三轮车，偏僻小路配置手推三轮车，由清运人员集中收集后定期转运至片区生活垃圾中转站。在后端将收集到的生活垃圾统一运往南部生活垃圾焚烧发电厂，进行无害化处理。二是积极申报垃圾处理设施相关项目，统筹垃圾类省专项资金到位6000余万元，主要用于农村垃圾治理设施设备建设。划片区建设完成了六座生活垃圾压缩转运站，满足各乡镇农村生活垃圾转运处理需求。三是对保洁、清运人员进行业务培训，严格按照“户分—组集—村收—乡镇（片区）转运—县（市）处理”模式，做到垃圾日产日清，确保垃圾集中收集后直接清运走、不造成二次污染。
四、完善制度，健全长效机制
（一）夯实制度机制建设。按照《广元市农村人居环境整治生活垃圾治理专项行动指导意见》内容，我县持续完善农村生活垃圾收运处理工作机制，先后出台了《苍溪县关于开展清洁城乡行动的意见》《苍溪县城乡环境综合治理工作实施方案》《苍溪县城乡生活垃圾分类工作实施方案》等规范性文件，调整完善了组织领导机制和工作推进机制，对农村生活垃圾收运处理设施进行统筹安排。
（二）健全收集处理模式。我县现辖31个乡镇，全部实现生活垃圾集中收集转运处理。各乡镇按照自身需求采用灵活收运方式，对人口较多、村级道路通行条件较好的行政村（社区）采用压缩式运输车错时进村收运；对人口较少，道路通行条件较差的村采用密闭小微型垃圾收运车及三轮车收运，统一集中收集至片区中转站后外运无害化处理，部分生活垃圾通过资源回收利用和农户自行还田处理。
（三）加大设施日常管理。一是乡镇生活垃圾清扫保洁、维护管理工作由各乡镇属地管理，所辖行政村（社区）定人定段负责，主要负责日常清扫保洁、生活垃圾收运及环卫设施使用维护等，确保垃圾无满溢、日产日清，营造整洁干净的卫生环境。二是我局会同目标绩效中心继续加大督查力度，对工作不力、行动迟缓、未完成目标任务的，进行通报批评；对清扫不干净、不负责的清运人员进行批评教育和处罚，确保垃圾治理工作标准化。
五、加大投入，强化资金保障
一是建立“村规民约”，发动行政村（社区）组织能力强的群众或退休教师、老党员担任环境治理宣传员和监督员，持续、多渠道宣传征收垃圾处理费、困难群体免缴政策，实现“减轻政府负担，村民自治共享”目标。二是多渠道争取资金。统筹整合乡村振兴、小城镇建设、农村人居改善等项目资金，申请债券资金、专项项目资金等多种方式，补齐农村垃圾收运设施短板。三是根据现行的《固体废物污染环境防治法》《广元市城市市容和环境卫生管理条例》，遵照“谁产生谁负责”的原则，通过村民一事一议的方式，积极探索城乡生活垃圾处理费征收标准工作，逐步在农村实行生活垃圾收费制度，弥补财政投入的不足。四是继续探索推行政府购买服务，推进城乡环卫作业市场化、一体化，将乡镇、村社区垃圾收集清运工作纳入作业范围，实现乡镇环卫“管干分离”，提升环卫作业质量水平。
感谢你们对综合行政执法工作的支持和理解，欢迎今后多提宝贵意见。（联系人：田青，联系电话：0839-6091330）
苍溪县综合行政执法局
2021年7月25日
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