邵敏、黄正德、孙斌、袁汉平、杨明忠、李天军、杨发彬、陈太福、何靖宇、卢万忠、卢郁林、赵劲松、张权发、秦军、李正忠委员：
你们在县十一届政协三次会议期间提出的“关于支持民营企业创新发展”的提案收悉。经认真研究办理，现将结果函复如下。
一、关于“加大政策支持”方面
今年7月，中央、省、市相继出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》《四川省民营经济发展环境提升行动方案》《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》“1+2”政策体系以及《广元市聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干具体政策措施》，通过“真金白银”的政策支持帮助市场主体解难题、增信心、谋发展。自政策出台以来，我县认真贯彻上级决策部署，研究制定《苍溪县刺激消费促进市场复苏八条措施》《苍溪县鼓励重大制造业项目投资政策措施》等文件，促使我县市场主体创新发展活力不断增强，经济运行整体恢复向好。
（一）加大创新政策扶持。我县制定《苍溪县科技创新券管理办法（试行）》《苍溪县支持高新技术企业发展五条措施》等政策，从财政投入、税费减免、贷款融资等方面开展政策引导。其中，在财政投入方面，每年财政预算科技创新资金300万元用于应用技术研究与开发，实施国家、省市重点科技计划项目；对新认定和复审通过的国家高新技术企业给予一次性5万元县级资金奖励扶持。在税费减免方面，经认定的国家级高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税。企业在计算应纳税所得额时，开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的75%加计扣除，制造业按照研究开发费用的100%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的175%摊销。在贷款融资方面，强化“天府科创贷”金融产品应用，对符合条件的中小微企业、新型农业经营主体在“支小惠商贷”“农业保险+信贷”等信贷产品中给予1.5%贴息补助。截至目前，全县累计培育国家科技型企业27家，民营高新技术企业10家，“天府科创贷”注册企业登记4家；为四川艾力特电子科技有限公司等4家高新技术企业兑现奖补资金20万元，为四川省苍溪漓山粮油有限公司等23家国家科技型中小企业兑现奖补资金11.5万元。
（二）加大政策宣传力度。创新开展“线上+线下”多渠道、多点面、多形式政策宣传，初步形成“人人参与，共享政策”大好局面。其中，线上宣传通过建立重点企业微信群，对新出台文件及时传达给企业，在政府网站、苍溪发布等平台上进行公告，方便企业查阅下载；线下宣传结合“科惠达”“科技直通车”“科技在你身边”等近企问企惠企活动，开展科技项目申报认定、研发统计、税务加计减免等业务培训、政策宣讲会，发放《惠企政策明白卡》《助企纾困宣传手册》等资料，变“等企业上门”为“送政策上门”，帮助和指导企业吃透、弄懂政策，用足、用活、用好政策。今年以来，累计开展技术型企业座谈会（交流会）4次、业务培训及政策宣讲会3次。
（三）加大惠企政策兑现。一是政策清单“一库汇聚”。将惠企政策划分为税收减免、资金奖补等5类，政策兑现划分为免申即享、招商引资等4类，全面梳理政策兑现申请条件、申请材料、办理流程等要素，实施动态调整机制。二是政策适配“一线指导”。按照“谁制定、谁解读”原则，每项政策确定一位解读人，依托政务大厅惠企政策兑现专窗提供咨询服务，线上通过“惠企政策专窗”微信群、“苍通办”开展政策在线咨询，为申请企业提供精准化服务指南和个性化材料清单，提升政策精准匹配度。三是政策服务“一体联办”。推行“专窗综合受理、部门分类办理”受办模式，统筹入驻政务服务大厅涉企工作部门首席代表组建工作专班，协调破解惠企政策服务难题，开展“局长进大厅”活动，相关部门负责人“面对面”会商会审跨部门审批服务和政策兑现问题，确保“一体联办”、办实办好。今年以来，组织县教科局等16个部门全过程梳理政策清单213项，印发《苍溪县2023年惠企政策事项清单（第一批）》；为39家企业提供政策解读指导服务，开展政策宣传、跨部门审批服务3068次，兑现各类惠企政策资金2.79亿元。
二、关于“强化人才支撑”方面
人才兴则企业兴，企业兴则发展优。近年来，我县实施产业人才“十百千万”工程，坚持“产业链+人才链+创新链”“三链”同建，制定“10+15”人才“引育用服”政策体系，出台“创新创业13条”“特色农业23条”等特色措施44项，形成引进特聘专家、“特设岗位”“人才回引”“归巢创业”“人才超市”等工作实践，不断发挥人才稳链助企作用。2022年，我县被评为“全省去冬今春农民工服务保障工作先进单位”“四川省第二批返乡入乡创业示范县（区）”。
（一）筑巢引凤，千方百计引才。紧紧围绕清洁能源、食品饮料、轻工制造等主导产业，分领域、分行业动态更新链主企业、重点企业人才需求清单，建立人才团队定向招引机制和引才目录刚柔并举“靶向引才”，同时推行招商推介同步人才宣传、项目洽谈同步人才对接、项目落地同步人才政策、优化营商环境同步人才保障“四同步”工作机制，实现人才、技术、资本、项目“打包引进”。截至目前，实施归巢创业行动，回引苍溪籍在外优秀人才8100余名；建立阆苍南专家人才库，实现首批100名专家人才共享共用；聘请院士博士26名、创新创业团队7个，成立返乡创业指导服务专家团，开展“一对一”创业指导，全方位服务返乡创业。
（二）强肌造血，多措并举育才。充分利用技能人才培训基地、苍溪职业中学等资源优势，统筹整合各类培训资源，对苍溪农产品销售企业经纪人、网店经营人员、返乡青年、大学生村官开展电商运营和产品直播带货业务培训，实行“自主培养、选送深造、专题培训”等多种形式，培养适合企业发展需求的新型复合型和创新型人才。积极开展“送培训下乡”系列活动，推行互联网营销等新就业形态技能培训进村入户。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，对重点产业企业专业技术人才和技能人才专技岗位评聘开放“绿色通道”，拟定人才职称评聘激励、人才岗编分离、产业人才揭榜挂帅等10个政策创新课题，不断激发科技人才创业创造活力。2022年以来，开展电商人才线下培训4期、线上培训45期，共计近1000人次。
（三）集智献力，紧扣发展用才。制定出台《促进产才融合发展十六条措施》《苍溪县保障工业企业用工九条措施》等政策措施，依托重点企业用工保障机制，通过3家人力资源公司，常态化开展“春风送岗位、就业暖人心”“余杭携手送真情，促进就业暖民心”等多场线上线下招聘会，提供市内、县内重点企业就业岗位，全心帮扶重点群体就业创业。积极开设“我为苍溪工业发展出点力，直播引领回家就业创业路”网络直播招聘活动，共回引农民工就业1352人，其中，苍溪经开区重点工业企业就业68人。今年以来，按照“分行业、分领域、高频次、小规模”模式举办线上线下招聘会8场，发放宣传资料1.3万余份，提供就业岗位3300个，达成求职意向365人，帮助重点企业招工109人。
三、关于“做好要素保障”方面
近年来，我县坚持“要素跟着项目跑，围着企业转”理念，着力打好资源、能源、物流等要素保障组合拳，努力将苍溪打造成为成本最低、服务最优的投资洼地。
（一）全力做好用水用气用电保障。在获得用水用气方面，落实用水用气“三标一网”提升方案，推进质量安全标准化、工程报装标准化、服务管理标准化和智慧物联网建设，实现用水用气一体化联合报装。在2022年度四川省营商环境评价中，我县代表广元接受获得用水用气满意度测评，获得“优秀”等次，助力全市“获得用水用气”指标取得全省排名第一的好成绩。在获得电力方面，组建电力“精算师”服务团队，实施企业用电报装“三零”“三省”服务，聚焦企业用户关注的用电价格问题，开展2023年电力市场及电价政策宣讲会，指导、协助企业通过暂停减容、更改基本电费计收方式等措施降低电费支出，实现企业最优用电。今年以来，为迎峰度夏供电安全稳定，我县成立7支电力抢修服务队伍，对全县23个农业园区及农业排灌进行上门走访，为农业生产用电提供7×24小时不间断服务。
（二）全力做好用地保障。积极推行工业用地“标准地”服务，为中小微企业入园提供长期租赁、先租后让、租让结合等方式灵活供应用地，节约了项目建设成本和时间，实现“拿地即开工”。目前，我县在紫云工业园、古梁工业园等区域建有10万平方米标准化厂房，已有四川汇智鞋业有限公司等8家企业入驻。在用地审批方面，我县进一步梳理工程建设项目用地审批事项，将“用地预审”与“核实人防要求”“行洪论证”等审批事项进行并联审批，建优建强投资建设综合窗口，全面推行“一窗进出、全程在线、并联审批”的审批模式，实现一般工程建设项目并联审批45个工作日内完成。今年以来，办理建设项目用地预审与选址意见书6件、建设用地规划许可证4件、临时用地批准8件。
（三）全力做好物流保障。一是强化物流基地联建。按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”思路，加快推进电子商务与快递物流融合发展，规建苍溪现代临港物流园，完成升级改造2000平方米的县级电商物流中心，引导京东等电商企业入驻开发农村电商，采取企业联营、超市代办等形式建成30个镇级、197个村级电商配送站点。二是强化物流信息共享。针对物流信息平台利用不足、信息化水平不高等问题，联合交通运输、邮政、供销等部门共建数据驱动、智能管理和普惠共享，推动快递物流企业与电商企业信息共享、精确匹配，重点推动城市连锁行业与农产品市场信息对接，减少中间环节，降低物流成本，缩短取货时间。三是强化物流路线同设。针对快递延误、投取不便捷等末端配送质量问题，整合8家物流快递企业，开通县乡物流配送专线6条，物流快递覆盖率达100%，实现“快递到乡镇、配送到村庄、服务到村口”。
四、关于“优化环境营造”方面
近年来，面对拼经济、搞建设、促发展的良好势头，我县围绕以“打造县域最优营商环境”总体目标，推进“产业创新、服务创效、环境创优”“三创”革新，奋进苍溪魅力无限、商机无限、潜力无限。荣获“2022投资营商环境最优城市”“2023营商环境创新创优典范县”称号。
（一）推进产业创新。在农业方面，以“一组一场、一村一个示范场、一个乡镇一个省级示范场”为目标，构建起龙头企业引领，家庭农场、农民合作社、种养大户联动发展的新型农业经营体系，新型经营主体联农带农利益联结机制覆盖面达85%以上。截至2022年末，全县引进和培育龙头企业31家，培育农民专业合作社767家、家庭农场2890家、种养业大户372家。在工业方面，制定《关于深入推进新型工业化加快建设现代化产业体系的决定》，持续完善壮大“1+2+2”现代工业体系。通威股份年产40万吨绿色基材（工业硅）项目已落户苍溪，为我县从传统农业大县向新型工业强县的转变发展注入强大信心和动力。在服务业方面，我县出台“八条措施”刺激消费、促进市场复苏，做靓水幕广场、梨花广场等区域“夜间经济”消费热点，集“美食+文创+表演+购物+体育”于一体，将“地摊经济”打造成“野的夜市”，进一步拓展消费空间，焕发“夜经济”新生机。从7月1日起，“野的夜市”免收场地使用费和摊位费，为城乡创业者提供固定摊位150个，设免费流动摊位300余个，带动灵活就业2527人。
（二）推动服务创效。一是制定出台《苍溪县科学技术奖励办法实施细则》《苍溪县发展商标品牌培育工作实施方案》《苍溪县“十四五”科技创新和知识产权规划》等政策，积极吸纳、引进、转化国内外优势成果专利，组织企业积极申报各类科技创新项目，进一步提升科技型企业培育服务。二是将西南华辉、果王食品、艾力特等20家具有自主知识产权、研发能力较强、成长性较好的企业纳入高新技术企业培育计划，全面提升企业知识产权的创新、应用、保护和管理能力，鼓励高新技术企业形成知识产权和科技成果。三是优化县校合作机制，与清华、北大、新西兰皇家植物与食品研究院等国内外33所高校和科研机构开展深度合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设，推动阆苍南等区域科技和知识产权战略合作，实现创新资源共建、共享、共用，借智引力推进企业发展。截至目前，全县拥有有效注册商标2710件，各类有效专利1479件；建有研究院4个，院士（专家）工作站、产业技术联盟、科研合作基地22个，建成国家级星创天地1个、省级众创空间1个、科技孵化器1个。
（三）推动环境创优。持续深化“放管服”改革优化营商环境，围绕新理念、新措施、新成效下功夫，创新打造“亲清服务”品牌。秉承“以人为亲、以事为清、为亲人服务”理念，尊重市场主体、维护市场公平，坚持靠前服务，建设诚信政府。完善常态化政企沟通六大机制，推行营商环境“背靠背”直接评价机制，建立健全县领导联挂重点企业制度，适时开展“与企有约”“大走访大调研大服务”“我为企业办件事”等政企交流活动，深入企业一线，宣政策、听情况、问需求、解难题，激发企业活力和潜力，为企业办实事，解决企业困难问题。举办2023年“民营经济大讲堂”活动，邀请财税专家为140余名“四上企业”代表传道解惑、提供发展新思路，得到广大企业家及社会各界高度关注和认可。2023年以来，开展“与企有约”“大走访大调研”“我为企业办件事”等政企交流活动千余次，收集企业反馈问题建议138个；召开企业家恳谈会4次、企业困难问题会商会（座谈会）8次，推动解决如意城楼盘办理营业执照等问题42个。
感谢你们对我们工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见。（联系人：张波，联系电话：0839—5227791）
苍溪县人民政府办公室
2023年8月29日
川公网备51082402000042号