韩东、张程委员：
你们在县政协第十一届委员会第三次会议期间提出的“关于在全县全覆盖开展农药包装瓶袋回收工作的建议”提案已收悉。经认真研究办理，现将结果函复如下。
近年以来，我局深入学习习近平生态文明思想，认真贯彻省、市、县关于生态文明建设工作部署，全面加强农业农村面源污染治理，精准对标中央环保督查反馈问题清单，狠抓农业废弃物回收处理工作，为争创生态文明示范县奠定了良好条件。
一、基本情况
全县现有持证农药经营门店430家，年均农药用量380吨，产生废弃农药包装瓶袋约20吨(400多万个)，各店均设有农药包装瓶袋回收桶（可密闭），31个乡镇454个村级站点也均建有集中回收箱（室），其中在陵江镇、元坝镇、文昌镇、五龙镇、白鹤镇、东青镇、云峰镇、亭子镇、歧坪镇等乡镇规范建设了废弃农药包装瓶袋回收站点，开展回收试点工作，废弃农药包装瓶袋回收运行体系较完备，管理较为高效，其余乡镇因政策补助不足、运行机制不畅、施药农户管理不到位、思想认识缺乏等多种原因，没有做到全面回收和科学处置。2020年至2022年县财政共补贴资金69.78万元，回收废弃农药包装瓶袋达18吨(其中2022年补贴资金30万元、集中回收7.05吨)，回收后全部进行无害化处理，规范处理率100%，但年均回收率仅为25%。这与你们在提案中的描述基本一致，也是我们和农药管理服务单位共同商议亟待解决的重大课题之一。
二、工作措施
（一）坚持组织领导与督促考核相结合，进一步解决行政推动不足的问题。2018年全县成立了废弃农膜收集和处理体系建设工作领导小组，推动农药包装瓶袋回收处置工作，但因机构改革，工作调整，部分人员和单位职能职责发生了变化，当前需要进一步调整优化成员单位和工作人员，由县委农办牵头履职，各乡镇人民政府具体落实，县财政局、县供销社、县环境卫生事务中心、县目标绩效事务中心、苍溪生态环境局、县农业综合执法大队等单位密切配合，共同履职，县农业农村局涉及相关部门（植保、农技、农股、执法大队等）同步参与、宣传指导，确保组织领导不断加强，督促考核落实到位。
（二）坚持专站建设与组合转运相结合，进一步解决体系运转不畅的问题。在巩固提升现有8个规范化回收站点的基础上，我们不断加强站点扩面建设，站点设置在经销商、村专室或基层供销社或者农村人口相对集中地，站点条件不成熟的推广设立农药专用投递点、便携式密封箱或危废品自动回收柜，以方便投放为宗旨，尽快实现村（社区）全覆盖，同时利用垃圾清运车（挂农药专用箱）顺带开展回收转运工作，采用激励方式支持长期在农村从事废旧物品回收的经营主体，引导他们同步开展入户收集农药包装袋瓶回收工作。
（三）坚持供销合作社与农药经销商相结合，进一步解决市场运作不力的问题。农药包装废弃物回收工作不能单靠市场化，因为此项工作生态效益、社会效益作用明显，而市场效益明显不足。当前，农药包装废弃物回收行业需要行政参与，供销社自身基础条件成熟、农药统购统销统回收示范效果好，且全国上下正在不断强化供销社的职能职责，基层供销社应当加入农药经营与瓶袋回收工作体系，承担社会责任与担当。创新推广押金制、奖励制、积分制、兑换制等回收方式，引领农药生产者、经营者和使用者依法履行农药包装废弃物回收处理义务。
（四）坚持政府补助与企商筹集相结合，进一步解决资金投入不够的问题。全县每年全覆盖回收农药包装废弃物需要资金约200万元，若加上农膜回收则需要上千万。根据我县财力，资金缺口非常大，且短期无法彻底解决。一直以来，我们积极向上沟通汇报，争取经费，另在县级农业整合资金解决一部分项目经费做回收、运转和处置补贴，还会同有关部门商议把此项工作纳入村级公益性岗位职责。同时，通过农药管理和农业执法部门介入敦促农药经销商（倒逼农药生产企业）按照《农药管理条例》(2017年版)和《农药包装废弃物回收处理管理办法》(2020年版)依法予以处理。
三、下一步工作计划
（一）健全机构，强化责任。及时调整优化县、乡废弃农膜和农药包装废弃物收集处理体系建设领导小组，组织召开联席会议，明确成员单位和工作人员职能职责，下达明确的年度目标任务和考核管理办法，组建工作专班扎实推动工作落实见效。
（二）持续发力，统筹推进。整合乡镇原有的废弃农膜与农药包装废弃物回收点，做到1个合并前的原乡镇有1-2个回收站，1个合并前的原村（社区）有1个以上回收点，落实专人负责统一回收废弃农膜与农药包装废弃物。
（三）积极协调，争取资金。会同县财政局、苍溪生态环境局、县供销社等部门积极争取农业生产废弃物资源化利用补助资金，共同努力争取加大地方财政扶持力度。
（四）加大宣传，增强意识。各乡镇利用村村通广播、悬挂醒目标语、召开群众会、发放宣传资料、对农药经销商进行告诫性提示等方式开展全方位、无死角宣传，引导农民群众科学使用农药，自觉捡拾、集中堆放、主动交售废弃农药包装瓶袋，倡导群众以实物(废弃农药包装瓶袋)换实物(化肥、农药、种子)。
（五）创新理念，深入改革。我们坚持逐步创新工作理念、方法和机制，把此项工作纳入深化农村改革试点工作范畴，多次到外地学习考察，鼓励民间创新实践，不断地把点的经验复制到面上推广，力争利用5-8年时间把农药包装废弃物回收、运转和处置工作做深、做实、做彻底。
感谢你们对我们工作的关心与支持，欢迎今后多提意见。
联系人：温仕雄 联系电话：0839—5583110
苍溪县农业农村局
2023年7月21日
川公网备51082402000042号