杨文生委员：
您在县政协第十一届第三次会议期间提出的“关于加强农业农村面源污染防治的建议”提案收悉。经认真研究办理，现将结果函复如下。
一、关于种植业面源污染严重问题
我县是农业生产大县，农作物种类多、复种指数高，常年农作物种植面积达166万亩以上，在农业生产过程中投入的化肥、农药、农膜等较多，农作物产生的秸秆分散，综合利用相对较难。我局积极采取多种措施，持续加大种植业面源污染治理工作。
（一）全面推进化肥农药减量化。一是建立监测点。在全县建立了40个化肥使用量监测点、264个耕地质量调查点和14个耕地质量长期定位监测点，常态化开展监测。二是全域推广化肥农药减量化技术。开展化肥农药零增长行动，全面推广水肥一体化、测土配方施肥、有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药、社会化服务替代零散服务等技术和措施。三是强化宣传培训。开展化肥农药科学使用技术培训130余次，培训人员1.2万余人，发放技术资料5.7万余份。2022年，全县化肥农药呈现“双减”。化肥施用量由2021年的2.2865万吨减少至2.26万吨，减少率达1.16%；农药使用量由381.26吨减少至375.61吨，减少率达1.48%。
（二）持续推进废弃农膜、农药包装物回收。目前全县31个乡镇建立废旧地膜回收站41个、村（社区）废旧地膜回收点805个，落实捡拾人员844人，回收站点实现了乡（镇）、村（社区）全覆盖，废弃农膜由苍溪县利宝回收有限公司统一回收，2022年全年回收废旧农膜110.76吨，废旧农膜回收率达89.72%。截至目前，全县11个乡镇建立了农药包装废弃物回收（中转）站，430家农药经销店均设立了农药包装废弃物回收桶，由苍溪县沃野农业有限公司对农药包装废弃物进行统一回收，再由四川西部聚鑫化工包装有限公司对农药包装废弃物进行专业化处置，2022年共计回收处置农药包装废弃物达5.96吨。
（三）大力推行秸秆综合利用。一是大力推广农作物秸秆还田、种植绿肥等技术。2018—2022年，我县投入400多万元，帮助部分主体购置秸秆粉碎还田和秸秆打包机，2022年秸秆综合利用率达到93.08%。二是开展秸秆肥料化利用。以突破性发展肉牛羊产业为契机，组织肉牛羊养殖企业（场）与种植大户签订合同，对玉米、水稻等多种农作物秸秆进行回收用于饲料，2022年全县秸秆饲料化程度达38.4%，力争2023年底达到42%。
二、关于畜禽养殖面源污染严重问题
畜牧养殖污染主要是臭气和污水污染，是国内外普遍面临的难题。近年来，我县多措并举推进畜禽养殖面源污染治理。一是提高设施设备配套率。按照“填齐补平”的原则，配齐自动清粪系统、生物发酵床、厌氧发酵池、贮液池、田间贮存池、固液分离机、畜禽废弃物发酵罐、污水处理工程、还田管网等粪污处理设施设备，规模养殖场设施设备配套率达98%以上，大型规模养殖场设施设备装备配套率达100%。二是严格养殖场建设标准。督促新建养殖场严格按圈舍标准化、场区园林化、设施现代化、粪污资源化的标准建设，按照粪污干稀分离、发酵处理、科学利用标准配足粪污处理和利用设施设备。三是种养结合，发展循环经济。在猕猴桃、雪梨、蔬菜、粮油等园区建设粪污处理设施，安装灌溉管网，推行“畜—沼—粮（果、蔬）”种养循环模式，实现粪污资源化利用，减少化肥使用。
三、关于农业面源污染治理投入不足问题
2018年，全县安排资金100万元，在全县31个乡镇、805个村建立了回收站点，规范了标识、标牌、制度、台账、价格表等。其后每年县上统筹资金50万元以上，对乡镇和县城回收站点在废旧农膜和农药包装废弃物的回收、运输、处置等环节进行补贴。近年来，通过实施畜禽粪污资源化利用、生猪稳产保供、川猪优势特色产业集群、“三大百亿产业”、生猪调出大县等项目，在畜禽粪污资源化利用方面共投入资金2.75亿元，其中各级财政投入0.83亿元，业主自筹1.92亿元，实现畜禽粪污综合利用率96.22%。在白鹭湖、江南、天新、青龙等园区建设了种养循环示范点，全县已初步建立起畜禽粪污资源化利用和种养循环生产体系，种养结合面达90%以上，年生产利用有机肥10万吨，有机肥替代化肥的比例达到30%以上。
四、关于农业基层推广体系建设薄弱问题
目前全县31个乡镇均设有农业综合服务中心，共有农技人员和畜牧人员716名。但人员专业素养和业务技术水平参差不齐，部分人员对包括化肥农药科学使用、病虫害绿色防控、畜禽粪污综合治理等农业新技术推广落实不到位，再加上涉及千家万户，推广服务配套不完善，导致部分农民对新技术使用跟不上。针对此情况，我局通过组织召开农业技术现场培训会、业务知识技能更新培训会等，逐步强化基层推广体系，提升基层农业技术推广人员的业务技能水平。
下一步，我局将从以下几方面切实抓好农业面源污染治理工作助力乡村振兴。一是加大政府投入，强化要素保障。会同县财政局、县发改局、县供销社等部门积极争取农业废弃物资源化利用项目和资金；积极对接县财政局争取将农业废弃物回收和处置经费纳入财政预算；稳定县、乡镇农业技术人员，提升人员专业素养；健全完善畜禽粪污处理设施设备和还田管网强化农业农村面源污染技术的推广应用。二是科学统筹规划，完善回收体系。会同县人社局研究设置农村人居环境整治公益性岗位的可行性方案，吸纳社会资金，鼓励农户投入，建立农业面源污染治理长效机制。整合乡镇原有的废弃农膜与农药包装废弃物回收点，做到1个乡镇定点1家回收点，专人负责回收全乡镇的废弃农膜与农药包装废弃物。采取“店村结合”“压金制”等措施，进一步加强废弃物回收。三是强化宣传指导，推广新技术。大力开展农业面源污染治理宣传教育，激发全民参与农业面源污染治理的积极性和主动性，提升全民学法、懂法、守法和绿水青山就是金山银山的绿色发展意识。严格按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业、业主及农户切实履行污染防治主体责任。全面推广农业农村面源污染治理新技术，种植业方面推行测土配方施肥、生物农药、秸秆还田、“畜—沼—粮（果）”种养循环模式等新技术，推进种、养融合发展，大幅度提高秸秆饲料化和粪污资源化利用率。养殖业方面加大粪污处理技术指导，推广除臭和污水净化技术和粪污资源化利用，开展规模养殖场标准化建设提升，推广干湿分离、雨污分离、固液分离等实用技术，健全完善粪污处理设施设备和还田管网。“十四五”末建成500个标准化、现代化的规模养殖场，所有规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。四是健全监管网络，严格监督管理。按照“属地管理、分级负责、条块结合、责任下沉、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，进一步健全县、乡（镇）、村（社）三级监管网格，打桩定位，责任到人，杜绝出现真空、空档。将农业面源治理工作纳入县级相关部门和乡镇的乡村振兴实绩考核，并强化考核结果运用。对发现的农业面源污染问题，执法机构加大行政执法力度，以零容忍态度，坚决依法依规处罚到位、整改到位。
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苍溪县农业农村局
2023年8月2日
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